《環(huán)境管理學》突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理

1、1突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理234受污染的松花江2005年11月13日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成6人死亡，70多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴重污染，哈爾濱市因此事件停水4天。5響水爆炸事件響水爆炸事件7響水爆炸事件8響水爆炸事件天津濱海新區(qū)爆炸事件10天津濱海新區(qū)爆炸事件11突發(fā)環(huán)境污染事件的定義突發(fā)環(huán)境污染事件基本特征突發(fā)環(huán)境污染事件分類突發(fā)環(huán)境污染事件分級Section 1 概述12突發(fā)事件(abrupt accidents)突發(fā)環(huán)境事件(abrupt environmental accidents)突發(fā)環(huán)境污染事件(abrupt

2、environmental pollution accidents)一、定義131.突發(fā)事件定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。分類：自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類突發(fā)公共衛(wèi)生事件類突發(fā)社會安全事件類經(jīng)濟危機類。 突發(fā)環(huán)境事件142.突發(fā)環(huán)境事件定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。分類突發(fā)環(huán)境污染事件生物物種安全環(huán)境事件輻射環(huán)境事件。153.突發(fā)環(huán)境污染事件是指在社會生產(chǎn)和人民生活中所使用的化學品、易燃易爆危險品

3、、放射性物品，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)中，由于操作不當、交通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造成的環(huán)境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。突發(fā)性環(huán)境污染事件與一般意義上的環(huán)境污染有區(qū)別嗎？16二、突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征一般的環(huán)境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì)。但突發(fā)環(huán)境事件則沒有固定的排放方式，往往突然發(fā)生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然性和瞬時性。1.發(fā)生時間的突然性172.污染范圍的不確定性由于造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因、規(guī)模及污染物種類具有很大未知性，所以其對眾多領(lǐng)域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農(nóng)田等環(huán)境介質(zhì)的

4、污染范圍帶有很大的不確定性。183.負面影響的多重性突發(fā)環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，不僅會打亂一定區(qū)域內(nèi)的正常生活、生產(chǎn)秩序，還會造成人員死亡、國家財產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故事件級別越高，危害越嚴重，恢復(fù)重建越困難。192005 年 11 月 19 日哈爾濱市的大街小巷就有傳言說松花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內(nèi)瓶裝水柜臺前人們在搶購。204.健康危害的復(fù)雜性由于各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢各異, 自然因素和人為因素互為交叉作用,所以具有復(fù)雜性。事故發(fā)生瞬間可引起急性中毒、刺激作用，造成群死群傷；對于那些具有慢性毒作用、環(huán)境中降解很慢的持

5、久性污染物，則可以對人群產(chǎn)生慢性危害和遠期效應(yīng)。21三、分類按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的物質(zhì)分類按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因分類按突發(fā)環(huán)境污染事件所涉及的地域空間（或介質(zhì)）分類22四、突發(fā)環(huán)境污染事件的分級特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（級）23（一）特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件： 1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； 2.因事件發(fā)生需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上； 3.區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染； 4.因環(huán)境

6、污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響； 5.利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； 6.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 7.因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。 24（二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： 1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； 2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； 3.因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的； 4.1、2類放射源丟失、

7、被盜或失控； 5.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。 25（三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： 1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； 2.因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響； 3.3類放射源丟失、被盜或失控。 26（四）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： 1.發(fā)生3人以下死亡； 2.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； 3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。27Section 2突發(fā)環(huán)境污染事件的危害

8、對人群健康的危害對社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的影響28一、突發(fā)環(huán)境污染事件對人群健康的危害（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。 2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。剌激期：接觸毒物起和發(fā)生輕微的上呼吸道粘膜剌激癥狀 。潛伏期：約28天，這時期剌激癥狀減輕。 水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅色泡沫痰 。 恢復(fù)期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。 29（二）急性中毒和死亡窒息性氣體或其它有毒化學品所致突發(fā)環(huán)境污染事件，可引起群體性中毒、死亡。30印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，2500多人死亡，20萬人中

9、毒。312003年12月開縣井噴事故，16礦井在鉆桿還剩下208米時發(fā)生井噴，富含H2S和SO2的天然氣噴至30米高。事故發(fā)生后，造成243人死亡，6萬多名受災(zāi)群眾被轉(zhuǎn)移疏散。32開縣井噴之痛：2004年1月3日，開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村的廖家正在安葬在井噴事故中死難的親人。 33（三）外照射急性放射損傷若放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造成的突發(fā)環(huán)境污染事件，可使得人群暴露于高強度外照射，從而引起外照射急性放射病。骨髓型，當吸收劑量為1.0-10.0Gy腸型，10.0-50.0Gy腦型，50.0Gy以上34骨髓型：又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組織損傷為基本病變，以白細胞數(shù)減少、感染、出血等

10、為主要臨床表現(xiàn)。腸型：是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、嚴重腹瀉以及水電解質(zhì)代謝紊亂為主要臨床表現(xiàn)，具有初期、假緩期和極期三階段病程的嚴重的急性放射病。腦型：是以腦組織損傷為基本病變，以意識障礙、定向力喪失、共濟失調(diào)、肌張力增強、抽搐、震顫等中樞神經(jīng)系統(tǒng)癥狀為特殊臨床表現(xiàn)，具有初期和極期兩階段病程的極其嚴重的急性放射病。外照射急性放射病35（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害具有較強蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。由于這些污染物在環(huán)境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時間，且可進入食物鏈，表現(xiàn)出明顯的生物富集作用又叫生物

11、濃縮。生物富集作用是指生物體通過對環(huán)境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質(zhì)在生物體內(nèi)的濃度超過環(huán)境中濃度的現(xiàn)象。 36原子彈爆炸后，濃煙籠罩廣島上空37原子彈爆炸后廣島悲慘的場面38日本人民成為戰(zhàn)爭的受害者，同時也親身體驗了原子彈造成的無窮遺患。據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計，在過去一年中，廣島又有5221人死于由原子彈爆炸而引發(fā)的各類疾病。迄今為止，廣島因受原子彈傷害而死亡的人數(shù)已達253008人。39（五）突發(fā)環(huán)境污染事件對人群心理的影響“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”（post-traumatic stress disorder,PTSD）。搶救人員也可出現(xiàn)心理衛(wèi)生問題，如急性壓力綜合征中的亞綜合征（s

12、ubsyndromal cases），嚴重的也可發(fā)展為PTSD。還有就是由于心理受到刺激，可使原來患有的某些心身疾病加重或惡化，如高血壓等。 40二、對社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的影響（一）對社會安定的影響1986年4月前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故后，中心地區(qū)10%的人員自發(fā)逃離，一時間造成了交通擁堵和社會秩序混亂，而且還對周圍地區(qū)及國家的公眾造成嚴重影響，發(fā)生搶購食品，盲目使用碘制劑和抗放藥物，造成生產(chǎn)和生活的不安定。松花江污染事件消息發(fā)出后，立刻引起全市居民的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食品，更有人決定離市避難。 （二）對經(jīng)濟發(fā)展的影響松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收18億。41Section 3

13、 突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急準備1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定并發(fā)布了“地區(qū)級緊急事故意識與準備（APELL)計劃，旨在提高人們對突發(fā)環(huán)境污染事件的認識，并提醒人們應(yīng)隨時做好充分應(yīng)急準備。應(yīng)急準備（emergency preparation）是指一個國家和地區(qū)針對突發(fā)性事件的預(yù)防、預(yù)警、緊急處置和恢復(fù)重建所制定的一系列工作計劃。是環(huán)境應(yīng)急體系中重要組成部分和必要的前期工作。422003年肆虐神州的非典疫情，讓我們切身感受到建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的重要與緊迫。從此，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制成為中央和地方政府日程表里的重要內(nèi)容。 2003年來先后發(fā)布了國家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)性環(huán)

14、境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等文件。 并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開通了突發(fā)環(huán)境污染事件的信息直報系統(tǒng)，加強了對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急準備，提高了快速反應(yīng)能力。43一、堅持預(yù)防為主原則（一）廣泛宣傳教育，提高認識；（二）加強監(jiān)督執(zhí)法，消除事故隱患；（三）收集基礎(chǔ)資料，建立管理網(wǎng)絡(luò)。 44二、組建指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)最高領(lǐng)導機構(gòu)地方各級人民政府應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)專 家 組有關(guān)成員單位應(yīng)急指揮機構(gòu)廠礦企業(yè)單位應(yīng)急救援團隊綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)45三、建立應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)（一）制定應(yīng)急預(yù)案，舉行實戰(zhàn)演練為有效遏制和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件，2006年1月24日國家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實施，各

15、省市地區(qū)行政區(qū)域也先后制定了本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，同時還積極組織實戰(zhàn)演練。 462006年大連市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演習在大連某化學公司舉行。472008年8月1日，北京區(qū)環(huán)保局和區(qū)武裝部在石巖街道辦聯(lián)合舉行了突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演習。演練旨在提高對突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，進一步完善城市突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急執(zhí)行程序。48（二）完善預(yù)警系統(tǒng)提高應(yīng)對能力一個完整的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括以下部分：環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急資料庫應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)49Section 4 突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理緊急啟動預(yù)警系統(tǒng)快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)立即實施應(yīng)急監(jiān)測及時進行泄漏處理50一、緊急

16、啟動預(yù)警系統(tǒng)據(jù)突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警分為、級。預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。51當?shù)卣罢嘘P(guān)部門應(yīng)采取的措施發(fā)布預(yù)警公告環(huán)境檢測部門立即應(yīng)急監(jiān)測終止可能導致危害擴大的行為和活動 各環(huán)境救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備 緊急轉(zhuǎn)移、疏散啟動應(yīng)急預(yù)案52二、快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)（emergency respond)：預(yù)警系統(tǒng)緊急啟動后，地方各級人民政府及有關(guān)單位，針對突發(fā)環(huán)境污染事件采取的所有應(yīng)對措施。具體內(nèi)容包括：信息上報、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救助、緊

17、急疏散、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等。53（一）應(yīng)急響應(yīng)分級1.特別重大(級響應(yīng))2.重大(級響應(yīng))3.較大(級響應(yīng))4.一般(級響應(yīng)) 超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。級應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組織實施。快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)54級應(yīng)急相應(yīng)程序和內(nèi)容省級應(yīng)急指揮機構(gòu)國家環(huán)境保護總局領(lǐng)導向國務(wù)院報告進展 相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)成立專家組分析情況 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部開通通信聯(lián)系報告相關(guān)應(yīng)急救援力量待命 相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場 （二）應(yīng)急響應(yīng)程序通知55（三）信息報送與處理1.突發(fā)環(huán)境污染事件報告時限和程序責任單位、責任人及監(jiān)管責任的上級主管單位所在地縣級

18、以上政府上一級專業(yè)主管部門組織現(xiàn)場調(diào)查上一級省級政府國務(wù)院及有關(guān)部門國務(wù)院辦公廳或主要領(lǐng)導確認事件的單位省級相關(guān)專業(yè)主管部門國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門其它相關(guān)部門1小時內(nèi)1小時內(nèi)II級I級1小時內(nèi)1小時內(nèi)I級或II級562.突發(fā)環(huán)境污染事件報告方式與內(nèi)容初報：從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)可用電話直接上報。續(xù)報：在查清有關(guān)基本情況后，通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告隨時上報。處理結(jié)果報告：在事件處理完畢后，采用書面報告立即上報。57（四）指揮和協(xié)調(diào)1.指揮和協(xié)調(diào)機制環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)部門及其應(yīng)急救援隊伍地方政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)發(fā)生事件有關(guān)單位部門環(huán)保、海洋、交通、水利等部門基礎(chǔ)資料檢查資料有關(guān)人員和隊伍到現(xiàn)場現(xiàn)場救援指

19、揮部實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動專家組分析、評估和預(yù)測，提出應(yīng)急處理、處置方案和建議582.指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；及時向國務(wù)院報告應(yīng)急行動的進展情況。59三、立即實施應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染

20、物擴散范圍。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。60四、及時進行泄漏處理泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。61五、開展緊急醫(yī)療救助現(xiàn)場緊急醫(yī)療救助搜尋、營救及急救治療安全疏散周圍群眾(1)根據(jù)事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施；(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有

21、關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。62六、切實做好應(yīng)急保障資金保障裝備與物資保障通訊與運輸保障人力資源保障63七、應(yīng)急終止及后期處理（一）應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。64（二）應(yīng)急終止的程序現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準；現(xiàn)場救援指揮部

22、向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令；應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。65（三）應(yīng)急終止后的處理1. 查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。2.有關(guān)部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報。3.應(yīng)急過程評價。4.根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)部門負責組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。5.參加應(yīng)急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。66You should master突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征突發(fā)環(huán)境污染事件的

23、危害突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理672003年12月25日 重慶開縣發(fā)生“井噴”事故。兩名兒童的眼睛被有毒氣體傷害。企業(yè)環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管 一、 幾個基本概念 二、環(huán)境風險隱患排查、治理、防控的責任 主體 三、環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管的主體 一、幾個基本概念70（一）環(huán)境風險 環(huán)境風險是指突發(fā)性事故對環(huán)境（或健康）的危害程度，用風險值R表征，其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境（或健康）后果C的乘積，用R表示，即： R危害/單位時間=P事故/單位時間C危害/事故建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則HJ/T 1692004 所謂防范環(huán)境風險，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害。71根據(jù)研究的

24、對象不同，環(huán)境風險隱患的定義不同： 廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風險隱患 狹義：指特定主體的環(huán)境風險隱患 根據(jù)立場、角度不同，可以指： “源”的環(huán)境風險隱患 “受體”的環(huán)境風險隱患（二）什么是環(huán)境風險隱患72環(huán)境風險隱患-狹義： 隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動單位 產(chǎn)生原因：違反國家（環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通運輸、質(zhì)量檢驗等）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和相關(guān)管理制度或者其他因素 隱患組成：在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用中存在的可能導致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷731、物的危險狀態(tài)（不安全狀態(tài)）1）設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險狀態(tài) 違反安全生產(chǎn)法、 產(chǎn)品質(zhì)量法 、 危險化學品安全管理條例

25、、環(huán)保法律法規(guī)等 生產(chǎn)、貯存的設(shè)備處于危險狀態(tài)： 設(shè)備老化、裝備技術(shù)水平低、污染防治設(shè)施簡陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等（安全生產(chǎn)）74 沒有防范的設(shè)施或者設(shè)施達不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實際容量；各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)；排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設(shè)置隔水圍堰等（環(huán)保）2) 環(huán)境的危險狀態(tài)（環(huán)保） 對周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點、保護目標產(chǎn)生威脅 周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性752、人的不安全行為 故 意：違法排污行為，違反操

26、作規(guī)程行為2005年12月，北江鎘污染事件，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標排放含鎘廢水； 2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河；2009年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過蟒蛇河進入新洋港。2009年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故,有大量漏油進入赤水河,并流入渭河、黃河。 非故意：粗心大意，由于人對有關(guān)安全、環(huán)保知識的匱乏而導致的不安全行為76

27、3、管理上的缺陷（政府、部門、企業(yè)） 缺乏社會責任感； 決策、規(guī)劃失誤； 忽視安全管理、環(huán)保管理； 缺乏必要的安全教育培訓、個人防護培訓； 生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當； 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案（安全、環(huán)保）制定不當?shù)取?7環(huán)境風險隱患成因示意圖人的不安全行為物的危險狀態(tài)設(shè)備的危險狀態(tài)環(huán)境的危險狀態(tài)事故管理缺陷隱 患在一定條件下78企業(yè)風險因子、事故隱患和事故的關(guān)系 企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風險因子有很多，但并不是每個風險因子都能成為事故隱患； 隱患是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。79海因里希法則 海因里希認為，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中

28、心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 當一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。80海恩法則 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。 海恩法則強調(diào)兩點： 一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果； 二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。 81（三）什么是環(huán)境風險隱患排查 在環(huán)境風險隱患識別的基礎(chǔ)上，對環(huán)境風險隱患進行逐一檢查，通過建立健全各項規(guī)章制度并采取有效措施對隱患進行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風險。82 產(chǎn)業(yè)

29、活動單位（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸）是環(huán)境風險隱患排查、治理、防控的責任主體。二、環(huán)境風險隱患排查、治理、防控的責任主體84依據(jù)：1、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 第二十二條 所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患； 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)住物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。2、環(huán)境保護法（1989年） 第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成

30、污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。 可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，加強防范。3、新修訂的水污染防治法 第六十六條各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 874、正在修訂大氣污染防治法5、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第16號） 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要責任人