一帶一路國際合作高峰論壇成果聚焦五通

1、新華社信息北京5月19日電（記者楊曉靜、劉小云）5月14 日-15日，一帶一路國際合作高峰論壇在北京舉行，這是中國 首倡舉辦的一帶一路建設(shè)框架內(nèi)層級(jí)最高、規(guī)模最大的國際會(huì) 議，包括開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)和1+6高級(jí)別會(huì)議。在一帶 一路倡議提出近4年之際，召開本屆高峰論壇，凝聚了各方共 識(shí)，為一帶一路國際合作指明了方向、規(guī)劃了路徑。以高峰論 壇為標(biāo)志，一帶一路建設(shè)將開啟新的征程，將在更大范圍、更 深層次、更高水平上推進(jìn)。高峰論壇期間及平行主題會(huì)議上，與會(huì)各方在政策溝通、設(shè)施 聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五大領(lǐng)域達(dá)成了諸多 成果。這些成果主要體現(xiàn)在會(huì)后發(fā)布的清單中，共梳理了5大 類、76大

2、項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。政策溝通：做好四個(gè)層面的對(duì)接加強(qiáng)政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接平行會(huì)議的主題是形成推進(jìn)一帶 一路建設(shè)合力，由發(fā)展改革委和國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦。來 自70多個(gè)國家（地區(qū)）和40多個(gè)國際組織的360多名嘉賓就政 策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的內(nèi)涵、意義和實(shí)踐展開了深入探討， 并就市場(chǎng)主體需求、地方政府作用和智庫支持等提出了建議。 與會(huì)代表簽署了 32個(gè)雙邊、多邊合作文件以及企業(yè)合作項(xiàng) 目，涉及18個(gè)國家和8個(gè)國際組織。國家發(fā)展改革委主任何立峰在主旨發(fā)言中提出做好四個(gè)層面的 對(duì)接，包括發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接、機(jī)制與平臺(tái)的 對(duì)接、具體項(xiàng)目的對(duì)接。阿聯(lián)酋國務(wù)部長蘇爾坦認(rèn)為，加強(qiáng)政 策溝

3、通和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接不能曇花一現(xiàn)，而要形成機(jī)制。他表 示，阿聯(lián)酋愿意承辦下一屆對(duì)接會(huì)議，愿成為推動(dòng)一帶一路繁 榮與發(fā)展的催化劑。在清單中，政策溝通類的成果包括：中國政府與有關(guān)國家政府 簽署政府間一帶一路合作諒解備忘錄；中國政府與有關(guān)國際組 織簽署一帶一路合作文件；中國政府與匈牙利政府簽署關(guān)于共 同編制中匈合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄，與老撾、柬埔寨政府 簽署共建一帶一路政府間雙邊合作規(guī)劃等。值得注意的是，中國財(cái)政部與相關(guān)國家財(cái)政部共同核準(zhǔn)一帶 一路融資指導(dǎo)原則也歸入了政策溝通類，因?yàn)檫@是一帶一路 倡議下首次就融資問題形成指導(dǎo)性文件，共有27國核準(zhǔn)了該 文件。指導(dǎo)原則建議：一是推動(dòng)沿線國家政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)合

4、作， 為融資活動(dòng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；二是充分動(dòng)員市場(chǎng)力量，特 別是發(fā)揮私人部門在一帶一路融資中的作用，共同建立多元化 融資體系；三是推動(dòng)金融創(chuàng)新，完善融資環(huán)境，加強(qiáng)金融監(jiān)管 合作，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。中國國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦指出，一帶一路融資需求層次 多，既有基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所需要的長期、大額融資，也有貿(mào) 易暢通所需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和短期貿(mào)易信貸資金，還有在推 動(dòng)政策溝通和民心相通過程中所需要的財(cái)政或其他準(zhǔn)公益性資 金。世界銀行行長金墉表示，在中國財(cái)政部的支持下，世界銀 行正在研究一帶一路倡議的經(jīng)濟(jì)學(xué)，量化其潛在效益，甄別關(guān) 鍵的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，針對(duì)政策和監(jiān)管制約因素提出解決方案。 設(shè)施聯(lián)通：

5、深化項(xiàng)目合作加快設(shè)施聯(lián)通平行會(huì)議的主題是加快設(shè)施聯(lián)通、夯實(shí)發(fā)展基 礎(chǔ)，由國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部主辦。來自48個(gè)國家（地 區(qū)）和11個(gè)國際組織（含歐盟）的200多位政府部長、國際組織 負(fù)責(zé)人及企業(yè)代表出席會(huì)議。與會(huì)各方圍繞交通、能源、通信 領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了富有成效的合作意向，在國際運(yùn)輸、 能源開發(fā)和信息互聯(lián)互通等方面已簽署或?qū)⒁炇?0多項(xiàng)合 作文件。設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，要著力推動(dòng)陸上、海上、天上、 網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目， 聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸部部 長李小鵬表示，互聯(lián)互通既是一條設(shè)施聯(lián)通之路，也是一條心 靈相通之路，要

6、在共識(shí)中共建，在共建中共享，在共享中共 贏。工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，目前，中國與一帶一路沿線 12個(gè)國家建有34條跨境陸纜和多條國際海纜，直接連通了亞 洲、非洲、歐洲等世界各地，中國與國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國亞 太經(jīng)合會(huì)等國際組織合作，努力推進(jìn)東非信息高速公路、亞太 信息高速公路等多邊合作倡議，中國信息通訊企業(yè)參與了全球 170多個(gè)國家信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè) 施聯(lián)通上的合作，正從交通、通訊、能源、管道、口岸等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)上的硬件聯(lián)通，向通關(guān)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、融資等運(yùn)營管 理、金融支持服務(wù)等制度建設(shè)上的軟件聯(lián)通逐步發(fā)展。從清單上看，設(shè)施聯(lián)通類

7、的成果包括多個(gè)具體項(xiàng)目：中國國家 發(fā)展和改革委員會(huì)與巴基斯坦規(guī)劃發(fā)展和改革部簽署關(guān)于中巴 經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)下開展巴基斯坦1號(hào)鐵路干線升級(jí)改造和新建哈維 連陸港項(xiàng)目合作的諒解備忘錄；中國國家鐵路局與巴基斯坦伊 斯蘭共和國鐵道部簽署關(guān)于實(shí)施巴基斯坦1號(hào)鐵路干線升級(jí)改 造和哈維連陸港項(xiàng)目建設(shè)的框架協(xié)議；中國國家海洋局與柬埔 寨環(huán)境部簽署關(guān)于建立中柬聯(lián)合海洋觀測(cè)站的議定書；中國鐵 路總公司與有關(guān)國家鐵路公司簽署中國、白俄羅斯、德國、 哈薩克斯坦、蒙古國、波蘭、俄羅斯鐵路關(guān)于深化中歐班列合 作協(xié)議等。此外，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù) 部、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、阿拉伯國家聯(lián)盟、

8、 非洲聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)互聯(lián)電網(wǎng)管理局簽署能源領(lǐng)域合作 備忘錄。該合作組織于2016年3月在北京成立，是中國在能 源領(lǐng)域發(fā)起成立的首個(gè)國際組織，現(xiàn)有成員305家，覆蓋能 源、電力、信息、金融等領(lǐng)域。貿(mào)易暢通：擴(kuò)大相互市場(chǎng)開放推進(jìn)貿(mào)易暢通平行會(huì)議的主題是積極推動(dòng)擴(kuò)大相互市場(chǎng)開放， 由商務(wù)部主辦，科技部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、貿(mào) 促會(huì)等部門協(xié)辦。來自60多個(gè)國家（地區(qū)）以及10多個(gè)國際組 織的代表近200人參會(huì)。中國商務(wù)部部長鐘山在主旨發(fā)言中提出了中方推動(dòng)一帶一路貿(mào) 易暢通的幾項(xiàng)舉措，包括：舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)；推進(jìn)自 由貿(mào)易協(xié)定談判；積極推動(dòng)貿(mào)易便利化；共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合 作區(qū)；幫助

9、沿線國家加強(qiáng)能力建設(shè)。從清單看，貿(mào)易暢通類的成果表明中方已開始踐行上述主張： 中國政府與格魯吉亞政府簽署中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定文件； 中國商務(wù)部與摩爾多瓦經(jīng)濟(jì)部簽署關(guān)于結(jié)束中國-摩爾多瓦自 貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可研的諒解備忘錄，與蒙古國對(duì)外關(guān)系部簽署關(guān)于 啟動(dòng)中國-蒙古國自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究諒解備忘錄； 中國商務(wù)部與尼泊爾工業(yè)部簽署關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 的諒解備忘錄，與緬甸商務(wù)部簽署關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作 區(qū)的諒解備忘錄；中國海關(guān)總署與哈薩克斯坦、荷蘭、波蘭等 國海關(guān)部門簽署海關(guān)合作文件，深化沿線海關(guān)信息互換、監(jiān)管 互認(rèn)、執(zhí)法互助合作等。值得注意的是，中國商務(wù)部與60多個(gè)國家相關(guān)部門及國際

10、組 織共同發(fā)布推進(jìn)一帶一路貿(mào)易暢通合作倡議，圍繞促進(jìn)貿(mào) 易增長、振興相互投資、促進(jìn)包容可持續(xù)發(fā)展等方面提出了倡 議，參與方愿通過推進(jìn)貿(mào)易便利化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào) 易合作，推動(dòng)和擴(kuò)大貿(mào)易往來。鐘山表示，該倡議將為參與國 之間開展貿(mào)易投資合作鋪路搭橋，做大、做強(qiáng)參與國經(jīng)貿(mào)合作 蛋糕。此外，中國宣布將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，既 為各國產(chǎn)品進(jìn)入中國提供便利，也為不同國家商品交易提供國 際化平臺(tái)。未來5年中國將自一帶一路沿線國家進(jìn)口2萬億美 元的商品，對(duì)沿線國家和地區(qū)的投資預(yù)計(jì)將達(dá)到1500億美 元。鐘山指出，預(yù)計(jì)將有90個(gè)以上國家參加首屆中國國際進(jìn) 口博覽會(huì)。資金融通：發(fā)揮各方合力

11、促進(jìn)資金融通平行會(huì)議的主題是推動(dòng)構(gòu)建多元化融資體系，由 中國人民銀行和財(cái)政部主辦。來自各國政府、國際組織、金融 機(jī)構(gòu)、企業(yè)及智庫的代表共議破除一帶一路資金瓶頸的有效途 徑，推動(dòng)構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化融資體 系。中國人民銀行行長周小川在發(fā)言中指出，資金融通是一帶一路 建設(shè)的重要支撐。一帶一路的核心是共商、共建和共享，不能 靠一個(gè)國家單打獨(dú)斗，需要沿線國家共同努力才能搞好投融資 合作。同時(shí)，政府的資源也是有限的，需要加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的 分工協(xié)作，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，才能保證投融資 的可持續(xù)性。從清單看，資金融通類的成果尤其務(wù)實(shí)，主要包括：絲路基金 新增資金1000億元人民

12、幣；中國鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海 外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模初步預(yù)計(jì)約3000億元人民幣；中國國家發(fā) 展和改革委員會(huì)將設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，總規(guī)模 1000億元人民幣，首期100億元人民幣，推動(dòng)中國東北地區(qū) 與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)合作；中國財(cái)政部聯(lián)合多邊開發(fā)銀行將設(shè)立 多邊開發(fā)融資合作中心；中國國家開發(fā)銀行設(shè)立一帶一路基礎(chǔ) 設(shè)施專項(xiàng)貸款（1000億元等值人民幣）、一帶一路產(chǎn)能合作專 項(xiàng)貸款（1000億元等值人民幣）、一帶一路金融合作專項(xiàng)貸款 （500億元等值人民幣）；中國進(jìn)出口銀行設(shè)立一帶一路專項(xiàng)貸 款額度（1000億元等值人民幣）、一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款 額度（300億元等值人民幣）；亞洲金融合作

13、協(xié)會(huì)正式成立等。 針對(duì)的絲路基金的增資計(jì)劃，中國人民銀行副行長易綱指出， 在現(xiàn)階段擴(kuò)大絲路基金規(guī)模是非常必要的。一方面，在前期投 資過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一帶一路沿線的資金需求非常龐大，絲 路基金在前期已經(jīng)積累了大量的項(xiàng)目儲(chǔ)備，未來對(duì)資金支持也 存在大量需求，對(duì)絲路基金增資有助于發(fā)揮其運(yùn)作模式較為靈 活高效的優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)一帶一路建設(shè)；另一方面，更充足 的資金也有助于絲路基金進(jìn)一步發(fā)揮其杠桿撬動(dòng)作用，更好地 調(diào)動(dòng)沿線國家資源和國際金融機(jī)構(gòu)的資金，促進(jìn)我國與沿線國 家的貿(mào)易投資合作，分享一帶一路建設(shè)成果。民心相通：共建民生工程增進(jìn)民心相通平行會(huì)議的主題是共建民心之橋，共促繁榮發(fā) 展，由中國對(duì)外聯(lián)絡(luò)

14、部主辦，來自60多個(gè)國家（地區(qū)）的400 余名代表與會(huì)。會(huì)議摒棄了慣常的論壇形式，通過六個(gè)一帶一 路故事視頻播放及其主人公訪談的生動(dòng)形式來增進(jìn)文化溝通， 促進(jìn)民心相通。中聯(lián)部部長宋濤在主旨演講時(shí)指出，民心相通建設(shè)，可以為各 國經(jīng)濟(jì)合作夯實(shí)社會(huì)根基、為改革和完善全球治理體系注入動(dòng) 力、為深化文明交流互鑒提供平臺(tái)、為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體積 聚條件。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍對(duì)一帶一路共商、共建、共享 的原則表示贊賞。她說，中國和世衛(wèi)組織將進(jìn)一步合作增進(jìn)區(qū) 域和全球衛(wèi)生安全，在共同打造的健康絲綢之路上，將不落下 任何一個(gè)人、任何一個(gè)國家。從清單上看，民心相通類的成果數(shù)量最多，達(dá)20大項(xiàng)，主要 包括：中國政府將加大對(duì)沿線發(fā)展中國家的援助力度，未來3 年總體援助規(guī)模不少于600億元人民幣；中國政府將向沿線發(fā) 展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助 基金增資10億美元，向有關(guān)國際組織提供10億美元；中國政 府與波蘭政府簽署政府間旅游合作協(xié)議；中國政府倡議啟動(dòng)一帶一路科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃；中國財(cái)政部將設(shè)立一帶 一路財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心；一帶一路智庫合作聯(lián)盟啟動(dòng)增進(jìn)一帶 一路民心相通國際智庫合作項(xiàng)目；中國民間組織國際交流促進(jìn) 會(huì)聯(lián)合80多家中國民間組織啟動(dòng)中國社會(huì)組織推動(dòng)一帶一 路民心相通行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)等。針對(duì)上述對(duì)外援助，商務(wù)部援外司負(fù)責(zé)