市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、 一、總則（一）編制目的健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法、XX省突發(fā)事件應(yīng)對辦法、XX省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律、法規(guī)等，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有

2、害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。重污染天氣應(yīng)對工作按照XX省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案XX市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，XX市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）工作原則突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，XX共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，XX市環(huán)保局XX市分局各有關(guān)科室要立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。（五）事件分級按照事

3、件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1.二、組織指揮體系XX市環(huán)保局XX市分局負(fù)責(zé)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見附件2.對需要XX市級層面協(xié)調(diào)處置的跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件由XX市環(huán)保局XX市分局向XX市環(huán)境保護(hù)局提出請求。市內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的XX市環(huán)保局XX市分局根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)科室和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。三、監(jiān)

4、測預(yù)警和信息報告（一）監(jiān)測和風(fēng)險分析XX市環(huán)保局XX市分局要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報市環(huán)保局。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告XX市環(huán)保局XX市分局。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用

5、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照環(huán)境保護(hù)部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.預(yù)警信息發(fā)布XX市環(huán)保局XX市分局對監(jiān)測到或接到有關(guān)部門通報的可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行研判核實(shí)后，及時向XX市政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門及可能影響到的相關(guān)區(qū)域。XX市政府或其授權(quán)的有關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，XX市政府及其有關(guān)部門視情況采取以下措施：（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。（2）防范處置。迅

6、速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護(hù)措施。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最X情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。4.預(yù)警級別調(diào)整和解除發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的X

7、X市政府或其授權(quán)的有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警。（三）信息報告與通報突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向XX市環(huán)保局XX市分局及其他有關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因其他事故原因?qū)е峦话l(fā)環(huán)境事件的，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)及時通報XX市環(huán)保局XX市分局。XX市環(huán)保局XX市分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。XX市環(huán)保局XX市分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)

8、信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定：對初步認(rèn)定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的，XX市環(huán)保局XX市分局應(yīng)當(dāng)在四小時內(nèi)向XX市政府和XX市環(huán)保局報告；對初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，XX市環(huán)保局XX市分局應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向XX市政府和XX市環(huán)保局報告，必要時同時上報XX省環(huán)保廳。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府應(yīng)及時通報相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，同時上報XX市環(huán)保局XX市分局，必要時上報XX市環(huán)保廳和XX省環(huán)境保護(hù)廳。對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，市XX市環(huán)保局XX市分局接到報告后，應(yīng)當(dāng)

9、立即向XX市政府和XX市環(huán)境保護(hù)局報告，同時上報XX省環(huán)保廳：1.初判為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件；2.可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；3.可能造成國際影響的市內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；4.境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致市內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；5.認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為級、級、級、級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)，由省政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動級應(yīng)急響應(yīng)，由XX市政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工

10、作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。（二）響應(yīng)措施初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，XX市環(huán)保局XX市分局立即派出XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊伍、物資、技術(shù)等支持。1.現(xiàn)場污染處置涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單

11、位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當(dāng)XX市環(huán)保局XX分局組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。2.應(yīng)急監(jiān)測加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。（三）響應(yīng)終止當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期工作（一）損害評估。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事

12、件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件種類、級別及造成影響不同，組織相應(yīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染損害評估。（二）事件調(diào)查。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由XX市環(huán)保局XX分局牽頭，可XX監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障XX市XX環(huán)境監(jiān)控中心、XX市XX環(huán)境執(zhí)法大隊及其他有關(guān)方面科室等，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。（二）物資保障XX市環(huán)保局XX市分局

13、有關(guān)科室做好環(huán)境應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施的日常維護(hù)，保障應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施的正常使用，滿足突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要。（三）技術(shù)保障建立XX市環(huán)境應(yīng)急專家組，成員由XX省、XX市、XX市大氣處理、水處理、環(huán)保等各方面專家組成，能夠滿足XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急要求。XX市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)烀麊我姼郊?.七、附則（一）預(yù)案管理預(yù)案實(shí)施后，XX市環(huán)保局XX市分局要XX有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際，適時組織評估與修訂。 （二）預(yù)案解釋本預(yù)案由XX市環(huán)保局XX市分局負(fù)責(zé)解釋。（三）預(yù)案實(shí)施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件：1. 突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)2. XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指

14、揮部組成及工作組職責(zé)3.XX市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)烀麊胃郊?： 突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6.、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；7.造成重大跨國

15、境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。二、重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；5.因環(huán)境污染造XX級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6.、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；7.造成跨省

16、級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。三、較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；6. 類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。四、一般突發(fā)

17、環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；5. 、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。附件2： XX市環(huán)保局

18、XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部是處置本市一般突發(fā)環(huán)境事件組織指揮機(jī)構(gòu)。指揮部指揮長由XX市環(huán)保局XX市分局局長擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作；副指揮長由XX市環(huán)保局XX市分局副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助指揮長領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作；XX市XX環(huán)境監(jiān)控中心履行綜合協(xié)調(diào)和信息匯總職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。XX市環(huán)保局XX市分局各有關(guān)科室為XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員，并組成相應(yīng)工作組。應(yīng)急指揮部成員由XX市環(huán)保局XX市分局辦公室、污防科、管理科、大氣辦、生態(tài)保護(hù)科、政策法規(guī)宣傳科、人事科、XX市XX環(huán)境執(zhí)法大隊、XX市XX環(huán)境監(jiān)控中心。具體組成和職責(zé)分工如下：一、污染處置組。成員：管理科、XX市XX環(huán)境執(zhí)法大隊、生態(tài)保護(hù)科、污防科、大氣辦。主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握突發(fā)事