地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)指南

1、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)指南 大力宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府和民眾的防災(zāi)減能力，建立、健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，則是具有中國(guó)特色和創(chuàng)新性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要組成部分。 近年我國(guó)開(kāi)展群測(cè)群防工作：建立防災(zāi)預(yù)案防災(zāi)明白卡氣象地質(zhì)災(zāi)害與群測(cè)群防相結(jié)合近年來(lái)取得的成果：成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害：3000多起及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移： 10多萬(wàn)人減少人員傷亡： 47614人（2004年）減少經(jīng)濟(jì)損失： 近百億元 在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作中， 存在問(wèn)題：1、各地對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還有差異；2、對(duì)群測(cè)群防體系的建設(shè)尚無(wú)統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)；3、在群測(cè)群防體系建立和防災(zāi)、減災(zāi)組織中還存在亟待改進(jìn)和完

2、善的方面。 編制本指南及培訓(xùn)目的：1、為進(jìn)一步推進(jìn)完善和規(guī)范此項(xiàng)工作；2、供各省（直轄市、自治區(qū)）在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治群測(cè)群防工作中，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系借鑒；3、增強(qiáng)地方政府和公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力，取得更好的防災(zāi)減災(zāi)效果 。第一部分 地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的構(gòu)成一、法律依據(jù)二、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的工作組織三、地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查制度四、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)制度五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防制度和措施六、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的宣傳和培訓(xùn) “縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，增加公眾

3、的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力?！?“國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！?“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作?！?“國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度” 一、法律依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的地質(zhì)災(zāi)害防治條例總則第六條中規(guī)定：第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防中，第十四條規(guī)定：第十五條中規(guī)定：第十七條中規(guī)定： “國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)擬定全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門(mén)擬定本行政區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本行

4、政區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布?！?對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確要求。 還對(duì)發(fā)生特大型或者大型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人及時(shí)報(bào)告，地方政府及時(shí)組織受威助的居民和其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶等作出了明確的規(guī)定。 在第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急部分，第二十五條明確： 第二十六條 在這一章中，一、法律依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的地質(zhì)災(zāi)害防治條例為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)提供了法律保障對(duì)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)的構(gòu)成縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)以及受威脅的基層政府居民和相關(guān)人員的責(zé)任、義務(wù)和作用綜上所述，國(guó)務(wù)院頒布的地質(zhì)災(zāi)害防治條例認(rèn)真學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防

5、治條例精神，是編制好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防方案，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的重要條件。 作出了相關(guān)規(guī)定二、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的工作組織地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的建設(shè)中，組織管理工作的重點(diǎn)建立群測(cè)群防的行政管理工作體系地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作責(zé)任制的落實(shí)1、地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理工作體系與群測(cè)群防工作地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理工作體系定義根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)（特大型、大型、中型、小型）劃分中央和地方人民政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，相關(guān)部門(mén)和群眾參與，有效防治地質(zhì)災(zāi)害的行政管理體系。 圖1 地質(zhì)災(zāi)害行政管理工作體系框圖 對(duì)危及鐵路、公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的

6、地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)在所在地政府領(lǐng)導(dǎo)下和國(guó)土資源主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督（會(huì)同）下，作好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 從條例第十條“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作”的規(guī)定可知：縣人民政府和國(guó)土資源管理及相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層政府和基層群眾組織是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的主體和有生力量，應(yīng)在前述地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理工作體系框圖表征的上級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的指導(dǎo)下，組織好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開(kāi)展好所在地的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作。 地質(zhì)災(zāi)害防治工作和群測(cè)群防管理體系的建立，一定要牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的黨的宗旨和“防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)

7、人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宗旨，協(xié)調(diào)和整合行政管理資源和社會(huì)資源，創(chuàng)建和諧、協(xié)調(diào)、高效務(wù)實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防管理工作體系。 2.群測(cè)群防工作責(zé)任的落實(shí) 1、對(duì)群測(cè)群防工作，國(guó)土資源部、各省、自治區(qū)、直轄市和市（州）人民政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；2、市（州）以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任；3、縣、鄉(xiāng)人民政府和基層群眾組織（村），負(fù)有組織實(shí)施的責(zé)任。 防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，應(yīng)結(jié)合：還應(yīng)結(jié)合國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防治方案的編制。國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建立?？h以上各級(jí)人民政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)案。

8、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和地質(zhì)災(zāi)害的治理等各項(xiàng)制度的建立。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作責(zé)任制落實(shí)的重點(diǎn) 1、是在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在調(diào)查和充分收集地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、分布、危害和基礎(chǔ)上，組織編制好所在行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作預(yù)案，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、基層群眾組織的防災(zāi)責(zé)任人；2、在預(yù)案中，按災(zāi)點(diǎn)明確監(jiān)測(cè)責(zé)任人（條例第十八條）；3、對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和相關(guān)人員，在作好地質(zhì)災(zāi)害宣傳和預(yù)防工作的基礎(chǔ)上，填制好防災(zāi)明白卡。 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村在加強(qiáng)和組織當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作和落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測(cè)責(zé)任人的同時(shí)，還應(yīng)重視地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)群測(cè)群防

9、工作預(yù)案，并及時(shí)按預(yù)案處理和上報(bào)。 三、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度1、是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的重要組成部分。2、是編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和縣、鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防預(yù)案編制的基礎(chǔ)，3、是編制好縣、鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防預(yù)案的保障條件。 調(diào)查工作中應(yīng)充分注意形成各種地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件，作好與相關(guān)部門(mén)的配合，取得相關(guān)部門(mén)的支持。 調(diào)查過(guò)程和成果編制中，劃分易發(fā)區(qū)（高、中、低）和非易發(fā)區(qū)，提供地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域性的易發(fā)程度特征，服務(wù)于政府確定重點(diǎn)防治區(qū)；按不同災(zāi)種的特征確定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的空間分布、規(guī)模、類(lèi)型和有針對(duì)性地劃定危險(xiǎn)區(qū)，作為確定危險(xiǎn)性分級(jí)和編制防災(zāi)預(yù)案的依據(jù)。 重要性如何作好調(diào)查工作三、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)制度是地

10、質(zhì)災(zāi)害防治的措施 ；是了解地質(zhì)災(zāi)害狀態(tài)、發(fā)展變化趨勢(shì)的科學(xué)方法和技術(shù)手段； 通過(guò)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解臨災(zāi)前兆現(xiàn)象，是作出啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，采取避讓、搬遷等防災(zāi)減災(zāi)措施的行之有效的群測(cè)群防工作手段。 國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成監(jiān)測(cè)工作應(yīng)注意的事項(xiàng)1、應(yīng)針對(duì)不同災(zāi)種的特征，分布情況有針對(duì)性的布設(shè)；2、危

11、害性大和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件許可的前提下，應(yīng)采用多種方法和儀器監(jiān)測(cè)，配置專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員；3、對(duì)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)，應(yīng)做好簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方案的選擇和監(jiān)測(cè)員的培訓(xùn)；4、對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的測(cè)量、數(shù)據(jù)記錄和分析，監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)，臨災(zāi)引發(fā)因素和臨災(zāi)征兆的判別，險(xiǎn)情的及時(shí)處理和報(bào)告等工作環(huán)節(jié)均要求監(jiān)測(cè)人員能較熟練的掌握；5、建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，群專(zhuān)結(jié)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)等多種類(lèi)型，監(jiān)測(cè)點(diǎn)類(lèi)型的選擇，一定要結(jié)合實(shí)際和條件，堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效的原則。 對(duì)群測(cè)群防的預(yù)防工作制度，主要應(yīng)包括五、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防制度和措施地質(zhì)災(zāi)害防治條例總則第三條明確：“地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。”群測(cè)群防工作也

12、不能例外。 （一）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)（前已述，略）（二）地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害預(yù)報(bào)（三）年度地質(zhì)災(zāi)這害防治方案的編制（四）出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆的防災(zāi)措施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)1、是世界性難題。成功預(yù)報(bào)又是提高和取得成功減災(zāi)工作效果的前提。2、條例第十七條明確：“國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)制度”。3、預(yù)報(bào)的內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等。4、預(yù)報(bào)方式：（1）發(fā)布區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息（各級(jí)人民政府組織實(shí)施）；（2）群測(cè)群防地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)在出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時(shí)，進(jìn)行臨災(zāi)預(yù)報(bào)（由人民政府委托的村社基層組織或受災(zāi)威脅的群眾來(lái)承擔(dān)）。5、預(yù)報(bào)信息發(fā)布：（1）只有縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)

13、才能發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。（2）對(duì)于來(lái)不及進(jìn)行發(fā)布審批的臨災(zāi)預(yù)報(bào)，縣級(jí)人民政府可在防災(zāi)預(yù)案中委托村（社）（社區(qū)）基層組織進(jìn)行發(fā)布。 年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制1、條例要求：“縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門(mén)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施?！?、編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案作為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市（地、州）、縣各級(jí)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治重要工作內(nèi)容之一，取得了十分顯著的減災(zāi)防災(zāi)效果。3、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案包括下列內(nèi)容：（1）主要災(zāi)害點(diǎn)的分布；（2）地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象、范圍；（3）重點(diǎn)防范期；

14、（4）地質(zhì)災(zāi)害防治措施；（5）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。4、如何結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件，對(duì)已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)育分布規(guī)律和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素等方面進(jìn)行深入分析；發(fā)現(xiàn)和調(diào)查潛在存在的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，尤其是規(guī)模不大，危害性大的災(zāi)害點(diǎn)，仍是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和年度預(yù)案編制的必須攻克的難點(diǎn)和長(zhǎng)期不容忽視的工作重點(diǎn)。年度預(yù)案必須結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和潛在危害的變化，年年編。5、最有針對(duì)性和有效的是縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害年度預(yù)案的編制。 （四）出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆的防災(zāi)措施1.對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在其邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。2.禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)

15、行爆破、削坡、工程建設(shè)以及從事可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。3.縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。4.地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。 六、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的宣傳和培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治條例總則中，要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳和教育，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力”（第六條第二款）?！皣?guó)家鼓勵(lì)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識(shí)”（第八條）。 分類(lèi)指導(dǎo)，提高宣傳培訓(xùn)工作

16、的效能1、對(duì)基層政府和群眾自治組織的人員，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)案編制、臨災(zāi)征兆的識(shí)別、組織實(shí)施預(yù)案方面的培訓(xùn)；2、對(duì)處易發(fā)區(qū)的地方政府官員和公民，應(yīng)加強(qiáng)所轄行政區(qū)域和地域的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和職責(zé)的宣傳；3、對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和相關(guān)人員，培訓(xùn)的重點(diǎn)是結(jié)合明白卡的填報(bào)，選擇最有效的避讓措施，按預(yù)案規(guī)定，聽(tīng)從指揮。扶老攜幼及時(shí)撤離至安全地帶方面的培訓(xùn)。 群測(cè)群防工作的重點(diǎn)和應(yīng)取得更大突破的關(guān)鍵點(diǎn)在發(fā)揮基層政府和廣大民眾的在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中的巨大潛力。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作體系的建設(shè)，會(huì)增強(qiáng)這方面的作用。 因而，宣傳培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，也應(yīng)在基層。第二部分 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案編制、明白卡填報(bào)一、地質(zhì)災(zāi)害

17、預(yù)案點(diǎn)的確定二、引發(fā)因素、臨災(zāi)征兆的制定三、災(zāi)情、危害性的確定四、危險(xiǎn)區(qū)的劃定五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)的分級(jí)與職責(zé)分工六、主要災(zāi)種地質(zhì)預(yù)案編制方法（案） 一、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)的確定 1、經(jīng)專(zhuān)業(yè)調(diào)查（縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查）確定 縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和隱患點(diǎn)，劃定出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，推進(jìn)建立健全群測(cè)群防工作，有計(jì)劃開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治，減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)性工作。 成果結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件對(duì)主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布、類(lèi)型、規(guī)模、穩(wěn)定狀態(tài)、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)、危害性進(jìn)行評(píng)價(jià)。 縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果是編制預(yù)案點(diǎn)的重要依據(jù)。 2.群眾報(bào)災(zāi)，經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員核實(shí)后的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 對(duì)群眾通過(guò)各種方式報(bào)災(zāi)

18、的點(diǎn)，各省、市國(guó)土資源管理部門(mén)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)及時(shí)派技術(shù)人員或?qū)＜医M調(diào)查核實(shí)。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)納入預(yù)案點(diǎn)編制的范圍，調(diào)查結(jié)果作為編制預(yù)案的依據(jù)。 3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 對(duì)依然存在險(xiǎn)情隱患或可能引發(fā)次生災(zāi)害的災(zāi)害點(diǎn)，及時(shí)納入防災(zāi)預(yù)案點(diǎn)，并編制防災(zāi)預(yù)案。在險(xiǎn)情未解除前，根據(jù)危險(xiǎn)性分級(jí)，作為省、市、縣確定預(yù)案點(diǎn)分級(jí)編制的依據(jù)。 二、引發(fā)因素、臨災(zāi)征兆的判定 引發(fā)因素自然因素 ：主要包括降雨、地震、地表水、地下水活動(dòng)、重力作用等人為因素：人為因素包括采礦、建房、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、水利工程建設(shè)等。各種地質(zhì)災(zāi)害，在發(fā)生前，都會(huì)顯示出一定的前兆特征。正確制定臨災(zāi)征兆，是采取各種應(yīng)急措

19、施和啟動(dòng)預(yù)案的前提條件。也是減少誤判和盲目采取不必要措施的重要前提條件。臨災(zāi)征兆判定1.地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡 1980.6.6 湖北鹽池磷礦崩塌：2841人喪生1983.3.7 甘肅灑勒山滑坡：237人死亡2.地質(zhì)災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失 19491990：鐵道部門(mén)統(tǒng)計(jì)：重大行車(chē)事故180起淤埋火車(chē)站33個(gè)41次毀大橋：27座隧道：6個(gè)平均每年中斷行車(chē) 1100小時(shí)用于修復(fù) 1.5億元3.地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生存條件和自然資源的破壞與損害 4.地質(zhì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的影響 宣漢縣天臺(tái)鄉(xiāng)滑坡安置災(zāi)民317戶1000多人，丹巴縣建設(shè)后街滑坡，避讓人數(shù)近4000人，對(duì)所在縣帶來(lái)很大壓力，原來(lái)的工作和建設(shè)安排

20、必須重新調(diào)整，以克服因?yàn)?zāi)區(qū)生產(chǎn)的停頓造成的影響。 三、災(zāi)情、危害性的確定（一）地質(zhì)災(zāi)害 災(zāi)情、危害性（二）災(zāi)情及危害性的確定 1.主要地質(zhì)災(zāi)害體規(guī)模劃分 2.災(zāi)情、危害性的確定 按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令），地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的危害性大小，分為四個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表4。按條例精神，在進(jìn)行危害性劃分時(shí)，人員傷亡數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)，任取其一則可。對(duì)潛在危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全（尚未發(fā)生）的災(zāi)害危害性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可參考表5（P19）。 四、危險(xiǎn)區(qū)的劃定 對(duì)正確確定危害范圍，確定防災(zāi)重點(diǎn)，編制防災(zāi)預(yù)案，以及建立健全群測(cè)群防體系均具有重要作用。 是決定地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和危害程度的基本依據(jù)。 危

21、險(xiǎn)區(qū)的大小，主要取決于地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模和危害方式。 不同種類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的劃定，應(yīng)依據(jù)發(fā)育不同地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型的地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種和規(guī)模以及危害作用方式來(lái)綜合分析制定。崩塌危險(xiǎn)區(qū)的確定主要根據(jù)危巖崩落的距離和危巖帶寬度確定，具體范圍可根據(jù)危巖體積和臨空高度進(jìn)行估算，也應(yīng)通過(guò)調(diào)查崩塌堆積體分布和影響的范圍進(jìn)行驗(yàn)證。其范圍一般不超過(guò)斜坡坡腳分布的范圍（見(jiàn)圖3、圖4）。對(duì)位能高的崩塌體，應(yīng)充分估計(jì)跨過(guò)溝谷危害對(duì)岸的可能。崩塌危險(xiǎn)區(qū)劃定圖3 崩塌危險(xiǎn)區(qū)范圍平面示意圖圖4 崩塌危險(xiǎn)區(qū)剖面示意圖滑坡危險(xiǎn)區(qū)的確定主要取決于滑坡體大小以及滑坡體滑動(dòng)后可能影響的范圍。其范圍包括滑坡體分布范圍、滑坡體運(yùn)動(dòng)區(qū)、

22、滑坡體邊緣影響地帶，個(gè)別情況下，危害范圍還包括滑坡活動(dòng)造成潰壩、堵江等引起的災(zāi)害鏈的危害區(qū)（圖5）滑坡危險(xiǎn)區(qū)劃定圖5 滑坡危險(xiǎn)區(qū)范圍平面、剖面示意圖泥石流活動(dòng)區(qū)分為形成區(qū)、流通區(qū)、堆積區(qū)。 泥石流主要危害區(qū)在堆積區(qū)，這里一般地勢(shì)開(kāi)闊低平，常常是山區(qū)人口聚集的城鎮(zhèn)、企業(yè)以及交通設(shè)施所在地，泥石流發(fā)生時(shí)常造成比較嚴(yán)重的損失。其危險(xiǎn)區(qū)范圍可依據(jù)堆積扇長(zhǎng)度、寬度、最大幅角進(jìn)行估算。對(duì)多次暴發(fā)過(guò)的泥石流，應(yīng)開(kāi)展對(duì)堆積扇分布、空間疊置組合關(guān)系的調(diào)查，了解歷史上泥石流發(fā)生和演化過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)確定泥石流的危險(xiǎn)區(qū)十分有幫助。對(duì)堆積扇危險(xiǎn)區(qū)的調(diào)查與判定，還應(yīng)注意調(diào)查堆積扇溝道的寬度、深度、平面彎曲形態(tài)以判定溝

23、道的自然排導(dǎo)能力和爬（壅）高的位置。在堆積扇建有住房的區(qū)域，更應(yīng)作深入的調(diào)查，以確定是否處在危險(xiǎn)區(qū)的范圍內(nèi)（圖6）。泥石流危險(xiǎn)區(qū)劃定圖6 泥石流溝危險(xiǎn)區(qū)范圍平面示意圖五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)的分級(jí)及職責(zé)分工1.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)分級(jí)*為明確防災(zāi)職責(zé)、完善地質(zhì)災(zāi)害管理制度，應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害程度進(jìn)行分級(jí)。已發(fā)生：按條例對(duì)照災(zāi)情（死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失）（表4）未發(fā)生：按潛在危害性（受威脅人數(shù)，潛在直接經(jīng)濟(jì)損失）（表5）（國(guó)土資發(fā)【2004】86號(hào)文件） 2.職責(zé)分工 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，并層層落實(shí)責(zé)任制。* 依據(jù)條例第六條，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)

24、采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作” * 國(guó)辦發(fā)（2001）35號(hào)文“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)”的精神，預(yù)案點(diǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人為各級(jí)人民政府及政府主要負(fù)責(zé)人（或由地方政府指定防災(zāi)責(zé)任人）。（1）省級(jí)預(yù)案點(diǎn)* 特大型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)為省級(jí)預(yù)案點(diǎn)，在預(yù)案中應(yīng)明確防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人。* 省國(guó)土資源廳組織省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)施省級(jí)預(yù)案的編制和實(shí)施，每年均需開(kāi)展省級(jí)預(yù)案點(diǎn)的汛前檢查及監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)。建立監(jiān)測(cè)查詢制度，* 當(dāng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)向各級(jí)政府和省國(guó)土資源廳報(bào)告，并通知當(dāng)?shù)卣头罏?zāi)責(zé)任人，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)措施。 （2）市（州）級(jí)預(yù)案點(diǎn)* 大型、中型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)

25、案點(diǎn)為市（州）級(jí)預(yù)案點(diǎn)，防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人為市（州）人民政府和主要負(fù)責(zé)人。* 市（州）國(guó)土資源局組織市（州）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)施市（州）級(jí)預(yù)案的編制和實(shí)施，每年需開(kāi)展市（州）級(jí)預(yù)案點(diǎn)的汛前檢查及監(jiān)測(cè)工作落實(shí)。建立監(jiān)測(cè)查詢制度，* 出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)向市（州）人民政府和國(guó)土資源局報(bào)告，并上報(bào)省國(guó)土資源廳。通知當(dāng)?shù)卣头罏?zāi)責(zé)任人，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)措施。（3）縣級(jí)預(yù)案點(diǎn)* 小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)為縣級(jí)預(yù)案點(diǎn)，防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人為縣（區(qū)、市）人民政府和主要負(fù)責(zé)人，* 縣國(guó)土資源局組織縣（市）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或相關(guān)部門(mén)落實(shí)縣級(jí)預(yù)案的編制和實(shí)施，開(kāi)展縣級(jí)預(yù)案點(diǎn)的汛前檢查、汛期巡查，完善地質(zhì)災(zāi)害巡查制

26、度、速報(bào)制度和值班制度。* 組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)本縣的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)工作，提出具體防災(zāi)措施，落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警單位和監(jiān)測(cè)責(zé)任人。* 監(jiān)測(cè)人員發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)向縣人民政府和國(guó)土資源局報(bào)告，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)措施。六、主要災(zāi)種地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制方法（案）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案有兩種類(lèi)型，其一是省市、縣按行政區(qū)編制的區(qū)域性防災(zāi)預(yù)案，其二是按災(zāi)種和災(zāi)點(diǎn)編制的防災(zāi)預(yù)案。(一)省、市、縣區(qū)域性防災(zāi)預(yù)案的編制1.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)防災(zāi)預(yù)案（1）簡(jiǎn)要說(shuō)明上年度地質(zhì)災(zāi)害的分析、災(zāi)情、預(yù)報(bào)情況及防災(zāi)減災(zāi)效果等。（2）對(duì)當(dāng)年降水、地震等的趨勢(shì)預(yù)報(bào)。（3）對(duì)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要區(qū)（4）對(duì)省（區(qū)、市）內(nèi)重要城市、重點(diǎn)礦山

27、、重要礦山、重要交通干線等災(zāi)害作出初步評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，對(duì)其防治提出原則建議。（5）對(duì)影響特別大的隱患點(diǎn)，提出較為具體的預(yù)案意見(jiàn)，防災(zāi)、減災(zāi)措施建議。（6）作出省級(jí)預(yù)案汛前檢查、汛期突發(fā)災(zāi)害隱患巡回檢查計(jì)劃。（7）按行政區(qū)編制預(yù)案災(zāi)害點(diǎn)一鑒表市（州）、縣（市）預(yù)案編制內(nèi)容參照省級(jí)預(yù)案。（二）按災(zāi)種編制災(zāi)害點(diǎn)預(yù)案技術(shù)要點(diǎn)及預(yù)案編制內(nèi)容不同種類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育于不同的地質(zhì)環(huán)境條件，發(fā)生機(jī)理、引發(fā)因素及臨災(zāi)前兆，監(jiān)測(cè)及防治內(nèi)容也不相同，相同種類(lèi)的地質(zhì)災(zāi)害，在預(yù)案編制上，有共同的特點(diǎn)和要求。1、崩塌預(yù)案的內(nèi)容包括：（1）位置： 崩塌點(diǎn)行政區(qū)位置、坐標(biāo)，附平面圖、剖面圖及照片。（2）崩塌規(guī)模及主要特征包括已崩塌的體

28、積，形成條件（包括地層性、坡體結(jié)構(gòu)、有無(wú)凹腔、高陡臨空面等），運(yùn)動(dòng)方式等；尚存在危巖體分布及穩(wěn)定性，發(fā)生崩塌的運(yùn)動(dòng)方式（包括座落、滾動(dòng)、傾倒、落石、碎屑流），崩塌引發(fā)的次生災(zāi)害等。（3）危險(xiǎn)區(qū)范圍（4）危害性評(píng)估（5）引發(fā)因素（6）臨災(zāi)特征 細(xì)心觀察臨災(zāi)征兆，綜合分析制定，切不可捕風(fēng)捉影，導(dǎo)至誤判。 崩塌的前緣掉塊、墜落，小崩小塌不斷發(fā)生； 崩塌的腳部有凹腔或出現(xiàn)新的破裂形跡； 危巖體出現(xiàn)撕裂摩擦聲響； 陡巖坡腳處下降泉出現(xiàn)水質(zhì)、水量異常，變渾濁等 動(dòng)物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象。（7）防災(zāi)責(zé)任人及監(jiān)測(cè)責(zé)任人（8）監(jiān)測(cè)內(nèi)容（9）防災(zāi)建議四川省威遠(yuǎn)縣垮石巖崩塌隱患點(diǎn)（危巖）防災(zāi)預(yù)案編制實(shí)例圖7 威遠(yuǎn)縣黃荊溝垮

29、石巖危巖剖面圖圖8 威遠(yuǎn)縣黃荊溝垮石巖危巖疏散路線圖高80余米，危及斜坡下124戶400人和威遠(yuǎn)煤廠中學(xué)1205人生命財(cái)產(chǎn)安全。多次出現(xiàn)小型巖塊崩落 2003年3月，群測(cè)員汛前檢查發(fā)現(xiàn)山頂排水溝拉裂，地表出現(xiàn)塌陷裂縫，地層塌落編制防災(zāi)預(yù)案，上報(bào)。采取避讓措施。省相關(guān)部門(mén)組織治理。2、滑坡預(yù)案編制的內(nèi)容（1）位置（2）滑坡規(guī)模及變形特征（3）危險(xiǎn)區(qū)范圍滑坡危險(xiǎn)區(qū)的確定主要取決于滑坡體大小和滑坡體滑動(dòng)的距離。以及由于堵溝、堵河引發(fā)的次生災(zāi)害區(qū)。（4）危害性調(diào)查（5）引發(fā)因素確定（6）臨災(zāi)前兆特征 在滑坡體后緣出現(xiàn)弧形下錯(cuò)拉張裂縫，并急劇擴(kuò)展中、前部出現(xiàn)橫向及縱向放射狀張裂縫，兩側(cè)出現(xiàn)羽狀剪裂縫。是

30、判斷進(jìn)入臨滑狀態(tài)的最重要組合變形特征。 在滑坡前緣坡腳處，有堵塞多年的泉水復(fù)活現(xiàn)象，或者出現(xiàn)泉水（水井）突然干枯、井水位突變等類(lèi)似的異?，F(xiàn)象。 在滑坡體前緣土體出現(xiàn)上隆（鼓脹）現(xiàn)象。 有巖石開(kāi)裂或被剪切擠壓的音響。動(dòng)物對(duì)此十分敏感，有異常反映。 滑坡體四周巖體（土體）會(huì)出現(xiàn)小型坍塌和松弛現(xiàn)象。 監(jiān)測(cè)水平位移量和垂直位移量是加速變形狀態(tài)。（7）監(jiān)測(cè)內(nèi)容滑坡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：滑坡變形監(jiān)測(cè)、滑帶和滑體地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建筑物變形監(jiān)測(cè)等。（8）防災(zāi)責(zé)任人及監(jiān)測(cè)責(zé)任人落實(shí)（9）防治建議 發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)主動(dòng)搬遷避讓。確定疏散路線，避災(zāi)地點(diǎn)，疏散信號(hào)，疏散命令發(fā)布人，搶、排險(xiǎn)單位、負(fù)責(zé)人，治安保衛(wèi)單位、負(fù)責(zé)人，醫(yī)

31、療救護(hù)單位、負(fù)責(zé)人。對(duì)滑動(dòng)速度快的滑坡，可采取強(qiáng)制措施，組織避讓、疏散、搬遷。 采取應(yīng)急工程治理措施。1996年開(kāi)始有活動(dòng)跡象，瀘州市國(guó)土資源局將該點(diǎn)納入瀘州市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，建立了“群測(cè)群防、群專(zhuān)結(jié)合”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，編制定了防災(zāi)預(yù)案表（按表9），每年定期調(diào)查了解和監(jiān)測(cè)其動(dòng)態(tài)變化。2002年6月，滑坡體上村民發(fā)現(xiàn)滑坡體中、前部出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫；在滑坡體前緣坡腳處，土體出現(xiàn)上?。ㄍ蛊穑┈F(xiàn)象。6月19日瀘州市地環(huán)站對(duì)滑坡活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)一步布置落實(shí)了監(jiān)測(cè)工作。6月20日上午6時(shí)，根據(jù)前緣半坡溢出泥漿、后緣公路裂隙下沉、加寬的快速變化（2cm/d），立即發(fā)布了滑坡將大規(guī)?；顒?dòng)的預(yù)報(bào)和

32、預(yù)警，同時(shí)向納溪區(qū)人民政府、龍車(chē)鄉(xiāng)人民政府提出疏散群眾、立即采取緊急避讓的建議。當(dāng)日上午10時(shí)30分，區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，成立了臨時(shí)抗災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部，并由公安干警、武警、鄉(xiāng)干部、民兵組成了宣傳組、后勤組。各組之間相互配合，迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，將滑坡危險(xiǎn)區(qū)群眾分期分批在5小時(shí)內(nèi)全部轉(zhuǎn) 移到安全地帶（圖10）。6月20日上午6時(shí)至下午5時(shí)30分，滑坡后緣拉張裂隙下沉2.5m，至6月21日上午9時(shí)，已擴(kuò)大至10m-15m（斜距）?；w上多戶住房已相繼倒塌，滑坡危險(xiǎn)區(qū)人員已避讓完畢，本次滑坡災(zāi)害未造成一人傷亡。瀘州市納溪區(qū)龍車(chē)鄉(xiāng)梨臺(tái)滑坡全貌老滑坡體復(fù)活寬600-1000米縱長(zhǎng)600米厚5-12米均厚7.

33、5米體積360萬(wàn)方威脅173戶606人生命財(cái)產(chǎn)安全疏散路線圖10 瀘州市梨臺(tái)滑坡疏散路線圖2002年宣漢縣縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，確定4、6組為滑坡分布區(qū)；編制預(yù)案、填 寫(xiě)防災(zāi)明白卡。2004年9月達(dá)州市大部份地區(qū)普降暴雨，達(dá)縣國(guó)土資源局緊急通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入各地巡查。2004年9月5日下午2時(shí)左右，天臺(tái)鄉(xiāng)人大主主向守文帶相關(guān)部門(mén)組成的巡查組巡查到天臺(tái)鄉(xiāng)義和村4組時(shí)，發(fā)現(xiàn)該組地表、公路、民宅出現(xiàn)裂縫 ，并有加速變形的跡象，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府立即趕至現(xiàn)場(chǎng)組織農(nóng)戶搬遷避讓?zhuān)料挛? 時(shí)前，4組群眾被全部疏散。隨后該組開(kāi)始出現(xiàn)房屋倒塌，繼而裂縫 延伸至該村1、2、3、5、6、8、9組，在此情況下，鄉(xiāng)黨委、

34、人大、政府一班人會(huì)同村、組干部組織群眾緊急撤離，至晚上11點(diǎn)30分，該村所有人員全部撤出。隨即，滑坡體前部的主滑坡體啟動(dòng)沖入前河，后部滑塊緊緊跟進(jìn)接連開(kāi)始滑動(dòng)，滑距達(dá)140m（圖11）3、泥石流預(yù)案編制內(nèi)容（1）位置（2）泥石流類(lèi)型按成因分類(lèi)按物質(zhì)組成按流體性質(zhì)按地形按發(fā)育階段泥石流尚有多種分類(lèi)方案，可參照有關(guān)書(shū)籍和標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際選用。冰川型泥石流降雨型泥石流（暴雨型、臺(tái)風(fēng)雨型、降雨型）共生型泥石流（滑坡型泥石流、山崩型泥石流、湖岸潰決型泥石流、 地震型泥石流、人為泥石流等）泥石流泥流水石流粘性泥石流（1.6-2.3噸/立方米）稀性泥石流（1.2-1.8噸/立方米）溝谷型泥石流坡面型泥

35、石流發(fā)展期泥石流旺盛期泥石流衰退期泥石流停歇期泥石流3、泥石流預(yù)案編制內(nèi)容（3）主要特征泥石流具有暴發(fā)突然、來(lái)勢(shì)兇險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)快速、能量巨大、沖擊力強(qiáng)、破壞性大和過(guò)程短暫等特點(diǎn)。 從侵蝕和堆積地貌了解其發(fā)展變化。圖12 泥石流堆積地貌及組合關(guān)系3、泥石流預(yù)案編制內(nèi)容 （4）危險(xiǎn)區(qū)范圍泥石流主要危害區(qū)在堆積區(qū)，這里一般是山區(qū)人口聚集的城鎮(zhèn)、企業(yè)以及交通設(shè)施所在地，所以泥石流活動(dòng)常造成比較嚴(yán)重的損失。但在形成區(qū)和流通區(qū)有人居住時(shí)，也應(yīng)根據(jù)泥石流作用特點(diǎn)納入危險(xiǎn)區(qū)范圍。其危險(xiǎn)區(qū)范圍可依據(jù)堆積地貌的長(zhǎng)度、寬度、最大幅角進(jìn)行估算。（5）危害性調(diào)查評(píng)估對(duì)危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)直接和間接損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。包括人員傷亡、財(cái)

36、產(chǎn)損失及資源損失等。（6）臨災(zāi)前兆特征大特大暴雨引發(fā)因素存在，主溝流水上漲和正常溝水突然中斷等，溝內(nèi)突然出現(xiàn)轟鳴聲 。（7）監(jiān)測(cè)內(nèi)容 A物源監(jiān)測(cè) B水源監(jiān)測(cè) C活動(dòng)性監(jiān)測(cè) D監(jiān)測(cè)周期（8）防災(zāi)責(zé)任人及監(jiān)測(cè)責(zé)任人按地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理原則，確定防災(zāi)責(zé)任人監(jiān)測(cè)責(zé)任人。（9）一般防災(zāi)措施 臨災(zāi)避險(xiǎn)對(duì)策 向橫向（兩側(cè)）避讓、上游通知下游。 一般防治措施四川省華鎣市趙子秀山危巖泥石流防災(zāi)預(yù)案編制實(shí)例圖13 趙子秀山變形體地質(zhì)結(jié)構(gòu)剖面示意圖1、泥巖 2、灰?guī)r 3、粉砂巖 4、頁(yè)巖 5、崩塌積物 6、煤層 7、地裂縫 8、煤層采空區(qū) 三條裂縫：寬1-3米可見(jiàn)深5-8米長(zhǎng)10-20米威脅人口2140人財(cái)產(chǎn)5000

37、余萬(wàn)元圖14 趙子秀山變形體災(zāi)害鏈?zhǔn)枭⒙肪€圖 預(yù)案編制三種方案：1、災(zāi)害鏈方案2、采空區(qū)塌陷方案3、采空區(qū)影響斜坡滑動(dòng)方案第三部分 地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作 我國(guó)多數(shù)地區(qū)受季風(fēng)氣候影響，每年降雨量的70%左右均集中在69月的豐水期降落，且常有多次大暴雨的降雨過(guò)程出現(xiàn)。受其影響，這期間也是崩塌、滑坡、泥石流等主要地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期和地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防治期。降雨成為上述主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種的重要引發(fā)因素。如何將氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的資源與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的工作結(jié)合起來(lái)，近年受到國(guó)土資源部、國(guó)家氣象局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的重視。 一、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警簡(jiǎn)介 二、在氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警條件下的群

38、測(cè)群防工作 三、非多發(fā)期（無(wú)氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警）的群測(cè)群防工作 四、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)與群測(cè)群防體系相結(jié)合 一、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警簡(jiǎn)介 1.全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院根據(jù)致災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件和氣候因素，利用1:500萬(wàn)基礎(chǔ)圖件，將全國(guó)劃分為七個(gè)大區(qū)，28個(gè)預(yù)警區(qū)。 根據(jù)對(duì)歷史時(shí)期所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)與災(zāi)前15日內(nèi)實(shí)際降雨量及降雨過(guò)程統(tǒng)計(jì)分析，建立各預(yù)警區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)圖和數(shù)據(jù)校正圖。三、非多發(fā)期（無(wú)氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警）的群測(cè)群防工作 利用國(guó)家氣象中心提供未來(lái)24小時(shí)，全國(guó)降雨量預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，結(jié)合前期降雨情況，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間和范圍作出預(yù)測(cè)。 一級(jí) 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性??； 不發(fā)布預(yù)報(bào)；

39、 二級(jí) 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較??； 不發(fā)布預(yù)報(bào)； 三級(jí) 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大； 注意級(jí)； 四級(jí) 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大； 預(yù)警級(jí)； 五級(jí) 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性很大。 預(yù)報(bào)級(jí) 2.（自治區(qū)、直轄市）地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào) 多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均采用對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件分析和已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻數(shù)的統(tǒng)計(jì)，建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的分區(qū)模型 判別的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)則； 按氣象臺(tái)未來(lái)24小時(shí)降雨預(yù)報(bào)資料，按評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)值（易發(fā)程度）的計(jì)算，作出全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布。 3.市（地、州）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào) 少數(shù)市（地、州）正開(kāi)展此項(xiàng)工作。其預(yù)測(cè)預(yù)警模型，多與省級(jí)模型相似。市級(jí)預(yù)報(bào)工作是

40、對(duì)全國(guó)和省級(jí)預(yù)報(bào)工作的完善、校核和補(bǔ)充。開(kāi)展好此項(xiàng)工作是增加預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，縮小預(yù)報(bào)預(yù)警范圍，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更具針對(duì)性有十分重要的意義。 二、在氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警條件下的群測(cè)群防工作1.處于氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警區(qū)內(nèi)的群測(cè)群防預(yù)案點(diǎn) 應(yīng)結(jié)合預(yù)報(bào)預(yù)警的信息，注意觀察降雨?duì)顩r和監(jiān)測(cè)是否出現(xiàn)臨災(zāi)征兆。 （1）出現(xiàn)大暴雨等引發(fā)因素，監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)征兆，繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 （2）出現(xiàn)大暴雨等引發(fā)因素，監(jiān)測(cè)工作發(fā)現(xiàn)點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)征兆；應(yīng)及時(shí)報(bào)告，加強(qiáng)巡查，并啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案。立即組織避讓?zhuān)源_保危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民和相關(guān)人員的生命安全為主要目標(biāo)。在確保人員安全的前提下，組織財(cái)產(chǎn)的搬遷。 2.處于氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)

41、報(bào)預(yù)警區(qū)范圍外的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn) 沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的地區(qū)，仍需注意其他引發(fā)因素的影響，按預(yù)案要求，開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。出現(xiàn)臨災(zāi)征兆，也應(yīng)按條例要求，加強(qiáng)巡查及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，組織避讓搬遷和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。三、非多發(fā)期（無(wú)氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警）的群測(cè)群防工作 應(yīng)根據(jù)非多發(fā)期地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和地質(zhì)災(zāi)害的特征，作好群測(cè)群防工作。1.未發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)預(yù)兆的引發(fā)因素，應(yīng)按預(yù)案要求，作好常規(guī)監(jiān)測(cè)工作； 2.有明顯臨災(zāi)預(yù)兆；應(yīng)查明引發(fā)因素，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，并及時(shí)報(bào)告；3.存在地震等自然因素或不合理人類(lèi)工程活動(dòng)的引發(fā)因素，并出現(xiàn)臨災(zāi)預(yù)兆時(shí)，除采取加強(qiáng)和加密的監(jiān)測(cè)、巡查的措施外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)，按預(yù)案及時(shí)

42、組織避讓。 四、地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)與群測(cè)群防體系相結(jié)合 我國(guó)目前推進(jìn)的三級(jí)氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，處于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害提供區(qū)域性發(fā)生程度大小的預(yù)報(bào)預(yù)警信息的作用階段。地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)因素不僅局限在氣象因素這一方面， 不合理的人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也在增加。準(zhǔn)確預(yù)報(bào)十分困難將此項(xiàng)工作于群測(cè)群防工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮這兩種方法的互補(bǔ)性，則會(huì)取得很好的防災(zāi)和減災(zāi)效果。時(shí)間范圍成功預(yù)報(bào)（起）減少避免人員傷亡減少經(jīng)濟(jì)損失(萬(wàn)元)2004年四川省84528412336.42003年2004年全國(guó)14207727885300第四節(jié) 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案編制和救災(zāi)工作的組織一、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是

43、指因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可預(yù)見(jiàn)性差，其防治工作常被動(dòng)式的應(yīng)急進(jìn)行。二、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制 地質(zhì)災(zāi)害防治條例第二十五條：“縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門(mén)擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布?！?突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容有： 1.應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工； 2.搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備； 3.地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析； 4.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序； 5.發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信

44、號(hào)、應(yīng)急通信保障； 6.人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。 應(yīng)急預(yù)案（臨災(zāi)應(yīng)急方應(yīng)）險(xiǎn)情預(yù)案（災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急反應(yīng)）災(zāi)情預(yù)案省人民政府發(fā)布特大型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)后，根據(jù)預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害的危害和規(guī)模大小和省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的建議，省人民政府決定是否啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 同時(shí)通報(bào)省地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各專(zhuān)業(yè)組做好救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)與預(yù)報(bào)區(qū)的聯(lián)絡(luò)，密切注視和跟蹤災(zāi)情并及時(shí)向省政府匯報(bào)，預(yù)報(bào)區(qū)地方人民政府應(yīng)立即做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)，國(guó)土資源管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)政府報(bào)告災(zāi)情變化趨勢(shì)，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，組織避災(zāi)疏散，平息謠傳或誤解，保持社會(huì)安定。(市、縣參照上述程序) 災(zāi)害發(fā)生后，所在地人民政府應(yīng)分別立即啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，了解災(zāi)情，確定應(yīng)急規(guī)模，并立即開(kāi)展人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。 根據(jù)災(zāi)情危害性等級(jí)，逐級(jí)或同時(shí)越級(jí)上報(bào)。省政府對(duì)特大型地質(zhì)災(zāi)害采取應(yīng)急措施，在迅速了解災(zāi)情基礎(chǔ)上，根據(jù)受災(zāi)程度、范圍，立即啟動(dòng)省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，投入地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)工作。 省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要密切跟蹤災(zāi)情，并組建地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，必要時(shí)，請(qǐng)駐軍調(diào)派部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及全省對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援等問(wèn)題，部署指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)政府和救災(zāi)各專(zhuān)業(yè)組進(jìn)行救災(zāi)工作。 地質(zhì)災(zāi)害所在市(地)、縣人民政府及地