全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃(附件2落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案)之歐陽家百創(chuàng)編

1、歐陽家百創(chuàng)編附件 2歐陽百（2021.03.07）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責三年行動專題實施方案為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)體責任，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專 項 整三行計制定本實施方案。一、工作目標通過開展三年行動，完善落實重在從根本上消除事故隱患的 企業(yè)全生產(chǎn)責任鏈、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制 預防控制體系扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代 化完形以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全 生主責體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安 全生產(chǎn)管理度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預 防制體、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化 服體，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接

2、受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn) 變安風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查 理部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾 轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)本質(zhì) 安全水平，有效化解重大安全風險 ,決遏制重特大事故，確保從業(yè) 人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全 發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。二、重點任務(wù)歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編（一）全面落實企業(yè)安全產(chǎn)責任體系。 建安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要建立健全從主要責人到一線崗位員工覆蓋所有管理操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制， 建企內(nèi)安生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生 產(chǎn)責 任實位 落

3、企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、際控制人等主要負責人要強化落實一責任人法定責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過 程、方位安全生產(chǎn)理，做到安全責任、安全管理、安全投 入、安 全訓應(yīng)救援 “ 五位 在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要 在崗在 位盯現(xiàn)，保安全。3. 落實全員安全生產(chǎn)責任強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責制度。重點業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組 和一從業(yè)人員要嚴履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位 安 全作規(guī)程，確保安生產(chǎn)，建立 “層負責、人人有責、負 其責 的全生產(chǎn)工作體系。（二）健全完善企

4、業(yè)安全產(chǎn)管理制度。1.建立完善安全生產(chǎn)管理團。企業(yè)要依法建立健全安全生 產(chǎn)理構(gòu)配安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構(gòu)工 作并立應(yīng)獎懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編化、專業(yè)化、規(guī)范化水平建立安全技術(shù)團隊。到 2021 年前，各重點行 業(yè)域業(yè)過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生 產(chǎn)技術(shù)和 管團。2. 強安投。業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部 審 相結(jié)合 ,保足額提取、使用到位，嚴違規(guī)挪作他用，對由于安 全產(chǎn)所必需的資投入不足導致的后果承擔相關(guān)法律責任。嚴 落實安全技術(shù)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及 時新

5、廣用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生 產(chǎn)障力企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人 員正確佩戴和用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用 品。3. 強安教培。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作 技能應(yīng)急處置措施未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教 育培合格的從業(yè)人，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技 能 提行動支持政策，強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到 2022 年前，省 屬以重點行業(yè)領(lǐng)域業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校 技工院校)實現(xiàn)重點崗位人“變工為招生。4. 持推企安生產(chǎn)標準化建設(shè)。

6、各類企業(yè)要按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī) (GB/T 33000-2016)和業(yè)專業(yè) 準化評定標準的要求自主建，從目標職責、制度化管理、教育 培訓、現(xiàn)場管理、安全風險控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編管 理和續(xù)改進等八個面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安 全產(chǎn)準為點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生 產(chǎn)場理操行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安 生產(chǎn)標準化建、運行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因 素變化，持改進風險管控和隱患排查治理工作，有 效提升企業(yè)安 全管理水。 2022 年前高行業(yè)及規(guī)模以上企 業(yè)均應(yīng)完成自 評工。（三）健全完善企業(yè)安全險防控機制。

7、 建立業(yè)全風險辨識評估制度。企業(yè)要按照關(guān)法律法規(guī)標準，針對本企業(yè)類型特點，科學制定安全風險辨識程序和方 法，期組織專業(yè)力和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、 設(shè)設(shè)、業(yè)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風 險做系、面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標 準規(guī)范 對識出的安全風險行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分 級管理，科 學確安風類別和等級，實單2. 建立全險管控制度。企業(yè)要根據(jù)風險評估結(jié)果，對安全風險分級、分類進行理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的 管責，組、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效管 控，達到回避降低和監(jiān)測風險的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物 品場所崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注

8、運營狀況和危險源變化后的 風狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措 施，確保安全風險始 終于受控范圍內(nèi)。 2021 年前，各類企業(yè) 要建立起完善的安全 風險控制度。3.建立安全風險警示報告制。企業(yè)要在醒目位置和重 歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編點區(qū) 域別置全險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名 工都能掌握安風險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重 安全風險的工場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險 源測預。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風險管控和 報流，立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會 監(jiān)督。企業(yè)要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負 責，要按照全風險管控制度的要求，對

9、辨識出的安 全風險，定期 向相監(jiān)管部門報送風險清單。（四）健全完善企業(yè)安全患排查治理機制。1. 加安隱排。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單， 完隱患排查、治、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和 標準，明確細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分 解實，動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險 的所環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過 政部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負 安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會 “雙告風險管控 和患排查治理情況。2.嚴格落實治理措施。企業(yè)按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患

10、判定標準，加強對重大故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責的部門報 告制并施格的隱患治理方案，做到責任、措施、資 金、時限 和案 “到位 現(xiàn)閉環(huán)管理。 2020 年前，企業(yè)建 立起完善 的患排查治制度;2021 年前，各區(qū)和各類企業(yè)要 建立完 善患查理 張網(wǎng) 息管理系統(tǒng)，做到自查改歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編自報，實 現(xiàn)態(tài)析全過程記錄管理和評價，防止漏管失控； 2022 年 ，企業(yè)隱患排查治理全面向制度化、規(guī)范化軌道。（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)會治理。 建立善業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人結(jié)合本企業(yè)實際，在進行全面安全險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途 徑，社會和全體員公開落實主體責任、健全管理體系、加大安 全

11、入嚴風管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監(jiān)督、 論監(jiān)督和企業(yè)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督 促企業(yè)嚴 承諾、執(zhí)行位。 年前，制定出臺包所有重 點行業(yè)領(lǐng) 域安生承諾制度。 完善實全生產(chǎn)誠信制度。各地區(qū)、各有關(guān)門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙 等方逃避、對抗安生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安 全患違更工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱 不報、謊報或報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主 故意行為的單及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用 記錄，加 失信懲戒，嚴監(jiān)管。 年前，修訂完成加強 業(yè)安全生 產(chǎn)信系設(shè)制度。 升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。各地區(qū)、

12、各關(guān)部門要篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)務(wù)機構(gòu)，支持做大做強，為企業(yè)提供 高 水安全技術(shù)和管理務(wù)；同時加強監(jiān)督管, 底前定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運 作，切實為企業(yè)提供有效術(shù)支撐。 充發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能深入推動歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編落實安全生產(chǎn)責任保險故預防技術(shù)服務(wù)規(guī)范（AQ 9010-2019 , 通實施安責險，加快建立保險機構(gòu)和業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu) 等廣泛參與的安全生產(chǎn)社化服務(wù)體系。 2021 底前地區(qū)應(yīng) 急 管理部門全部建立安責險息化管理平臺2022 年前對所有 承安責險的保險機構(gòu)開展預技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測，并 制實施第三方評估公示制度對預防服務(wù)沒有

13、達到規(guī)范標準要 求只收費不服務(wù)或少服務(wù)的任單位和負責人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴重的按照安生產(chǎn)責任保險實施辦法有關(guān)規(guī)定， 納入 安生領(lǐng)聯(lián)懲理，并向社會公布。三、時間安排從 年 月 2022 年 12 月分個階段進行（一）動員部署（ 年 4 月。照一作部署，各地區(qū)、 各關(guān)門中企業(yè)要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié) 合際定化落實方案，明確具體目標任務(wù)和時間進 度，及時將 落實案送務(wù)院安委會辦公室。（二）組織實施（ 年 5 月 12 月。各地區(qū)、各有關(guān)部門 和央業(yè)對關(guān)業(yè)情況進行梳理研判，重點分析企業(yè)層面 目存的根上除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面 的題結(jié)實健完善工作制度、強化推動重點工程、研

14、究建 立作制不推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任。 （三）重點推動（ 年。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中企業(yè)要 堅統(tǒng)推、續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效，緊盯風險管控和隱 患查理度建立實施等重點目標任務(wù)，按照時間進 度有序推 進項作確保工作取得明顯成效。歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編（四）鞏固提升（ 年。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工開展 情況深入分析工作的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī) 制和策施逐項推動落實。結(jié)合各地區(qū)各單位經(jīng)驗做法，梳 理結(jié)批型果，供各地學習借鑒和全國推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作 報告和三年行動報告并報務(wù)院安委會辦公室。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)、各有關(guān)部門和

15、中央企業(yè)要將本 實施案與相關(guān)行業(yè)項整治三年行動方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進 企業(yè)全生產(chǎn)主體責落實。要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方 案，確工作目標、要任務(wù)和保障措施，抓好組織實施和督促落 實力形主、官僚主義，務(wù)求取得實效。要推動企業(yè)充分發(fā) 在安全生產(chǎn)工中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體 責任，不斷提升企業(yè)自主管理安全產(chǎn)能力水平。（二）強化制度保障。制落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī) 定，動企業(yè)建立健安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全 生的動、覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產(chǎn) 項規(guī)章制度的礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各 具特色、扎實效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標本兼 治、重在治本 的治成果。（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)要把企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責 任制況、完善安全理制度情況和開展風險管控與隱患排查治 理工情況納入年度督檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。歐陽家百創(chuàng)編歐陽家百創(chuàng)編要 督促業(yè)全面落實主責任，對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系， 未規(guī)報風和隱患，未建立實施企業(yè)安全承諾制度，開展安 風