財政調研報告3篇

1、本文目錄財政調研報告財政五項管理制度改革狀況調研報告縣財政支持服務現代農業(yè)發(fā) 展調研報告今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區(qū)級財政管理體制的改革推向了一個新 的階段。這一時期，我區(qū)財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著的。然而，我們也應 看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財政管理體制還存在著不少亟待完善之處， 制約著我區(qū)財政的發(fā)展。下面就我區(qū)財政管理體制運行情況匯報如下：一、體制運行基本情況實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部 分稅源，在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例 市級要逐年收回。二、體制

2、運行中取得的成效（一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的 合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是 本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求 所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內所有企業(yè)服務，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造 資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同 體。（二）建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調動了區(qū)級政府征收 的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，*年一般 預算收入只

3、完成萬元，*年一般預算收入完成萬元，比*年增長萬元，年均增長%，財政 收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。（三）財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提 供了有力的財力保障。1、*年一般預算支出只完成 萬元，*年一般預算支出完成萬元，比*年增長 萬元， 年均增長。2、財政對農業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增%，*年總計達到萬元， 保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。3、重點支出得到保證。（1）市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大，僅*年，用于城區(qū)道路建 設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3 萬元。（2）人

4、員支出增加，在*年調整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及 時兌現了行政機關規(guī)范津貼的增資部分，金額達到萬元。三、體制運行中存在的問題在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著 理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難 的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現在：（一）事權和財權劃分不明確。區(qū)級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區(qū)政府的財權往往與其所承擔 的事權并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革 時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度

5、、社會保障制度以及政府機構等都經常發(fā)生調整變 動，引起區(qū)級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自*年后， 就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下， 為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區(qū)內的戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的 固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征 收。3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內的一些納稅重點企業(yè)，稅

6、務 登記在*區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在*區(qū)，例如*廠的生產銷售都在 *區(qū)域內進行，但是其總部*公司設立在*區(qū)，其稅收征繳由*區(qū)負責征收，使我區(qū)收入減 少。（三）轉移支付補助過低。1、轉移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限， 用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付只能依 靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響 了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉。2、對農村轉移支付補助低。近年來，區(qū)級對農村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷 加大，但是市里對我區(qū)農村轉移支付的補助基

7、數，是在*年的基礎上確定的，市本級對區(qū)級 的轉移支付金額，已不能滿足我區(qū)農村社會發(fā)展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、 獨生子女費方面的補助金額低。（四）產業(yè)結構單一。我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經濟總量 小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強， 我區(qū)的財政收入中有靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比 較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū) 財政收入減收一半以上。（五）剛性支出大。我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。*年在調整津貼工作中，我們克服困

8、難，及時兌現 了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為萬元，其余的要由區(qū)級承擔。七煤集 團在轄區(qū)內下放教師的接收，*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現缺口， 具初步測算需要萬元。四、解決問題的建議和方法完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經濟加快發(fā)展的 激勵機制，充分調動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放 和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要 求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。（一）財權與事權相結合的原則。區(qū)級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數

9、量，而且還決定著它所需 要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對 社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運 用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則， 在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所 承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區(qū)財政分配關系，在 調動區(qū)級發(fā)展經濟和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權支配其自身的財權和財力，保 障其職能的順利實現。（二）加大轉移支付力度。逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均

10、等化轉移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū) 級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與*區(qū)、*區(qū)相比，屬于經濟發(fā)展落 后區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開 展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎設施投入增大，致使區(qū)級相應匹配的資 金也增加，使我區(qū)財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐 級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般 性轉移支付資金，使之真正成為調節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。（三）加強財源建設。在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作

11、為 財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有 道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更 加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。二是 要不斷鞏固提高現有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤 產業(yè)，加大對高新技術產業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟 的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長， 加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵 循經濟運行規(guī)律，從根

12、本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經 濟的協調發(fā)展。五、對下一個體制改革的建議無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據區(qū)級政權的事權結 構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相 應的項目及其數額，作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到 以下（一）按屬地關系劃分稅源。1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力 分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的 經濟調控能力，要將區(qū)域內的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源

13、，要在市級暫借稅 源到期后，歸區(qū)級征收。2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產使用，按照市區(qū)分 稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調整，將稅收 超過萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5： 5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分， 所以我們希望，轄區(qū)內新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要歸區(qū)級所有。（二）合理劃定支出。由于我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，城市基礎設施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們 希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的 基礎上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要

14、加大轉移支付力度，以保 證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權的正常運轉。（三）保持原體制不變。分稅制的優(yōu)點是建立了穩(wěn)定的收入增長機制，能最大限度地調動區(qū)級政府發(fā)展經濟的積 極性，促進產業(yè)結構調整和配置優(yōu)化，通過近幾年運行來看，不僅使市財政宏觀調控能力逐 漸增強，而且使區(qū)級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎上，要將有利于促 進區(qū)級政府發(fā)展方面的措施進行細化，以保證區(qū)級政府有充足的財力進行可持續(xù)發(fā)展，為建 設社會主義新農村打下堅實的基礎。近兩年來，*區(qū)緊緊圍繞部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。一、推進部門預算改革，形成了一

15、個部門一本預算，一本預算管一年的格局從 年開始，在區(qū)機關事務管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進行部門綜合預算改革的試 點。通過總結和完善試點單位綜合預算管理，制定了*區(qū)部門綜合財政預算管理辦法，將 單位預算內外資金統(tǒng)一納入預算管理。另外，通過對部門預算收支狀況調研分析，按其工作 職能、特色工作和占有狀況，制定出不同類別的部門預算定額標準，人員支出按政策、公用 支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質的部門采取不 同類別的預算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預算；城建部門 按預算內外資金統(tǒng)一包干，預算外部分以收定支編制綜合預算；街道辦事處按街道財政體

16、制 管理辦法編制綜合預算；其他行政事業(yè)單位按預算內外統(tǒng)一標準編制綜合預算。到年全區(qū) 所有的51家一級預算單位、1 4家二級預算單位全部實行綜合財政預算，形成一個部門一本 預算，一本預算管一年。部門預算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預算單位的內部財務管理 得到加強，也使財政分配的科學性、公平性和公開性得到較好體現。二、推進國庫集中收付改革，實現了財政資金“中轉”變“直達”年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預算資金支付全部實行上運 行。在此基礎上，不斷加大上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補貼 實行“二卡合一”，對人員經費及政府采購資金全部實行上直接支付，實現財政資

17、金使用中 “中轉”變“直達”格局，有效控制了預算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時， 還制定了*區(qū)預算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法，加強預算單位銀行賬戶清理工作。 至年 月，統(tǒng)一撤銷全部預算單位的銀行基本賬戶9個，集中資金13,5萬元，實行財政 資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強了財政宏觀調控能力，提高了財政資金使用效益。三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“”年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底 收支脫鉤。由過去的預算內定額包干、預算外補充經費不足，改變?yōu)楝F在的以“收支兩條線” 管理為核心的部門綜合預算管理。對收取的非稅收入全額上繳

18、財政，列為財政收入；取消比 例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需 的經費支出全部通過編制部門預算由財政予以解決（人員支出按政策，公用支出按定額，項目 支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經費，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利 益掛鉤的“”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎上，年，全區(qū)所有 執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“”而產生的腐敗問題。四、推進政府采購管理制度改革，實行了 “采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用 效益為進一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政

19、 府出臺了*區(qū)人民政府關于進一步加強政府采購管理工作的通知，區(qū)政府每年印發(fā)*區(qū)政 府集中采購目錄及限額標準，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強，區(qū)財政資金的使用 效益不斷提高。按照政府采購法，于 年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū) 采購中心各司其責，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負責實際采購活動和定點采 購服務的管理工作，完善了政府采購管理體制。 年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學的工 程采購作為管理重點和突破口，深入推進全區(qū)政府采購工作。截止 年底，全區(qū)工程采購規(guī) 模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達到區(qū)歷史最好水平。 與此同時，為配套部門預

20、算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務用車的定點管理辦法作了重大 調整，制發(fā)了*區(qū)公務用車定點加油管理辦法、公務用車定點維修管理暫行辦法和公 務用車定點保險管理辦法，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預算內資金還是預算外資金負擔 的公務用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應通過招標來確定。實現了新的公務用 車管理方式、資金結算方式和車輛費用節(jié)約激勵方式，充分調動了各單位公務用車管理的積 極性和自覺性。五、推進街道財政管理體制改革，加大了街道公共事業(yè)投入，促進了區(qū)域經濟全面發(fā)展為進一步加強街道財政收支管理，提高財政資金使用效率，年6月，區(qū)財政部門實行了以“街道財政收支實行賬戶統(tǒng)一管理和預決算制度”，在保

21、障街道辦事處工作正常運轉的前 提下，嚴格控制消費性支出，加大對社區(qū)建設、城市管理、服務群眾等方面投入為核心內容 的*區(qū)街道財政收支管理試行辦法。為充分發(fā)揮街道服務群眾、管理城市的職能，年4 月制定了以“提高財政基本保障水平，增強街道運轉能力；鼓勵街道招商引資，大力發(fā)展區(qū) 域經濟；加大公共事業(yè)投入，促進社會和諧發(fā)展”為指導思想，以“擴大基本保障、稅收超 收分成、綜合預算管理”為主要內容的調整和完善街道財政管理體制的試行辦法。街道財 政體制的運行，促進了街道服務群眾、管理城市職能的進一步發(fā)揮；服務企業(yè)、服務群眾、 環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、社區(qū)建設的水平進一步提升；區(qū)域經濟得到較快發(fā)展。年全區(qū)街道實現全口徑 財政

22、收入14.6億元，比體制調整前的 年1 .4億元增長4 %，并配合“公司總部區(qū)”、“首 義文化區(qū)”和“白沙洲都市工業(yè)園區(qū)”建設，逐步打造出一批以中華路“戶部巷小吃”糧道 街“胭脂山衣坊”、“曇華林歷史街區(qū)”為品牌代表的區(qū)域特色經濟。通過財政基本保障經費 和街道超收分成收入，街道用于社區(qū)建設、城市管理、社會治安綜合治理及文明創(chuàng)建等方面 的經費投入達1,55萬元，比 年1, 47萬元增長4 . 1%?？h位于 省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型 山區(qū)縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到 年底， 有常耕地11_3萬畝（其中稻田面積.4萬

23、畝），財政收入3339萬元，農民人均純收入1742元， 轄4個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)，14個行政村，總人口13.萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人 口占5.3%，農業(yè)人口11-3萬人，占1.9%;國土面積1297.5平方公里，有“茶葉之鄉(xiāng)V “林 業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽。一、縣農業(yè)發(fā)展現狀近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下， 縣認真實施“綠色產業(yè)興縣，生態(tài)家園富 民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓糧食生產的同時，大力調整產業(yè)結構，立足地理優(yōu)勢，狠抓茶業(yè)、以 椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產業(yè)，取得了一定的成效。（一）圍繞提高糧食綜合生產能力，加強農業(yè)基礎設施建設近年來，

24、財政先后投入533多萬元，修建小水電19處、集雨節(jié)水池（窖）15 口、沼氣 池512 口，除險加固1座中型、4座小型、17座小 型病險水庫，修復各類水毀水利設施7 多處;投放各類蔬菜大棚22個，高標準鋼架箱15 口。年，在繼 年遭遇春夏連旱的情況 下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬畝，總產2. 4萬噸，較常年3.5萬噸減少.66 萬噸，減幅1.9%，同比增產.6萬噸，增幅26.9%;完成國民生產總值（d ）5.51億元，同 比增長1.4%;農業(yè)增加值1.25億元，占d的22.7%，同比增長5.5%;財稅收入3339萬元， 同比增長19.25%;農民人均純收入1 742元，同比增加15元

25、，增長9.4%。 ca（二）圍繞增加農民收入，加強農業(yè)支柱產業(yè)建設以專業(yè)村、戶帶動形式建設支柱產業(yè)，通過多年不懈努力，到年，全縣茶葉、以椏柑 為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產業(yè)建設已初具規(guī)模，發(fā)展各類專 業(yè)村4個，各類專業(yè)大戶3 戶。一是茶葉種植面積5.6萬畝，可采茶園面積2.5萬畝，良 種化率25%，年產茶葉13余噸，年產值45余萬元;二是柑桔種植面積5-3萬畝，年產柑 桔2.4萬噸;三是草山草坡16萬畝，居全省之首，全縣山羊飼養(yǎng)量16萬余只，牛6萬余頭， 畜牧水產產值突破7萬元，占農業(yè)總產值比重的34%;四是蔬菜種植面積5.1萬畝，年產蔬菜萬噸，總產值5 萬元。（三）圍

26、繞提高農業(yè)綜合效益，加強農業(yè)產業(yè)化經營多年來，特別是2 年以來，我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財政的支持下取得了歷史 性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農產品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和 壯大，有效地帶動了相關產業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場、小背 簍茶苑等一批企業(yè)，按照“公司+基地+農戶”、公司+大戶聯農戶”等產業(yè)化經營方式進行規(guī) 范運作，輻射帶動各類專業(yè)戶c1多戶。二、2年以來財政支農惠農政策及利弊分析2 年來，連續(xù)6年出臺了1號文件，安排部署農業(yè)農村工作，把“三農”工作擺在全 黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨國務院的部署，制定了一系列的支農惠農政策。這

27、 些政策的出臺實施，為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定作出了突出的貢獻。（一）財政支農政策推動了農業(yè)經濟的發(fā)展1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計1 6萬元，幫助全縣117名 絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務工就業(yè)貧困勞動力 余人;新增 和改造農田24公頃;新建和改建公路13公里;解決了農村4.2萬人、16.7萬頭牲畜飲水困 難。2、農民減負增收效果明顯。通過減免農業(yè)稅、減免除煙葉外的農業(yè)特產稅，發(fā)放糧食直 補、良種、農機和農資綜合補貼（簡稱“兩減免、三補貼”），每年全縣減少農民負擔117.1 萬元，新增收入432萬元。3、特色產業(yè)建設得到較快發(fā)展。近年來各

28、級財政投入項目扶持專項資金3 萬元，改 良茶園1.5萬畝，新增茶葉開發(fā)面積1萬畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬畝、牛羊為主的 節(jié)糧型草食牧畜1 6.7萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1畝，全縣四大特色支柱產業(yè) 初具規(guī)模，并成為農民增收的重要渠道。4、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。財政安排農村生態(tài)建設資金27萬元，推廣農村沼氣能源建設， 項目區(qū)農民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6735 口。據統(tǒng)計，節(jié)省柴草1萬噸，相當于封山育林6萬余畝。實施生態(tài)公益林等項目建設，新 增造林1.5萬畝，恢復了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，促進了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。（二）財政支農政策對發(fā)展現代農業(yè)的

29、障礙因素分析年，1號文件明確提出了以發(fā)展現代農業(yè)引領社會主義新農村建設。各級財政部門通 過一系列優(yōu)惠政策的實施，促使農業(yè)基礎設施建設得到一定加強，農戶種糧積極性和農業(yè)綜 合生產能力得到一定提高，農村支柱產業(yè)得到一定發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大， 但是，目前財政支農政策措施與發(fā)展現代農業(yè)要求存在相當大的差距。主要表現在：1、財政支農投入仍然相對偏低，基礎產業(yè)難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金， 縣的四大支柱產業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū)，各方面因素制約，發(fā)展生產的前 期投入成本相對其它經濟發(fā)達的縣市高。一方面縣農業(yè)產業(yè)規(guī)模小、效益低，產業(yè)沒有規(guī) 模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支

30、農投入政策強調規(guī)模，扶優(yōu)扶強，致使縣同其它發(fā)達縣市 相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發(fā)達縣市的發(fā)展差距，如 縣的茶葉產 業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無規(guī)模，只有5.6萬畝，難以達到財政支持1萬畝以上的規(guī)模要求，財 政支持力度小，難以扭轉縣茶葉有品牌無產業(yè)優(yōu)勢的局面。2、財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎 設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農業(yè)基礎設施建設取得了一定 成效，但其支持只局限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業(yè)基礎設施建設上。對農業(yè) 科技推廣體系、農業(yè)市場體系、服務體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠， 甚至

31、沒有。由于農業(yè)產業(yè)體系不健全，農村現代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生 產難以推廣，品牌意識和質量安全意識難以加強，致使農產品市場競爭力低，很難適應現代 農業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產業(yè)，盡管茶葉加工實現了由手工制作向機械化制作轉變，茶葉 生產逐漸向高、精、深產品轉型。但是由于聯合協作生產經營機制、市場監(jiān)控機制及絡營銷 機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶， 無市場”的局面，難以發(fā)揮聯動效益。3、財政支農資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來，財政支農資金分別掌 握在發(fā)改委、扶貧辦、農辦、財政、農業(yè)、畜牧、水務等多個部門，在缺少切實可行的系統(tǒng)

32、科學規(guī)劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項目實施范圍和建設內容 有相當程度的交叉重復，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。4、財政支持農業(yè)科技推廣服務力度小，科技成果轉化率低，與現代農業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?，F 代農業(yè)是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農 業(yè)，需要有農業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現代農業(yè)科技項目轉化為成果，發(fā)展優(yōu)質、 高效農產品生產，而縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資 金引進數量有限的設備，從業(yè)人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現代物質技術條件 裝備農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的要求。5、財政支持農民教育培訓形式落后，難以為發(fā)

33、展現代農業(yè)培養(yǎng)高素質農民。近幾年，我 縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農業(yè)實用技術、“陽光工程”和新型農民等培訓。幾 年來，共投入財政資金67.5萬元，累計培訓農民 余人次。由于培訓形式單一落后，且大多 數技術人員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂觀。6、財政支農項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現代農業(yè)的發(fā)展。 縣是 一個財政窮縣，年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關部門下 達縣的項目任務都要求縣財政配套資金，但是象這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同 虛設。由于實施項目單位沒有工作經費，迫使部門冒險違規(guī)挪用項目專項資金作為工作經費 的現象時有

34、發(fā)生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部 門爭取財政支持發(fā)展現代農業(yè)的積極性。三、財政支持現代農業(yè)發(fā)展的建議作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農政策的設計和安排上，應按照現代農 業(yè)的內涵要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投 入力度，及時進行財政支農政策調整創(chuàng)新。（一）圍繞發(fā)展現代農業(yè)，繼續(xù)加大對農業(yè)農村的支持力度發(fā)展現代農業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展農村生產力的過程，就是優(yōu)化產業(yè) 結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農業(yè)是第一產業(yè)，也是基礎性產業(yè)。但就產業(yè)而言，它與其它 非農產業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期

35、效益不明顯，任何時候都需要政 府強大支持力度和保護力度。就區(qū)域來講，縣與其它發(fā)達縣市相比，財力更弱，發(fā)展更困 難，更需要、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到 位，加大財政支農力度，推動現代農業(yè)的發(fā)展。（二）圍繞現代農業(yè)特性，結合縣域農業(yè)的實際，突出財政支農重點在當前乃至今后一段時期，財政支農投入要突出以下幾個重點：一是突出農業(yè)基礎設施 投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質量的提升，保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出 科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農業(yè)社會化服務體系 建設投入，提升農口部門社會化服務能力，以適應農業(yè)產業(yè)對社會化

36、、專業(yè)化服務的需要； 四是突出優(yōu)勢農產品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投人，重點抓好茶葉、柑桔、 草食牧業(yè)的發(fā)展，推進縣的優(yōu)勢產業(yè)的改造升級;五是突出生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)基地建設投 入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造 綠色有機農產品品牌。與此同時，要進一步完善資 金管理制度，切實加大財政資金監(jiān)管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為 主的資金整合協調領導小組，提高資金的使用效益。（三）針對發(fā)展現代農業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政支農政策財政項目資金作為政府引領現代農業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據不同的支持對象和環(huán)節(jié)， 采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業(yè)化經營

37、中的純公 益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投人。如農產品基地的基礎設施包括 水利工程、機耕道路等;二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產業(yè)化經營中屬于市場籌資部分，財政 可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產規(guī)模;三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款， 進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施 建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開 發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用 農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提 供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取 以獎代補方式進行支持。（四）落實少數民族貧困地區(qū)優(yōu)惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區(qū)財力十分薄弱的實際，也與國 家民族區(qū)域自治法的相關規(guī)定相悖（民族區(qū)域自治法第五十六條第二款規(guī)定：“國家 在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少 或者免除配套資金的照顧”）。象 縣這樣特殊貧困地區(qū)，財政靠轉移支付維持運轉，實在無 力配套資金搞