小型水庫安全管理現(xiàn)狀與對策(一)

1、小型水庫安全管理現(xiàn)狀與對策(一)一、小型水庫概況陜西省現(xiàn)有水庫 1052 座，其中，小型水庫 993 座，占水庫總數(shù)的 94.39，總庫容 9.44 億 3，占全省水庫總庫容的 23029，灌溉面積 4.10 萬2，占全省水庫總灌溉面積的 10.45。小型水庫在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫建于 20 世紀(jì) 50 年代后期至 70 年代初期，在此期間修建的小型水庫達(dá) 731 座，占小型水庫總數(shù)的 73.62，多屬 “三無 ”或“三邊 ”工程，因此，小型水庫存在很多問題，主要表現(xiàn)在六個方面：一是病險率高，病害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有小型病險庫 322 座，占小型水庫總數(shù)的

2、34.5，占病險水庫總數(shù) 376 座的 85.64。防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問題普遍存在。全省有 114 座?。?1）型水庫和 208 座小（ 2）型水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒除險加固近期非常運用標(biāo)準(zhǔn)。二是工程設(shè)施不配套或不健全。很多小型水庫 “三大件 ”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不全，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。三是由于沒有正常經(jīng)費來源，致使工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。四是缺乏大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設(shè)施，工程盲目運行，極易失事。五是淤積嚴(yán)重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴(yán)重， 多數(shù)水庫未建排沙洞，造成庫內(nèi)大量淤

3、積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫已淤積庫容約2.55 億 3，占小型水庫總庫容的27，其中部分水庫基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫，日常管理和養(yǎng)護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任無法落實。二、小型水庫安全管理存在的主要問題1小型水庫安全管理的責(zé)任主體不明晰，當(dāng)?shù)卣姓组L負(fù)責(zé)制未落實，重建輕管思想依然很嚴(yán)重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫，大都未落實安全管理責(zé)任人，部分水庫甚至無人管理。這樣一來，勢必形成水庫安全管理的責(zé)任無法落實，安全問題仍然無人負(fù)責(zé)。2水庫管理的體制不合理、機制不靈活。國有水庫管理單位雖屬事業(yè)單位，但無經(jīng)費來源。少數(shù)與財政掛鉤的實行差額或定額補貼，而絕大多數(shù)實行自收自支；集

4、體管理的水庫，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)、權(quán)、利未能有機地聯(lián)系起來，導(dǎo)致管理變成了一句空話。3管理經(jīng)費沒有著落，管理單位虧損經(jīng)營，難以為繼。由于地方財政困難，很多國有水庫得不到財政支持，加之水價不到位、 計收環(huán)節(jié)多、計收率低及無其他收入來源，絕大多數(shù)水庫管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來。4病險水庫多，管理負(fù)擔(dān)重。水庫病險的存在，既影響水庫效益的發(fā)揮，也降低了水庫的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從20012005 年投資 3億元用于全省病險水庫除險加固。從19881998 年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費和以工代賑資金中安排了1.5 億元開展了病險水庫應(yīng)急加固工作。 1999 年后，利用國債資金和省級水利基金5.98 億元（其中國債 2.796 億元）開展了 19 座（其中小型 2 座）病險水庫的除險加固。且全省已有 61 座重點?。?1）型病險水庫列入了國家病險水庫除險加固規(guī)劃，有望得到中央的補助。但是，這