污水處理廠工程PPP項目實施方案

1、X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程PPP項目實施方案xx年七月目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc26643 第一章 前期工作成果及項目概況 PAGEREF _Toc26643 5 HYPERLINK l _Toc11363 1.1項目前期工作成果 PAGEREF _Toc11363 5 HYPERLINK l _Toc2718 1. 1.1項目前期工作情況 PAGEREF _Toc2718 5 HYPERLINK l _Toc7770 1.1.2項目xx必要性論證 PAGEREF _Toc7770 5 HYPERLINK l _Toc2058 1.1.3項目xx可行性 PA

2、GEREF _Toc2058 6 HYPERLINK l _Toc3003 1.2項目基本情況 PAGEREF _Toc3003 7 HYPERLINK l _Toc28695 1. 2.1項目名稱與類型 PAGEREF _Toc28695 7 HYPERLINK l _Toc8105 1.2.2項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 PAGEREF _Toc8105 7 HYPERLINK l _Toc14897 1.2.3項目所在地概況 PAGEREF _Toc14897 7 HYPERLINK l _Toc29009 1.2.4項目實施機構(gòu) PAGEREF _Toc29009 8 HYPERLIN

3、K l _Toc28798 1.2.5項目投資機構(gòu) PAGEREF _Toc28798 8 HYPERLINK l _Toc8267 1.2.6方案編制依據(jù) PAGEREF _Toc8267 10 HYPERLINK l _Toc18083 1.2.7方案研究的范圍和內(nèi)容 PAGEREF _Toc18083 12 HYPERLINK l _Toc8931 1.3項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) PAGEREF _Toc8931 12 HYPERLINK l _Toc4412 1.3.1項目區(qū)位 PAGEREF _Toc4412 12 HYPERLINK l _Toc10771 1.3.2xx規(guī)模和xx內(nèi)容 P

4、AGEREF _Toc10771 13 HYPERLINK l _Toc11349 1.3.3投資規(guī)模 PAGEREF _Toc11349 14 HYPERLINK l _Toc5614 1.3.4資金來源 PAGEREF _Toc5614 15 HYPERLINK l _Toc17400 1.3.5主要產(chǎn)出說明 PAGEREF _Toc17400 15 HYPERLINK l _Toc1419 1.4項目實施保障機制 PAGEREF _Toc1419 16 HYPERLINK l _Toc31025 1.4.1設(shè)立項目公司 PAGEREF _Toc31025 16 HYPERLINK l _

5、Toc25297 1.4.2項目組織領(lǐng)導(dǎo)機制 PAGEREF _Toc25297 17 HYPERLINK l _Toc20269 1.4.3項目實施保障措施 PAGEREF _Toc20269 18 HYPERLINK l _Toc27025 1.4.4項目實施進度安排 PAGEREF _Toc27025 18 HYPERLINK l _Toc10860 第二章 項目采用PPP模式的可行性論證 PAGEREF _Toc10860 19 HYPERLINK l _Toc27771 2.1項目采用PPP模式的必要性 PAGEREF _Toc27771 19 HYPERLINK l _Toc149

6、42 2.2項目運作的意義 PAGEREF _Toc14942 21 HYPERLINK l _Toc28339 2.3項目采用PPP模式的可行性 PAGEREF _Toc28339 22 HYPERLINK l _Toc10538 2.4項目物有所值評價 PAGEREF _Toc10538 23 HYPERLINK l _Toc7950 2.5項目財政承受能力論證 PAGEREF _Toc7950 24 HYPERLINK l _Toc2675 第三章 項目運作方式 PAGEREF _Toc2675 26 HYPERLINK l _Toc27204 3.1 PPP常見運作方式比較 PAGER

7、EF _Toc27204 26 HYPERLINK l _Toc2373 3.2影響項目運作方式選擇的因素 PAGEREF _Toc2373 28 HYPERLINK l _Toc17300 3.3項目運作方式 PAGEREF _Toc17300 30 HYPERLINK l _Toc5796 3.4項目運作流程 PAGEREF _Toc5796 30 HYPERLINK l _Toc32687 3.4.1項目融資 PAGEREF _Toc32687 30 HYPERLINK l _Toc9546 3.4.2項目xx PAGEREF _Toc9546 30 HYPERLINK l _Toc15

8、342 3.4.3項目運營 PAGEREF _Toc15342 31 HYPERLINK l _Toc9368 3.4.4項目移交 PAGEREF _Toc9368 33 HYPERLINK l _Toc23564 3.5項目合作期及業(yè)務(wù)范圍 PAGEREF _Toc23564 34 HYPERLINK l _Toc15301 3.5.1項目合作期 PAGEREF _Toc15301 34 HYPERLINK l _Toc15116 3.5.2項目業(yè)務(wù)范圍 PAGEREF _Toc15116 34 HYPERLINK l _Toc4046 3.6相關(guān)方職責(zé) PAGEREF _Toc4046 3

9、5 HYPERLINK l _Toc20465 3.6.1項目前期籌備階段相關(guān)方職責(zé) PAGEREF _Toc20465 35 HYPERLINK l _Toc29119 3.6.2xx期相關(guān)方職責(zé) PAGEREF _Toc29119 36 HYPERLINK l _Toc19812 3.6.3運營期相關(guān)方職責(zé) PAGEREF _Toc19812 36 HYPERLINK l _Toc61 3.6.4移交期相關(guān)方職責(zé) PAGEREF _Toc61 37 HYPERLINK l _Toc15243 第四章 交易結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc15243 38 HYPERLINK l _Toc241

10、96 4.1項目投融資結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc24196 38 HYPERLINK l _Toc17820 4.1.1項目資本金來源、性質(zhì)和用途 PAGEREF _Toc17820 38 HYPERLINK l _Toc29751 4.1.2項目所需其他資金來源 PAGEREF _Toc29751 39 HYPERLINK l _Toc237 4.1.3項目資產(chǎn)的形成與轉(zhuǎn)移 PAGEREF _Toc237 39 HYPERLINK l _Toc1194 4.2項目回報機制 PAGEREF _Toc1194 39 HYPERLINK l _Toc24970 4.2.1項目回報來源 PAGE

11、REF _Toc24970 39 HYPERLINK l _Toc8595 4.2.2政府方項目回報來源 PAGEREF _Toc8595 40 HYPERLINK l _Toc28839 4.2.3項目回報支付方式 PAGEREF _Toc28839 41 HYPERLINK l _Toc23630 4.2.4調(diào)價機制 PAGEREF _Toc23630 41 HYPERLINK l _Toc15199 4.2.5績效監(jiān)測與考核辦法 PAGEREF _Toc15199 41 HYPERLINK l _Toc29195 4.3相關(guān)配套安排 PAGEREF _Toc29195 42 HYPERL

12、INK l _Toc25755 第五章 風(fēng)險分配基本框架 PAGEREF _Toc25755 42 HYPERLINK l _Toc21153 5.1風(fēng)險分配目標(biāo) PAGEREF _Toc21153 42 HYPERLINK l _Toc23327 5.2風(fēng)險分配一般原則 PAGEREF _Toc23327 43 HYPERLINK l _Toc7907 5.3本項目風(fēng)險類別和初步分配 PAGEREF _Toc7907 43 HYPERLINK l _Toc3xx 5.3.1法律風(fēng)險 PAGEREF _Toc3xx 43 HYPERLINK l _Toc25252 5.3.2政策風(fēng)險 PAGE

13、REF _Toc25252 43 HYPERLINK l _Toc31829 5.3.3最低需求風(fēng)險 PAGEREF _Toc31829 43 HYPERLINK l _Toc12236 5.3.4商業(yè)風(fēng)險 PAGEREF _Toc12236 44 HYPERLINK l _Toc13304 5.4 本項目具體風(fēng)險識別與分配 PAGEREF _Toc13304 45 HYPERLINK l _Toc11055 5.5保險方案 PAGEREF _Toc11055 45 HYPERLINK l _Toc23556 5.5.1xx期間的保險 PAGEREF _Toc23556 45 HYPERLIN

14、K l _Toc24839 5.5.2運營期間的保險 PAGEREF _Toc24839 48 HYPERLINK l _Toc15016 5.5.3聯(lián)名保險及賠償 PAGEREF _Toc15016 50 HYPERLINK l _Toc9784 5.5.4保險商及保險單據(jù) PAGEREF _Toc9784 51 HYPERLINK l _Toc8928 5.5.5未能取得和保持保險 PAGEREF _Toc8928 51 HYPERLINK l _Toc13517 5.5.6索賠及協(xié)助通知 PAGEREF _Toc13517 52 HYPERLINK l _Toc21893 5.5.7修復(fù)

15、及修理 PAGEREF _Toc21893 52 HYPERLINK l _Toc25938 5.5.8通知政府方 PAGEREF _Toc25938 52 HYPERLINK l _Toc16318 第六章 協(xié)議體系 PAGEREF _Toc16318 53 HYPERLINK l _Toc13295 6.1項目協(xié)議體系 PAGEREF _Toc13295 53 HYPERLINK l _Toc10797 6.1.1 PPP項目協(xié)議特許經(jīng)營協(xié)議 PAGEREF _Toc10797 53 HYPERLINK l _Toc30580 6.1.2股東協(xié)議投資協(xié)議 PAGEREF _Toc30580

16、 54 HYPERLINK l _Toc17994 6.1.3履約協(xié)議 PAGEREF _Toc17994 55 HYPERLINK l _Toc8634 6.1.4融資協(xié)議及抵質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議 PAGEREF _Toc8634 56 HYPERLINK l _Toc13254 6.1.5保險協(xié)議 PAGEREF _Toc13254 57 HYPERLINK l _Toc23548 6.1.6中介服務(wù)協(xié)議 PAGEREF _Toc23548 57 HYPERLINK l _Toc9720 6.2項目協(xié)議的主要框架 PAGEREF _Toc9720 57 HYPERLINK l _Toc10013

17、6.2.1協(xié)議主體 PAGEREF _Toc10013 57 HYPERLINK l _Toc20883 6.2.2項目邊界條件 PAGEREF _Toc20883 58 HYPERLINK l _Toc9971 6.2.3協(xié)議核心條款和常見條款 PAGEREF _Toc9971 61 HYPERLINK l _Toc19773 6.3項目公司章程的主要框架 PAGEREF _Toc19773 61 HYPERLINK l _Toc14606 6.3.1項目公司注冊資本與股東出資 PAGEREF _Toc14606 61 HYPERLINK l _Toc9156 6.3.2股東會職權(quán) PAGE

18、REF _Toc9156 62 HYPERLINK l _Toc14995 6.3.3董事會組建、職權(quán) PAGEREF _Toc14995 63 HYPERLINK l _Toc3326 6.3.4監(jiān)事會組建、職權(quán) PAGEREF _Toc3326 64 HYPERLINK l _Toc15913 6.3.5經(jīng)營層組建、職權(quán) PAGEREF _Toc15913 65 HYPERLINK l _Toc10899 第七章 監(jiān)管架構(gòu) PAGEREF _Toc10899 66 HYPERLINK l _Toc14854 7.1授權(quán)關(guān)系 PAGEREF _Toc14854 66 HYPERLINK l

19、_Toc20553 7.1.1政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán) PAGEREF _Toc20553 66 HYPERLINK l _Toc14234 7.1.2政府對項目行業(yè)歸口溝通協(xié)調(diào)部門的授權(quán) PAGEREF _Toc14234 67 HYPERLINK l _Toc23436 7.1.3政府通過項目實施機構(gòu)對社會資本或項目公司的授權(quán) PAGEREF _Toc23436 67 HYPERLINK l _Toc6513 7.2監(jiān)管方式 PAGEREF _Toc6513 67 HYPERLINK l _Toc31811 7.2.1履約管理 PAGEREF _Toc31811 67 HYPERLINK

20、l _Toc28990 7.2.2行政監(jiān)管 PAGEREF _Toc28990 68 HYPERLINK l _Toc8492 7.3監(jiān)管措旋 PAGEREF _Toc8492 68 HYPERLINK l _Toc28465 7.3.1總體監(jiān)管措施 PAGEREF _Toc28465 69 HYPERLINK l _Toc3169 7.3.2xx期監(jiān)管措施 PAGEREF _Toc3169 69 HYPERLINK l _Toc3xx 7.3.3運營期監(jiān)管揩施 PAGEREF _Toc3xx 69 HYPERLINK l _Toc30894 第八章 采購方式選擇 PAGEREF _Toc30

21、894 70 HYPERLINK l _Toc27237 8.1進入采購階段的前提條件 PAGEREF _Toc27237 70 HYPERLINK l _Toc16091 8.2采購依據(jù) PAGEREF _Toc16091 70 HYPERLINK l _Toc32155 8.3采購方式選擇 PAGEREF _Toc32155 71 HYPERLINK l _Toc8738 8.3.1采購方式比較 PAGEREF _Toc8738 71 HYPERLINK l _Toc4780 8.3.2采購方式選擇 PAGEREF _Toc4780 71 HYPERLINK l _Toc25950 8.4

22、 PPP采購與工程招標(biāo)合并的說明 PAGEREF _Toc25950 72 HYPERLINK l _Toc1095 8.5社會資本基本資格/資質(zhì)條件 PAGEREF _Toc1095 73 HYPERLINK l _Toc5823 8.6涉及定量的評價要點 PAGEREF _Toc5823 73 HYPERLINK l _Toc13616 8.7采購程序 PAGEREF _Toc13616 73 HYPERLINK l _Toc11778 8.7.1資格/資質(zhì)預(yù)審 PAGEREF _Toc11778 73 HYPERLINK l _Toc1555 8.7.2采購資料文件發(fā)布、響應(yīng)與評價 PA

23、GEREF _Toc1555 74 HYPERLINK l _Toc14714 8.7.3采購結(jié)果確認談判 PAGEREF _Toc14714 75 HYPERLINK l _Toc30843 8.7.4中標(biāo)結(jié)果公示 PAGEREF _Toc30843 76 HYPERLINK l _Toc11309 8.7.5協(xié)議簽署與公示 PAGEREF _Toc11309 77 HYPERLINK l _Toc30168 第九章 財務(wù)測算 PAGEREF _Toc30168 77 HYPERLINK l _Toc9224 9.1基本條件 PAGEREF _Toc9224 77 HYPERLINK l _

24、Toc2963 9.2項目xx投資情況 PAGEREF _Toc2963 78 HYPERLINK l _Toc909 9.3項目投資回報指標(biāo) PAGEREF _Toc909 78第一章 前期工作成果及項目概況1.1項目前期工作成果1. 1.1項目前期工作情況 X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程己取得立項批復(fù)。1.1.2項目xx必要性論證 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)xx也在加速推進，X縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積不斷擴入，人口規(guī)模延續(xù)增加，居民生活污水排放量連續(xù)上升，造成區(qū)域內(nèi)河流水質(zhì)不斷惡化。與此同時，隨著縣域工業(yè)經(jīng)濟的日益發(fā)展，工業(yè)企業(yè)生活污水量也迅速增加。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)區(qū)的生活污水若未經(jīng)處理而直接排放，會對受納

25、水體造成較大的污染。 在城鎮(zhèn)高速發(fā)展的同時，注重水環(huán)境保護，實施可延續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是X縣新型城鎮(zhèn)化xx的主導(dǎo)方向。為了保護縣域內(nèi)自然水體不受污染，加強地區(qū)經(jīng)濟可延續(xù)發(fā)展力度，改善區(qū)域投資環(huán)境，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民營造一個良好的生活環(huán)境，xx城鎮(zhèn)污水處理廠（設(shè)備），并進行管網(wǎng)鋪設(shè)顯得十分有必要。項目的xx，對完善X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備、提高污水處理率、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水環(huán)境和投資環(huán)境有著重要的意義。 項目xx履行后，對改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，保護周邊水環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資吸引力，推動全面建成小康社會進程，加速實現(xiàn)美好利鎮(zhèn)xx目標(biāo)，響應(yīng)國家關(guān)于統(tǒng)籌推進“五位一體”戰(zhàn)略布局的總體要求，部具有及其重

26、要的意義，項目xx是十分必要且履行可行的。1.1.3項目xx可行性 （一）技術(shù)分析 本項目屬市政基礎(chǔ)設(shè)備類xx項目，xx內(nèi)容主要為污水處理廠及管道工程。該類xx項目在國內(nèi)實施技術(shù)較為成熟，不存在工程xx的重大技術(shù)難題，技術(shù)風(fēng)險低。 （二）經(jīng)濟分析 本項目估算總投資為102604.79萬元，單位xx成本與其他城市同等項目xx成本基本相同。采用PPP模式后，政府前期可以用少量的資金撬動整個項目。 （三）環(huán)境保護分析 本項目在xx和運營環(huán)節(jié)將嚴格遵守環(huán)境保護方面的規(guī)定，采取節(jié)能減排等有效措施，確保項目符合法律、法規(guī)的要求。同時，嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)備與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“

27、三同時”制度。項目竣工后，將按程序由環(huán)保部門進行環(huán)境保護驗收，確保項目xx過程中不造成或產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染，不影響周邊居民的日常生活。項目運營過程中能夠嚴格監(jiān)控生產(chǎn)和生活污水的排放。 （四）社會分析 本項目實施后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備配套進一步完善，生產(chǎn)和生活用水得到有效處理,能夠顯著改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊環(huán)境，為入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好基礎(chǔ)條件。 （五）綜合分析 本項目污水處理廠xx能夠改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)發(fā)施水u、f二和投資環(huán)境，提高招商引資成效，促進區(qū)域內(nèi)外土地增值，對推動X縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)淵整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力具有重要意義。 該項目的xx和運營，將造成或產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。1.

28、2項目基本情況1. 2.1項目名稱與類型 本項目名稱為X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程PPP項目，項目屬于市政基礎(chǔ)役施類新建污水處理項目。1.2.2項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 本項目建成后提供的公共產(chǎn)品為污水處理服務(wù)，能有效解決X縣生產(chǎn)和生活污水處理問題，改善環(huán)境質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)備配套，良好的環(huán)境為提高招商引資成效提供有力支撐。1.2.3項目所在地概況 X縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，xx便捷。X縣緊靠xx都市經(jīng)濟圈中心城市xx市，縣城距京杭運河30公里、xx觀音機場50公里、xx出xx260公里，素有“xx的西大門”之稱。東臨京滬鐵路，隴海、徐阜鐵路縱橫穿過，連霍、合徐兩條高速公路在境內(nèi)交匯，310、311兩條國道

29、和三條省道及星羅棋布的縣鄉(xiāng)道路形成的xx網(wǎng)絡(luò)與周邊地區(qū)緊緊相連，承東啟西，南引北聯(lián)，是重要的xx樞紐。 截至xx年末，X縣轄l 8個鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)，4個功能區(qū)【老城區(qū)（龍城）、鳳城新區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)】，共22個社區(qū)，253個行政村，X縣人民政府駐龍城鎮(zhèn)xx街138號。 xx年，X縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值履行220億元，財政收入l5億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為26.5：41.2：32,3，固定資產(chǎn)投資220億元，工業(yè)增加值74億元，城鄉(xiāng)錯民人均可支配收入11452元。 xx年，X縣地區(qū)生產(chǎn)總值履行240億元，增長9.3%；財政收入突破20億元，增長33%；固定資產(chǎn)投資270億元，增長17%，X縣縣域經(jīng)濟發(fā)展

30、速度競爭力全省笫一，發(fā)展活力競爭力全省第三。1.2.4項目實施機構(gòu) 由X縣住房和城鄉(xiāng)xx局作為本項目的實施機構(gòu)，負責(zé)識別、籌備和采購階段的項目前期工作，會同咨詢機構(gòu)編制項目實施方案，與中選社會資本簽訂項目協(xié)議，協(xié)助項目公司xx、運營本項目，并于本項目合作期滿后接收本項目。1.2.5項目投資機構(gòu) 本項目將通過政府采購方武公開選擇社會資本，中選社會資本出資設(shè)立項目公司(SPV)，由項目公司負責(zé)本項目的融資、投資、xx、運營和移交。1.2.6方案編制依據(jù) （一）法律法規(guī)及部門規(guī)章中華人民共和國政府采購法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例國務(wù)院關(guān)于

31、加強地方政府性債務(wù)管理的建議或意見（國發(fā)xx43號）國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)建議或意見（國發(fā)xx60號）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)建議或意見的通知（國辦發(fā)xx142號）財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式關(guān)于問題的通知（財金xx76號）關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作協(xié)議管理工作的通知（財金xx1156號）關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知（財建xx129號） 政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金xx1113號） 關(guān)于印發(fā)（政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法）的通知（財庫l

32、201:1 215號） 關(guān)于印發(fā)的通知（財庫201，12】1號一）財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法關(guān)于問題的補充通知（財庫xx124號） 政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財政部令第74號） 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第1 8號） 基礎(chǔ)設(shè)備和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（發(fā)改委令第25號） 關(guān)于印發(fā)的邐知洲刁余xx21號）財政部關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金20 J 5157號）關(guān)于印發(fā)的通知（財金xx167弓）關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知（財金xx166號）財政部關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項日申

33、報篩選工作的通知（財金函xx147號）財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知（財金xx190號）財政部政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法（財金xx92號）財政部等六部委關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知（財預(yù)xx 50號） （二）項目相關(guān)資料文件資料 關(guān)于X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建議書 關(guān)于X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠xx工程立項的批復(fù) 1.2.7方案研究的范圍和內(nèi)容 （一）項目前期工作成果和項目概況； （二）項目采用PPP模式的必要性和可行性； （三）風(fēng)險分配基本框架； （四）項目運作方式； （五）交易結(jié)構(gòu)； （六）協(xié)議體系； （七）監(jiān)管架構(gòu)； （八）采購方式選擇。 1.

34、3項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) 1.3.1項目區(qū)位 項目xx地點坐落于xx省X縣。 1.3.2xx規(guī)模和xx內(nèi)容 項目xx地點坐落于xx省X縣，主要xx22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（設(shè)備），具體位置規(guī)模如下： 表3-1 項目xx地點及規(guī)模區(qū)位鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱xx地點污水處理規(guī)模(m3/d)管道長度(km)中心城鎮(zhèn)和東南片區(qū)丁里鎮(zhèn)郭莊村xx12圣泉鄉(xiāng)郭莊村xx12杜樓鎮(zhèn)杜老樓村xx1 2白土鎮(zhèn)白土村15008官橋鎮(zhèn)高莊村15008永蟈鎮(zhèn)前進村15008莊里鄉(xiāng)莊里村15008西部和西南片區(qū)張莊寨鎮(zhèn)張莊寨村1000020趙莊鎮(zhèn)趙莊村15008酒店鄉(xiāng)酒店村15008大屯鎮(zhèn)大屯村xx12王寨鎮(zhèn)王寨村300012祖樓鎮(zhèn)王樓村1500

35、8孫圩子鄉(xiāng)孫圩子村15008石林鄉(xiāng)石林村xx12青龍鎮(zhèn)青龍村15008北部區(qū)域黃口鎮(zhèn)黃口鎮(zhèn)1000020馬井鎮(zhèn)馬井村xx12閆集鎮(zhèn)閆集村xx12新莊鎮(zhèn)新莊村15008劉套鎮(zhèn)劉套村xx12楊樓鎮(zhèn)楊樓村1000020 項目具體xx內(nèi)容和xx進度以實施機構(gòu)的最終要求為準(zhǔn)，因非項目公司原因造成項目xx內(nèi)容和xx進度的變更致使社會資本方的損失，實施機構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)給予補償。1.3.3投資規(guī)模 根據(jù)xx市X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建議書，本項目估算總投資為l031016.60萬元，其中：工程費用為33920.00萬元，設(shè)備購置及安裝工程費為53104.00萬元，工程xx其他費用為4424.78萬元，基本預(yù)備費為9

36、144,88萬元，xx期利息2422.95萬元。本方案對xx期利息進行了重新估算（按中國人民銀行公布的銀行等金融機構(gòu)五年以上貸款基準(zhǔn)利率，計為4.90%），xx期利息為xx.13萬元。因此，項日估算總投資調(diào)整為102604.79萬元。序號項目合計（萬元）工程費用33920.00設(shè)備購置及安裝工程費53104.00工程xx其他費4424.78預(yù)備費9144.88xx期利息xx.13總投資102604.79 項目總投資確定辦法：項目xx開工前依照國家、行業(yè)主管部門和xx省、xx市等相關(guān)設(shè)計規(guī)范、定額和xx計價辦法確定投資額。項目xx過程中，工程簽證、設(shè)計變更依照國家、行業(yè)主管部門和xx省、xx市等

37、基本xx程序規(guī)定執(zhí)行，并接受地方政府派出的政府審計機構(gòu)和第三方審計機構(gòu)對項目xx進行跟蹤審汁。項目竣工后由政府審計部門對項目投資額進行審汁，最終以此確定項目總投資。1.3.4資金來源 項目估算總投資102604.79萬元。資金來源于兩個部分： 一是項目資本金30781.437萬元，即為項目公司注冊資本金。其中，政府指派出資人出資3078.1437萬元，占注冊資本金的10%。中標(biāo)社會資本方出資27703.2933萬元，占注冊資本金的90%(若中標(biāo)社會資本方為聯(lián)合體，則聯(lián)合體牽頭人出資比例不低于政府方出資)，各方出資方式皆為現(xiàn)金。可在不影響項目融資和xx進度的前提下分期分批出資，但須在xx期內(nèi)履行

38、全部出資。 項目資本金占項目總投資額的30%，符合國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知（國發(fā)xx51號）的規(guī)定。 二是債務(wù)融資，項目總投資額的70%。以銀行貸款方式籌集，計71823.353萬元，擬以PPP項目公司為融資主體向銀行等金融機構(gòu)申請項目貸款，貸款期限為l 3年，預(yù)計年利率不超過中國人民銀行公布的銀行等金融機構(gòu)5年以上貸款基準(zhǔn)利率，即4.90%。1.3.5主要產(chǎn)出說明（一）項目提供符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方政府要求的污水處理設(shè)備及服務(wù)。根據(jù)項目可行性研究報告，生活污水處理后能夠達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18918-xx）中一級A標(biāo)準(zhǔn)。表1-1生活污水處理結(jié)果序號

39、 項目 設(shè)計進水值 設(shè)計出水值 去除率BOD5(mg/L)2001095% CODcr(mg/L) 4005088%NH3-N (mg/L)25580% SS(mg/L) 2201095% （二）項目的xx與運營能夠有效地降低項目全生命周期成本，減少政府投資，平滑年度間財政支出，增加服務(wù)供給；提高項目運營效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公共服務(wù)投資、運營和管理的傳統(tǒng)風(fēng)險配置；增強土地集約化利用，實現(xiàn)區(qū)域土地增值。（三）項目財務(wù)指標(biāo) 本項目主要收入來源為政府付費。經(jīng)測算，項目全生命周期25年的豐要產(chǎn)出指標(biāo)如下： 本項目稅前內(nèi)部收益率8.00%，稅后內(nèi)部收益率7.00%，稅前投資回收期20.69年，稅后投資回

40、收期22.37年，項目財務(wù)凈現(xiàn)值5146.18萬元。1.4項目實施保障機制1.4.1設(shè)立項目公司 本項目依據(jù)中華人民共和國公司法設(shè)立有限責(zé)任公司作為項目公司(SPV)，負責(zé)本項目的融資、投資、xx、運營和移交，保有本項目形成的資產(chǎn)，承擔(dān)本項目的經(jīng)營損益，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 項目資本金為30781.437萬元，即為項目公司注冊資本金。其中，政府指派出資人出資3078.1437萬元，占注冊資本金的10%。中標(biāo)社會資本方出資27703.2933萬元，占注冊資本金的90%(若中標(biāo)社會資本方為聯(lián)合體，則聯(lián)合體牽頭人出資比例不低于政府方出資)，各方出資方式皆為現(xiàn)金?？稍诓挥绊戫椖咳谫Y和xx進度的前提下

41、分期分批出資，但須在xx期內(nèi)履行全部出資。 在項目xx期內(nèi)，如有財政專項資金、政府引導(dǎo)性基金、開發(fā)性金融專項資金及其他專項資金等可以借款方式進入項目公司。在項目運營期內(nèi)，如有財政專項資金、政府引導(dǎo)性基金、開發(fā)性金融專項資金及其他專項資金等可直接作為政府付費。1.4.2項目組織領(lǐng)導(dǎo)機制 X縣人民政府或其指派的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)確定項目實施機構(gòu)，指派代表政府的出資人，審核項目實施方案，批準(zhǔn)PPP項目協(xié)議，將政府付費列入跨年度財政預(yù)算，并報同級人大批準(zhǔn)。 根據(jù)X縣人民政府安排，縣財政局為PPP項目歸口管理單位，負責(zé)審核PPP項目實施方案，上報縣政府審批、溝通協(xié)調(diào)PPP推進相關(guān)事宜，將本項目錄入PPP

42、綜合信息平臺，并將本項目列入省級、部級項目庫；對物有所值評價報告和財政承受能力論證報告進行驗證，對實施方案進行審核；協(xié)助爭取項目貸款、項目專項支持或補助資金等項目優(yōu)惠政策，參加項目績效考核；將政府付費列入跨年度財政預(yù)算并報本級人民政府批準(zhǔn)。 X縣發(fā)改委負責(zé)溝通協(xié)調(diào)項目進入發(fā)改委項目庫，協(xié)助爭取項目貸款、項目專項支持或補助資金等項目優(yōu)惠政策，參加項目績效考核，負責(zé)項目可研批復(fù)。 本項目由X縣住房和城鄉(xiāng)xx局作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)溝通協(xié)調(diào)項目進入項目庫，與中選社會資本簽訂PPP項目協(xié)議，協(xié)助項目公司融資，爭取項目專項支持或補助資金等項目優(yōu)惠政策，參加項目績效考核。 項目公司負責(zé)項目的前期融資、投資

43、、xx、運營與移交。1.4.3項目實施保障措施 （一）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。建議項目實施機構(gòu)設(shè)立項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，通過資源配置、行政推動（定時或不定時會議、現(xiàn)場辦公、監(jiān)督檢查）等，解決本項目推進過程中的重大疑難問題，并通過任務(wù)分解，將項目相關(guān)工作責(zé)任落實到具體單位或部門，溝通協(xié)調(diào)各責(zé)任單位高效率協(xié)作，確保本項目積極、穩(wěn)妥地推進。 （二）加強能力xx。通過專題培訓(xùn)、政策解讀等，統(tǒng)一思想，提高政府各部門、社會資本和社會公眾對本項目的認識，營造良好的環(huán)境氛圍。同時，聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)為項目全生命周期提供財務(wù)、法律、技術(shù)和商務(wù)支持，為本項目順利推進保駕護航。 （三）爭取政策支持。充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策

44、，爭取PPP項目配套政策支持；同時，積極申報PPP示范項目，爭取國家和省關(guān)于部門的各類支持。 （四）完善監(jiān)管制度。建立并完善本項目的監(jiān)管體系，對本項目進行全流程履約管理、行政監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督。1.4.4項目實施進度安排xx年xx月，履行物有所值評價報告、財政承受能力報告和項目實施方案的編制、評價和批準(zhǔn)。xx年xx月，履行資格/資質(zhì)預(yù)審資料文件的編制，發(fā)布資格/資質(zhì)預(yù)審公告。xx年xx月，履行PPP項目協(xié)議編制，發(fā)布采購公告；xx年xx月，履行項目采購，簽訂項目協(xié)議，設(shè)立項目公司。xx年xx月，履行項目前期全部工作，項目正式開工。xx年xx月，履行項目xx。經(jīng)竣工驗收后，項目進入運營期。202

45、3年xx月，開展第一次中期評估。2028年xx月，開展第二次中期評估。2033年xx月，開展第三次中期評估2038年xx月，開展第四次中期評估2041年xx月，到期移交，開展績效評價。第二章 項目采用PPP模式的可行性論證2.1項目采用PPP模式的必要性 （一）有效解決項目xx資金來源 資金來源是決定項目成敗的重要因素之一。本項目估算總投資為102604.79萬元，規(guī)模較大，如何解決資金來源問題，是本項目落地的核心問題。受國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的建議或意見（國發(fā)xx43號）的影響，地方政府及政府融資平臺運作的項目融資受到了極大限制。而PPP模式是當(dāng)前國家力推的新型項目投融資模式

46、，為基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)項目的融資提供了順暢的融資渠道。采用PPP模式，能夠引進有資金實力的社會資本合作方，從而有效解決xx資金來源問題。 （二）減輕地方政府短期債務(wù)壓力 本項目合作期25年，長于傳統(tǒng)的BT模式。政府財政支付的周期拉長后，能夠減輕地方政府當(dāng)期和短期債務(wù)償還壓力，改善地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方財政運用的靈活度、合理性。還有利于地方政府統(tǒng)籌安排一個較長時期的城市建發(fā)發(fā)展計劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、長遠性。 （三）提高項目xx和運營質(zhì)量 本項目是需要長期發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)備，其xx和運營，不允許出現(xiàn)質(zhì)量問題。采用PPP模式后，社會資本投資人不僅要如期履行項目xx，更要重視工程質(zhì)量，否則會對其后期

47、的運營造成或產(chǎn)生影響，無法滿足公眾的社會需求。而項目的運營維護，由于引入PPP績效監(jiān)測機制，運營者更注意運營的質(zhì)量、及時性和長遠性。 （四）降低xx成本節(jié)約財政支出 PPP模式通過三個機制來降低xx成本。一是通過公開招標(biāo)或競爭性磋商等公開程序，通過充分競爭選擇成本更低、實力更強的社會資本，從而直接壓降項目投資。二是引進有實力、有經(jīng)驗的社會資本合作方后，可以對項目設(shè)計、xx、運營進行全過程優(yōu)化，有效降低項目的xx成本。三是對于PPP項目，銀行等金融機構(gòu)在融資期限、融資利率、增信條件等方面給出了諸多優(yōu)惠條件，采用PPP模式，有利于降低社會資本的融資成本。項目xx成本的降低，直接減少政府財政支出。

48、（五）加快項目xx進度 PPP模式是對xx項目全生命周期的整合，也是對xx項目全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。通過有效整合，通過項目公司的整體推進及地方政府的幫扶，項目xx進度將會明顯加快。 （六）是爭取上級資金支持的重要渠道 為了推行PPP模式，中央財政在前期費用、xx成本補貼等多方面提供資金支持。為了支持PPP項目融資，財政部牽頭組建了PPP融資支持基金，部分省市也相繼組建了PPP基金。PPP模式己成為爭取上級資金支持的重要渠道。 （七）有效防范項目xx和運營風(fēng)險 政府主導(dǎo)的基本xx項目不注重項目風(fēng)險的識別與分配。采用PPP模式后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和指引，將對項目風(fēng)險進行有效識別和可行分配。一般情況下，項日風(fēng)

49、險包括三類，一是政策性風(fēng)險；二是商業(yè)性風(fēng)險；三是不可抗力。依照PPP模式對項目風(fēng)險分配的原則，政策性風(fēng)險主要由政府承擔(dān)，商業(yè)性風(fēng)險主要由社會資本承擔(dān)，不可抗力由各方共同承擔(dān)。有效的風(fēng)險識別與分配，有利于規(guī)避政府單方面承擔(dān)項目全部風(fēng)險，營造公平、公正的項目運營環(huán)境。2.2項目運作的意義 （一）運用PPP模式，是支持X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠xx的要求 通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)備項目，可以拓寬項目xx融資渠道，形成多元化、可延續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)犁升級。 （二）運用PPP模式，能夠提升政

50、府治理能力 規(guī)范的PPP模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參加，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會資本合作模式要求平等參加、公開透明，政府和社會資本依照協(xié)議辦事，有利于簡政放權(quán)，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。 （三）運用PPP模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容根據(jù)財稅體制改革要求，現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務(wù)報告等。政府和社會資本合作模式要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向

51、強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。2.3項目采用PPP模式的可行性 （一）政策大力支持 基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)項目引入社會資本條例正在起草，關(guān)于PPP方面的法律、法規(guī)將不斷完善。國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委多次發(fā)文推廣PPP模式，為PPP模式的融資、xx、運營等出臺了一系列的規(guī)定和支持政策。中央財政在前期費用、xx成本補貼、項目融資等多方面提供資金和政策支持。為了支持PPP項目融資，財政部牽頭組建了PPP融資支持基金。PPP的推廣迎來了難得的政策機遇期。 （二）社會資本積極跟進 自xx年首個規(guī)范的PPP項目正式落地后，以央企、上市公司、大型施工企業(yè)為主體的社會資本對PPP

52、給予了極大關(guān)注。PPP成為社會資本改變發(fā)展模式、加快發(fā)展速度、提高競爭力的重要載體。這些企業(yè)以雄厚的資金實力、成熟的xx運營經(jīng)驗成為PPP投資的主為軍。社會資本的積極跟進為PPP項目的實施提供了良好的市場氛圈。 （三）能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值 一個項目能否實施PPP模式，核心在于能否實現(xiàn)物有所值(VFM)。本項日采用PPP模式后，能夠通過公開競爭壓低xx成本，通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移降低風(fēng)險承擔(dān)成本，通過提高財政資金使用的靈活度和杠桿率提高財政資金對其他項目的支持度，從而增加基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)供給。項目物有所值顯而易見。 （四）能夠通過財政承受力論證 PPP模式實施的另一個前提是要通過財政承受力論證。在X縣總體層

53、面，PPP項目年度財政支出責(zé)任只要不超過年度一般公共預(yù)算支出的l0%，項目的財政承受力論證即屬通過。本項目合作期25年，財政支出分攤至各年度后，能夠顯著降低當(dāng)期和近期財政支出壓力。X縣xx年一般公共預(yù)算支出為49.5億元，本項目每年納入X縣的財政支出責(zé)任低于X縣一般公共預(yù)算支出的10%，能夠通過財政承受能力論證。2.4項目物有所值評價 本項目通過引入社會資本，可以節(jié)約政府投資并增加服務(wù)供給完善城市功能配套，提高了土地利用，促進產(chǎn)業(yè)集聚；能夠優(yōu)化風(fēng)險分配：大大提高運營效率，促進了技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，營造了公平競爭的環(huán)境。通過定性評價，項目定性得分為81.85分，超過基準(zhǔn)分60分，項目通過物有所值

54、定性評價。 根據(jù)物有所值評價要求，當(dāng)物有所值評價量值和指數(shù)為正說明項目適宜采用PPP模式，否則不宜采用PPP模式。物有所值量值和指數(shù)越大，說明PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式實現(xiàn)的價值越大。 通過定量測算，項目識別階段和籌備階段物有所值鼙值為13358.48萬元，物有所值指數(shù)為9.23%，均為正值，適宜采用PPP模式。 物有所值評價總體結(jié)論：通過物有所值評價。 詳見本PPP項目物有所值評價報告。2.5項目財政承受能力論證 本PPP項目存在本級財政支出責(zé)任，項目財政責(zé)任支出占未來X縣，般公共預(yù)算支出預(yù)測值的比例如下表：表2-1本項目及縣屬全部PPP項目財政支出責(zé)任匯總表年度一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測53

55、.460057.736862.355767.3442 72,731778.550384.8343 一般公共財政預(yù)算支出的10%5.34605.7737 6.2356 6.73447.27327.85508.4834本項目財政支出0.41040.96430.96370.96300.96230.96170.9610本項曰財政支出占比0.7677%1.6702%1.5455%1.4300%1.3231%1.2243%1.1328%年度一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測91.621098.9507105.877 113.288121.218129.704138.783一般公共財政預(yù)算支出的10%9.16219.

56、895110.587711.328912.121912.970413.8784本項目財政支出0.96030.95970.95900.95830.95760.95700.9563本項曰財政支出占比1.0482%0.9698%0.9058%0.8459%0.7900%0.7378% 0,6891% 年度一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測148.498158.893170.015 181.916194.651208.276222.856一般公共財政預(yù)算支出的10%14.84915.88917.00118.19119.46520.82722.285本項目財政支出0.95630.95630.95630.95630

57、.95630.95630.9563本項曰財政支出占比0.6440%0.6019%0.5625%0.5257%0.4913%0.4592%0,4291%年度一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測238.455255.147273.008292.118一般公共財政預(yù)算支出的10%23.845 25.5127,30029.211本項目財政支出0.95630.95630.95630.9563本項曰財政支出占比0.4010%0.3748%0.3503%0.3274% 本項目全生命周期內(nèi)的財政支出責(zé)任占未來X縣一般公共預(yù)算支出預(yù)測值的比例較低，遠低于財政部規(guī)定的l0%的上限。本項目不存在行業(yè)和領(lǐng)域平衡性方面的不平衡性。

58、結(jié)合考慮本級財力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等因素，本項日財政承受能力論征的結(jié)淪為：通過論證。詳見本PPP項目財政承受能力論汪報告。第三章 項目運作方式3.1 PPP常見運作方式比較 根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金xx113號）的資料文件內(nèi)容，常見的PPP運作模式包括但不限于以下幾種：表3-1 PPP模式常見運作方式類別BOTTOTROTMC0MBOOBTO BOOT DBFODBFOT投資私人投資通過向用戶收費收回投資通過政府付費收回投資xx私人部門xx公共部門xx經(jīng)營私人部門提供服務(wù)公共部門提供服務(wù)擁有公共部門永久擁有協(xié)議期間私人擁有私人部門永久擁有移交移

59、交給公共部門 BOT(Build-Operate-Transfer)，即“xx一運營一移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)項目xx運營的一種融資模式。是由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，進行xx，并在特許經(jīng)營期間運營項目，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目有償或無償移交給政府。 TOT(Transfer-Operate-Transfer)，即“移交一運營一移交”。是指政府部門將現(xiàn)有項目或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給出資人，融入資金，由出資人通過項目運營取得收益。項目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。TOT的優(yōu)勢是操作簡單，省卻了項目立項、審批等程

60、序。 ROT(Rebuild-Operate-Transfer)，即“改建一運營一移交”。是指政府部門將現(xiàn)有項目或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給出資人，由出資人進行改擴建，并通過運營取得收益。項目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。 MC(Management Contract)，即“管理外包”或“管理協(xié)議”，政府以一定費用委托私人部門代為管理某項公共設(shè)備或服務(wù)，如城市垃圾處理等。 O&M(Operation&Maintenance)，即“委托運營”，私人部門與公共部門簽訂協(xié)議，代為經(jīng)營和維護公共部門擁有的基礎(chǔ)設(shè)備，政府向私人部門支付一定的費用。如城市自來水供應(yīng)、垃圾處理等。 BOO(Build-O