省級防汛防臺風衛(wèi)生應急預案

1、 XX省防汛防臺風衛(wèi)生應急預案目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc9932 1 總則 PAGEREF _Toc9932 2 HYPERLINK l _Toc21943 2 組織指揮體系及職責 PAGEREF _Toc21943 4 HYPERLINK l _Toc23453 3 響應分級 PAGEREF _Toc23453 6 HYPERLINK l _Toc19434 4 響應工作 PAGEREF _Toc19434 6 HYPERLINK l _Toc1847 5 現(xiàn)場處置 PAGEREF _Toc1847 11 HYPERLINK l _Toc14885 6

2、 啟動、調(diào)整和終止 PAGEREF _Toc14885 14 HYPERLINK l _Toc5771 7 保障機制 PAGEREF _Toc5771 15 HYPERLINK l _Toc30392 8 附則 PAGEREF _Toc30392 161 總則1.1 編制目的為做好暴雨、洪水、臺風災害及其引發(fā)的次生衍生災害可能造成的公眾健康危害的預防和衛(wèi)生應急處置工作，提高衛(wèi)生健康部門應對能力，最大限度地減輕災害對公眾的健康危害，降低損失，保護公眾健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定，特編制本預案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國食品安全法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法XX省突發(fā)

3、公共事件總體應急預案XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案XX省突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案XX省防汛防臺風應急預案XX省自然災害衛(wèi)生應急預案（試行）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法國家救災防病信息報告管理規(guī)范（試行）等制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于我省范圍內(nèi)由于暴雨、洪水、臺風及其次生衍生災害可能造成的公眾健康危害的預防和衛(wèi)生應急處置工作，以及衛(wèi)生健康系統(tǒng)自身防范與應對準備工作。其它自然災害及其次生衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作分別按XX省自然災害衛(wèi)生應急預案XX省地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案（試行）和XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案執(zhí)行。1.4 工

4、作原則1.4.1 預防為主、常備不懈。提高衛(wèi)生系統(tǒng)對暴雨、洪水、臺風的防范意識，完善防御暴雨、洪水、臺風災害衛(wèi)生應急機制，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作。1.4.2 統(tǒng)一領導、分級負責。各級衛(wèi)健行政部門在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導和指揮下，按照本預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好暴雨、洪水、臺風的防御和衛(wèi)生應急處置工作。1.4.3 依法防控、處置果斷。各級衛(wèi)健行政部門要按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善防汛防臺風衛(wèi)生應急預案，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的防汛防臺風工作制度，加強衛(wèi)生應急隊伍建設，對暴雨、洪水、臺風的到來及可能造成的危害做出快速反應，及時有效開展醫(yī)療救治、相關疫情監(jiān)

5、測與防控、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測與消毒、信息報告等衛(wèi)生應急處置工作。1.4.4 依靠科學、加強合作。要充分尊重和依靠科學，開展防汛防臺風的知識宣傳，加強與各有關行業(yè)和機構的溝通和合作，做到資源共享，信息互通，有效地做好防汛防臺風工作，盡可能減少暴雨、洪水、臺風帶來的危害和損失。2 組織指揮體系及職責2.1 省衛(wèi)生健康委防汛防臺風衛(wèi)生應急工作領導小組省衛(wèi)生健康委成立防汛防臺風衛(wèi)生應急工作領導小組，由委主要領導任組長，分管領導任副組長，有關處室負責人和有關單位負責人或分管領導為成員，統(tǒng)一指揮全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)防汛防臺風的衛(wèi)生應急工作。省衛(wèi)生健康委應急辦負責組織協(xié)調(diào)防汛防臺風工作，委機關有關處室按照職責分工開

6、展相關工作。2.2 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門防汛防臺風衛(wèi)生應急工作領導小組各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健行政部門成立防汛防臺風衛(wèi)生應急工作領導小組，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域衛(wèi)生健康系統(tǒng)的防汛防臺風衛(wèi)生應急工作。2.3 專業(yè)技術機構職責2.3.1 醫(yī)療機構：負責對因暴雨、洪水、臺風造成傷害的人員實施醫(yī)療救治；組織醫(yī)療救援應急隊伍到災區(qū)為傷病員、臨時安置點群眾、救災人員等開展醫(yī)療救護、心理咨詢與干預以及衛(wèi)生防病相關工作；協(xié)助災區(qū)受損醫(yī)療機構盡早恢復醫(yī)療服務能力和開展巡回醫(yī)療，確保災區(qū)群眾有病及時得到救治；災害期間，負責本機構受損情況、醫(yī)療工作有關信息和疫情信息的采集報告和網(wǎng)絡直報。2.3.2

7、 疾病預防控制機構：負責災前衛(wèi)生防病物資（消殺藥械、生物制品）的儲備；組織應急隊伍到災區(qū)及災民臨時安置點，負責災區(qū)傳染病疫情監(jiān)測、飲用水水質(zhì)應急監(jiān)測、健康教育、衛(wèi)生防病物資的調(diào)運，并在衛(wèi)健行政部門的組織下開展公共衛(wèi)生風險評估等工作，指導飲水消毒與生活環(huán)境消殺；協(xié)助當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構快速恢復人群疾病監(jiān)測、病媒生物應急監(jiān)測和免疫規(guī)劃服務能力；做好本機構受損情況、救災防病有關信息的采集報告和網(wǎng)絡直報。2.3.3 衛(wèi)生健康監(jiān)督機構：組織應急隊伍到災區(qū)及災民臨時安置點，依照法律、法規(guī)開展飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生及傳染病防治工作等的監(jiān)督執(zhí)法檢查；做好本機構受損情況、救災防病工作有關信息的采集報告和網(wǎng)絡直報。

8、2.3.4 現(xiàn)場指揮組：發(fā)生重大災情時，按照省防指的部署，省衛(wèi)生健康委派遣現(xiàn)場指揮組參加省防指前方救災指揮部，對災區(qū)現(xiàn)場衛(wèi)生應急處置工作進行督促檢查和指導，并根據(jù)災區(qū)實際，統(tǒng)一指揮調(diào)度增援的醫(yī)療衛(wèi)生救援力量，組成醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)組，支援災區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病工作，收集每日救災防病工作有關信息，并報委應急辦匯總。3 響應分級根據(jù)XX省防汛防臺風應急預案，應對暴雨、洪水、臺風的應急響應級別由低到高分為級、級、級和級四個響應級別（響應分級標準見附件1）。4 響應工作根據(jù)響應級別，按照上級衛(wèi)健行政部門和當?shù)胤姥粗笓]機構的要求，各級衛(wèi)健行政部門采取相應的應對措施進行響應，并及時報告

9、有關工作情況。4.1 級響應級響應是防汛防臺風的準備期、災害初期、災害波及范圍局限時的基本響應行動，是防汛防臺風衛(wèi)生應急響應行動的基礎。4.1.1 有關市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強與防汛、氣象等有關部門的信息溝通，及時了解暴雨、洪水、臺風的動態(tài)信息，做好防汛防臺風的各項準備工作，隨時準備處理各種緊急情況。4.1.2防汛防臺風期間各級衛(wèi)健行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構要安排人員值班，保持通訊暢通。4.1.3 醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強本單位的風險排查，并落實防御措施，及時轉移低洼地帶及有隱患房屋內(nèi)的人員和設備、藥品、儀器、車輛等物資，同時要加強對大型儀器設備的保護，對地下室等易受澇部位要配置

10、沙包、水泵進行保護；要對在建工程進行安全檢查，根據(jù)情況可臨時停工，責成建筑公司妥善安置建筑工人；要切實加強本單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，做好防御臺風和應對停電、停水和發(fā)生內(nèi)澇的各項準備，儲備發(fā)電機、油料、沙袋、食品、水、手電、蠟燭和應急燈等應急物資，確保醫(yī)療衛(wèi)生工作的正常開展?？h（市、區(qū)）級衛(wèi)健行政部門要組織對轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位自身應對準備工作進行檢查。4.1.4 有關市、縣（市、區(qū)）急救中心要加強值班，車輛、人員24小時待命，隨時組織開展急救。4.1.5 有關市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構要做好救治傷病員的準備工作，接到指令后，迅速組織應急隊伍深入災區(qū)，及時開展醫(yī)療救治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所接到緊急傷

11、病報告后，根據(jù)當?shù)卦\療能力開展先期救治，或轉送到上級醫(yī)院救治，并及時向上級報告。4.1.6 有關市、縣（市、區(qū)）疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構要做好救災防病物資的儲備，接到災后防病指令后，迅速組織應急隊伍深入災區(qū)，及時開展災后衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督工作。4.1.7 事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構應及時將救災防病信息（見附件2表2、表3）報告當?shù)匦l(wèi)健行政部門，在災區(qū)參與救災防病的應急隊伍工作開展情況（見附件2表3）也應及時報告當?shù)匦l(wèi)健行政部門和派出的衛(wèi)健行政部門。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局要及時向上級衛(wèi)健行政部門報告當?shù)氐氖転暮途葹姆啦∏闆r（見附件2），同時，委托當?shù)丶膊】刂茩C構及時將所有救災防病信息通過“國家救災防病

12、報告管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡報告。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應按國家救災防病信息報告管理規(guī)范（試行）要求進行網(wǎng)絡直報，未恢復網(wǎng)絡直報能力的應使用傳真電話、電話等方式及時向屬地衛(wèi)健行政部門報告。遭受暴雨、洪水、臺風影響的地區(qū)，要實行嚴格的救災防病信息日報告，設區(qū)市疾控機構應在每日上午9時前將轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡直報的救災防病信息按附件2匯總后報市衛(wèi)生健康委應急辦，市衛(wèi)生健康委應急辦每日上午10時前報省衛(wèi)生健康委應急辦。4.1.8 設區(qū)市醫(yī)療衛(wèi)生機構進入應急準備狀態(tài)。設區(qū)市衛(wèi)生健康委組織對災區(qū)醫(yī)療救援和災后防病工作進行指導，調(diào)配救災物資，必要時，組織督導組、專家組深入災區(qū)第一線督促指導。4.2 級響應在級響應的基礎上增

13、加以下措施：4.2.1 各級衛(wèi)健行政部門加強值班。遭遇暴雨、洪水或臺風襲擊的市縣，衛(wèi)健行政部門的分管領導應在崗帶班，保持通訊暢通，隨時應對各種緊急情況。4.2.2可能遭遇臺風襲擊的市縣，醫(yī)療急救、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍處于待命狀態(tài)；采供血機構要按預案備足血源，以備醫(yī)療救治之需。4.2.3設區(qū)市衛(wèi)健行政部門應組織對轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位應對準備工作進行檢查。適時組織市級醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等應急人員，深入災區(qū)實施增援、指導。必要時，調(diào)遣相鄰縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構對災區(qū)進行支援。組織督導組、專家組深入災區(qū)第一線督促、指導，落實各項災后防病措施。4.3 級響應在級響應的基礎上增加以下措施：4

14、.3.1 遭遇洪水或臺風襲擊的市縣，各級衛(wèi)健行政部門主要領導必須在崗帶班，保持通訊暢通，隨時應對各種緊急情況。4.3.2省衛(wèi)生健康委組織對重點地區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生單位應對準備工作進行檢查。省級醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍要準備好車輛、油料、醫(yī)療設備、消殺藥品器械等應急物資，處于待命狀態(tài)。4.3.3 省血液中心與各中心血站要按預案備足血源，合理調(diào)度，以備搶救之需。4.3.4 省疾控中心要做好隨時調(diào)運防疫消殺物資、生物制品的準備；各級醫(yī)療機構要加強急診力量，做好現(xiàn)場救護、血液儲備、開通綠色通道收治傷員等各項準備工作。4.3.5 根據(jù)情況，省衛(wèi)生健康委組織救災防病工作組，深入災區(qū)，了解災情，指導各

15、地開展災后防病工作。必要時，根據(jù)受災地區(qū)衛(wèi)健行政部門的請求，調(diào)運救災物資，調(diào)派應急隊伍予以支援。4.4 級響應在級響應的基礎上增加以下措施：4.4.1 暴雨、洪水、臺風影響期間，有關市縣衛(wèi)健行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構的領導要停止一切外出活動，已外出的要盡快返回，主要領導必須在崗帶班，保持通訊暢通，隨時應對各種緊急情況。4.4.2 省級醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍進入24小時待命狀態(tài)。4.4.3省衛(wèi)生健康委組織省級醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等應急人員，深入災區(qū)第一線支援指導當?shù)鼐葹姆啦」ぷ?。必要時，調(diào)遣各設區(qū)市醫(yī)療衛(wèi)生資源對災區(qū)進行支援。4.4.4 省衛(wèi)生健康委組織調(diào)運救災物資，支援災區(qū)。

16、4.4.5 省衛(wèi)生健康委保持與國家衛(wèi)生健康委以及省直有關部門的聯(lián)系和溝通，及時向國家衛(wèi)生健康委報告醫(yī)療衛(wèi)生機構受災情況和救災防病工作開展情況，必要時，請求國家支援。5 現(xiàn)場處置災情發(fā)生后，各級衛(wèi)健行政部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，組織醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍深入災區(qū)第一線，做好救災防病各項工作。5.1組織工作在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，上級衛(wèi)健行政部門派出的現(xiàn)場指揮組與當?shù)匦l(wèi)健行政部門人員整合，成立現(xiàn)場衛(wèi)生應急工作組，工作組包括現(xiàn)場指揮、醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫（疾病監(jiān)測）、衛(wèi)生監(jiān)督、宣傳報道、信息管理、后勤保障等小組，統(tǒng)一部署救援力量。指定受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)絡員，原則上醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)

17、生監(jiān)督與各受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對接，根據(jù)災區(qū)需要，自主開展災后醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做到災區(qū)全覆蓋。救災期間，現(xiàn)場衛(wèi)生應急工作組每日召開會議，各小組匯報每日工作開展情況，并會商、評估公共衛(wèi)生風險和醫(yī)療衛(wèi)生救援需求，研究部署下一步工作。5.2傷員救治災區(qū)各級醫(yī)療機構和派駐災區(qū)的緊急醫(yī)學救援隊要做好暴雨、洪水、臺風及次生災害造成的受傷人員救治與心理干預，必要時，組織醫(yī)療隊到村落、災民安置點和救援隊伍駐地開展巡回醫(yī)療和健康宣傳。災害造成群死群傷事件時，傷病員救治按XX省突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案執(zhí)行。5.3 應急監(jiān)測5.3.1疫情、事件和癥候群監(jiān)測各級衛(wèi)健行政部門要督促指導醫(yī)療衛(wèi)生機構迅速恢復網(wǎng)絡直報系統(tǒng)能

18、力，在加強法定傳染病疫情監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測基礎上，重點開展為期一個月的災后有關癥候群應急監(jiān)測，包括發(fā)熱伴呼吸道癥狀、皮疹、腹瀉、急性黃疸等，重點監(jiān)測人群包括老弱病殘、留守兒童、救援人員等。5.3.2病媒生物監(jiān)測結合當?shù)刂饕竟?jié)性傳染病，開展室內(nèi)外蚊、蠅、鼠密度和消長情況監(jiān)測，重點關注場所主要有災民安置點、救援人員駐地、醫(yī)療機構等。5.3.3飲用水水質(zhì)監(jiān)測強化災區(qū)飲用水水源水和飲用水的水質(zhì)應急監(jiān)測。增加集中供水點與二次供水點等飲用水水質(zhì)監(jiān)測頻次，加強臨時安置點和分散式飲用水（井水、山泉水等）的水質(zhì)監(jiān)測。5.4風險評估在災后不同階段，災區(qū)衛(wèi)健行政部門要及時組織有關專家，評價災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務

19、能力、災區(qū)公共衛(wèi)生風險和衛(wèi)生應急處置效果，研判下一階段公共衛(wèi)生風險，提出風險管理建議。5.5 預防措施5.5.1環(huán)境衛(wèi)生與消殺滅做好災區(qū)垃圾、糞便、污水、家畜家禽尸體的無害化處理技術指導，協(xié)助當?shù)爻墙ú块T、愛衛(wèi)辦等，大力開展愛國衛(wèi)生運動，根據(jù)洪澇災后消殺滅技術指南（見附件3），對被淹的住所、重點公共場所和災民安置點與救援隊伍駐地進行消毒、殺蟲和滅鼠，做好病媒生物控制工作，確保災后無大疫。5.5.2飲水安全做好災區(qū)、災民安置點等群眾飲水衛(wèi)生安全。根據(jù)洪澇災后消殺滅技術指南，配發(fā)水質(zhì)凈化劑、消毒劑，指導災區(qū)居民清洗、消毒受污染的水井等，著重做好分散式飲用水消毒。必要時，配發(fā)簡易消毒裝置，確保生活飲用水安全。5.5.3健康教育大力開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，組織多種形式的傳染病防治知識宣傳和健康教育活動，積極開展重大災害后受災人群心理干預，消除恐慌心理，增強群眾自我保護意識和自身防病能力。5.5.4應急接種和預防服藥災區(qū)衛(wèi)健行政部門要根據(jù)當?shù)貍魅静〉陌l(fā)病情況、流行特征和發(fā)展趨勢，在本級政府同意的基礎上，對高危人群有針對性地采取應急接種或預防性服藥等措施。6 啟動、調(diào)整和終止衛(wèi)生應急響應級別依據(jù)本級防汛抗旱指揮部的通知進行相應級別響應的啟動、調(diào)整和終止。衛(wèi)生應急響應措施，需經(jīng)災區(qū)或其上級衛(wèi)健