衛(wèi)生健康系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案

1、 衛(wèi)生健康系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知（國辦發(fā)201688號）和XX自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案精神，結(jié)合衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)際，制訂本方案。一、總體要求認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作特別是危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的一系列決策部署，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示

2、，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面開展大檢查、大排查，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法，認(rèn)真研究衛(wèi)生健康危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)整治突出問題，通過綜合治理，牢固樹立安全發(fā)展理念和安全紅線意識，大幅提升全系統(tǒng)?；饭芾硭胶桶踩剑偈拱踩?/p>

3、生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理相關(guān)規(guī)定，全面排查衛(wèi)生健康系統(tǒng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，進(jìn)一步理順危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步提升安全保障水平。三、治理內(nèi)容和主要措施（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。對照涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄（安委20167號），在繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，全面摸排本地區(qū)、本單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)分

4、布區(qū)域，主要風(fēng)險(xiǎn)單位名單、主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話，涉及的典型危險(xiǎn)化學(xué)品品種及數(shù)量，危險(xiǎn)化學(xué)品的危害特征，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員分布情況，應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全。認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作相關(guān)部署，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深刻吸取XX港“812”特別重大事故教訓(xùn)集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知（安委20164號）要求，繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)整治，特別要加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等人員密集場所使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治力度，并形成日常排查機(jī)制。對在前期整治過程中排查出的問題要開展“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，

5、確保整改到位，對同一問題整改不到位、反復(fù)發(fā)生的，要依法依規(guī)加大處罰力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對危化品的購入、申領(lǐng)出庫、使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品儲存安全。按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法、常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則和國家安監(jiān)總局交通運(yùn)輸部 國家鐵路局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所安全專項(xiàng)整治工作方案的通知要求，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、銷毀環(huán)節(jié)等儲存場所繼續(xù)全面深入開展安全隱患排查整治。重點(diǎn)排查整治涉及放射性物品、化學(xué)性物品、易爆炸性物品，壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體，自燃物品、遇濕易燃物品，氧化劑和有機(jī)過氧化物，毒害物品、腐蝕物品等構(gòu)成重大危險(xiǎn)源及存儲場所，儲存方式、方法與儲存數(shù)量是否符合

6、國家標(biāo)準(zhǔn)，是否遵循分類、分項(xiàng)、專庫、專儲的原則，是否建立完善的安全管理制度。3.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置安全。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任，按照“誰使用、誰管理、誰處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（二）有效預(yù)防和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。4.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照國家高?；瘜W(xué)品目錄，有針對性地制定不同類別和性質(zhì)高?；瘜W(xué)品的安全管控措施，不斷加強(qiáng)高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控，消除安全隱患。5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。各盟市、各有關(guān)單位要按照危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源

7、監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）要求，對本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)范圍和本單位內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位進(jìn)行全面排查，監(jiān)督各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識、評估、登記建檔、備案工作。建立本地區(qū)、本單位危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)包含構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的介質(zhì)、所在位置、重大危險(xiǎn)源級別以及單位名稱等。督促落實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，要定期維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并按季度報(bào)送危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源情況。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度及安全管理檔案，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，完

8、善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，定期檢查維護(hù)，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控，并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查。6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全管理等一系列指導(dǎo)性文件的宣傳貫徹，督促各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，全面梳理本單位貫徹落實(shí)情況，查找管理漏洞，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。7.嚴(yán)格規(guī)范檢查。強(qiáng)化依法行政，各級衛(wèi)健行政部門要按照屬地管理原則，制定年度危險(xiǎn)化學(xué)品檢查計(jì)劃，明確檢查范圍、重點(diǎn)和頻度，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用單位的檢查力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善

9、檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性。8.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故單位的主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)管理人員和直接責(zé)任人的責(zé)任，推動各單位自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（四）依法推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。9.嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。各級衛(wèi)健行政部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用單位全面落實(shí)XX自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知（內(nèi)政辦發(fā)電201579號）要求，充實(shí)安全生產(chǎn)管理人員，建立健全管理制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格考核獎懲，強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用單位對本單位安全生產(chǎn)工

10、作負(fù)有全面責(zé)任，應(yīng)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。10.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理第一責(zé)任人責(zé)任。明確每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的管理規(guī)定與責(zé)任人。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控崗位責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度。按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知（安監(jiān)總管三2012103號）要求，建立自查、自改、自報(bào)的事故隱患排查治理制度，切實(shí)做到隱患整改的閉環(huán)管理。11.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛深入地開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)活動。根據(jù)衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)，積極采取措施，引導(dǎo)

11、和鼓勵各單位持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)和應(yīng)急救援工作。12.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，建立衛(wèi)生健康系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門和單位的數(shù)據(jù)信息共享。13.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。14.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。各級衛(wèi)健行政部門和各級各

12、類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案和保障方案，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性，積極開展應(yīng)急演練，組織、協(xié)調(diào)做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。四、工作步驟及時(shí)間安排自本方案印發(fā)之日至2019年9月結(jié)束，分三個(gè)步驟和階段進(jìn)行。（一）安排部署階段（2017年1月至2017年4月）。各盟市、各有關(guān)單位按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開展動員部署，營造良好氛圍。（二）整治鞏固階段（2017年5月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年8月深化提升）。各盟市、各有關(guān)單位精心組織，認(rèn)真實(shí)施，定期開展督

13、導(dǎo)檢查，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。（三）總結(jié)階段（2019年9月）。各盟市、各有關(guān)單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告并于2019年10月1日前報(bào)送自治區(qū)衛(wèi)生健康委。五、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。各級衛(wèi)健行政部門要認(rèn)真履行屬地責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重大問題，依法依規(guī)履職，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。各單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立紅線意識，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，

14、做好動員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，做實(shí)做細(xì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各盟市衛(wèi)生健康委和委直屬各單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員，于2017年4月11日前報(bào)至自治區(qū)衛(wèi)生健康委。（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。自治區(qū)將危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作開展情況列入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。從2017年起每季度末月5日前，各盟市、直屬各單位將工作進(jìn)展情況報(bào)送自治區(qū)衛(wèi)生健康委辦公室。我委將定期通報(bào)工作信息，并適時(shí)組織對危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對不作為、慢作為、推諉扯皮而致使工作進(jìn)展不力、停滯不前的衛(wèi)健行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)批評、約談；對由此而導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn) “一票否決”。（三）多措并舉，務(wù)求實(shí)效。各級衛(wèi)健行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要積極利用社會力量，聘請專家參與檢查督查，要采取暗查暗訪、隨機(jī)抽查、交叉檢查、“回頭看”檢查等措施，提高檢查督查效果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要現(xiàn)場依法提出整改處理意見，視隱患為事故，整改不到位的不放過，對重大隱患要掛牌督辦，并跟蹤落實(shí)整改；不能立即整改的，要提出防范措施，落實(shí)整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，并