山東半島城市群總體規(guī)劃樣本

1、104/116HYPERLINK / 山東半島都市群總體規(guī)劃文 本北京大學(xué)山東省建設(shè)廳二五年七月前 言一、工作背景和工作過(guò)程山東半島地處山東省的東部，扼黃渤海之咽喉地帶，處長(zhǎng)江三角洲、京津冀、遼中南幾大都市連綿區(qū)之中心和連接樞紐，與韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家臨海相望，是歐亞大陸橋的重要橋頭堡，在中國(guó)乃至東北亞具有舉足輕重的重要地位。2003年山東省GDP僅次于廣東和江蘇，名列全國(guó)第三，高居北方各省之首，與京津冀之和相當(dāng)；該年山東半島地區(qū)GDP總產(chǎn)值達(dá)8336.14億元，占當(dāng)年全省GDP的67%，是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的龍頭和引擎，因此，半島的進(jìn)展和興盛關(guān)于山東乃至中國(guó)具有重要的阻礙。鑒于山東半

2、島重要的戰(zhàn)略地位，為整合半島都市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域進(jìn)展，打造半島都市群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照山東省委省政府的要求，至2003年起山東省相關(guān)省職部門組織編制了山東半島產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、山東半島制造業(yè)基地規(guī)劃、山東半島旅游規(guī)劃、山東半島都市群進(jìn)展戰(zhàn)略研究等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，以期形成完善的進(jìn)展框架體系，為半島的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。其中2003年底編審?fù)瓿傻纳綎|半島都市群進(jìn)展戰(zhàn)略研究著重于以區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)文化核心都市和都市密集地區(qū)為研究對(duì)象，分析半島進(jìn)展的宏觀制約因素和解決策略，為促進(jìn)半島協(xié)調(diào)進(jìn)展制定戰(zhàn)略方針。本次山東半島都市群總體規(guī)劃是2003年省委省政府確定的九個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是在山東半島都

3、市群進(jìn)展戰(zhàn)略研究確定的進(jìn)展方向基礎(chǔ)上對(duì)山東半島都市群區(qū)域內(nèi)都市化空間及其體系、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展空間及其體系、生態(tài)維系空間及其安全格局等在空間布局及數(shù)量上進(jìn)行綜合統(tǒng)籌安排。本次規(guī)劃涉及到山東半島區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和土地利用等諸多問(wèn)題，受到山東省有關(guān)方面的高度重視。為高起點(diǎn)、高質(zhì)量地完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，2003年底山東省建設(shè)廳組織進(jìn)行了規(guī)劃項(xiàng)目涉及邀標(biāo)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)在區(qū)域規(guī)劃和研究領(lǐng)域比較領(lǐng)先的設(shè)計(jì)單位，包括南京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心提交規(guī)劃綱要進(jìn)行擇優(yōu)。通過(guò)評(píng)選，北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心提交的方案勝出，2004年初受山東省建設(shè)廳正式托付承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心自

4、2003年底同意規(guī)劃邀標(biāo)以來(lái)，就一直致力于區(qū)域進(jìn)展理論創(chuàng)新的研究和規(guī)劃編制框架的擬定，期望在規(guī)劃內(nèi)容上突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃模式化的編制方式，從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題動(dòng)身，有針對(duì)性地研究一些區(qū)域進(jìn)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，如土地資源和水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和職能結(jié)構(gòu)的制約、都市連綿區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等，借鑒西方先進(jìn)的理論框架和數(shù)學(xué)模型，力求將半島都市群總體規(guī)劃做成一個(gè)創(chuàng)新性和實(shí)踐性突出的空間規(guī)劃。北京大學(xué)都市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心自同意項(xiàng)目托付以來(lái)，一直緊張地致力于規(guī)劃的編制工作。為深入了解現(xiàn)狀情況，掌握第一手原始資料，2004年4月30日至5月12日，規(guī)劃課題組一行十余人實(shí)地調(diào)研了半島所有八個(gè)地級(jí)都市，分組與116個(gè)市職部

5、門和10余個(gè)省職部門進(jìn)行了面對(duì)面的訪談交流，取得了大量的訪談信息和超過(guò)40公斤的原始資料；5-6月負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研究的王緝慈教授又多次帶隊(duì)深入淄博等實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，收集第一手的數(shù)據(jù)資料。調(diào)研結(jié)束后，課題組在課題負(fù)責(zé)人呂斌教授的組織下在各工作小組充分交流和討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了緊張而有效的研究和工作，并完成了規(guī)劃的初稿。課題組于2004年7月初赴山東進(jìn)行了中期工作匯報(bào)。在匯報(bào)會(huì)上，山東省建設(shè)廳的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)前段的工作進(jìn)行了充分的確信，同時(shí)也提出了大量中肯的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，課題組對(duì)中期報(bào)告進(jìn)行了修改和進(jìn)一步深化，在充分吸取各相關(guān)省直部門、各市政府及規(guī)劃專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃工作組對(duì)規(guī)劃成果數(shù)易其

6、稿，不斷完善，于2005年5月完成了規(guī)劃送審稿，并于5月11日至12日的評(píng)審會(huì)上通過(guò)專家評(píng)審。為使規(guī)劃成果能夠確實(shí)指導(dǎo)山東半島都市群的建設(shè)與進(jìn)展，規(guī)劃課題組對(duì)評(píng)審專家和省市相關(guān)部門提出的進(jìn)一步修改建議進(jìn)行了歸納和深化，形成此稿。二、要緊工作思路1、對(duì)山東半島都市群的差不多推斷（1）山東半島都市群進(jìn)展面臨的背景是：全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，山東半島將進(jìn)入全球生產(chǎn)服務(wù)鏈，并將努力成為全球都市體系中的重要一環(huán)；我國(guó)快速都市化背景下，山東半島將進(jìn)入都市化進(jìn)展高峰，同時(shí)也將面對(duì)周邊都市密集區(qū)的腹地競(jìng)爭(zhēng)；全省建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”新山東背景下，山東半島將成為全省都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重心，擔(dān)負(fù)著對(duì)山東省乃至黃河中下游

7、的龍頭帶動(dòng)作用。因此，增強(qiáng)山東半島都市群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大半島都市群對(duì)周邊更廣區(qū)域的輻射阻礙是本次規(guī)劃的核心任務(wù)。（2）區(qū)域內(nèi)部存在許多結(jié)構(gòu)性的矛盾，如半島都市群區(qū)位和自然資源條件優(yōu)越，但水資源等制約因素也專門突出；初級(jí)生產(chǎn)要素發(fā)達(dá)，但高級(jí)生產(chǎn)要素卻相對(duì)滯后；具備制造業(yè)基地雛形，但缺乏有效的分工協(xié)作，缺乏制造業(yè)基地的核心服務(wù)；勞動(dòng)力資源豐富，但城鎮(zhèn)吸納能力較弱，都市化進(jìn)展速度不快，等等。如何全然上改變這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，破除半島都市群空間進(jìn)展的制約性因素，協(xié)調(diào)資源、都市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會(huì)等的和諧進(jìn)展，是本次規(guī)劃的難點(diǎn)。2、山東半島都市群進(jìn)展的指導(dǎo)思想堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)進(jìn)展與對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)展，統(tǒng)籌社

8、會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，統(tǒng)籌人與自然和諧進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展；立足山東，著眼全國(guó)，面向世界，進(jìn)一步完善功能，提高品位，增強(qiáng)實(shí)力，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的進(jìn)展道路。3、規(guī)劃理念與原則（1）從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)；（2）從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域進(jìn)展目標(biāo)規(guī)劃；（3）從追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齾^(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向；（4）從“堆砌填充”式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢?wèn)題導(dǎo)向”型規(guī)劃；（5）從單一考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；（6）從重視增長(zhǎng)極核的區(qū)域進(jìn)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵亩际信c都市密集區(qū)并重的理念；（7）從點(diǎn)軸式區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變

9、為等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式；（8）從單一進(jìn)展都市用地或單一限制都市擴(kuò)張的土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕鍌€(gè)“統(tǒng)籌”為差不多思路來(lái)統(tǒng)籌安排都市群土地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)；（9）從通過(guò)實(shí)現(xiàn)每個(gè)都市最大限度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展；（10）從都市經(jīng)濟(jì)政策制度保障轉(zhuǎn)變?yōu)槎际谐砷L(zhǎng)治理制度體系。三、要緊工作成果1、規(guī)劃的核心內(nèi)容（1）確定山東半島都市群進(jìn)展目標(biāo)，明確其在山東省、全國(guó)乃至全球都市體系中的戰(zhàn)略地位，制定都市群空間進(jìn)展宏觀策略。（2）預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)山東半島都市群區(qū)域以及各地區(qū)都市化水平以及都市規(guī)模，并對(duì)都市規(guī)模等級(jí)予以合理安排。（3）評(píng)價(jià)山東半島都市群區(qū)域以及各地區(qū)的土地容量，預(yù)

10、測(cè)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總量增量，并對(duì)山東半島及各地區(qū)差不多農(nóng)田愛(ài)護(hù)率的操縱指標(biāo)提出調(diào)整建議。（4）確定山東半島都市群區(qū)域空間進(jìn)展結(jié)構(gòu)，包括都市節(jié)點(diǎn)體系、空間進(jìn)展軸線和都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)，建立都市區(qū)實(shí)體地域結(jié)構(gòu)。并以都市空間聯(lián)系為依據(jù)，建立都市區(qū)功能地域結(jié)構(gòu)。（5）確定山東半島都市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，選擇都市群重點(diǎn)進(jìn)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群予以重點(diǎn)打造。依照各都市產(chǎn)業(yè)進(jìn)展特征確定區(qū)域都市職能結(jié)構(gòu)。（6）對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。（7）在國(guó)土資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)山東半島都市群區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)、尤其是海岸帶土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)不可建設(shè)用地實(shí)施總量操縱，制定相應(yīng)操縱指標(biāo)。

11、（8）建立山東半島都市群區(qū)域生態(tài)安全格局，確定生態(tài)操縱區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等的總量操縱指標(biāo)。（9）確定各重點(diǎn)地區(qū)的都市空間進(jìn)展方向，以及區(qū)內(nèi)各都市的空間增長(zhǎng)途徑，確定重點(diǎn)地區(qū)及內(nèi)部各都市的重點(diǎn)進(jìn)展產(chǎn)業(yè)。（10）制定近期重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)打算。（11）建議促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展和各地區(qū)都市化健康進(jìn)展的政策措施。2、規(guī)劃采納方法的創(chuàng)新（1）通過(guò)都市化進(jìn)展容量以及用地需求的測(cè)算，對(duì)都市進(jìn)展用地和都市人口規(guī)模進(jìn)行合理配置。容量要緊是考慮可建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境約束兩方面綜合因素，并結(jié)合糧食安全等其它約束條件，樹(shù)立可持續(xù)的空間進(jìn)展觀，綜合考慮都市進(jìn)展趨勢(shì)與都市進(jìn)展容量?jī)蓚€(gè)方面，更為科學(xué)合理的對(duì)都市土地利用、都市人口規(guī)模分布、

12、都市地域空間分布以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)展進(jìn)行規(guī)劃配置。（2）通過(guò)都市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)吸納潛力分析方法，對(duì)區(qū)域及各市在低、中、高等不同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)環(huán)境下的都市化進(jìn)展水平進(jìn)行彈性預(yù)測(cè)。分析方法綜合了聯(lián)合國(guó)法、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析法和目標(biāo)預(yù)測(cè)法等方法的優(yōu)點(diǎn)，尤其是考慮了在一定市場(chǎng)環(huán)境下，各都市二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和吸納就業(yè)的潛力，考慮到都市社會(huì)合理失業(yè)率的操縱，以都市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的理性進(jìn)展為前提，對(duì)合理都市化進(jìn)展水平提出目標(biāo)。（3）通過(guò)都市化地域空間引導(dǎo)和都市空間聯(lián)系引導(dǎo)兩方面，即從都市化實(shí)體結(jié)構(gòu)和空間功能結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)筑山東半島都市群區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。其中，都市化地域空間引導(dǎo)以形成半島都市連綿區(qū)為目標(biāo)，是綜合考慮都市進(jìn)展條件、容量、

13、生態(tài)承載力等因素確立的都市化進(jìn)展密集地域或都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)；都市空間聯(lián)系引導(dǎo)以形成空間聯(lián)系密集的“簇群式”半島都市網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，是通過(guò)空間經(jīng)濟(jì)數(shù)量化模擬的方法，分析各都市之間的空間聯(lián)系及其變動(dòng)確立的以中心都市為核心、內(nèi)部空間聯(lián)系緊密的都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。（4）通過(guò)若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)筑山東半島都市群的整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及各市縣的產(chǎn)業(yè)職能體系。并依此確立以產(chǎn)業(yè)集群為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。（5）綜合布局都市化引導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)、以及需要嚴(yán)格操縱愛(ài)護(hù)的生態(tài)愛(ài)護(hù)區(qū)和需要予以建設(shè)總量操縱、以農(nóng)田開(kāi)敞區(qū)為主的生態(tài)操縱區(qū)，協(xié)調(diào)都市用地、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展用地和生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田愛(ài)護(hù)區(qū)

14、的矛盾，從而構(gòu)成都市群空間進(jìn)展的總體空間管制布局結(jié)構(gòu)。本次規(guī)劃編制工作，得到了省委、省政府和省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷與指導(dǎo)，得到了其它省直有關(guān)部門、半島都市群各都市、省內(nèi)外專家和社會(huì)各界的大力支持與配合，在此一并表示感謝！山東半島都市群總體規(guī)劃課題組二五年七月目 錄 TOC o 1-1 h z u 第一章 總則總則為培育、提升山東半島都市群區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)三方面空間規(guī)劃予以實(shí)現(xiàn)，一是區(qū)域進(jìn)展過(guò)程中山東半島都市群內(nèi)部各地區(qū)人口聚攏、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)安全格局、糧食安全等多方面空間矛盾的協(xié)調(diào)，二是經(jīng)濟(jì)空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括都市區(qū)體系的構(gòu)建與組織，三是都市區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展。規(guī)劃以山東半島都市群進(jìn)展戰(zhàn)

15、略研究確定的進(jìn)展方向?yàn)橐罁?jù)，對(duì)山東半島都市群區(qū)域內(nèi)都市化空間及其體系、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展空間及其體系、生態(tài)維系空間及其安全格局等在空間布局及數(shù)量上進(jìn)行綜合統(tǒng)籌安排，結(jié)合山東半島都市群的進(jìn)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃包括四大板塊，分不為戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、政策措施。規(guī)劃范圍本規(guī)劃所指山東半島都市群，包括濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、東營(yíng)、威海、濰坊、日照等八個(gè)地市轄區(qū)和鄒平縣（行政區(qū)劃屬濱州市）。將鄒平縣納入規(guī)劃區(qū)域，要緊是考慮到鄒平縣與濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密。規(guī)劃區(qū)域面積約7.4萬(wàn)平方公里，共涉及8個(gè)地級(jí)市，其中包括1個(gè)打算單列市，22個(gè)縣級(jí)市，600個(gè)建制鎮(zhèn)。規(guī)劃期限本次規(guī)劃的期限確定為200

16、4-2020年。近期為20042010年。遠(yuǎn)期為20042020年。規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃是以將山東半島都市群培育成牽引全省區(qū)域進(jìn)展的都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)和都市密集區(qū)、制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地、和對(duì)外聯(lián)系的交通通道與物流中心，并成為我國(guó)沿海又一都市連綿區(qū)為目的，以都市群空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為核心，涵蓋國(guó)土資源愛(ài)護(hù)與利用規(guī)劃和生態(tài)安全格局規(guī)劃等內(nèi)容的綜合性空間進(jìn)展規(guī)劃，是山東半島各都市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市總體規(guī)劃，以及各都市開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體指導(dǎo)。規(guī)劃將對(duì)山東半島地區(qū)乃至山東省的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展產(chǎn)生積極阻礙。規(guī)劃理念1、從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)2、從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域進(jìn)展目標(biāo)規(guī)劃3、從追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)

17、變?yōu)橐蕴嵘齾^(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向4、從“堆砌填充”式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢?wèn)題導(dǎo)向”型規(guī)劃5、從單一考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)6、從重視增長(zhǎng)極核的區(qū)域進(jìn)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵亩际信c都市密集區(qū)并重的理念7、從傳統(tǒng)點(diǎn)軸式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃?jí)結(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式8、從單一進(jìn)展都市用地或單一限制都市擴(kuò)張的土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕鍌€(gè)“統(tǒng)籌”為差不多思路來(lái)統(tǒng)籌安排都市群土地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)9、從通過(guò)參與都市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)都市最大限度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)進(jìn)展10、從都市經(jīng)濟(jì)政策的唯一制度保障轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ隙际腥荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)合理進(jìn)展的都市成長(zhǎng)治理制度體系規(guī)劃依據(jù)1

18、、中華人民共和國(guó)都市規(guī)劃法2、都市規(guī)劃編制方法3、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批方法4、國(guó)土規(guī)劃編制方法5、中華人民共和國(guó)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知6、山東省及各地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)進(jìn)展第十個(gè)五年打算（20012005）7、山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1996-2010）8、趙克志同志在全省建設(shè)工作會(huì)議上的講話（2004.2.7）9、其他國(guó)家和地點(diǎn)法律、法規(guī)、文件10、山東省和各地區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃第二章 進(jìn)展目標(biāo)與定位總體進(jìn)展目標(biāo)通過(guò)對(duì)山東半島都市群都市、人口、產(chǎn)業(yè)、土地等要素的合理布局和統(tǒng)籌安排，以青島為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的龍頭都市，在規(guī)劃期內(nèi)以青島、濟(jì)南為區(qū)域進(jìn)展的雙中心，并積極培養(yǎng)煙臺(tái)的副中心都市

19、地位，聯(lián)合都市群8地市，積極促進(jìn)以都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)為重心的區(qū)域快速都市化過(guò)程。立足東亞，面向世界，將山東半島都市群進(jìn)展成為山東省以及黃河中下游地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門戶，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的國(guó)際化都市連綿區(qū)和都市空間聯(lián)系密集區(qū)，全國(guó)乃至環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈最為重要的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的示范區(qū)，可持續(xù)進(jìn)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并實(shí)現(xiàn)山東半島都市群和帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式進(jìn)展。進(jìn)展子目標(biāo)1、立足東亞，接軌國(guó)際的開(kāi)放地域。立足東亞將是半島地區(qū)全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。青島要領(lǐng)先成為半島區(qū)域內(nèi)東亞地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際都市，在此基礎(chǔ)上，山東半島要力爭(zhēng)成為中國(guó)參與環(huán)黃海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)頭軍，成為東亞地區(qū)開(kāi)放

20、的充滿活力的重要經(jīng)濟(jì)體。2、帶動(dòng)山東，輻射北方的強(qiáng)勢(shì)龍頭。充分發(fā)揮山東半島發(fā)達(dá)的制造業(yè)生產(chǎn)體系以及豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，利用地緣優(yōu)勢(shì)對(duì)外積極吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)內(nèi)打通和中西部的聯(lián)系，力爭(zhēng)成為我國(guó)又一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為黃河中下游地區(qū)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系的門戶和龍頭。3、空間優(yōu)化，分工有序的都市連綿區(qū)把半島都市群組織成合理有序的都市區(qū)和都市連綿區(qū)，加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)部中心與外圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)都市區(qū)之間的分工協(xié)作，是發(fā)揮半島都市群整體優(yōu)勢(shì)的必要途徑。依托膠濟(jì)蘭煙線主軸，選擇有利區(qū)位加密加強(qiáng)大中都市，進(jìn)展小城鎮(zhèn)，鼓舞生產(chǎn)要素沿綜合交通走廊兩側(cè)區(qū)域各層次空間集聚，力爭(zhēng)建成我國(guó)

21、又一個(gè)具有開(kāi)放活力、各都市協(xié)調(diào)進(jìn)展的都市連綿區(qū)。4、人地和諧，適宜居住的都市群體山東半島都市群決不能走以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的進(jìn)展模式。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過(guò)程中，要始終加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)資源的高效利用與資源再生，減少?gòu)U物排放；要始終加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建都市間以生態(tài)綠地為主體，都市中以綠地公園為主體的都市群綠色空間體系，從而形成人與自然和諧、生態(tài)優(yōu)美、人居環(huán)境良好的都市聚落。5、城鄉(xiāng)一體，文明富足，社會(huì)和諧的小康之地打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化融合，使都市與鄉(xiāng)村進(jìn)展成為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展。促進(jìn)科技、教育、文化等

22、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)展，最終形成半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)和諧和共同繁榮的社會(huì)風(fēng)貌和人文精神。分期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)1、2004-2010年為進(jìn)展整合時(shí)期。這一時(shí)期要緊針對(duì)問(wèn)題查找進(jìn)展途徑，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)制度，以青島、濟(jì)南為雙中心，把重點(diǎn)放在增加大中都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升中小都市規(guī)模等級(jí)，以及8個(gè)地市的一體化整合上，并積極進(jìn)展小城鎮(zhèn)，形成都市體系完善，都市化水平專門高，都市空間密集分布的依托于區(qū)域空間進(jìn)展軸線的多條都市帶，逐漸帶動(dòng)都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)的都市空間集聚過(guò)程，都市連綿區(qū)形成雛形。在中等進(jìn)展速度下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均達(dá)到10.2，2010年區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到14,500億元，都市化水平達(dá)到

23、55。2、2010-2020年為進(jìn)展成型時(shí)期，也是全面進(jìn)展和提高的時(shí)期。各都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)的快速都市化過(guò)程將得到全面進(jìn)展，山東半島都市群都市體系逐步優(yōu)化完善，都市群網(wǎng)絡(luò)化程度將大幅提高，山東半島都市連綿區(qū)的實(shí)體地域差不多形成。半島都市群地區(qū)差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)全省的帶動(dòng)作用明顯提高。在中等進(jìn)展速度下，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率8，2020年區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到39,000億元，都市化水平達(dá)到70。3、2020-2050年為高峰過(guò)渡時(shí)期，都市化高峰將在一定時(shí)期內(nèi)連續(xù)，都市化水平逐漸趨于穩(wěn)定。區(qū)域都市體系在這一時(shí)期內(nèi)將發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，青島的龍頭地位將逐漸顯示出來(lái)，區(qū)域雙中心結(jié)構(gòu)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧鄭u為進(jìn)展龍頭的單中心結(jié)構(gòu)

24、。山東半島以及山東省其它地區(qū)在青島的輻射帶動(dòng)下，都市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)展，山東半島都市連綿區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，并在環(huán)黃海地區(qū)的核心區(qū)域地位日益突出。不同區(qū)域尺度下的戰(zhàn)略定位1、在全球范圍內(nèi)，山東半島都市群是以東北亞區(qū)域性國(guó)際都市青島為龍頭，帶動(dòng)山東半島都市群外向型都市功能整體進(jìn)展的都市密集區(qū)域，是全球都市體系和全球產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)鏈中重要的一環(huán)。2、在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈內(nèi)，山東半島都市群是環(huán)黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。構(gòu)筑由山東半島、韓國(guó)西、南海岸地區(qū)、日本九州地區(qū)組成的三角地帶跨國(guó)都市走廊，推動(dòng)“魯日韓黃海地區(qū)成長(zhǎng)三角”形成。3、在全國(guó)范圍內(nèi)，山東半島都市群是黃河流域的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭帶動(dòng)區(qū)域，是

25、與珠三角、長(zhǎng)三角比肩的中國(guó)北方地區(qū)的增長(zhǎng)極之一，是與京津唐、遼中南地區(qū)共同構(gòu)筑環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圈的領(lǐng)頭軍。第三章 空間進(jìn)展戰(zhàn)略空間進(jìn)展戰(zhàn)略優(yōu)化、整合山東半島都市群人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)空間布局，立足于山東半島都市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的培育和進(jìn)展，全方位拓展都市群腹地范圍以及對(duì)外與日韓地區(qū)的交流合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)與愛(ài)護(hù)矛盾，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和社會(huì)公共服務(wù)與保障系統(tǒng)，為都市群進(jìn)展提供具有高度適應(yīng)性和開(kāi)放性的空間載體。共包括六大具體推進(jìn)戰(zhàn)略：戰(zhàn)略一：以韓日為要緊方向的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略通過(guò)吸引外資和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高山東半島產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使山東半島從外向帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增

26、長(zhǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向的國(guó)際化戰(zhàn)略，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制和培育充滿活力的各種企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，提升半島都市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。培育青島為山東半島都市群的國(guó)際都市，以制造業(yè)進(jìn)展為中心，構(gòu)筑臨港大工業(yè)體系，并加快建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，充分發(fā)揮膠東半島地區(qū)臨近日韓的地緣優(yōu)勢(shì)，承接世界尤其是日韓制造業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑半島都市群面向日韓的跨國(guó)都市走廊，使山東半島地區(qū)成為我國(guó)沿海由南往北推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的又一次進(jìn)展高峰。戰(zhàn)略二：以空間集聚為導(dǎo)向的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從三個(gè)層面實(shí)施開(kāi)放型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)遷移，包括促進(jìn)半島地區(qū)內(nèi)部人口向城鎮(zhèn)遷移，引導(dǎo)省內(nèi)其它地區(qū)人口向半島地區(qū)城鎮(zhèn)遷移，以及強(qiáng)化半島地區(qū)對(duì)外輻

27、射阻礙，爭(zhēng)取半島地區(qū)作為國(guó)內(nèi)人口跨區(qū)域流淌的遷入目的地。強(qiáng)化社會(huì)保障，淡化戶籍含義。實(shí)行三個(gè)鼓舞，包括鼓舞民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，增加都市就業(yè)崗位，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)同步集聚。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，改進(jìn)和加強(qiáng)土地治理，從半島區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的角度在各市合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾。逐步完善土地置換、農(nóng)村宅基地治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)治理和開(kāi)發(fā)區(qū)用地治理等方面的政策。戰(zhàn)略三：以強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)為目的的龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略以青島作為山東半島都市群的龍頭，半島都市群作為山東全省的龍頭，山東作為黃河中下游地區(qū)的龍頭，逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。戰(zhàn)略核心是培育青島在山東半島

28、區(qū)域內(nèi)的龍頭地位。通過(guò)黃島開(kāi)發(fā)使青島港口重心西移，以港興市，帶動(dòng)青島進(jìn)展，并將城陽(yáng)、即墨、膠州和膠南納入統(tǒng)一的都市區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)青島由半島型都市向海灣型組團(tuán)式都市轉(zhuǎn)型，拉開(kāi)青島都市區(qū)框架，做強(qiáng)青島龍頭。為擴(kuò)大青島以及整個(gè)山東半島地區(qū)的腹地范圍，應(yīng)積極促成打通邯濟(jì)、青銀、青紅、青太等向西鐵路干線，盡快使膠新鐵路投入運(yùn)行，并增加日菏線與隴海線之間的聯(lián)絡(luò)線，將膠濟(jì)鐵路和隴海鐵路連接起來(lái)，把隴海鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)流向青島方向引導(dǎo)。青島應(yīng)將金融、保險(xiǎn)、咨詢、公證、海事仲裁和物資代理等外經(jīng)貿(mào)有關(guān)的商務(wù)專門服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)展，并積極提升旅游業(yè)進(jìn)展水平。戰(zhàn)略四：以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心的經(jīng)濟(jì)協(xié)同戰(zhàn)略明確各中心

29、都市在半島都市群內(nèi)的服務(wù)職能，通過(guò)都市間的分工協(xié)作，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)造半島地區(qū)八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括家電制造業(yè)、電子信息業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，增強(qiáng)都市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，快速推動(dòng)都市群地區(qū)成為帶動(dòng)山東進(jìn)展的核心產(chǎn)業(yè)地帶，進(jìn)一步成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。戰(zhàn)略五：以培育都市連綿區(qū)為目標(biāo)的空間進(jìn)展戰(zhàn)略培育山東半島都市連綿區(qū)須首先做實(shí)都市區(qū)，通過(guò)強(qiáng)化中心都市帶動(dòng)作用，努力提高與中心都市聯(lián)系緊密的外圍縣市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和進(jìn)展規(guī)模，擴(kuò)大這些非農(nóng)化外圍縣市的地域規(guī)模，以提高都市化水平和質(zhì)量。培育新的都市增長(zhǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)半島區(qū)域內(nèi)都市鏈

30、條中的“塌陷”環(huán)節(jié)，選擇高密、諸城、萊陽(yáng)、龍口、青州、平度、蓬萊、萊州等予以重點(diǎn)扶持和培育，形成半島區(qū)域內(nèi)超大都市、特大都市、大都市、中等都市、小都市協(xié)調(diào)進(jìn)展的都市體系，構(gòu)成半島都市連綿區(qū)的核心。完善區(qū)域內(nèi)部綜合交通走廊，并建立山東半島都市區(qū)組織協(xié)調(diào)平臺(tái)，以支撐都市連綿區(qū)的形成和進(jìn)展。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛(ài)護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略限制開(kāi)發(fā)半島都市群區(qū)域內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)域，加大水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和治理的力度。合理愛(ài)護(hù)、并在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排利用各種資源，包括水資源、土地資源、礦藏資源等，協(xié)調(diào)資源瓶頸制約。第四章 都市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人口規(guī)模與都市化水平通過(guò)都市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)吸納潛力分析方法，對(duì)區(qū)域

31、及各市在低、中、高等不同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)環(huán)境下的都市化進(jìn)展水平進(jìn)行彈性預(yù)測(cè)，并以中等增長(zhǎng)速度所對(duì)應(yīng)的人口規(guī)模和都市化進(jìn)展水平作為區(qū)域進(jìn)展和制定政策的參考。合理操縱人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素養(yǎng)。2010年山東半島都市群區(qū)域總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)到4,701.59萬(wàn)人，都市化水平將達(dá)到55%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2,585.87萬(wàn)；2020年都市群總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)到5,587.16萬(wàn)人，都市化水平達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到3,911.01萬(wàn)。在規(guī)劃期內(nèi)，半島都市群人口規(guī)模按6000萬(wàn)操縱；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃按7000萬(wàn)人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)留。各市域詳見(jiàn)表1和表2。表1 山東半島都市群各市人口規(guī)模（單位：萬(wàn)人）地區(qū)2010年

32、人口規(guī)模2020年人口規(guī)模濟(jì)南676.88797.21青島992.831,198.64淄博506.67613.68東營(yíng)228.38305.52煙臺(tái)729.17823.12濰坊909.5997.26威海336.19453.14日照321.97398.59山東半島4,701.595,587.16表2 山東半島都市群各市都市化水平地區(qū)2010年都市化水平2020年都市化水平濟(jì)南64.8%79.1%青島61.4%76.8%淄博54.4%69.8%東營(yíng)46.6%52.1%煙臺(tái)55.6%75.8%濰坊48.3%65.8%威海51.5%60.5%日照42.8%55.8%山東半島55.0%70.0%都市化促進(jìn)

33、策略通過(guò)建立山東省東西部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移區(qū)域政策，積極引導(dǎo)魯西南、黃河中下游等地區(qū)勞動(dòng)力向山東半島區(qū)域轉(zhuǎn)移，并建立鼓舞勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的區(qū)域政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)山東半島都市群快速都市化過(guò)程。縣級(jí)以上各級(jí)都市應(yīng)積極進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力服務(wù)業(yè)，小城鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)展勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并集中培育中心城鎮(zhèn)，為人口轉(zhuǎn)移和人口非農(nóng)化制造充足就業(yè)條件，促進(jìn)山東半島都市群良性都市化過(guò)程。非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模與糧食安全合理操縱建設(shè)用地規(guī)模，集約利用，優(yōu)化布局。山東半島都市群可作為建設(shè)利用土地的人口承載容量為6700萬(wàn)人。至2020年，半島都市群非農(nóng)建設(shè)用地增量規(guī)模操縱在5500平方公里以內(nèi)。依照人口增長(zhǎng)速度

34、計(jì)算，山東半島都市群差不多農(nóng)田愛(ài)護(hù)率操縱在81.32%在自給自足的條件下可保證糧食安全。山東半島都市群差不多農(nóng)田愛(ài)護(hù)率操縱在83即可綜合滿足非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)展和糧食安全的要求。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展1、各市都市總體規(guī)劃編制應(yīng)將都市建成區(qū)周邊的鄉(xiāng)村地域納入規(guī)劃區(qū)范圍，對(duì)城鄉(xiāng)地域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。2、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍治理制度壁壘，為進(jìn)城農(nóng)民提供足夠的社會(huì)保障和與都市居民等同的市民待遇，使農(nóng)民能夠享受到都市文明和現(xiàn)代設(shè)施。3、提倡都市存量土地內(nèi)部挖潛與集約利用，使都市土地由粗放式逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式增長(zhǎng)。有重點(diǎn)的選擇有條件的小城鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的適當(dāng)集聚和居民點(diǎn)的整合，使其盡快進(jìn)展成為中小都市。加快村莊合

35、并、城中村改造以及空心村整理的步伐，以達(dá)到操縱村鎮(zhèn)用地規(guī)模、增加耕地面積、充分利用都市群土地和空間資源的目的。第五章 空間進(jìn)展規(guī)劃 區(qū)域空間進(jìn)展策略1、增加區(qū)域國(guó)際化開(kāi)放程度，發(fā)揮青島作為龍頭的都市帶動(dòng)作用；2、增強(qiáng)青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、淄博、濰坊、東營(yíng)、威海、日照等中心都市的輻射能力，以都市區(qū)為區(qū)域功能地域?qū)崿F(xiàn)分區(qū)域整體進(jìn)展；3、增加區(qū)域內(nèi)大中都市的數(shù)量和規(guī)模，促使各級(jí)都市規(guī)模、功能升級(jí)，促進(jìn)多條都市帶密集進(jìn)展；4、增加中小都市、小城鎮(zhèn)的吸引能力，完善城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)各級(jí)都市之間的分工合作聯(lián)系，促使都市群空間網(wǎng)絡(luò)化、高級(jí)化進(jìn)展。 區(qū)域都市空間進(jìn)展結(jié)構(gòu)山東半島都市群應(yīng)以青島為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的龍頭都市，

36、在規(guī)劃期內(nèi)以青島、濟(jì)南為區(qū)域進(jìn)展的雙中心，并積極培養(yǎng)煙臺(tái)的副中心都市地位，促使煙臺(tái)與青島、濟(jì)南分不成為區(qū)域東、南、西部子區(qū)域的核心都市；區(qū)域內(nèi)其它核心都市節(jié)點(diǎn)還包括淄博、濰坊、東營(yíng)、日照、威海等，并以這8個(gè)核心都市為中心構(gòu)成了各自空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的都市區(qū)功能地域。以濟(jì)南-淄博-濰坊-青島、日照-青島-威海-煙臺(tái)等兩條空間進(jìn)展軸為半島區(qū)域都市進(jìn)展主軸，以煙臺(tái)-萊州-濰坊-壽光-廣饒-東營(yíng)和日照-五蓮-諸城-安丘-濰坊-壽光-東營(yíng)等兩條空間進(jìn)展軸為區(qū)域都市進(jìn)展次軸，形成區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)密集分布的多條都市聚合帶；依托于這四條都市進(jìn)展軸的輻射作用，激化5個(gè)都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)的都市集聚和都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)程，并逐

37、漸促使山東半島都市連綿區(qū)的形成。 都市區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)1、構(gòu)建以中心都市為中心的、內(nèi)部空間聯(lián)系緊密、且相對(duì)獨(dú)立的都市群功能地域，即都市區(qū)，目的在于明確各都市的最要緊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和都市進(jìn)展方向，并通過(guò)都市區(qū)的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)中心都市功能的疏散與重新組合，擴(kuò)大中心都市功能調(diào)整的空間幅度，減輕中心都市高密度進(jìn)展帶來(lái)的壓力，促進(jìn)周邊城鎮(zhèn)進(jìn)展，在都市區(qū)整體協(xié)調(diào)進(jìn)展的過(guò)程中增強(qiáng)都市群體的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)的融合。2、山東半島區(qū)域內(nèi)通過(guò)8個(gè)中心都市共同主導(dǎo)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。這8個(gè)中心都市分不為青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、淄博、濰坊、威海、東營(yíng)、日照。3、以青島等8個(gè)中心都市為核心分不構(gòu)成了山東半島區(qū)域內(nèi)8個(gè)都市區(qū)，分不為青

38、島都市區(qū)、濟(jì)南都市區(qū)、煙臺(tái)都市區(qū)、淄博都市區(qū)、濰坊都市區(qū)、威海都市區(qū)、東營(yíng)都市區(qū)和日照都市區(qū)。其中青島都市區(qū)要緊覆蓋青島市域范圍，并可將高密市、諸都市等納入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系輻射范圍；濟(jì)南都市區(qū)要緊覆蓋濟(jì)南市域范圍，并可將鄒平縣等納入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系輻射范圍；煙臺(tái)都市區(qū)要緊覆蓋煙臺(tái)市域范圍，并可將萊西市等納入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系輻射范圍；淄博都市區(qū)要緊覆蓋淄博市域范圍，并可將青州市、廣饒縣等納入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系輻射范圍；濰坊都市區(qū)要緊覆蓋濰坊市域范圍；威海都市區(qū)要緊覆蓋威海市域范圍，并可將海陽(yáng)市等納入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系輻射范圍；東營(yíng)都市區(qū)要緊覆蓋東營(yíng)市域范圍；日照都市區(qū)要緊覆蓋日照市域范圍。4、空間聯(lián)系緊密的多

39、個(gè)都市區(qū)的聯(lián)合構(gòu)成了聯(lián)合都市區(qū)，包括濟(jì)南都市區(qū)、淄博都市區(qū)、濰坊都市區(qū)和東營(yíng)都市區(qū)構(gòu)成的濟(jì)南淄博濰坊東營(yíng)聯(lián)合都市區(qū)，青島都市區(qū)和日照都市區(qū)構(gòu)成的青島日照聯(lián)合都市區(qū)，以及煙臺(tái)都市區(qū)和威海都市區(qū)構(gòu)成的煙臺(tái)威海聯(lián)合都市區(qū)。 都市區(qū)進(jìn)展引導(dǎo)措施1、通過(guò)宣傳以及各種政策措施，積極引導(dǎo)都市區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余人口優(yōu)先向都市區(qū)中心都市，以及都市區(qū)副中心都市、優(yōu)先進(jìn)展都市集聚，擴(kuò)大中心都市規(guī)模，增強(qiáng)中心都市的實(shí)力，并培育都市區(qū)內(nèi)若干個(gè)大中都市，使之成為都市區(qū)整合進(jìn)展的有力基礎(chǔ)。2、積極引導(dǎo)中心都市的置換產(chǎn)業(yè)向都市區(qū)內(nèi)其它中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在都市區(qū)范圍內(nèi)逐漸培育起各優(yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈多以中心都市為總部基地和要緊裝

40、配中心，在都市區(qū)范圍內(nèi)配置各種生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3、都市空間進(jìn)展緊缺的中心都市能夠都市區(qū)范圍尤其是都市區(qū)內(nèi)鄰近的都市組團(tuán)作為都市空間拓展的容納空間，建立中心都市與這些都市之間便捷完善的公共交通系統(tǒng)，并可適當(dāng)考慮在這一空間范圍內(nèi)撤市并區(qū)或者撤縣并區(qū)的可能。另外，這些都市組團(tuán)之間通過(guò)綠色空間相互隔開(kāi)，以形成中心都市開(kāi)敞式空間布局。4、接著完善都市區(qū)內(nèi)中心都市與腹地城鎮(zhèn)，以及腹地城鎮(zhèn)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施連接，并努力提高通信、金融等方面在都市區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)便捷度，以促進(jìn)都市區(qū)的整合進(jìn)展。5、統(tǒng)籌都市區(qū)內(nèi)中小都市的進(jìn)展，促進(jìn)都市區(qū)內(nèi)中小都市在產(chǎn)業(yè)布局上的合理分工、以及各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的統(tǒng)一安排

41、，以形成中小都市進(jìn)展良好的空間秩序和緊密的空間聯(lián)系。6、積極弱化聯(lián)合都市區(qū)內(nèi)各個(gè)中心都市之間空間交流的障礙，包括在人口流淌、通訊、交通、信息、金融等方面的阻礙，建立聯(lián)合都市區(qū)內(nèi)各中心都市之間最為便捷的聯(lián)系渠道。比如在電話區(qū)號(hào)、信息網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)途客運(yùn)、戶籍制度等等諸多方面的統(tǒng)一治理等。7、各中心都市可將所屬聯(lián)合都市區(qū)內(nèi)其它都市區(qū)的腹地范圍作為自身腹地的要緊擴(kuò)展。 核心都市節(jié)點(diǎn)1、龍頭都市：青島。區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的門戶和中心都市，區(qū)域內(nèi)人口、資金、技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)要素集聚和輻射的中心，區(qū)域內(nèi)各都市的要緊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向。2、區(qū)域雙中心都市：包括作為山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、重要的港口都市青島，以及作為山東省政治、文化

42、、教育中心、魯中南經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐都市濟(jì)南。區(qū)域內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外服務(wù)和輻射能力的都市。3、區(qū)域副中心：煙臺(tái)。區(qū)域內(nèi)重要的制造業(yè)基地和區(qū)域服務(wù)中心，煙臺(tái)尤其是在半島區(qū)域東部范圍內(nèi)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射和阻礙能力，區(qū)域內(nèi)煙臺(tái)威海聯(lián)合都市區(qū)的中心都市。4、都市區(qū)中心都市：除青島、濟(jì)南、煙臺(tái)外，還包括淄博、濰坊、東營(yíng)、日照、威海。區(qū)域內(nèi)要緊集中于都市區(qū)空間范圍的輻射中心都市，都市經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)能力和規(guī)模都十分強(qiáng)大的都市，區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。5、都市區(qū)副中心都市：包括章丘、諸城、壽光、膠州、龍口、榮成、萊陽(yáng)等。都市區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外服務(wù)能力，且在都市區(qū)內(nèi)或都

43、市區(qū)之間具有阻礙力的都市。應(yīng)當(dāng)提升成為大中都市。6、都市區(qū)優(yōu)先進(jìn)展都市：包括鄒平、濟(jì)陽(yáng)、桓臺(tái)、廣饒、青州、昌樂(lè)、昌邑、安丘、高密、即墨、膠南、平度、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)、萊西、乳山、文登、利津、墾利、莒縣等。都市規(guī)模以及都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有一定水平，但需要優(yōu)先培育扶持、進(jìn)行都市規(guī)模和服務(wù)等級(jí)升級(jí)轉(zhuǎn)換的中小都市。 都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)1、通過(guò)建立多個(gè)都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)，以使在提升都市群重要都市節(jié)點(diǎn)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，將都市化密集地域擴(kuò)散到更廣泛的區(qū)域范圍，這既是擴(kuò)展了大都市有限的都市容納空間，同時(shí)也是對(duì)中小都市以及小城鎮(zhèn)都市化進(jìn)展和都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的極大促進(jìn)。都市化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)既具有都市化高密度進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)地理基礎(chǔ)

44、條件，也可不能形成對(duì)區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境不可恢復(fù)的威脅。所形成的這一高密度都市化區(qū)域?qū)?gòu)成山東半島都市連綿區(qū)的都市化實(shí)體地域基礎(chǔ)。2、濟(jì)南淄博都市化引導(dǎo)區(qū)空間范圍包括濟(jì)南市區(qū)、淄博市區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣、章丘市、鄒平縣、桓臺(tái)縣、廣饒縣、和青州市等縣市。在這一區(qū)域范圍內(nèi)的要緊中心鎮(zhèn)包括歸德鎮(zhèn)、仲宮鎮(zhèn)、孫耿鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、遙墻鎮(zhèn)、埠村鎮(zhèn)、刁鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、朱臺(tái)鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、廟子鎮(zhèn)、敬仲鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)等。3、青島日照都市化引導(dǎo)區(qū)空間范圍包括青島市區(qū)、日照市區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市等縣市以及諸都市東南部、高密市南部等。在這一區(qū)域范圍內(nèi)的要緊中心鎮(zhèn)包括后村鎮(zhèn)、濤雒鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、王臺(tái)鎮(zhèn)、雙羊鎮(zhèn)、李哥莊

45、鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)、棘洪灘鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等。4、煙臺(tái)威海都市化引導(dǎo)區(qū)空間范圍包括煙臺(tái)市區(qū)、威海市區(qū)、文登市、榮成市、乳山市、龍口市、萊州市等縣市以及海陽(yáng)市南部、蓬萊市北部、招遠(yuǎn)市西部等地區(qū)。在這一區(qū)域范圍內(nèi)的要緊中心鎮(zhèn)包括鳳城鎮(zhèn)、海陽(yáng)所鎮(zhèn)、南黃鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、澤庫(kù)鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、石鳥(niǎo)鎮(zhèn)、宋村鎮(zhèn)、成山衛(wèi)鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、高陵鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)、萊山鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)、諸由觀鎮(zhèn)、北馬鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)等。5、濰坊都市化引導(dǎo)區(qū)空間范圍包括濰坊市區(qū)、壽光市南部、昌樂(lè)縣東部、安丘市東部等地區(qū)。在這一區(qū)域內(nèi)的要緊中心鎮(zhèn)包括候鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、固堤鎮(zhèn)、于河鎮(zhèn)、朱漢鎮(zhèn)、凌河鎮(zhèn)、景芝鎮(zhèn)等。6、東營(yíng)都市化引導(dǎo)區(qū)空間范圍包括東

46、營(yíng)市區(qū)中西部，墾利縣中西部，利津縣等地區(qū)。在這一區(qū)域內(nèi)的要緊中心鎮(zhèn)包括牛莊鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)等。 區(qū)域空間進(jìn)展軸線1、濟(jì)南-淄博-濰坊-青島區(qū)域都市進(jìn)展主軸，依托于膠濟(jì)鐵路、濟(jì)青高速公路、以及309國(guó)道綜合交通走廊，帶動(dòng)濟(jì)南、淄博、濰坊、青島等中心都市，章丘、桓臺(tái)、青州、壽光、安丘、高密、膠州、即墨等中小都市，以及歸德鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、遙墻鎮(zhèn)、仲宮鎮(zhèn)、刁鎮(zhèn)、埠村鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、廟子鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、朱臺(tái)鎮(zhèn)、敬仲鎮(zhèn)、于河鎮(zhèn)、黃旗堡鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、雙羊鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)、棘洪灘鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)進(jìn)展。這一軸線也將帶動(dòng)濟(jì)南淄博都市化引導(dǎo)區(qū)、濰坊都市化引導(dǎo)區(qū)和青島日照都市化引導(dǎo)區(qū)的快速都市化過(guò)程。2、日照-青島-

47、威海-煙臺(tái)區(qū)域都市進(jìn)展主軸，依托于青威高速公路、煙威高速公路、日青高速公路、204國(guó)道綜合交通走廊，帶動(dòng)青島、煙臺(tái)、威海、日照等中心都市，文登、榮成、乳山、海陽(yáng)、膠南等中小都市，以及濤雒鎮(zhèn)、后村鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、王臺(tái)鎮(zhèn)、棘洪灘鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)、海陽(yáng)所鎮(zhèn)、南黃鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、宋村鎮(zhèn)、澤庫(kù)鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、石島鎮(zhèn)、成山衛(wèi)鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、高陵鎮(zhèn)、萊山鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)進(jìn)展。這一軸線也將帶動(dòng)青島日照都市化引導(dǎo)區(qū)、煙臺(tái)威海都市化引導(dǎo)區(qū)的快速都市化過(guò)程。3、煙臺(tái)-龍口-萊州-濰坊區(qū)域都市進(jìn)展次軸，依托于206國(guó)道，帶動(dòng)煙臺(tái)和濰坊等中心都市，萊州、龍口、招遠(yuǎn)、蓬萊等中小都市，以及大辛店鎮(zhèn)、諸由

48、觀鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、固堤鎮(zhèn)、于河鎮(zhèn)、候鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)進(jìn)展。這一軸線也將帶動(dòng)煙臺(tái)威海都市化引導(dǎo)區(qū)、濰坊都市化引導(dǎo)區(qū)的快速都市化過(guò)程。4、日照-五蓮-諸城-安丘-濰坊-壽光-東營(yíng)區(qū)域都市進(jìn)展次軸，依托于206國(guó)道、東（營(yíng)）青（州）高速公路，帶動(dòng)日照、濰坊、東營(yíng)等中心都市，諸城、安丘、五蓮、莒縣、壽光、廣饒等中小都市，以及濤雒鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)、于里鎮(zhèn)、枳溝鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)、景芝鎮(zhèn)、凌河鎮(zhèn)、于河鎮(zhèn)、候鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)進(jìn)展。這一軸線也將帶動(dòng)青島日照都市化引導(dǎo)區(qū)、濰坊都市化引導(dǎo)區(qū)、東營(yíng)都市化引導(dǎo)區(qū)的快速都市化過(guò)程。 區(qū)域都市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)1

49、、促進(jìn)山東半島都市群區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)展，以使山東半島由原來(lái)的帶狀都市群體空間進(jìn)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)各都市之間緊密聯(lián)系的、網(wǎng)絡(luò)狀、類晶體構(gòu)架的“都市簇”群空間進(jìn)展結(jié)構(gòu)。并使山東半島都市群在快速都市化過(guò)程中的都市空間進(jìn)展策略由都市空間形態(tài)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)槎际新?lián)系密集型，以緩解個(gè)體都市空間低效蔓延的外延式增長(zhǎng)方式，更充分的發(fā)揮都市群的整體規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2、加強(qiáng)各都市同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中空間聯(lián)系優(yōu)勢(shì)方向之間的聯(lián)系強(qiáng)度，以促進(jìn)都市區(qū)乃至都市群空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域最優(yōu)進(jìn)展。加強(qiáng)濰坊萊西青島三角區(qū)域內(nèi)部都市之間的空間聯(lián)系強(qiáng)度和密度，以形成半島區(qū)域內(nèi)空間聯(lián)系更為密集和區(qū)域都市一體化進(jìn)展的空間結(jié)構(gòu)。3、加強(qiáng)中心都市的

50、空間輻射能力，以通過(guò)逐漸展開(kāi)的空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)域的帶動(dòng)。加強(qiáng)都市群中小都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中小都市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以促進(jìn)都市群空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固進(jìn)展。4、接著完善山東半島都市群區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，尤其提升各都市同空間聯(lián)系優(yōu)勢(shì)方向的交通設(shè)施等級(jí)，以構(gòu)成空間聯(lián)系更為密集、區(qū)域進(jìn)展更為整合的都市群空間。第六章 城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 縣級(jí)以上都市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃到2010年濟(jì)南和青島的都市人口規(guī)模將分不達(dá)到300萬(wàn)和350萬(wàn)，且除青島、濟(jì)南、淄博三個(gè)特大都市外，煙臺(tái)、濰坊也進(jìn)入特大都市的行列；東營(yíng)仍然保持大都市的規(guī)模，威海、日照、榮成由中等都市、小都市成長(zhǎng)為大都市；隨著中小都市的快

51、速進(jìn)展，章丘、膠州等一大批原來(lái)規(guī)模較小的都市進(jìn)入中等都市行列，填補(bǔ)了半島等級(jí)體系的斷層。各城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)詳見(jiàn)表3。到2020年濟(jì)南和青島的都市人口規(guī)模將分不達(dá)到500萬(wàn)和600萬(wàn)，進(jìn)展成為超大都市；淄博、煙臺(tái)、濰坊都市規(guī)模進(jìn)一步進(jìn)展，東營(yíng)、威海也相繼進(jìn)入特大都市行列；日照人口達(dá)到100萬(wàn)，章丘、壽光、諸城、膠州、萊西、龍口等將進(jìn)展成為大都市；中等都市的數(shù)量進(jìn)一步增加，小城鎮(zhèn)進(jìn)一步進(jìn)展，充實(shí)了城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)的序列。各城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)詳見(jiàn)表4。表3 山東半島區(qū)域2010年城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)規(guī)劃規(guī)模等級(jí)城 市超大都市（人口大于300萬(wàn)）青島、濟(jì)南特大都市（人口100200萬(wàn)）淄博、煙臺(tái)、濰坊大都市 （人口50-1

52、00萬(wàn)）東營(yíng)、威海、日照、榮成中等都市（人口20-50萬(wàn)）章丘、膠州、即墨、平度、膠南、萊西、龍口、萊陽(yáng)、萊州、招遠(yuǎn)、青州、諸城、壽光、安丘、高密、文登小都市 （人口小于20萬(wàn)）濟(jì)陽(yáng)、商河、鄒平、平陰、桓臺(tái)、高青、沂源、廣饒、墾利、利津、昌邑、昌樂(lè)、臨朐、蓬萊、長(zhǎng)島、棲霞、乳山、海陽(yáng)、五蓮、莒縣等表4 山東半島區(qū)域2020年城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)規(guī)劃規(guī)模等級(jí)城 市超大都市（人口大于400萬(wàn)）青島、濟(jì)南特大都市（人口大于200萬(wàn)）淄博、煙臺(tái)、濰坊特大都市（人口大于100萬(wàn)）東營(yíng)、威海、日照大都市 （人口50-100萬(wàn)）章丘、壽光、諸城、膠州、萊陽(yáng)、龍口、榮成中等都市（人口20-50萬(wàn)）即墨、膠南、平度、萊

53、西、萊州、招遠(yuǎn)、青州、安丘、高密、文登、濟(jì)陽(yáng)、鄒平、平陰、桓臺(tái)、廣饒、利津、昌樂(lè)、蓬萊、棲霞、乳山、海陽(yáng)、莒縣小都市 （人口小于20萬(wàn)）商河、高青、沂源、墾利、昌邑、臨朐、長(zhǎng)島、五蓮等 中心鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃1、把半島地區(qū)的中心鎮(zhèn)按規(guī)劃期末的鎮(zhèn)域人口規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)。表5 中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模等級(jí)規(guī)劃規(guī)模分級(jí)人口（萬(wàn)人）數(shù)量（個(gè)）中心鎮(zhèn)名稱一級(jí)9.56大王鎮(zhèn)、萊州沙河鎮(zhèn)、棲霞桃村鎮(zhèn)、安丘市景芝鎮(zhèn)、壽光市侯鎮(zhèn)、石島鎮(zhèn)、東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)二級(jí)7.5-9.512莒縣夏莊鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、萊州朱橋鎮(zhèn)、萊陽(yáng)團(tuán)旺鎮(zhèn)、蓬萊大辛店鎮(zhèn)、棲霞蛇窩泊鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、長(zhǎng)清區(qū)歸德鎮(zhèn)、歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)、濟(jì)陽(yáng)縣曲堤鎮(zhèn)、濟(jì)陽(yáng)縣孫耿鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)

54、、河山鎮(zhèn)三級(jí)5.5-7.547長(zhǎng)清區(qū)萬(wàn)德鎮(zhèn)、章丘市普集鎮(zhèn)、歷城區(qū)遙墻鎮(zhèn)、王臺(tái)鎮(zhèn)、李哥莊、鋪集、南村鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、蓼蘭鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、朱臺(tái)鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、龍口北馬鎮(zhèn)、龍口諸由觀鎮(zhèn)、海陽(yáng)徐家店鎮(zhèn)、萊山區(qū)萊山鎮(zhèn)、牟平區(qū)高陵鎮(zhèn)、安丘市黃旗堡鎮(zhèn)、安丘市凌河鎮(zhèn)、諸都市昌城鎮(zhèn)、諸都市枳溝鎮(zhèn)、諸都市皇華鎮(zhèn)、青州市譚坊鎮(zhèn)、高密市柴溝鎮(zhèn)、高密市雙羊鎮(zhèn)、昌邑市石埠鎮(zhèn)、昌邑市柳疃鎮(zhèn)、昌樂(lè)縣朱劉鎮(zhèn)、臨朐縣冶源鎮(zhèn)、臨朐縣辛寨鎮(zhèn)、壽光市羊口鎮(zhèn)、壽光市稻田鎮(zhèn)、成山鎮(zhèn)、宋村鎮(zhèn)、東港區(qū)后村鎮(zhèn)、莒縣招賢鎮(zhèn)四級(jí)3.5-5.529五蓮縣于里鎮(zhèn)、莒縣東莞鎮(zhèn)、東港區(qū)兩

55、城鎮(zhèn)、澤庫(kù)鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、海洋所鎮(zhèn)、南黃鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、寒亭區(qū)固堤鎮(zhèn)、濰城區(qū)于河鎮(zhèn)、昌樂(lè)縣唐吾鎮(zhèn)、青州市廟子鎮(zhèn)、福山區(qū)回里鎮(zhèn)、海陽(yáng)鳳城鎮(zhèn)、招遠(yuǎn)辛莊鎮(zhèn)、招遠(yuǎn)玲瓏鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)、棘洪灘、藍(lán)村鎮(zhèn)、天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)、商河玉皇廟鎮(zhèn)、商河縣鄭路鎮(zhèn)、章丘市刁鎮(zhèn)、章丘市埠村鎮(zhèn)、平陰縣東阿鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)2、依照規(guī)劃期末中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，把中心鎮(zhèn)劃分為四個(gè)等級(jí)。表6 中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模等級(jí)規(guī)劃規(guī)模分級(jí)人口（萬(wàn)人）數(shù)量（個(gè)）中心鎮(zhèn)名稱一級(jí)48石島鎮(zhèn)、壽光市侯鎮(zhèn)、臨朐縣冶源鎮(zhèn)、安丘市景芝鎮(zhèn)、萊陽(yáng)團(tuán)旺鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、棲霞蛇窩泊鎮(zhèn)、東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)二級(jí)3-411長(zhǎng)清區(qū)歸德鎮(zhèn)、章丘市普集鎮(zhèn)、歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)、李哥莊、鋪集

56、、藍(lán)村鎮(zhèn)、萊州沙河鎮(zhèn)、棲霞桃村鎮(zhèn)、安丘市黃旗堡鎮(zhèn)、臨朐縣辛寨鎮(zhèn)、海洋所鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)三級(jí)2-348苘山鎮(zhèn)、宋村鎮(zhèn)、澤庫(kù)鎮(zhèn)、成山鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、壽光市羊口鎮(zhèn)、壽光市稻田鎮(zhèn)、昌邑市石埠鎮(zhèn)、昌邑市柳疃鎮(zhèn)、昌樂(lè)縣朱劉鎮(zhèn)、安丘市凌河鎮(zhèn)、諸都市昌城鎮(zhèn)、諸都市枳溝鎮(zhèn)、諸都市皇華鎮(zhèn)、青州市廟子鎮(zhèn)、青州市譚坊鎮(zhèn)、高密市柴溝鎮(zhèn)、牟平區(qū)高陵鎮(zhèn)、蓬萊大辛店鎮(zhèn)、海陽(yáng)徐家店鎮(zhèn)、萊州朱橋鎮(zhèn)、龍口北馬鎮(zhèn)、龍口諸由觀鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、朱臺(tái)鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、棘洪灘、華山鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、蓼蘭鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、王臺(tái)鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、濟(jì)陽(yáng)縣曲堤鎮(zhèn)、濟(jì)陽(yáng)縣孫耿鎮(zhèn)、天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)、章丘市刁鎮(zhèn)、長(zhǎng)清區(qū)萬(wàn)德鎮(zhèn)、章丘市

57、埠村鎮(zhèn)、平陰縣東阿鎮(zhèn)四級(jí)1-227歷城區(qū)遙墻鎮(zhèn)、商河玉皇廟鎮(zhèn)、商河縣鄭路鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、招遠(yuǎn)辛莊鎮(zhèn)、招遠(yuǎn)玲瓏鎮(zhèn)、萊山區(qū)萊山鎮(zhèn)、海陽(yáng)鳳城鎮(zhèn)、高密市雙羊鎮(zhèn)、昌樂(lè)縣唐吾鎮(zhèn)、濰城區(qū)于河鎮(zhèn)、寒亭區(qū)固堤鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、南黃鎮(zhèn)、東港區(qū)兩城鎮(zhèn)、東港區(qū)后村鎮(zhèn)、莒縣夏莊鎮(zhèn)、莒縣招賢鎮(zhèn)、莒縣東莞鎮(zhèn)、五蓮縣于里鎮(zhèn)、福山區(qū)回里鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)第七章 都市職能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃 都市職能半島都市群八個(gè)地級(jí)市的都市職能定位：1、濟(jì)南：山東的政治、文化、教育中心，山東中西部以及省際區(qū)域的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性省會(huì)都市；2、青島：山東乃至黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)龍頭都

58、市，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)際性港口都市和國(guó)際性海濱旅游都市；3、煙臺(tái)：以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的綜合性區(qū)域中心，環(huán)渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐，也是中韓經(jīng)貿(mào)交流的前沿門戶；4、威海：國(guó)際化生態(tài)型港口和旅游都市，半島都市群制造業(yè)基地的核心之一；5、淄博：國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地，以石化和醫(yī)藥為主體的半島制造業(yè)生產(chǎn)基地；6、濰坊：以海洋化工、機(jī)械、食品加工為主導(dǎo)的綜合性制造業(yè)基地，是連接山東半島和魯中西地區(qū)的交通樞紐；7、日照：獨(dú)具魅力的海濱生態(tài)旅游都市，以臨港工業(yè)為特色的深水港口都市，魯南的出海門戶和亞歐大陸橋重要的東方橋頭堡之一；8、東營(yíng)：向多元化方向進(jìn)展的專業(yè)化石油、機(jī)械工業(yè)都市，黃河三角洲的開(kāi)

59、發(fā)基地。 重點(diǎn)都市產(chǎn)業(yè)進(jìn)展策略1、濟(jì)南：集中力量進(jìn)展基礎(chǔ)較好、具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，接著保持鋼鐵、機(jī)械制造、有色金屬冶煉關(guān)于工業(yè)的支撐作用，發(fā)揮在專業(yè)汽車制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，扶持重汽進(jìn)展；加快以計(jì)算機(jī)、社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備、自動(dòng)化操縱設(shè)備為要緊內(nèi)容的電子信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，增加產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)含量，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快國(guó)家級(jí)軟件科研、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)研制、出口和博覽基地的建設(shè)。 2、青島：擴(kuò)大電氣機(jī)械和電子信息制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，同時(shí)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)此地投資，最終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚；進(jìn)一步促進(jìn)海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、澳柯瑪集團(tuán)等特大型信息家電企業(yè)的進(jìn)展，真正把青島建成世界

60、級(jí)的信息家電制造業(yè)基地；依托國(guó)際性大型港口大力進(jìn)展煉油、石油化工、造船等重型工業(yè)，利用海洋科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)展海洋化工、海洋生物工程；充分發(fā)揮萬(wàn)噸級(jí)青島港的物流作用，建立山東省和黃河流域重要的現(xiàn)代物流基地；充分發(fā)揮青島海洋科技人才全國(guó)最集中的優(yōu)勢(shì)，把青島建成世界級(jí)海洋生物工程基地。3、煙臺(tái)：加快傳統(tǒng)行業(yè)比如食品、紡織等升級(jí)改造的步伐，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)含量較高的現(xiàn)代行業(yè)，比如依托通用賽歐經(jīng)濟(jì)型轎車進(jìn)展汽車工業(yè)，依靠浪潮LG進(jìn)展電子信息制造業(yè)；注意扶持目前規(guī)模較小的進(jìn)展和成長(zhǎng)性行業(yè)，包括化纖、醫(yī)藥制造等等；進(jìn)一步加快信息技術(shù)、現(xiàn)代家用轎車、造船、新材料和果蔬農(nóng)產(chǎn)品深加工等基地的建設(shè)，加快旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金