《環(huán)境法導論》呂忠梅-章節(jié)重點

1、導論環(huán)境法上所講的“環(huán)境”，是指物質(zhì)的客觀存在，即環(huán)繞著人類而存在的由自然要素所構成的物質(zhì)環(huán)境。環(huán)境的特征：物質(zhì)性，生態(tài)性，唯一性，有限性，資源性。根據(jù)人類活動對環(huán)境的影響程度，可以將環(huán)境分為天然環(huán)境和人為環(huán)境。天然環(huán)境又稱自然環(huán)境，是指地球在發(fā)展演化過程中自然形成的、未受人類干預或只受人類輕微干預、尚保持自然風貌的環(huán)境，如野生動植物、原始森林等。人為環(huán)境又稱人工環(huán)境，是指在自然環(huán)境的基礎上經(jīng)過人類改造或人類創(chuàng)造的、體現(xiàn)了人類文明的環(huán)境，如水庫、道路、公園、城市等。環(huán)境問題是一種不利的后果，它指各種因素的影響超過了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力所引起的生態(tài)平衡破壞和環(huán)境質(zhì)量變化。環(huán)境污染是指人類活動向環(huán)境

2、排入了超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使自然環(huán)境的物理、化學、生物學性質(zhì)發(fā)生變化，產(chǎn)生了不利于人類及其他生物正常生存和發(fā)展的影響的一種現(xiàn)象。自然環(huán)境破壞是指人類不合理地開發(fā)利用自然環(huán)境的一個或數(shù)個要素，過量地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量，使它們的數(shù)量減少、質(zhì)量降低，以致破壞或降低其環(huán)境效能、生態(tài)失衡、資源枯竭而危及人類和其他生物生存與發(fā)展的一種現(xiàn)象。因人類活動引發(fā)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的對不特定多數(shù)人的損害，通常被稱為公害。舊八大公害事件：馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件、水俁病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、痛痛病事件、洛杉磯光化學煙霧事件。新八大公害事件：意大利塞維索化學污染事故

3、、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度博帕爾農(nóng)藥泄漏事件、原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故、全球大氣污染、非洲大災荒。增長的極限 ，探索了全球關切的五個主要趨勢：加速工業(yè)化、快速的人口增長、普遍的營養(yǎng)不良、不可再生資源的耗盡、環(huán)境的惡化。1972 年，聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議，通過了人類環(huán)境宣言。該宣言在揚棄這兩種觀點的基礎上，提出了對環(huán)境問題的新認識：人類既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境的塑造者；現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，提高了人類認識和改造環(huán)境的能力，人類只要對這一能力善加運用，便可以使環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在于人類必須正確地認識客觀規(guī)律，認

4、識環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，擺正人類在自然界中的地位，同自然協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護是指為保證自然資源的合理開發(fā)利用、防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系、保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政、經(jīng)濟、法律、科學技術以及宣傳教育等諸多措施和行動的總稱，是人類針對環(huán)境問題而提出的積極對策。環(huán)境保護作為一個較為明確和科學的概念，是在1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上提出來的?？v觀世界各國的環(huán)境保護工作，內(nèi)容各不相同，但歸納起來，主要包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護人體健康，防止人類在環(huán)境的不良影響下產(chǎn)生變異和退化；二是合理利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，同時也保證自然資源

5、的恢復和擴大再生產(chǎn)，以利于人類生命的延續(xù)與再生產(chǎn)。環(huán)境法是為解決環(huán)境問題、實行環(huán)境保護而產(chǎn)生的一類新型法律，它是人類進入到生態(tài)文明階段出現(xiàn)的新興法律現(xiàn)象，也是法治進步的重要標志。生態(tài)文明的核心是尊重自然、與自然和諧共生的良性發(fā)展，它是人類對工業(yè)文明反思的結(jié)果。建立在工業(yè)文明基礎上的法治社會，以經(jīng)濟理性為基礎，形成了個人主義的法律價值觀，其所確立的絕對所有權、契約自由、自己責任原則，以及法律只關照人的社會屬性、割裂人的社會性生存方式與生物性生存方式的思維，導致了嚴重的生態(tài)問題。生態(tài)文明時代，需要以新的理性為基礎，形成新的法律價值觀。這種新的法律價值觀以生態(tài)理性為基礎，強調(diào)整體主義，綜合考慮人與自

6、然的和諧關系，注重人的社會性生存方式與生物性生存方式的協(xié)調(diào)，以可持續(xù)發(fā)展、公共利益保護、社會責任為原則，是對工業(yè)文明時代法治理念的革命。生態(tài)理性產(chǎn)生于對生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)規(guī)律的認識，是對生態(tài)環(huán)境的科學認知能力。其關鍵在于辨識是否處于“生態(tài)安全”狀態(tài)，并根據(jù)現(xiàn)實情況做出正確決策，及時調(diào)整人的行為。生態(tài)意識是指人類善待自然、善待環(huán)境、對生態(tài)危機覺醒的觀念。生態(tài)智慧是生態(tài)意識與生態(tài)知識相結(jié)合而顯現(xiàn)出來的生態(tài)評價與判斷能力以及決策能力。生態(tài)理性告訴我們，生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)，既是具有不可分性的公共資源，還是具有多功能、多價值的資源。任何個人對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為所產(chǎn)生的后果都不僅僅歸屬于他自己，它包括了影

7、響者與被影響者、人與自然、當代與未來。因此，個人的行為必須受到整體公平與正義的約束。催生了不同于個人主義價值追求的新型法律環(huán)境法，引發(fā)了全球的法律革命。1980 年 3 月，聯(lián)合國大會首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。 1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表 我們共同的未來 ，系統(tǒng)地提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。它作為一種解決人與自然矛盾關系的新思維，是伴隨著生態(tài)和環(huán)境問題而發(fā)展起來的對人類自身在宇宙中的位置和人與自然關系的重新審視，以新的理論觀、價值觀和自然觀來處理人與自然之間的關系，主張在人與自然的相互作用中，在將人類的共同的、長遠的和整體的利益置于首要地位的同時，還應當考慮將人類利益作為人類處

8、理同外部生態(tài)環(huán)境關系的根本的價值尺度。它強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然的和諧。其核心思想是，健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人們積極參與自身發(fā)展決策的基礎上。目標是既要使人類的各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成危害。它不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等多項指標來衡量發(fā)展。從本質(zhì)上看，可持續(xù)發(fā)展的核心是以人為本，它既堅持人與自然兩個方面的和諧，又要求在二者和諧的基礎上以人為發(fā)展中心，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一切行動和措施的最終目標，這樣一種新的生態(tài)倫理觀符合法律是人類社會規(guī)則的本性，可以為

9、生態(tài)法治建設提供倫理指引?！爸骺腕w二元結(jié)構”與“公私法二元結(jié)構”是工業(yè)文明時代的法律基礎，也是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律思維源頭。三十多年來，中國在生產(chǎn)世界上最多產(chǎn)品的同時，讓生態(tài)產(chǎn)品成為了自己最短缺的產(chǎn)品；中國在制造快速增長的經(jīng)濟奇跡的同時，也讓生態(tài)差距成為了自己與現(xiàn)代國家最大的發(fā)展差距。三十多年來，中國依靠高投入、高能耗、高污染形成的GDP快速增長，一路帶著生態(tài)破壞和環(huán)境污染的尾巴。第一章環(huán)境法概述立法文件上所指稱的“環(huán)境法”，表現(xiàn)為那些直接以環(huán)境或某一環(huán)境要素命名的法律文件。學科意義上的環(huán)境法或環(huán)境法學，表現(xiàn)為對環(huán)境立法、社會生活中與環(huán)境有關的法律現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律的

10、抽象化、概念化和理論化的總結(jié)。各國的環(huán)境立法，從一開始就強調(diào)國家對環(huán)境保護的責任和義務、宣布成立新的機構、實行新的制度，這與傳統(tǒng)立法的做法有所不同：一是不再以單一法律關系為調(diào)整范圍，而是將民法、行政法、刑法等規(guī)范綜合于一個法律文件之中；另外也不再努力劃清政策與法律的關系，而是直接以“政策法”“對策法”命名，表明其明顯的法律政策化傾向。我們將環(huán)境法定義為：環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關系的法律規(guī)范的總和。其目的是為了確認、建立和保護符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境法律秩序，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境法的含義：1. 環(huán)境法是“人與自然”的共同體規(guī)則環(huán)境法是調(diào)整“人

11、一自然一人”關系的規(guī)則環(huán)境法是“溝通與協(xié)調(diào)”的法律規(guī)則環(huán)境法正是人類經(jīng)過重新思考后所進行的新的法律選擇，可供選擇的方法有兩種：一是打破舊世界，建立新規(guī)則；二是在原有規(guī)則的基礎上進行延拓。所謂溝通，是指環(huán)境法與各法律領域的交流和對話，目的是在相互理解的基礎上建立共同認可與接受的新目標、新理念、新原則。所謂協(xié)調(diào)，是指在溝通的基礎上，按照新理念而對具體法律原則和制度的系統(tǒng)性考慮，通過統(tǒng)籌安排，將新目標、新理念、新原則貫穿到法律之中，最終達致共同目標的實現(xiàn)。環(huán)境法的體系，是指環(huán)境法的內(nèi)部層次和結(jié)構，是由有關保護環(huán)境、防止污染的各種規(guī)范性文件所組成的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的整體。在我國，經(jīng)過近三十年的努力，

12、已經(jīng)基本形成了以憲法為依據(jù)，以環(huán)境保護基本法為基礎，以各環(huán)境保護單行法為主體，以相關部門法為補充的環(huán)境立法體系。憲法關于環(huán)境保護的規(guī)定，是環(huán)境法的基礎，是各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。環(huán)境保護基本法是指一個國家制定的綜合調(diào)整環(huán)境社會關系的法律文件。這個法律文件以對人類環(huán)境的合理開發(fā)利用、保護改善為立法目的和法律控制為內(nèi)容，以規(guī)定公民的環(huán)境權利義務以及國家的環(huán)境保護職責和管理權限為形式，以全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系為宗旨，對一國環(huán)境法律秩序的建立、確認和保障發(fā)揮基礎與核心作用。環(huán)境保護基本法的頒布，是一國環(huán)境保護法制化的標志，也是一國環(huán)境保護或環(huán)境管理水平的標志。各國的環(huán)境保護基本法： （一

13、）政策宣示型立法（二）全面調(diào)整型立法政策宣示型立法最典型的是美國的國家環(huán)境政策法 。美國國家環(huán)境政策法在世界范圍內(nèi)第一次明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境保護法所規(guī)定的各具體目的之間存在遞進關系：第一，環(huán)境保護法的直接目的是保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害。第二，環(huán)境保護法的實質(zhì)目的是為保障公眾健康。第三，推進生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境保護法的最終目的。環(huán)境保護法的法律機制環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一監(jiān)管機制公眾參與機制決策實施機制責任追究機制第二章環(huán)境法基本原則環(huán)境法的基本原則，是指由環(huán)境法所確認并體現(xiàn)，貫穿于整個環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價值、基本特征及性質(zhì)，對貫徹和實施環(huán)境法

14、具有普遍指導作用的基本準則。具體而言，環(huán)境法基本原則的功能在于：1）環(huán)境法基本原則是環(huán)境法理念的提煉與匯集，具有強烈的價值宣示功能。2）環(huán)境法基本原則是環(huán)境法制度的指導，具有明顯的制度協(xié)調(diào)功能。3）環(huán)境法基本原則是環(huán)境法實施的基礎，具有直接的執(zhí)行指導功能。4）環(huán)境法基本原則是環(huán)境司法中法律規(guī)范適用的援引，具有重要的法律漏洞彌補和利益衡量功能。任何制定法都不可能窮盡社會生活中人們行為的全部，加之環(huán)境法較之于傳統(tǒng)法律更加廣泛而復雜，環(huán)境法律規(guī)范更不可能涵蓋全部環(huán)境社會關系，法律適用空白與不足的情形必然會出現(xiàn)。風險，其字面意義可以理解為危險、意外事故、損失等的可能性。環(huán)境風險則是指環(huán)境遭受損害的可能

15、性，包括環(huán)境遭受風險的可能性以及風險所致?lián)p害的嚴重性。其特性在于：（ 1）性質(zhì)上，環(huán)境風險屬于未知的風險。 （ 2）危害的后果上，環(huán)境風險的危害具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性。 （ 3）影響范圍上，環(huán)境風險更多地表現(xiàn)為國家性、區(qū)域性甚至全球性的風險?；仡欙L險預防原則的演進歷程，其最早起源于 20 世紀 60 年代的德國。德國人較早地意識到必須克服由不確定性帶來的弊端，即解決因不確定性導致的行動上的滯后性與環(huán)境保護的預防性需要之間的矛盾。概括而言，風險預防原則的內(nèi)涵十分豐富，主要包含有下列思想內(nèi)核：1）環(huán)境風險的危害被懷疑到一定的程度，如嚴重的、不可逆轉(zhuǎn)的或重大的風險。這是風險預防原則的適用前提。（ 2

16、）該原則是為解決環(huán)境危害的科學不確定性問題而選擇的一種基本法律態(tài)度。對風險預防原則而言，有關環(huán)境危害的科學不確定性是其支點所在。對此，我們必須采取審慎的態(tài)度去觀察和預見，并提前采取行動，這是對待不確定性的合適途徑。在本質(zhì)上，風險預防原則是對環(huán)境法傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變。風險預防原則的法律適用要素不確定性確定與不確定實際上是針對人類活動與環(huán)境損害之間因果關系而言的，也是與風險有密切關系的一個問題。閾值的確定閾值就是適用風險預防的臨界線，其作用主要是解決適用依據(jù)問題，同時也防止風險預防原則的濫用。利益的平衡風險預防原則的合理運用，必須關注如下問題：1）風險預防原則中的平衡因素。2）成本與效益的評估。適當預

17、防措施的采用在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)中，并沒有明確地規(guī)定風險預防原則。我國目前尚未在法律上確立風險預防原則。在我國環(huán)境法中充分實現(xiàn)風險預防原則，有以下幾個方面的具體要求：建立強制禁止和淘汰制度建立針對某些特定活動或產(chǎn)品的“白名單”制度在一定程度上，以“最佳可得技術”標準取代傳統(tǒng)環(huán)境標準完善現(xiàn)有的相關制度加強對生態(tài)特別保護區(qū)的保護環(huán)境公平原則的本質(zhì)在于改變少數(shù)人污染和破壞環(huán)境卻由全體社會成員承受后果的不公平狀態(tài)，按照利益衡量原則重新分配因環(huán)境問題造成的利益失衡，實現(xiàn)社會的公平與正義。環(huán)境公平原則包括兩個方面的具體內(nèi)容：一是環(huán)境利益的公平享有；二是環(huán)境責任的公平負擔。環(huán)境利益的公平享有，是指

18、所有的當代人與后代人，都享有平等的開發(fā)、利用環(huán)境資源的權利。這是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。它由代內(nèi)公平和代際公平兩部分組成：1）代內(nèi)公平。代內(nèi)公平是指所有的當代人，無論其國籍、種族、性別、貧富、文化水平等等，都平等地享有利用自然資源和享受清潔、良好環(huán)境的權利。代內(nèi)公平是可持續(xù)發(fā)展所必須實現(xiàn)的目標。2）代際公平。代際公平是指人類在世代延續(xù)的過程中既要保證當代人滿足或?qū)崿F(xiàn)自己的需要，還要保證后代人也能夠有機會滿足他們的利益需要。實現(xiàn)當代人與后代人之間的公平，是可持續(xù)發(fā)展不同于傳統(tǒng)思想的最大特征。環(huán)境責任的公平負擔，是指環(huán)境責任必須得到公平的分配。每一個公民，無論是當代人還

19、是后代人，都平等地擁有享受清潔、良好環(huán)境的權利，這是實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的前提與基礎。環(huán)境公平原則的法律適用：（一）實現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有（二）實現(xiàn)環(huán)境責任的公平負擔實現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有：明確規(guī)定公民環(huán)境權建立完善的生態(tài)補償制度積極探索實現(xiàn)后代人環(huán)境權的制度安排污染者負擔制度：落實了環(huán)境保護目標責任制。健全了排污收費制度。明確了污染者保護環(huán)境、治理環(huán)境的責任，采取限期治理的措施。實施了環(huán)保獎勵政策。奧胡斯公約化繁為簡，將環(huán)境民主的內(nèi)容高度凝練為獲得信息、公眾參與以及司法救濟三項。環(huán)境民主原則的法律適用（一）參與確立公民環(huán)境權制定有關公眾參與的專門法律擴大和保障環(huán)境訴訟機制發(fā)展民間環(huán)境資源保

20、護社會團體第三章環(huán)境權環(huán)境權是指人所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利。理解這一定義，必須把握如下方面：首先，環(huán)境權的目的是為了人能夠更好地生存和發(fā)展；其次，環(huán)境權的主體是人，是法律上的人對環(huán)境所享有的權利，并非環(huán)境本身所享有的權利；再次，環(huán)境權的內(nèi)容十分廣泛，具有多個層次，是一種集合性權利或一般性權利，可類型化為若干子權利，這一點是我們正確理解環(huán)境權的關鍵；最后，環(huán)境權的觀念基礎是人與自然共生共榮的和諧理念、人對自然充分尊重的環(huán)境倫理，以及以資源可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)為基礎的可持續(xù)發(fā)展觀。西方有學者認為，人權的形成和發(fā)展經(jīng)過了三個歷史階段：“第一代人權”主要是一些不干涉

21、個人自由的“消極權利”；“第二代人權”主要是參與公共事務和國家事務的“積極權利”；“第三代人權”則是涉及社會公平和社會保障的權利，以及發(fā)展權、環(huán)境權等“社會連帶權利”。環(huán)境權是可以成為人權的：1）人的生存和發(fā)展離不開健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境，這是人成為人的前提和基礎，人天生地享有環(huán)境權，并不依賴法律的規(guī)定與否。2）環(huán)境權可以成為權利的基礎，在整個權利體系中處于高位階，如環(huán)境權本身可以成為具體權利 采光權、安靜權、清潔空氣權、清潔水權等的基礎；也可以成為其他人權生存權、發(fā)展權的基礎。（ 3）環(huán)境權具有道德和法律雙重屬性，在道德層面，環(huán)境權是一項天然的、應然的權利； 在法律層面，環(huán)境權又被諸多的立法

22、和司法實踐所確認。（ 4）健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境，直接關系到人的生存和發(fā)展，關涉人格尊嚴實現(xiàn)與否。環(huán)境權是一項主體廣泛、客體多樣、內(nèi)容豐富的新型人權。1）環(huán)境權的主體包括當代人和后代人，使得環(huán)境權兼有個人權、集體權、國家權、人類權、代際權的性質(zhì)。2）由于環(huán)境權的客體包括具有經(jīng)濟功能、生態(tài)功能以及其他非經(jīng)濟功能的環(huán)境資源，使得環(huán)境權兼有財產(chǎn)權、人身權以及其他經(jīng)濟性法權和生態(tài)性法權的某些性質(zhì)。3）由于環(huán)境權的內(nèi)容包括合理開發(fā)利用環(huán)境、享受適宜環(huán)境、保護和改善環(huán)境等方面，使得環(huán)境權兼有生存權、自然資源權、生命健康權等方面的某些內(nèi)容。環(huán)境權的邏輯層次價值層面的環(huán)境權價值層面的環(huán)境權，是指作為價值判斷標

23、準和主體權利義務總體的環(huán)境權，它是一個抽象的概念。簡言之，這個意義上的環(huán)境權是作為環(huán)境法基石范疇的抽象性權利。憲法層面的環(huán)境權憲法層面的環(huán)境權，是指憲法中所規(guī)定的、以公民基本權利為形式表現(xiàn)出來的環(huán)境權。確立價值層面的環(huán)境權，具有重要的意義：1）為正當環(huán)境利益的判斷提供標準。2）體現(xiàn)現(xiàn)代法治“權利本位”的基本價值取向。3）為具體制度提供指引和監(jiān)督。憲法層面的環(huán)境權意義在于：一方面，將價值層面的環(huán)境權以憲法的形式固定下來，為環(huán)境權的內(nèi)在價值取向進入法律體系提供了路徑，實現(xiàn)了應有權利的法定化；另一方面，憲法性環(huán)境權在一國實定法律體系中，具有最高位階和最高效力，可以且必須運用各種法律手段加以保障，這就

24、使得環(huán)境權具有了實定法上的效力。憲法層面的環(huán)境權是連接環(huán)境權抽象價值和具體制度的橋梁，意義十分重大。環(huán)境權的類型：1）個人面向的環(huán)境權。這是歸屬于單個主體的環(huán)境權，即公民環(huán)境權。2）集體面向的環(huán)境權。這是為了保障公民環(huán)境權而從中推導出來的手段性權利，其歸屬于享有環(huán)境權的公民總體。環(huán)境權作為一項復合性和社會連帶性的新型人權，其本質(zhì)上區(qū)別于自由權和社會權性質(zhì)的傳統(tǒng)人權，具有個人和集體兩個面向，而環(huán)境權的類型也就可以分為公民環(huán)境權和國家環(huán)境管理權。所謂公民環(huán)境權，是公民所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利。公民環(huán)境權具有以下幾個特征：首先，公民環(huán)境權是一項新型的人權。它是人不可或缺的、

25、與生俱來的、天賦的自然權利。其次，公民環(huán)境權是一個權利束。它包含了若干項權利類型，它是一個集合性的權利。再次，公民環(huán)境權是個人屬性與集體屬性的統(tǒng)一。它是個人權利，又是集體權利。事實上，個人權利是集體權利的基礎，集體權利又是個人權利的保障，兩者相輔相成、和諧共生。最后，公民環(huán)境權是代內(nèi)權利和代際權利的統(tǒng)一。公民環(huán)境權主要包括四個方面的內(nèi)容：環(huán)境資源利用權、環(huán)境狀況知情權、環(huán)境事務參與權和環(huán)境侵害請求權。從學理的角度，人對環(huán)境資源的利用包括三個方面：一是對環(huán)境資源經(jīng)濟價值的利用，例如人們利用水資源灌溉、開發(fā)森林的林業(yè)資源、開采礦產(chǎn)資源等；二是對環(huán)境資源生態(tài)價值的利用，主要是指排污者利用環(huán)境資源的自

26、然凈化能力，即環(huán)境容量而實施的排污行為；三是對環(huán)境資源美學價值、宗教價值等其他非經(jīng)濟價值的利用，主要是指人們基于身心健康、審美需要、宗教信仰等原因，而對環(huán)境資源非經(jīng)濟價值的利用。環(huán)境狀況知情權是公眾有權獲得關于本區(qū)域乃至本國的環(huán)境資源狀況、國家環(huán)境管理現(xiàn)狀等相關信息的權利。環(huán)境事務參與權是指公民享有的通過一定的程序或途徑參與到與環(huán)境利益相關的一切決策、實施等事務中的權利。環(huán)境侵害請求權是指當公民的環(huán)境資源利用權、環(huán)境狀況知情權和環(huán)境事務參與權等環(huán)境權益受到侵害時，受害人或者相關主體向有關部門請求保護的權利。（一）國外國家環(huán)境管理體制的主要類型其他行政管理主體兼任委員會專門機構獨立機構幾種機構并

27、存2014 年修訂的環(huán)境保護法反映和體現(xiàn)了環(huán)境管理體制的最新變化趨勢：從側(cè)重行政部門之間的分權到重視環(huán)境保護主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管；從強調(diào)以行政區(qū)劃為中心到強調(diào)以自然生態(tài)區(qū)劃為中心。第四章環(huán)境管理基本法律制度環(huán)境管理基本法律制度是指由環(huán)境法律規(guī)范所組成的相互配合、相互聯(lián)系的特定體系。就其實質(zhì)內(nèi)容而言，是以環(huán)境管理的職權職責及行使為核心，調(diào)整的是在環(huán)境管理過程中形成的社會關系。環(huán)境管理基本法律制度是一系列法律規(guī)范組成的特定體系，具有以下特點：1）規(guī)范化。2）體系化。3）相關性。環(huán)境管理基本法律制度的分類源頭控制基本制度源頭控制基本制度是指在可能影響環(huán)境的人類活動進行前，法律賦予管理者或被管理者

28、某種權力及義務，使其可依法進行必要的管理以使該活動不致危害環(huán)境的法律制度。源頭控制基本制度主要有環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境標準制度、環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警制度、環(huán)境保護目標責任制度和環(huán)境影響評價制度。過程控制基本制度過程控制基本制度是指在開發(fā)利用環(huán)境的過程中，法律賦予管理者或被管理者某種權力及義務，要求行為人或相關人采取相應措施或履行某些義務以避經(jīng)或減輕對環(huán)境的污染和破壞的管理制度。過程控制基本制度主要有環(huán)境監(jiān)調(diào)制度、聯(lián)合防治協(xié)調(diào)制度、激勵機制和環(huán)境監(jiān)察制度。環(huán)境影響評價，是指對政策、規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測并實

29、施防治環(huán)境污染和破壞的措施的方法與制度。環(huán)境影響評價制度，是環(huán)境影響評價活動的制度化和法定化，通過立法確定環(huán)境影響評價活動的相關規(guī)則，以法定方式賦予環(huán)境影響評價結(jié)果的執(zhí)行效力。環(huán)境監(jiān)測的任務主要有三個方面：一是進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對組成環(huán)境的各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，及時掌握、評價并提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；二是進行環(huán)境污染監(jiān)測，即對各個有關單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測，為執(zhí)行各種環(huán)境法規(guī)、標準，實施環(huán)境管理提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)；三是進行環(huán)境科研和服務監(jiān)測，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術，為環(huán)境科技的發(fā)展積累背景數(shù)值和分析依據(jù)。激勵機制包括三個方面：激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵市場主體節(jié)能減排支持市場主體轉(zhuǎn)

30、產(chǎn)、搬遷、關閉第七章環(huán)境法律責任狹義上的環(huán)境法律責任，其是指主體實施了環(huán)境違法行為所引起的法律上的不利后果。我們可以從以下幾個方面來理解環(huán)境法律責任。1）環(huán)境法律責任是環(huán)境法律的否定性評價。2）環(huán)境法律責任是環(huán)境法律上的不利后果。3) 環(huán)境法律責任是一種特殊意義上的義務。環(huán)境法律責任自身的特殊性：1）環(huán)境法律責任以保護與實現(xiàn)環(huán)境權為核心和宗旨。2）環(huán)境法律責任范圍擴大。3）環(huán)境民事責任和刑事責任行政化。環(huán)境民事責任是指環(huán)境法律關系主體因違反環(huán)境保護義務，污染環(huán)境或破壞生態(tài)系統(tǒng)、侵犯他人環(huán)境民事權益而應依法承擔的民事方面的法律后果。環(huán)境民事責任具有如下特征：第一，環(huán)境民事責任主要是一種侵權的民事責任，是民事主體違反保護環(huán)境的法定義務而應承擔的法律后果。第二，環(huán)境民事責任是一種特殊的侵權責任。第三，環(huán)境民事責任形式多樣，主要是以補償為目的的財產(chǎn)責任，也包括能財產(chǎn)責任。第四，環(huán)境民事責任的嚴格性。環(huán)境民事責任的構成要件有損害事實存在有污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為存在因果關系不要求行為