行政復議與信訪救濟

1、提綱一、行政復議與信訪都是法定的行政救濟制度二、行政復議與信訪是不同的行政救濟制度三、行政復議與信訪是平行的救濟渠道行政復議與信訪救濟之比較方金慧摘要：行政復議和行政信訪作為行政機關(guān)內(nèi)部實施救濟的手段,在化解社會 糾紛和矛盾，維護社會和諧和穩(wěn)定等方面存在諸多的共同之處。但行政信訪作為 黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，與帶有明顯法治色彩的行政復議制度相比 較，二者之間的差異占據(jù)了關(guān)系的主流,其中二者適用范圍、運行機制、法律效果 以及復議與信訪之間如何進行有效銜接轉(zhuǎn)換都是值得研究的問題。關(guān)鍵詞：行政復議行政救濟救濟渠道、行政復議與信訪都是法定的行政救濟制度行政復議與信訪都是公民、法人和其他組織為

2、了維護自己的合法權(quán)益，向有關(guān)部門提出 投訴或請求，由有關(guān)部門依法解決爭議或問題的工作制度。行政復議與信訪是現(xiàn)階段解決行 政爭議的主要途徑，也是法定的行政救濟制度。依法設定。行政復議制度是行政復議法設定的。行政復議是行政機關(guān)內(nèi)部的層級 監(jiān)督制度，對行政管理相對人而言，是一種事后的行政救濟措施。行政復議是公民、法人和 其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向其上一級行政機關(guān)或者 法律規(guī)定的行政機關(guān)提出行政復議申請，由受理行政復議申請的行政機關(guān)對具體行政行為依 法進行審查并作出行政復議決定的法律制度。信訪制度是國務院信訪條例設定的。信訪 是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系

3、，保護信訪人合法權(quán)益的行政救濟制度。信 訪是公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政 府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政 機關(guān)處理的活動。目標相同。行政復議與信訪同屬于行政救濟制度。雖然這兩種制度性質(zhì)有所區(qū)別，運 行程序有所不同，但都是公民、法人和其他組織為主張其合法權(quán)益，向有關(guān)部門提出投訴請 求或反映情況，由有關(guān)部門依法解決爭議或問題的工作制度。行政復議主要是通過及時合法 審理行政復議案件，解決行政爭議；信訪主要是通過處理信訪事項，妥善解決人民群眾的投 訴請求，維護信訪人的合法權(quán)益。行政復議和信訪是并行不悖的處

4、理社會矛盾問題的不同途 徑，都是為了維護社會和諧穩(wěn)定。相輔相成。行政復議與信訪由于同屬于法定的行政救濟制度，因此，他們各自的適用 范圍、操作空間是不矛盾的。這兩種救濟制度在具體執(zhí)行時不存在誰先誰后、互相制約、互 相監(jiān)督的問題。由于他們共同的目的是維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。所以， 這兩種制度是互補的，是相輔相成的。二、行政復議與信訪是不同的行政救濟制度行政復議與信訪同作為行政救濟制度，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復議的受案范 圍、參加主體、受理時限、處理程序、處理結(jié)果等由法律嚴格規(guī)定；而對于信訪就相對規(guī)定 的比較寬泛，法定性不是非常嚴格。因此，行政復議與信訪是兩種不同的行政救濟

5、制度。主體不同。行政復議申請人必須是具體行政行為施行結(jié)果的利害關(guān)系人，即認為具體 行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。行政復議被申請人是除國務院以外的各 級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政復議審理的對象是法人，而不是自然人。行政復 議審查的客體是行政機關(guān)工作人員的職務行為。行政復議機關(guān)及其工作機構(gòu)是縣以上人民政 府和所屬的工作部門。而信訪人的范圍則比較寬泛，既可以是行政管理相對人，也可以是與 行政行為無關(guān)的人員。凡是提出意見、建議或者投訴請求、反映情況的公民、法人和其他組 織都是信訪人。信訪針對職務行為的主體不僅包括行政機關(guān)及其工作人員，而且包括具有管 理公共事務職能或提供公共服

6、務的組織和單位及其工作人員，也包括社會團體或企事業(yè)單位 中由國家任命的人員，甚至還包括村委會、居委會及其成員。信訪反映問題所指的對象不僅 是職務行為，還可以是個人行為，信訪審查的對象可以是法人，也可以是自然人。信訪機構(gòu) 既可以在各級人民政府及其工作部門設立，也可以在各級黨委、人大、法院、檢察院設立。受理范圍不同。行政復議法規(guī)定的行政復議范圍僅僅是對具體行政行為的審理， 而對抽象行政行為只能是附帶性審查，其只限于具體行政行為及其所侵犯的相對人合法權(quán) 益。不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定及行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解 或者其他處理的，不屬于行政復議范圍。而信訪條例規(guī)定的信訪事項的范圍

7、基本涵蓋了 所有公共管理與公共服務領域。信訪受案范圍非常寬泛，信訪人不僅對行政行為可以提出投 訴請求，也可以對各級黨委、人大、法院、檢察院所作出的行為通過信訪提出意見，甚至對 企業(yè)事業(yè)單位的行為有意見，也可以通過信訪反映情況。信訪事項符合行政復議、仲裁和行 政訴訟等法定受理條件的，信訪機構(gòu)不應受理，信訪人應依法向行政復議機關(guān)、選定的仲裁 機構(gòu)、人民法院等法定機關(guān)提出。受理時限不同。行政復議法規(guī)定，申請人提出行政復議申請的期限為知道或者應 當知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，具有嚴格的時效，行政復議只對法定時限內(nèi)的具體行 政行為進行審查。而信訪條例對信訪事項的時限未做具體規(guī)定，沒有明確的時效。信訪

8、 人對近期和遠期的信訪事項都可以提出信訪。辦理程序不同。行政復議案件審理的程序由法律嚴格規(guī)定，分為申請、受理、審查、 決定、履行等，自受理行政復議申請到作出決定的時間最長不得超過90天。行政復議原則 上實行一級復議制，對具體行政行為經(jīng)過行政復議后，申請人就同一具體行政行為再向上一 級行政復議機關(guān)申請行政復議的，上一級行政復議機關(guān)不予受理。而辦理信訪案件的的基本 程序是受理、處理、復查、復核等。信訪條例對辦理信訪案件的期限雖然有明確規(guī)定， 但由于對信訪終結(jié)意見不服沒有明確規(guī)定信訪人的接續(xù)救濟途徑，所以對信訪案件期限的規(guī) 定就顯得約束力不強。對信訪案件的辦理，實行三級審查制度，即處理、復查、復核。

9、對有 些信訪案件，經(jīng)過一級處理就可能解決問題，有些信訪案件經(jīng)過三級處理后，也不一定解決 問題，信訪人還需選擇其他救濟途徑依法主張權(quán)益。處理結(jié)果不同。行政復議的結(jié)論為維持、撤銷、變更或者確認具體行政行為違法。行 政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力，行政復議當事人必須履行行政復議決定。行政復 議申請人在行政復議決定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不能繼續(xù)要 求在行政機關(guān)內(nèi)部獲得處理。而對信訪事項處理意見不服的，信訪人可以請求復查、復核， 上級行政機關(guān)對該信訪事項仍然可以繼續(xù)處理。信訪復核為終極結(jié)論，即信訪人對復核意見 不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作

10、機構(gòu)和其他行政機關(guān) 不再受理。接續(xù)救濟途徑不同。行政復議申請人在對行政復議決定作出后仍不服的，可以依法向 人民法院提起行政訴訟，繼續(xù)主張自己的合法權(quán)益。對省部級行政機關(guān)實施的具體行政行為 實行原級行政復議而作出的決定不服，可以向國務院申請最終裁決。而信訪人對信訪機構(gòu)作 出的信訪復核意見不服的，信訪條例沒有規(guī)定接續(xù)的救濟途徑。因此，致使信訪人容易 到行政復議機關(guān)申請行政復議或者到人民法院提起行政訴訟。三、行政復議與信訪是平行的救濟渠道通過以上論述我們可以看出，行政復議與信訪雖然同屬于行政救濟制度，但法律、法規(guī) 規(guī)定均有各自的受理范圍和辦理程序、處理結(jié)果等。因此，行政復議與信訪是并行不悖的處 理社

11、會矛盾的不同途徑，他們之間既不能交叉，又不能互相包含，也不能互相代替，是依法 設定的平行救濟渠道。因此，需要注意以下幾點：對信訪答復行為提出行政復議申請的，行政復議機關(guān)不應受理。行政復議審查的客體 是具體行政行為。具體行政行為是指行政機關(guān)為維護行政管理秩序，針對特定的行政管理相 對人直接作出影響其權(quán)利義務的行為。從理論上講，具體行政行為具有特定性、直接性、單 向性等特點。具體行政行為的種類，由法律、法規(guī)嚴格規(guī)定，行政復議機關(guān)審查的具體行政 行為，必須是在法定范圍內(nèi)。信訪處理的事項范圍比較寬泛，法律、法規(guī)對信訪事項沒有作 出具體規(guī)定。從信訪工作看，信訪雖然也具有特定性、直接性的特點，但其不具有單

12、向性。 即信訪答復的行為或者處理結(jié)果是依法申請的行為，故不具有具體行政行為的屬性。因此， 對信訪答復行為提出行政復議申請的，行政復議機關(guān)不應受理。當事人一旦選擇了信訪救濟渠道，就應走完整個信訪程序。當事人在信訪過程中，對 某一級信訪答復不服的，只能繼續(xù)向下一級信訪程序提出申請，直至走完處理、復查、復核 整個程序。在走完信訪終結(jié)程序之前，不得跳出信訪程序，再選擇其他救濟途徑主張其權(quán)益，信訪條例對此是有明確規(guī)定的。換個角度考慮，由于行政復議受理期限是法律嚴格規(guī)定 的，因此，當事人一旦選擇了信訪程序，等待處理、復查或者復核的信訪結(jié)果作出后，往往 喪失了申請行政復議的時間，即超過法定的行政復議受理期限。因此，從現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī) 定來看，對信訪結(jié)果不服再申請行政復議幾乎是不可能的。信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工 作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。信訪條例第三十五條第三款對此有明確規(guī)定，從此款 規(guī)定可以看出，整個信訪程序是獨立的、封閉的、不與外部系統(tǒng)交叉的。信訪人一旦選擇了 信訪救濟途徑，如果在第一、二級程序未解決問題，就必須要經(jīng)過最后一級復核程序，而復 核程序若仍未解決問題，信訪機構(gòu)和其他行政機關(guān)都不能再受理信訪人的投訴請求。從現(xiàn)行 法律、法規(guī)看，行政復議機關(guān)屬于行政機關(guān)范疇。因此，信訪人對信訪復核