山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準

1、 山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準等4項標準增加鹽分指標限值修改單（征求意見稿）一、適用范本修改單規(guī)定了排入內(nèi)陸水體的工業(yè)廢水中溶解性總固體的排放限值。排入城鎮(zhèn)下水道的廢水執(zhí)行排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準（CJ343-2010）的要求，不適用于本修改單。二、排放要求（一）修改單發(fā)布之日至2014年12月31日，新、改、擴建項目執(zhí)行3000mg/L的要求。（二）2015年1月1日至2017年12月31日，新.改擴建項目和現(xiàn)有工程均執(zhí)行3000mg/L的要求。（三）2018年1月1日以后，新、改、擴建項目和現(xiàn)有工程均執(zhí)行2000mg/L的要求。固體三、排入內(nèi)陸

2、咸水（溶解性總固體3000mg/L）水體的工業(yè)廢水，溶解性總固體排放濃度應(yīng)不高于受納水體的背景濃度值。受納水體溶解性總固體背景濃度值由當?shù)厥协h(huán)保局認定，并報省環(huán)保廳備案。2013年6月6日山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準編制說明（征求意見稿）一、標準修訂的背景1水體含鹽量污染問題顯現(xiàn)山東省是水資源極度缺乏的省份，人均水資源占有量334立方米，不到全國人均占有量的1/6,僅為世界人均占有量的1/25,位居全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）倒數(shù)第三位。同時山東又是經(jīng)濟大省，GDP位居全國前三位，高速發(fā)展的經(jīng)濟、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了大的水資源，使生態(tài)用水難以保證。較少的生態(tài)水量導致地表水體污染物稀釋和降解

3、能力低，環(huán)境容量小。以山東省內(nèi)某大型淡水湖泊為例，該湖泊容納了流域內(nèi)大量的工業(yè)廢水和生活污水，通過多年對該湖泊水質(zhì)的跟蹤研究結(jié)果表明，2006至2012年期間，湖水電導率指標逐年增高（見下圖兒說明該湖泊離子濃度升高，水體含鹽量呈上升趨勢。86420864211111hy沆秦導電 經(jīng)過多年來尤其是2002年以來的不懈努力,我省水環(huán)境的有機污染得到有效控制，但以高鹽廢水為代表的無機污染越來越突出，企業(yè)外排廢水的含鹽量問題已經(jīng)到了必須加以解決的時候.水體含鹽量上升原因分析根據(jù)調(diào)查,除沿海地區(qū)和咸水及微咸水地區(qū)地表水含鹽量本底值較高以外，近年來省內(nèi)部分淡水地表水體電導率呈上升趨勢，即水體含鹽量增加究其

4、原因是排入水體的鹽分增加造成的。具體原因有如下幾個方面：1）現(xiàn)行排放標準中控制鹽分的指標較少，特別是對總鹽分和總體排放量較大的硫酸鹽、氯化物沒有控制，導致企業(yè)在工藝選擇和廢水處理過程中都沒有對排放廢水中的鹽分給予足夠的重視，甚至采取了增加鹽分的措施。2）由于COD、氨氮指標實行總量控制以及大力推行的清潔生產(chǎn)審計，使得企業(yè)加大了節(jié)約用水和中水回用的力度,提高了水循環(huán)利用率，結(jié)果導致排冰量減少，循環(huán)水鹽分累積，排放廢水中鹽分濃度增高。3）為了滿足國家減排任務(wù)和水環(huán)境改善需求，我省近年制定了一系列比國家標準還要嚴格的地方排放標準.企業(yè)為了COD等綜合性指標的達標排放在污水處理過程中加入了過多的絮凝劑

5、、酸、堿等化學試劑，也導致了外排廢水中鹽分濃度的增高。由于氣候原因，近年干旱年份偏多，降水少，蒸發(fā)量大，地表水體生態(tài)流量較小，致使水質(zhì)鹽分濃度增高。高鹽廢水的危害鹽分主要存在于海洋之中，并艮是動植物生長和工業(yè)生產(chǎn)必需的要素,自然界的鹽分循環(huán)是以水循環(huán)為載體進行的,由于水循環(huán)普遍存在于生命過程和生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)某個環(huán)節(jié)鹽分的過度增加就會給生命健康.生產(chǎn)活動或生態(tài)環(huán)境造成危害。目前高鹽廢水主要來源于直接利用海水的工業(yè)生產(chǎn)、生活用水和食品加工、鹽化工、精細化工、石油化工、造紙、皮革加工、合成氨以及熱電廠等行業(yè)。高鹽廢水的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面：腐蝕金屬管道和設(shè)備，影響廢水輸送和處理設(shè)施壽1)命

6、。沖擊污水生化處理系統(tǒng)，致使污水處理設(shè)施不能正2)影響中水的進一步回用。影響水體生態(tài)環(huán)境，引起土壤鹽漬化，污染地下水。常運行3)4)為了減少高鹽廢水帶來的環(huán)境污染和生態(tài)影響，省環(huán)保廳決定修訂山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準等四項流域綜合排放標準，對外排工業(yè)廢水中的鹽分加以控制。二、工作進展2012年4月，成立標準修訂課題組，提出標準修訂的基本思路。2012年4月6日、4月27日召開專家及典型企業(yè)代表座談會，確定標準修改單。2012年4-7月，收集相關(guān)資料，調(diào)研典型企業(yè)。2012年8-10月典型企業(yè)及省控斷面相關(guān)指標監(jiān)測。共獲取了101家企業(yè)、124個地表水斷面和30個地下飲用水水源地的一

7、次性監(jiān)測數(shù)據(jù)和部分例行監(jiān)測數(shù)據(jù)。對獲取數(shù)據(jù)進行了匯總、分析。2012年11月19日召開專家及典型企業(yè)代表座談會，討論標準修訂單初稿。2012年12月赴河南省調(diào)研相關(guān)標準的執(zhí)行和修訂情況。2013年1月5日，張波廳長召開專題會聽取匯報，明確需要進一步解決的問題，并指示開展鹽分指標專項監(jiān)測。&2013年1月18日，張波廳長在全省環(huán)境安全應(yīng)急管理工作視頻會議上部署高鹽廢水專項監(jiān)測工作。9.2013年1-2月，對專項監(jiān)測數(shù)據(jù)有效的486家企業(yè)、88個地表水斷面和188家城鎮(zhèn)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計和分析。10.2013年3-4月，核算治污成本，進行經(jīng)濟技術(shù)可行性分析，完成標準修訂單征求意

8、見稿。三、國內(nèi)、外同類及相關(guān)標準1質(zhì)量標準內(nèi)涉及鹽分指標的相關(guān)質(zhì)量標準有生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749-2006)、生活飲用水水源水質(zhì)標準(CJ3020-93)地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838-2002)地下水質(zhì)量標準(GB/T14848-93)、海水水質(zhì)標準(GB3097-1997)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準(GB5084-92)城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)(GB/T19923-2005)等共7項標準。國外相關(guān)質(zhì)量標準有美國飲用水水質(zhì)標準歐盟飲用水水質(zhì)指令和世界衛(wèi)生組織飲水水質(zhì)準則等共3項標準。各質(zhì)量標準涉及的具體鹽分指標見附表1。排瞰標準內(nèi)現(xiàn)行的涉及鹽分指標的排放標準有污水綜合排放標準(GB8978

9、-1996)、排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準(CJ343-2010)生活垃圾填埋水污染物排放標準(DB37/535-2005)、湖北省府河流域氯化物排放標準(DB42/168-1999)河北省氯化物排放標準(DB13/8312006)、河南鹽業(yè)、堿業(yè)氯化物排放標準(DB41/279-2011)遼寧省污水綜合排放標準DB21/1627-2008)、貴州省環(huán)境污染物排放標準(DB52/12-1999)和我省的南水I北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準DB37/599-2006)小清河流域水污染物綜合排放標準(DB37/656-2006)海河流域水污染物綜合排放標準(DB37/675-2007)、半島流域水污染物綜

10、合排放標準(DB37/676-2007)以及磷肥工業(yè)水污染物排放標準(GB15580-2011)合成氨工業(yè)水污染物排放標準(GB13458-2013)等行業(yè)水污染物排放標準共26項標準。暫未檢索到國外有專門針對鹽分排放制定的標準。各排放標準涉及的具體鹽分指標見附表2。、修訂原則和策略1原則以人為本的原則。把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位，予以優(yōu)先保障。生態(tài)優(yōu)先的原則。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌兼顧的原則。以污染減排倒推轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以科學發(fā)展提升環(huán)境保護水平。2.策略1）必要性：用

11、改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。2）預見性：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向。3）引導性：制定實施分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準,引導企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高治污水平4）強制性：確定的政策措施必須依法堅決予以實施。五、主要內(nèi)容適用范考慮到現(xiàn)有研究基礎(chǔ)、技術(shù)支撐能力,技術(shù)改造成本以及國家現(xiàn)行標準等因素，本修改單只適用于排入內(nèi)陸水體的工業(yè)廢水。排入城鎮(zhèn)下水道的廢水仍執(zhí)行排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準（CJ343-2010）對排入內(nèi)陸淡水（溶解性總固體M1000mg/L）及微咸水（1000mg/L溶解性總固體M3000mg/L）的

12、工業(yè)廢水分時段制定排放標準限值。排入內(nèi)陸咸水（溶解性總固體3000mg/L）水體的工業(yè)廢水，溶解性總固體排放濃度應(yīng)不高于受納水體的背景濃度值。受納水體溶解性總固體背景濃度值由當?shù)厥协h(huán)保局認定并報省環(huán)保廳備案。指標選取由于各種行業(yè)廢水所含鹽分的種類不同，各種鹽分對后續(xù)污水處理工藝及外環(huán)境的影響不盡相同，根據(jù)標準修訂把握的原則和策略，我們在篩選控制指標時考慮了以下幾個方面的因素：1）根據(jù)附表1和表2,我國及國外現(xiàn)行質(zhì)標準及排放標準中的鹽分指標共涉及20項：溶解性總固體（總?cè)芙怏w）全鹽、總硬度、硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、亞硝酸鹽、硫化物、氟化物、氰化物、總氰化物、碘化物、二氧化硅、總堿度、氯酸鹽、亞氯

13、酸鹽、磷酸鹽、鈉、鋇化合物和鐵化合物。所有鹽分指標可分為綜合指標和單項指標兩類，以上20刪標中有綜合指標3項，單項指標17項。2）本次標準修訂過程中，多次招開了專家及典型企業(yè)代表座談會，專家及典型企業(yè)代表認為目前排放大且有必要優(yōu)先考慮控制的鹽分指標包括溶解性總固體（或全鹽量）氯化物和硫酸鹽等3項指標（以下簡稱主要鹽分指標）3）由于目前缺乏鹽分指標對生態(tài)影響的深入研究，文獻檢索也未發(fā)現(xiàn)溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等鹽分指標環(huán)境基準值研究成果農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準（GB5084-2005）中規(guī)定了全鹽和氯化物2項主要鹽分指標，本次修改單以農(nóng)田彌水質(zhì)標準（GB5084-2005）中相關(guān)鹽分指標作為環(huán)境基準

14、值的重要依據(jù)。4）涉及鹽分指標的排放標準中排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準（CJ343-2010）涉及到了全部3項主要鹽分指標，遼寧和貴州污染物綜合排放標準只涉及到了主要鹽分指標中的氯化物，湖南、河南、河北3省只是針對氯化物1項指標制訂了排放標準?？刂凭C合性鹽分指標比單純控制某1項鹽分指標，顯然更有利于降低鹽分對生態(tài)環(huán)境的影響。5）如果采取“綜合指標+單項指標”的控制方式就會使得以某種鹽分指標為主的企業(yè)承受更大的壓力。我們對省控486家涉水重點企業(yè)排放廢水水質(zhì)進行了測算采取“綜合指標+單項指標”方式企業(yè)超標率比單純采取綜合指標控制方式企業(yè)超標率高出約1倍，而且超過半數(shù)以上的企業(yè)在綜合指標達標的前提下”需

15、要進一步采取措施以實現(xiàn)單項指標達標。6）多指標限值控制將對中水回用產(chǎn)生較大的沖擊，目前大量使用中水的電廠等將很難滿足多指標限值控制方案，不利于水資源節(jié)約。綜上所述，在目前工業(yè)廢水除鹽技術(shù)沒有廣泛應(yīng)用,缺乏濃鹽水綜合利用技術(shù)與工程示范研究的條件下暫時采取控制綜合指標的方式。通過對國內(nèi)外現(xiàn)行質(zhì)量標準分析發(fā)現(xiàn)國內(nèi)含有綜合性指標的質(zhì)量標準有5個，其中只有農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準用的是全鹽量,其他四項標準全部使用的是溶解性總固體;3項國外標準中只有美國飲用水水質(zhì)標準涉及到了綜合性指標，也是用的溶解性總固體。所以，本次標準修改單控制指標選取溶解性總固體（TDS）時段劃分本標準修改單采取分時段逐步加嚴的方式，規(guī)定兩

16、個時段標準限值。第二時段標準限值基于水體質(zhì)量標準，第一時段標準限值在第二時段標準限值的基礎(chǔ)上適當放寬。修改單發(fā)布之日至2014年12月31日，新、改、擴建項目執(zhí)行第一時段標準限值。2015年1月1日至2017年12月31日，新、改、擴建項目和現(xiàn)有工程均執(zhí)行第一時段標準限值。2018年1月1日以后，新、改、擴建項目和現(xiàn)有工程均執(zhí)行第二時段標準限值。限值確定本次標準修改單第二時段標準限值采用質(zhì)量標準反演法確定污染物排放標準限值。根據(jù)山東省制定山東省南水I北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準等四項流域綜合排放標準的經(jīng)驗，對排放廢水的污染源由于受納水體的質(zhì)標準是確定的，當所排廢水進入水體后，經(jīng)過稀釋、自凈和各

17、項綜合治理措施（如人工截、蓄、導、用工程，人工濕地等）后，允許廢水中控制項的排放濃度高于其在水環(huán)境質(zhì)量標準中的濃度。排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標準的比值可用稀釋倍數(shù)表示.水污染物排放限值可以用水環(huán)境質(zhì)量標準與稀釋系數(shù)反推出來，即排放限值二質(zhì)量標準X稀釋系數(shù)。只要確定了收納水體的質(zhì)量標準和稀釋系數(shù)，就能夠反演計算出污染物的排放限值.我省地表水體的稀釋系數(shù)保守地取值為10(具體分析見項流域排放標準編制說明)，其中綜合治污措施削減能力折合稀釋系數(shù)為4.0,納污河流自凈能力稀釋系數(shù)為2.5。考慮到綜合治污措施對鹽分指標的削減能力較弱確定遠期標準限值時只考慮納污河流自凈能力，這樣鹽分指標限值稀釋系數(shù)取2.5。

18、由于河流對鹽分降解能力很小，不再區(qū)分重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。固體固體固體考慮到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準(GB5084-2005)中的非鹽堿土地區(qū)全鹽量限值是1000mg/L，生活飲用水水源水質(zhì)標準(CJ3020-93)和地下水質(zhì)量標準(GB/T14848-93)中皿類水體的溶解性總固體限值也是都1000mg/L，所以將1000mg/L視為溶解性總固體質(zhì)量標準。按照稀釋系數(shù)25,溶解性總固體反演濃度應(yīng)為2500mg/L，第二時段排放限值適當加嚴取2000mg/L,第一時段排放限值適當放寬取3000mg/L。新版水文地質(zhì)手冊中地下水按溶解性總固體分類(老的版本用礦化度指標，分類數(shù)值一樣)的方法，小于100

19、0mg/L的為淡水,10003000mg/L的為微咸水,300010000mg/L的為咸水。為了避免土壤鹽漬化，第一時段排放限值取3000mg/L是合適的。用NaCl和Na2SO4不同配比的混合溶液測試對發(fā)光細菌的影響實驗結(jié)果顯示，鹽分濃度提高幅度1000mg/L以內(nèi)，對細菌的影響不明顯；鹽分濃度提高幅度達到2000mg/L,對細菌的影響開始顯現(xiàn)；鹽分濃度提高幅度達到3000mg/L，對細菌的影響顯著。第二時段排放限值取2000mg/L,可以保證適應(yīng)淡水環(huán)境的生物不會受到明顯的影響。六、可行性分析技術(shù)可行性分析1）為了實現(xiàn)達標排放，廢水排放企業(yè)可采取的應(yīng)對方式有：2）實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，直排內(nèi)陸

20、淡水水域的項目建設(shè)或整體搬遷到海邊，廢水達標后排海。3）提高清潔生產(chǎn)水平，實行全過程控制，提高原料的使用效率，減少跑冒滴漏，杜絕事故排放，實現(xiàn)達標排放。4）通過企業(yè)生產(chǎn)工藝的調(diào)整或改造，降低特征污染物的產(chǎn)生量和排放量，實現(xiàn)高鹽工藝廢水的，零排放”。5）對污水處理設(shè)施進行技術(shù)升級改造，分質(zhì)處理，增設(shè)除鹽工藝，達到標準限值要求。降低廢水鹽分的技術(shù)可以分為清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)兩類。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括提高管理水平、調(diào)整工藝參數(shù)、變更生產(chǎn)工藝、調(diào)整生產(chǎn)輔料、廢物資源化等。末端治理技術(shù)又可分為“減量+固化”和分水中的鹽分降低，必然同時產(chǎn)生少部分鹽分更高的濃鹽水，各種措施的目的都是將高濃度鹽水全部進行處

21、置，而不是嚴格意義上的降低含鹽量。減量法主要有鹽井回注法，也可以采用給水處slisi:匚:匚令爭率財建1恤眶眶缶任，恤驍決0卜|0寸壩MMW4at槨占皿憐轂展晏盍匿豊En隈進回變暑swm皐OISi霞皿期羊珂熄冒鑫.is換著hhffiss龜豳:3 將一定濃度的濃鹽水進行綜合利用，還是一直處理到最末端固化鹽處置，是能否從末端縮短廢水脫鹽處理工藝鏈的關(guān)鍵。脫鹽處理工藝越往后延伸,處理成本上升越快。當然濃鹽水或固化鹽如果處置不當引起的二次污染會使前面的所有努力功虧一簣。企業(yè)達標成本分析按照以上確定的溶解性總固體第二時段排放限值和專項監(jiān)測結(jié)果，省控涉水重點企業(yè)廢水專項監(jiān)測溶解性總固體濃度分布情況見下表。

22、T-占境40001076000360001A02010/9936714920AW22.1%/4%29%41%421044-20.2%4.8%1.9%-4.9%-800n71.2%2000-30963.8%由上表可見，超標企業(yè)只占全部重點企業(yè)的28.8%，溶解性總固體濃度超過6000mg/L的企業(yè)只有8家，占38%。8家企業(yè)的行業(yè)分布為化工3家，造紙2家，紡織印染3家。對部分典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果顯示由于目前沒有標準對企業(yè)排放外環(huán)境的廢水中的溶解性總固體指標加以控制所以暫時還沒有企業(yè)為了降低排放廢水中的鹽分而采取末端除鹽技術(shù)。部分企業(yè)采用的反滲透膜處理等技術(shù)雖然具有除鹽效果但其目的是為了降低其他污

23、染物或者為了使后續(xù)生化反應(yīng)能夠正常運行、中水回用而降低水中的鹽分，而產(chǎn)生的濃鹽水最終仍然被混入外排廢水中，沒有降低排入外環(huán)境中的鹽分總量。鍋爐、工藝用軟水制作中產(chǎn)生的濃鹽水通常被做為消防用水、綠化用水、員工洗浴用水，或者被混入外排廢水中。在企業(yè)生產(chǎn)的整個周期中，控鹽措施越往前,付出的成本越低.溶解性總固體濃度在6000mg/L以下的企業(yè)多數(shù)可以通過清潔生產(chǎn)技術(shù)達標，即使有少量濃鹽水需要分質(zhì)處理，攤薄增加成本一般也在3元/m3以下。對于溶解性總固體濃度在6000mg/L以上的廢水,我們參照給水處理和濃鹽水的治理技術(shù)經(jīng)驗對末端處理措施進行理論上的成本核算.核算的背景條件是無法分質(zhì)處理,濃鹽水沒有綜

24、合利用措施，進行蒸發(fā)固化，然后按工業(yè)廢物安全填埋。下表是對溶解性總固體不同濃度范圍的A、B兩種假設(shè)水質(zhì)進行的除鹽成本核算結(jié)果。核算原水iDS（濃度）質(zhì)6000-8000B質(zhì)8000-10000工7HS全填安合計/m3)-3-5H9-15-3-4-2315-28mg排水TDS)20002000課題組對廢水溶解性總固體濃度高于8000mg/L的4家企業(yè)中的3家即某石化集團（簡稱C集團）某造紙集團（簡稱D集團）和某化工公司（簡稱E公司）一行了考察，由于E公司是D集團的子公司，并且廢水進入D集團的污水處理廠，下面對C集團和D集團的廢水除鹽成本進行核算。C集團污水處理廠擔負著集團內(nèi)部生產(chǎn)污水、生活污水及

25、地方40余家企業(yè)的污水處理任務(wù)，排放廢水CL濃度約4500mg/L。將CL濃度大于26000mg/L的本公司氯堿廠環(huán)氧裝置廢水和外來7家公司的高鹽廢水分質(zhì)處理按最復雜濃水處理工藝成本35元血計算，攤薄増加成本4元/m3（本公司和外來廢水單獨計算分別攤薄増加3元/m3和9元加3兒排放廢水Cl-濃度約1200mg/L，可實現(xiàn)達標排放。C集團污水處理廠年處理污水1900萬m3，鹽分控制需增加處理費用7600萬元/a。據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，為了控制鹽分排放量，集團有意關(guān)閉氯堿廠環(huán)氧裝。如此核算C集團污水處理廠除鹽攤薄增加成本2元血（本公司廢水可直接達標）鹽分控制需増加處理費用3800萬元/a。D集團污水處理廠擔負著集團內(nèi)部造紙、熱電和2家化工（E公司是其中之一）共4家子公司的生產(chǎn)和生活廢水處理，其中2家化工分公司的環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)廢水.miwwsMI.VKH路窯益曲STSHE蠱ERe卷-IHI_ESSSSSB.$艮曹隹