淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護

1、淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護一、民辦高校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)存問題及其影響民辦高校存在的問題表現(xiàn)在民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)和相關(guān)法律制度的不完善。產(chǎn)權(quán)不明晰制約了民辦高校的發(fā)展。1.產(chǎn)權(quán)不不明晰的因素素分析由于民辦高高校資源的稀稀缺性，使得得不同的主體體在使用著不不同渠道的民民辦高校資源源以及同一民民辦高校資源源具有的不同同屬性。這一一復(fù)雜的現(xiàn)狀狀使得現(xiàn)實中中的民辦高校校產(chǎn)權(quán)顯得十十分復(fù)雜，不不同主體擁有有的民辦高校校產(chǎn)權(quán)既受到到多方的限制制，又難以得得到明確的界界定。主要表表現(xiàn)在：(1)辦學(xué)學(xué)主體多元化化導(dǎo)致民辦高高校產(chǎn)權(quán)主體體的多樣化。在在我國民辦

2、高高校中，辦學(xué)學(xué)形式多種多多樣，有社會會承辦學(xué)校、公公立“轉(zhuǎn)制”學(xué)學(xué)校、私人辦辦學(xué)、事業(yè)單單位辦 學(xué)、股股份制辦學(xué)、教教育集團辦學(xué)學(xué)、中外合作作等辦學(xué)形式式。由于辦學(xué)學(xué)主體辦學(xué)資資金來源渠道道不一，且資資金的性質(zhì)也也各異，使得得民辦高校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體多樣樣化，產(chǎn)權(quán)本本身的組 成成形式繁雜，公公有與私有成成分混雜，使使產(chǎn)權(quán)的界定定成本太高。(2)民辦辦高校資金的的投入也是多多渠道的。從從目前民辦高高校的資金來來源來看，主主要有政府資資助、國有和和非全民所有有制企業(yè)投資資、社會資助助、港澳臺工工商業(yè)者捐助助、外資和華華僑出資辦學(xué)學(xué)、公民個人人出資辦學(xué)等等形式。投入入的多渠道導(dǎo)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定定缺乏明確的的

3、標準與依據(jù)據(jù)。(3)很多多民辦高校在在初創(chuàng)時期，屬屬于“三無”學(xué)學(xué)校，主要是是通過滾動發(fā)發(fā)展，民辦高高校產(chǎn)權(quán)沒有有得到初始界界定，民辦高高校的整體產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性在公公益性與營利利性之間徘 徊。在民辦辦高校不斷發(fā)發(fā)展壯大之后后，民辦高校校本身包括著著更多的公益益性與營利性性的因素，這這使得社會各各界對民辦高高校產(chǎn)權(quán)有著著不同甚至是是矛盾的認識識，在具體政政策層 面對對民辦高校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬劃劃分也存在著著分歧。(4)民辦辦高校的辦學(xué)學(xué)積累，包括括教育機構(gòu)中中的由于國家家政策的優(yōu)惠惠而形成的，或或由國家直接接投入的資 產(chǎn)、社會各各界的捐贈、個個人或企業(yè)投投入到教育機機構(gòu)及在辦學(xué)學(xué)過程中所形形成的辦學(xué)積積

4、累。辦學(xué)過過程中積累的的資產(chǎn)包括兩兩個方面：一一是學(xué)生交納納的學(xué)雜費及及其他費用超超過 教育機機構(gòu)對其所使使用的教育成成本的部分;二是教育機機構(gòu)將資金用用于其他經(jīng)營營的所得。辦辦學(xué)積累也是是民辦高校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的一一個難點。2.民辦高高校產(chǎn)權(quán)不明明晰的影響(1)為新新的投資主體體進入造成障障礙。產(chǎn)權(quán)制制度的不完善善，導(dǎo)致舉辦辦者對預(yù)期收收益的不明確確，國家對此此也沒有進行行明確的規(guī)定定，影響資本本進入民辦高高校領(lǐng)域。(2)無法法形成有效的的激勵與約束束機制。作為為教育投資，屬屬投資大、資資產(chǎn)專用性高高的產(chǎn)業(yè)。民民辦高校的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，其其激勵與約束束機制也就無無法有效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。投資是 以資本增值值

5、為目的的尋尋利行為，投投資主體目標標具有資本增增值或?qū)だ麅A傾向是無法掩掩蓋的，它也也符合國家提提倡的經(jīng)濟和和社會效益的的有效統(tǒng)一。但但是，產(chǎn)權(quán)模模糊將使民辦辦高 校產(chǎn)權(quán)權(quán)處于公共領(lǐng)領(lǐng)域，這部分分資產(chǎn)的使用用必將面臨使使用效率降低低的問題。產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊使得得各主體與經(jīng)經(jīng)營主體之間間的權(quán)利與義義務(wù)不明確，尤尤其是舉辦者者的收益權(quán)的的不明 確，導(dǎo)導(dǎo)致舉辦者事事實上缺乏動動力。由于國國家相關(guān)的制制度法規(guī)沒有有對產(chǎn)權(quán)明確確界定，所以以舉辦者與經(jīng)經(jīng)營者都難以以產(chǎn)生穩(wěn)定的的預(yù)期收益，這這既不能激勵勵對民辦高校校的規(guī)范 管管理及進一步步投入，也不不能從利益關(guān)關(guān)系角度對他他們進行約束束。(3)資源源配置效率低低。

6、國家的相相關(guān)法律對民民辦高校的終終極所有權(quán)不不明確，收益益權(quán)、處分權(quán)權(quán)也就更難保保障，這種產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不不協(xié)調(diào)必然影影響資源配置置的效率與效效益。民辦高高校所有權(quán)主主體虛置和缺缺位還導(dǎo)致舉舉辦者追求短短期效益，為為學(xué)校埋下了了民事責任和和侵權(quán)債務(wù)等等諸多的隱患患。二、民辦高高校產(chǎn)權(quán)的法法律保護為了建立適適合民辦高校?？沙掷m(xù)發(fā)展展的產(chǎn)權(quán)制度度，使民辦高高校擺脫目前前產(chǎn)權(quán)關(guān)系不不明晰的狀態(tài)態(tài)，迫切需要要在法律上界界定以下幾個個問題。1.民辦高高校營利與非非營利的區(qū)分分目前，我國國的現(xiàn)行法律律法規(guī)不加區(qū)區(qū)分地對所有有民辦高校和和非學(xué)歷民辦辦高教機構(gòu)實實行同等的優(yōu)優(yōu)惠政策，讓讓投資辦學(xué)特特別是回報率率

7、很高的辦學(xué)學(xué)與不要任何何回報的捐資資辦 學(xué)，即即營利型與非非營利型學(xué)校校，享受同樣樣的免稅優(yōu)惠惠。這不僅未未起到提倡和和鼓勵辦學(xué)的的作用，而且且嚴重挫傷了了社會捐資辦辦學(xué)的積極性性。投資辦學(xué)學(xué)與捐資辦學(xué)學(xué)的不分， 營利民辦高高校與非營利利民辦高校的的不分，將不不利于民辦高高校的發(fā)展。“區(qū)區(qū)分私立教育育機構(gòu)的營利利和不營利，比比傳統(tǒng)的區(qū)分分公立和私立立教育機構(gòu)更更具有實際意意義。因為 非營利的私私立教育機構(gòu)構(gòu)從它們的使使命和結(jié)構(gòu)來來看與公立教教育機構(gòu)經(jīng)常常是非常相象象的”。應(yīng)嚴嚴格界定投資資辦學(xué)與捐資資辦學(xué)、營利利與非營利的的區(qū)別，對營營利性民辦高高校依 法征征稅，用稅收收杠桿加以調(diào)調(diào)節(jié)，根據(jù)我

8、我國民辦高校?；I資運行狀狀況分類進行行管理。首先先以是否捐資資辦學(xué)為基準準，把民辦高高校分為捐資資舉辦的民辦辦高校和投資資舉辦的民辦辦 高校。捐捐資舉辦的民民辦高校，一一般由捐資形形成的財團法法人舉辦，又又稱非營利型型民辦高校，而而投資舉辦的的民辦高校又又以是否合作作投資為標準準分為獨資舉舉辦的民辦高高校和 合資資舉辦的民辦辦高校。其次次，在投資辦辦學(xué)中，根據(jù)據(jù)民辦高校的的教育服務(wù)類類型以及學(xué)校校盈余的分配配狀況，又分分為準營利性性民辦高校和和營利性的民民辦高校。非非營利民辦高高 校是指由由捐資形成的的財團法人舉舉辦的民辦高高校，這類學(xué)學(xué)校不以營利利為目的，學(xué)學(xué)校的盈余只只能用于民辦辦高校的再

9、發(fā)發(fā)展，不得在在舉辦者及管管理者之間分分配。準營利利性民辦 高高校一般是由由企事業(yè)組織織、社會團體體及公民個人人舉辦的不以以營利為目的的，但可以獲獲得適當回報報的民辦高校校，如有一定定結(jié)余，學(xué)校?？梢栽诒ＷC證學(xué)校發(fā)展的的基礎(chǔ)上，提提取 一定比比例用于回報報民辦高校的的舉辦者及管管理者。這應(yīng)應(yīng)是我國在特特殊時期的一一種過渡狀態(tài)態(tài)。營利性民民辦高校，特特指以營利為為目的，實施施各種教育培培訓(xùn)服務(wù)的教教育機構(gòu)， 這類學(xué)校一一般由以營利利為目的的社社團法人或個個人、合伙人人舉辦，學(xué)校校的盈余由學(xué)學(xué)校內(nèi)部解決決。當前，在在不明確民辦辦高校是捐贈贈資產(chǎn)舉辦，民民辦高校的財財產(chǎn)所有權(quán)歸歸非 營利法法人而不歸

10、舉舉辦者(捐贈贈者)個人的的前提下，單單純限制民辦辦高校的舉辦辦者不得對學(xué)學(xué)校的收益或或盈余進行分分配，不僅在在實際中做不不到，而且與與現(xiàn)行法律法法規(guī)相沖 突突。分清民辦高高校的性質(zhì)后后，國家對不不同性質(zhì)的民民辦高校應(yīng)給給予不同的免免稅優(yōu)惠和資資助。對于非非營利性學(xué)校校，即以捐贈贈資產(chǎn)舉辦，履履行非營利法法人登 記手手續(xù)并把捐贈贈資產(chǎn)轉(zhuǎn)交非非營利法人所所有，捐贈人人和與其有關(guān)關(guān)系的人不得得以任何方式式取得回報，分分配辦學(xué)結(jié)余余，學(xué)校解散散時剩余財產(chǎn)產(chǎn)不得歸屬任任何人和營利利組織。這 類學(xué)校才能能享受政府給給予的各種免免稅，如所得得稅、土地稅稅、房產(chǎn)稅等等優(yōu)惠，才能能接受社會和和個人依法以以扣除

11、稅收的的捐贈，才能能得到政府的的資助。因此此，只有實行行非營 利法法人制度才可可能解決民辦辦高校的產(chǎn)權(quán)權(quán)問題。從美美國等國家的的實踐看，民民辦高校要依依法進行非營營利法人登記記，即民辦高高校的舉辦者者將辦學(xué)資產(chǎn)產(chǎn)依法轉(zhuǎn)交非非營利法人進進 行登記。在在登記后，營營利性民辦高高校和其他民民辦高校方可可招生，只有有教育主管部部門對民辦高高校提交的全全部材料和證證明進行審查查并進行必要要的實地調(diào)查查后，才能確確認其營利性性質(zhì)和是否具具備營利法人人條件。2.明確界界定民辦高校校不同性質(zhì)資資產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)根據(jù)產(chǎn)權(quán)的的性質(zhì)及其功功能，對民辦辦高校資源的的不同屬性應(yīng)應(yīng)交由不同主主體使用，對對各方主體的的個體利益

12、與與共同利益進進行必要的界界定，明確民民辦高校的各各產(chǎn)權(quán)主體之之間 的產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，保證證民辦高校資資源配置的效效率及形成有有效競爭激勵勵機制。產(chǎn)權(quán)權(quán)明晰，指的的是產(chǎn)權(quán)歸屬屬主體的明確確和財產(chǎn)權(quán)內(nèi)內(nèi)容的明確，以以及權(quán)能范圍圍的界定。民民辦高校 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的明明晰，不僅要要做到所有權(quán)權(quán)、占有權(quán)、收收益支配權(quán)、使使用權(quán)等四大大權(quán)利的合理理分割與重組組，保證產(chǎn)權(quán)權(quán)的充足權(quán)能能，而且要做做到各產(chǎn)權(quán)要要素內(nèi)部的相相對完整， 以便產(chǎn)權(quán)分分割和重組的的各產(chǎn)權(quán)要素素能獨立發(fā)揮揮作用。產(chǎn)權(quán)權(quán)是否明晰不不僅影響個人人、社會投資資方面興辦民民辦高校的積積極性，而且且也影響民辦辦高校資源配配置效率。由于政府無無力給民辦

13、高高校很大資金金支持，在大大力提倡社會會力量捐資舉舉辦非營利性性民辦高校的的同時，政府府也應(yīng)允許個個人或企業(yè)投投資舉辦營利利性的民辦高高校及社會力力量 混合集集資舉辦準營營利性的民辦辦高校。準營營利性和營利利性的民辦高高校的財產(chǎn)歸歸屬權(quán)的初始始界定應(yīng)堅持持收益與風(fēng)險險、權(quán)利與責責任匹配的“對對稱原則”。民民辦高?；I資資的來 源及及其運作在一一定程度上決決定著民辦高高校產(chǎn)權(quán)的界界定，而民辦辦高校的產(chǎn)權(quán)權(quán)界定又反過過來影響社會會力量對民辦辦高校的籌資資規(guī)模與多樣樣性。根據(jù)我我國民辦高校校發(fā)展的實 際，確定各各類各級民辦辦高校組織的的性質(zhì)，明晰晰民辦高校組組織的產(chǎn)權(quán)，對對于充分調(diào)動動社會力量辦辦學(xué)的

14、積極性性，保障民辦辦高校健康有有序的發(fā)展，有有著十分重要要的現(xiàn)實意 義。歸納起起來，民辦高高校的財產(chǎn)主主要由四個方方面組成：(1)舉辦者者的投入;(2)社會各各界捐資贊助助;(3)國國有資產(chǎn);(4)辦學(xué)積積累。3.明確界定民民辦高 校剩剩余財產(chǎn)的分分配辦法首先，因享享有國家優(yōu)惠惠政策所形成成的資產(chǎn)在學(xué)學(xué)校存續(xù)期間間歸屬學(xué)校所所有。民辦辦教育促進法法實施條例第第36條規(guī)定定，民辦高 校資產(chǎn)中的的國有資產(chǎn)的的監(jiān)督、管理理，按照國家家有關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。民辦高高校接受的捐捐贈的使用和和管理，依照照中華人民民共和國公益益事業(yè)捐贈法法的有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行。對對于增 值部部分的財產(chǎn)，按按照條例，歸歸國家所有。這這

15、顯然忽視了了對舉辦者利利益的保護。如如果違背了比比例風(fēng)險與收收益相一致的的原則，不利利于發(fā)揮舉辦辦者的積極性性。當然，將將全部 的剩剩余財產(chǎn)權(quán)全全部歸舉辦者者也違背了教教育公益性原原則。因此，可可以確定一個個雙方都可以以接受的比例例或方案。產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分配必須須遵循一定的的原則，在進進行民辦高校校產(chǎn)權(quán)分配 時，必須要要考慮幾個方方面的因素：一是促進學(xué)學(xué)校發(fā)展的原原則，所有的的收益分配或或資金預(yù)算方方案，都必須須要以學(xué)校的的可持續(xù)發(fā)展展為原則，投投入的資產(chǎn)與與增值資產(chǎn)的的主要 部分分應(yīng)用于學(xué)校校的再發(fā)展。二二是所有權(quán)與與使用權(quán)分開開的原則，學(xué)學(xué)校擁有財產(chǎn)產(chǎn)的使用權(quán)，但但所有權(quán)全部部歸舉辦者各各方。三是

16、比比例風(fēng)險與比比例利益原則則，舉辦者對對資產(chǎn)增 值值的擁有比例例應(yīng)與投資比比例相當，增增值部分每年年應(yīng)由國家進進行審計，并并按比例進行行所有權(quán)分攤攤。這相當于于產(chǎn)權(quán)的再分分配。其次，要體體現(xiàn)公平與效效率。 應(yīng)明明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激激勵功能，激激發(fā)舉辦者的的投資興趣，使使民辦高校穩(wěn)穩(wěn)定、健康、持持續(xù)地發(fā)展。民民辦教育促進進法規(guī)定的的處理剩余財財產(chǎn)的基本原原則是：國家家對 民辦高高校的投入所所形成的財產(chǎn)產(chǎn)和民辦高校校受贈形成的的財產(chǎn)，由審審批機關(guān)統(tǒng)籌籌安排，用于于發(fā)展民辦高高校事業(yè);由由舉辦者出資資(不是捐資資)形成的財財產(chǎn)，返還舉舉辦者。當 然，在目前前以投資而非非捐資為主的的辦學(xué)形勢下下，

17、允許學(xué)校校在終止清算算并有剩余財財產(chǎn)的情況下下返還原始投投資是符合市市場經(jīng)濟規(guī)律律和競爭法則則的，有利于于鼓勵教育投投資和 保護護私有財產(chǎn)。遺遺憾的是，這這些原則還缺缺乏可操作性性。出資人的的收益權(quán)在現(xiàn)現(xiàn)有法律規(guī)范范下，事實上上都是得不到到保障的。實實際上，民辦辦高校的出資資人所關(guān)心的的主要是兩 個問題：一一是出資人對對其投入部分分所形成的校校產(chǎn)是否擁有有所有權(quán)與收收益權(quán);二是是出資人對辦辦學(xué)增值的校校產(chǎn)享有什么么權(quán)利。在澄澄清民辦高校校財產(chǎn)權(quán)法律律關(guān)系的權(quán)能能上， 要區(qū)區(qū)分舉辦者、管管理者的各項項權(quán)、責、利利，特別要歸歸還他們對財財產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)和收益權(quán)。4.明確負負責民辦高校校資產(chǎn)監(jiān)管的的主

18、體辦民辦高校校與辦其他事事業(yè)不同，學(xué)學(xué)校需要穩(wěn)定定，而舉辦者者又需要減少少風(fēng)險。國家家規(guī)定舉辦者者為辦學(xué)而進進行的投資僅僅作學(xué)校存續(xù)續(xù)期間使用，其其產(chǎn)權(quán)歸屬舉舉辦者所有， 學(xué)校以其辦辦學(xué)收益回報報舉辦者以作作補償。這里里有一個重要要前提，即政政府對民辦高高校資產(chǎn)流向向的監(jiān)管。這這是政府監(jiān)管管民辦高校的的最重要的方方法，其核心心不是學(xué)校的的經(jīng)費 如何何使用，而是是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)權(quán)是否明晰，收收支是否清楚楚，以防學(xué)校校不正當盈利利。目前，我我國民辦高校校的財務(wù)實際際上是比較混混亂的，國家家教育主管部部門對民辦高高校的財務(wù) 開支基本上上不過問。在在這種情況下下，健全和完完善民辦高校校財務(wù)監(jiān)管的的法規(guī)和規(guī)

19、章章至關(guān)重要。因此，國家家在不干涉民民辦高校辦學(xué)學(xué)自主權(quán)的情情況下，應(yīng)該該對民辦高校校的教育教學(xué)學(xué)和財務(wù)擁有有監(jiān)督檢查權(quán)權(quán)和評估權(quán)，對對其資產(chǎn)有審審計權(quán)。5.健全民民辦高校的學(xué)學(xué)校法人制度度與內(nèi)部治理理結(jié)構(gòu)法人是指具具有民事權(quán)利利能力和民事事行為能力，依依法獨立享有有民事權(quán)利和和承擔民事義義務(wù)的組織。按按照民辦非非企業(yè)單位登登記管理暫行行條例的有有關(guān)規(guī)定，我我國非營利 性民辦高校校法人應(yīng)當屬屬于民辦非企企業(yè)法人。雖雖然非營利民民辦高校的財財產(chǎn)歸學(xué)校法法人所有，學(xué)學(xué)校法人對它它所擁有的財財產(chǎn)依法享有有獨立運用和和支配的權(quán)利利，但學(xué)校法法人本 身無無法行使財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利，必須須通過一定的的法人組織機機

20、構(gòu)來行使，即即通過董事會會、監(jiān)事會等等相互分離又又相互制衡的的機構(gòu)來行使使。民辦高校校的法人治理理結(jié)構(gòu)是指民民辦高校作 為獨立的法法人實體，在在舉辦者(出出資人)、決決策者、管理理者和教職工工等權(quán)益相關(guān)關(guān)人之間建立立的有關(guān)學(xué)校校運營與權(quán)利利配置的一種種機制或組織織結(jié)構(gòu)，以及及通過這種組組織結(jié) 構(gòu)形形成的責權(quán)利利劃分、制衡衡和配套機制制等一整套制制度安排。在在這種組織中中，不同機構(gòu)構(gòu)依據(jù)不同的的職權(quán)，各司司其職，各負負其責，相互互配合與制衡衡，以保障學(xué)學(xué)校的正常決決 策和管理理秩序。民辦辦高校法人治治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)構(gòu)建，既要遵遵循法人治理理結(jié)構(gòu)的一般般原理，又要要受到教育規(guī)規(guī)律的制約。違違背教育規(guī)律

21、律所構(gòu)成的高高校法人治理理結(jié)構(gòu)，既不不能體 現(xiàn)高高等教育的基基本特點，又又不可能適應(yīng)應(yīng)高校自身發(fā)發(fā)展的需要。民民辦高校法人人治理結(jié)構(gòu)體體制的最大優(yōu)優(yōu)勢是形成一一個責任明確確、權(quán)力制衡衡的民辦高校校決策與管理理體制，各 司其職。所所以，健全和和完善學(xué)校法法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)的有有效運行有重重要的意義。更更進一步來說說，學(xué)校的內(nèi)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)治理理的建立就是是把屬于學(xué)校校法人的那部部分產(chǎn)權(quán)權(quán)利利在 學(xué)校內(nèi)內(nèi)部進行再配配置，即通過過有關(guān)的機構(gòu)構(gòu)設(shè)置，人員員配備，職能能劃分，使圍圍繞著學(xué)校法法人財產(chǎn)所形形成的權(quán)利義義務(wù)一體化，提提升學(xué)校 內(nèi)內(nèi)部資源和資資產(chǎn)的經(jīng)營效效益。在學(xué)校校管理體制的的一般模式中中，學(xué)校內(nèi)部部的產(chǎn)權(quán)治理理結(jié)構(gòu)一般表表現(xiàn)為，學(xué)校校的法人代表表一般賦予學(xué)學(xué)校董事會的的董事長或校校長，在出資資人 或舉辦辦者多元化的的情況下，所所有權(quán)的分散散導(dǎo)致所有權(quán)權(quán)人組成代理理董事會，并并確立董事長長作為所有權(quán)權(quán)代理的代表表。學(xué)校內(nèi)部治治理結(jié)構(gòu)的建建立和健全，實實 質(zhì)上就是是把屬于學(xué)校校法人的那部部分產(chǎn)權(quán)和事事權(quán)基于配置置效率和激勵勵效率在學(xué)校校內(nèi)部進行再再認定和再分分配，即通過過設(shè)置各種機機構(gòu)，配備各各種人員，明明確規(guī)定不同同機