外商特許權(quán)項目招標投標實務(wù)操作-doc44

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.外商特許權(quán)項目招標投標實務(wù)操作目錄第一章 外商特許權(quán)項目及其運作程序第二章 我我國特許許權(quán)項目目的運作作程序第三章 外外商投資資特許權(quán)權(quán)項目的的招標投投標實務(wù)務(wù)第一章 外外商特許許權(quán)項目目及其運運作程序序第一節(jié) 外外商投資資特許權(quán)權(quán)項目的的性質(zhì)和和特點外商投資特特許權(quán)，是是指政府府為了吸吸收外商商投資建建設(shè)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施而而采用的的一種投投融資方方式。政政府通過過特許權(quán)權(quán)協(xié)議，在在規(guī)定的的特許期期內(nèi)，將將基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目目的特許許權(quán)授予予外國私私人投資資者(即即特

2、許權(quán)權(quán)項目公公司)，由由項目公公司負責責該項目目的投融融資、建建設(shè)、運運營和維維護。在在特許期期內(nèi)，項項目公司司擁有特特許權(quán)項項目的所所有權(quán)和和經(jīng)營權(quán)權(quán)，特許許期滿后后，項目目公司將將特許權(quán)權(quán)項目的的資產(chǎn)無無償移交交給政府府。外商投資特特許權(quán)(以下簡簡稱BOOT)是是三個英英文單詞詞的縮寫寫.BOT作為為項目融融資的一一種方式式，是國國際經(jīng)濟濟合作發(fā)發(fā)展到一一定階段段的產(chǎn)物物。在第第一次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)之前，許許多基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項目目(如鐵鐵路、公公路、橋橋梁、電電站、港港口)就就已開始始利用私私人投資資，這些些私人投投資者為為了賺取取巨額利利潤而甘甘愿承擔擔所有風風險。然然而一戰(zhàn)戰(zhàn)后直至至二戰(zhàn)

3、后后相當長長的一段段時間里里，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)主要要由政府府部門來來承擔。這這種模式式給各國國政府帶帶來了許許多負擔擔，尤其其是對那那些普遍遍缺乏資資金的發(fā)發(fā)展中國國家來說說，在許許多情況況下，根根本無法法滿足基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)所所需的資資金。770年代代末到880年代代初，隨隨著世界界經(jīng)濟形形勢的逐逐漸變化化，經(jīng)濟濟發(fā)展、人人口增長長、城市市化等導(dǎo)導(dǎo)致對交交通、能能源、供供水等基基礎(chǔ)設(shè)施施需求的的急劇膨膨脹；經(jīng)經(jīng)濟危機機和巨額額赤字使使政府投投資能力力大為減減弱；債債務(wù)危機機使許多多國家的的借貸能能力銳減減，從而而亟需減減少投資資項目的的預(yù)算資資金。赤赤字和債債務(wù)負擔擔迫使這這些國家家在編制制

4、財政預(yù)預(yù)算時實實行緊縮縮政府，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而尋求求私營部部門的投投資。在在這種背背景下，許許多發(fā)展展中國家家開始重重視并鼓鼓勵以BBOT方方式興建建基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目目。這種種項目一一般按有有限追索索權(quán)方式式投資，特特許權(quán)項項目公司司根據(jù)與與東道國國政府或或與該政政府某一一機構(gòu)簽簽定的項項目協(xié)議議，進行行私營項項目的建建設(shè)和運運營，并并在運營營期終了了時把項項目移交交給東道道國政府府，移交交時一般般不付給給任何費費用，或或只付給給一點象象征性費費用。目目前，在在一些國國家已有有相當多多的BOOT項目目建成并并投入運運營。從從各國的的實施情情況看，BBOT方方式主要要有以下下作用和和優(yōu)勢：第一、它它是一種種

5、吸收外外資的有有效手段段。以潛潛在的巨巨大市場場及利潤潤吸引各各種來源源的國外外私人資資本，投投資基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，這這樣既可可彌補本本國建設(shè)設(shè)資金的的不足，同同時也可可以改變變投資環(huán)環(huán)境。第第二、可可減輕政政府的財財政負擔擔。采用用BOTT方式建建設(shè)的項項目，其其融資風風險及責責任均由由投資者者承擔，政政府不提提供任何何信用擔擔保，因因此，它它是降低低政府財財政負擔擔和債務(wù)務(wù)的一種種良好方方式。第第三、通通過BOOT方式式，可借借鑒和利利用私營營機構(gòu)市市場化的的經(jīng)營原原則和經(jīng)經(jīng)營方式式，獲取取潛在的的經(jīng)濟和和社會效效益。改改革開放放以來，吸吸收外商商投資作作為我國國對外開開放的重重要內(nèi)容容，

6、對促促進我國國經(jīng)濟的的發(fā)展，增增強綜合合國力，發(fā)發(fā)揮了重重要作用用。截止止到19997年年底，我我國已累累計批準準外商投投資企業(yè)業(yè)3037萬萬多家，實實際利用用外資222055億美元元，在吸吸收外商商投資的的數(shù)量和和增長速速度上取取得了令令世人囑囑目的成成就。但但外商投投資的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不盡合合理是我我們急需需解決的的問題之之一。大大量的外外商投資資集中于于一般的的加工工工業(yè)項目目和房地地產(chǎn)項目目，投資資于能源源、交通通等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和基礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的比比例很低低。而長長期以來來，我國國能源、交交通等基基礎(chǔ)設(shè)施施發(fā)展滯滯后形成成“瓶頸”，制約約著國民民經(jīng)濟的的發(fā)展。因因此，外外商開始始逐漸看看好我

7、國國的電力力、交通通等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施市市場。但但鑒于基基礎(chǔ)設(shè)施施項目具具有投資資大、回回收期長長的特點點，許多多外商紛紛紛要求求以BOOT方式式投資于于我國基基礎(chǔ)設(shè)施施和基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的的建設(shè)。為為適應(yīng)我我國繼續(xù)續(xù)擴大吸吸收外商商投資規(guī)規(guī)模、不不斷拓展展外商投投資領(lǐng)域域這一新新形勢的的需要，我我國在880年代代中期即即有過BBOT投投資方式式的實踐踐，19984年年興建了了我國第第一個BBOT基基礎(chǔ)設(shè)施施項目-廣東東沙角BB電廠。從從19995年開開始，國國家正式式組織BBOT項項目試點點，并先先后批準準了廣西西來賓BB電廠、湖湖南長沙沙電廠AA廠、四四川成都都水廠等等項目。第二節(jié) 外外商投資資特許權(quán)

8、權(quán)項目組組建的基基本原則則和條件件實施一個BBOT項項目，將將涉及到到眾多的的參與者者，包括括政府、發(fā)發(fā)起人或或股東、代代理人、貸貸款人、保保險人、運運營商、承承包商、供供應(yīng)商等等，這些些參與者者都與項項目公司司形成一一種雙邊邊協(xié)議關(guān)關(guān)系。從圖中可以以看出，BBOT方方式與一一般的投投融資方方式有著著很大的的區(qū)別，各各個項目目參與者者之間存存在著非非常密切切的聯(lián)系系，既有有利益關(guān)關(guān)系，又又有利害害沖突。一、創(chuàng)建項項目公司司在BOT的的初始階階段，若若干私營營部門發(fā)發(fā)起人組組成一個個聯(lián)營集集團，首首先審查查項目建建議書，然然后編寫寫可行性性研究報報告和提提交標書書。一般般情況下下，發(fā)起起人將為為

9、此創(chuàng)建建一個具具有特定定目的的的有限責責任公司司，稱之之為“項目公公司”或“合營公公司”。項目目公司將將以各發(fā)發(fā)起人投投入的有有限股份份作為資資本。項目公司將將出面借借取所需需資金，加加上各發(fā)發(fā)起人交交納的股股本，作作為項目目經(jīng)費。項項目公司司作為法法人實體體，還可可與東道道國政府府和承包包商、供供應(yīng)商等等簽訂必必要的合合同或協(xié)協(xié)議，其其中建筑筑承包商商往往是是一個專專業(yè)化的的運營公公司，而而供應(yīng)商商又包括括設(shè)備供供應(yīng)商和和原材料料供應(yīng)商商。發(fā)起起人聯(lián)營營集團還還可以吸吸收一些些有興趣趣參加簽簽訂相關(guān)關(guān)合同的的當事人人，例如如某一大大型的國國際工程程建造公公司，一一個或多多個較大大的設(shè)備備供應(yīng)

10、商商，對類類似項目目的運營營和維護護具有專專門知識識的某一一公司，等等等。這這些公司司一般愿愿意參與與一些股股本，參參與方式式包括提提供現(xiàn)金金、人力力、時間間或拿出出一部分分它們按按各自的的合同預(yù)預(yù)期賺取取的利潤潤，這樣樣一來它它們即可可爭取成成為該項項目的主主要承包包商、供供應(yīng)商或或運營商商。項目目公司還還可以包包括其他他的股本本投資者者，例如如作為項項目財務(wù)務(wù)顧問的的某個投投資金融融公司或或商業(yè)銀銀行、國國際貸款款機構(gòu)或或其他投投資機構(gòu)構(gòu)等。作為項目公公司股東東的發(fā)起起人與作作為項目目公司的的供應(yīng)商商之間，也也有可能能發(fā)生利利益沖突突。但是是，實際際上，由由于還有有其他的的一些發(fā)發(fā)起人，這

11、這些沖突突是可以以緩解的的。股東東們不愿愿意看到到某一股股東得到到過份有有利的條條件，從從而對整整個項目目帶來不不利后果果。這些些問題可可以采用用公開的的招標方方式，限限制項目目公司在在與某些些股東簽簽約過程程中付給給過高的的價格。同時，商業(yè)業(yè)貸款機機構(gòu)的貸貸款承付付過程也也可以進進一步保保證項目目公司經(jīng)經(jīng)過仔細細的分析析，使預(yù)預(yù)計的收收入和利利潤更加加趨于合合理，項項目的財財務(wù)管理理得到妥妥當安排排。二、項目融融資是BBOT方方式的基基礎(chǔ)私人對項目目的融資資是采用用BOTT方式的的基礎(chǔ)。如如果預(yù)計計的收入入比率不不足以清清償貸款款，或者者不夠補補償發(fā)起起人投入入的股本本和服務(wù)務(wù)，或者者為承辦

12、辦此種項項目而承承受的巨巨大風險險得不到到回報，項項目是不不會得到到私人融融資的。項目公司一一般是從從私營部部門的貸貸款人以以及從出出口信貸貸機構(gòu)或或國際融融資機構(gòu)構(gòu)取得項項目融資資。許多多人認為為，這種種融資是是“無追索索權(quán)”的，因因為貸款款人將來來不能有有任何的的直接財財務(wù)追索索權(quán)，既既不能向向?qū)頁頁碛许椖磕抗镜牡陌l(fā)起人人追索，也也不能向向東道國國政府要要求擔保保償付全全部債款款。但是是，更確確切地說說，BOOT項目目融資是是以“有限追追索權(quán)”為條件件的，它它可以對對項目公公司及其其擁有的的資產(chǎn)行行使追索索權(quán)，其其中包括括房地產(chǎn)產(chǎn)、工廠廠和設(shè)備備、合同同權(quán)益、履履約保函函、保險險、政府

13、府擔保以以及項目目公司曾曾經(jīng)獲得得的其他他承諾。最重要的資資產(chǎn)，也也就是融融資的主主要基礎(chǔ)礎(chǔ)是項目目公司對對未來收收入流量量所擁有有的合同同權(quán)利，這這種收入入流量應(yīng)應(yīng)當是足足夠償還還貸款的的。這種種資產(chǎn)的的形式可可以是一一份單獨獨的長期期購電協(xié)協(xié)議，也也可以是是與東道道國政府府簽訂的的在未來來若干年年內(nèi)經(jīng)營營收費設(shè)設(shè)施的特特許協(xié)議議的權(quán)益益。無論論哪種情情況，貸貸款人都都必須有有充分的的把握確確信將來來實現(xiàn)的的收入肯肯定能確確保及時時償還債債款。因因此，在在一般情情況下，項項目必須須要由專專家進行行鑒定，并并認定它它的經(jīng)濟濟效益將將能支撐撐債務(wù)和和股本結(jié)結(jié)構(gòu)。如如果不能能，貸款款人將可可以要求

14、求得到確確有信譽譽的當事事方，例例如承包包人或東東道國政政府的附附加承諾諾和擔保保。三、政府的的指導(dǎo)和和支持BOT項目目必須要要得到政政府的指指導(dǎo)和支支持。對對于工業(yè)業(yè)項目來來說，爭爭取政府府支持比比較容易易。工業(yè)業(yè)項目所所生產(chǎn)的的產(chǎn)品、原原料以及及服務(wù)是是能夠出出售的，它它們可以以進入已已有的市市場，銷銷往國外外或售給給外國用用戶來換換取外匯匯。而對對于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施而而言，得得到政府府的支持持就不那那么容易易了，因因其收入入流量也也許完全全依靠與與東道國國政府簽簽訂的承承購協(xié)議議，發(fā)電電廠項目目就是這這種情況況(“以契約約為基礎(chǔ)礎(chǔ)的”收入)；或者者取決于于當?shù)叵M者的的需求，而而此種需需求量

15、很很難肯定定，收費費公路或或城市交交通系統(tǒng)統(tǒng)則屬于于這種情情況(“以市場場為基礎(chǔ)礎(chǔ)的”收入)。得不不到可自自由兌換換貨幣也也將是一一大難題題。許多多發(fā)展中中國家都都存在著著政治或或經(jīng)濟的的不穩(wěn)定定性，這這也同樣樣會給BBOT項項目的實實施帶來來障礙。理論上說，BBOT項項目的一一個主要要吸引力力是，它它是由“私方”籌資，無無須東道道國政府府作出任任何財政政承諾，政政府的參參與很少少。然而而，實際際上在許許多發(fā)展展中國家家，得到到東道國國政府的的指導(dǎo)和和支持是是必不可可少的。首首先，政政府方面面要建立立和健全全包括稅稅收、勞勞動、海海關(guān)、貨貨幣匯兌兌、利潤潤匯出和和外國投投資保護護等方面面的法律

16、律和法規(guī)規(guī)。其次次，政府府需要從從程序上上批準項項目。立立項之后后，政府府還要選選擇采購購方式，并并草擬出出一份明明確的招招標文件件，同時時確定一一種具有有透明度度的、十十分明確確的招標標辦法。另另外，由由于政府府往往是是BOTT項目的的最后顧顧客或買買主，因因此政府府應(yīng)當一一開頭就就指定一一個BOOT項目目的專職職管理人人，協(xié)調(diào)調(diào)和解決決遇到的的種種難難題。選選定了一一個項目目發(fā)起人人之后，政政府還要要與項目目公司進進行談判判，以最最終授予予特許權(quán)權(quán)或簽訂訂項目協(xié)協(xié)議。BOT項目目的開發(fā)發(fā)過程十十分復(fù)雜雜、耗費費時日，而而且從發(fā)發(fā)起人的的角度看看，開發(fā)發(fā)費用也也很大。大大型項目目一拖就就是好

17、幾幾年才能能簽訂項項目協(xié)議議或結(jié)束束籌資。在在這段時時間內(nèi)，承承包人要要耗費很很多錢、財財用于可可行性研研究、獲獲得咨詢詢和聘請請顧問等等項開支支。因此此，政府府應(yīng)盡一一切努力力確保整整個過程程的按部部就班、公公平和效效率。換言之，政政府必須須認識到到整個過過程的復(fù)復(fù)雜性，愿愿意為項項目的成成功提供供必要的的和及時時的支持持。目前前，許多多國家已已經(jīng)取得得了開發(fā)發(fā)BOTT項目的的成功經(jīng)經(jīng)驗；一一些商業(yè)業(yè)銀行、出出口信貸貸機構(gòu)和和國際金金融機構(gòu)構(gòu)也有這這方面的的經(jīng)驗；各方面面對BOOT項目目的過程程有了更更好的了了解，對對于反復(fù)復(fù)出現(xiàn)的的問題也也有了標標準的解解決辦法法。這些些因素對對于BOOT

18、項目目的成功功都是十十分有利利的。四、BOTT項目對對財務(wù)的的一般要要求BOT項目目在財務(wù)務(wù)上的可可行性必必須清楚楚地展示示給潛在在的股份份投資者者和貸款款人。這這種可行行性應(yīng)當當經(jīng)過鑒鑒定，例例如，對對一個交交通項目目而言，它它可以包包括可行行性研究究、交通通量分析析、人口口發(fā)展預(yù)預(yù)測等。同時，項目目還必須須有可靠靠的收入入來源，其其收入必必須足夠夠支付各各項貸款款引起的的項目債債務(wù)，投投資者發(fā)發(fā)展項目目和長期期承受項項目風險險得到相相應(yīng)回報報的股本本收益。對對一個發(fā)發(fā)電廠而而言，收收入通常常將以與與政府電電力部門門簽訂的的長期購購電合同同為依據(jù)據(jù)。就公公路、隧隧洞和橋橋梁而言言，它的的收入

19、通通常取決決于市場場情況，也也就是說說，取決決于它將將產(chǎn)生的的收費。當當然，這這些都是是一種死死板的公公式。在在上述兩兩種情況況下，合合同收入入和市場場收入相相混合的的情況也也并不少少見。例例如，一一些電力力購買合合同就往往往把最最低限度度固定容容量費用用與可變變的實際際用電費費用相結(jié)結(jié)合。對對項目公公司支付付容量費費只是由由于其提提供了發(fā)發(fā)電量，這這是一種種純合同同費用，它它可以保保證項目目有一個個固定的的最低限限度收入入。另一一方面，可可變費用用往往取取決于市市場情況況，按用用戶實際際用電的的千瓦小小時數(shù)來來計算。就就這一部部分的收收費而言言，項目目公司一一般都將將承受市市場風險險，因此此

20、也都希希望能夠夠得到較較大的回回報。同同樣，收收費公路路、橋梁梁和隧道道的收入入也可以以由政府府承諾付付給一定定的最低低限度的的容量費費，或者者在交通通流量未未達到最最低限度度水平的的情況下下付給一一些附加加的費用用。這個個辦法對對于那些些主要依依賴市場場的項目目來說可可以減少少一部分分市場風風險。由于貸款人人要依靠靠項目來來償還貸貸款，因因此，必必須要確確定項目目的總投投資。貸貸款人和和投資人人應(yīng)當確確有把握握，相信信其投入入的資金金確能使使項目建建成和運運營。所所以，BBOT項項目一般般都可以以按照確確定的費費用、以以交鑰匙匙方式設(shè)設(shè)計和建建造。五、當?shù)仄笃髽I(yè)的參參與一般來說，在在發(fā)起人人

21、之中或或者在初初始的投投資者當當中，最最好要在在當?shù)貙ふ乙晃晃挥袑嵙αΦ暮匣锘锶?。這這樣的合合伙人可可以是工工程承包包商，也也可以是是一個工工業(yè)、商商業(yè)或金金融集團團。當?shù)氐睾匣锶巳丝梢詭蛶椭l(fā)起起人更好好地了解解當?shù)氐牡沫h(huán)境，這這樣會有有利于發(fā)發(fā)起人與與東道國國政府打打交道，解解決隨時時可能出出現(xiàn)的地地方性問問題。在在項目的的整個發(fā)發(fā)展階段段，當?shù)氐睾匣锶巳丝梢蕴崽峁┍匾娜肆α?、物力力支持，如如果當?shù)氐亟?jīng)濟不不夠發(fā)達達，還可可對籌措措本國股股份或籌籌措還債債款起到到重要作作用。同同時，當當?shù)睾匣锘锶诉€可可以通過過合作，學(xué)學(xué)到先進進的技術(shù)術(shù)和管理理經(jīng)驗。六、股本投投資BOT項目目的資金金

22、一般包包含兩部部分，一一是發(fā)起起人提供供的股本本，二是是由商業(yè)業(yè)銀行、國國際金融融機構(gòu)或或雙邊政政府貸款款人提供供的貸款款。股本本部分的的比例多多數(shù)都在在項目總總費用的的20%到300%之間間，但也也有一些些項目的的股本比比例在這這一范圍圍之外。在BOT項項目中，股股本投資資者所得得實際收收益很難難估計。這這種收益益的合理理程度取取決于投投資者在在項目中中承擔的的風險大大小以及及該項目目帶給政政府方面面的附加加利益(及時性性、效率率和新技技術(shù)等)。按“基準情情況”估算的的預(yù)計收收益比率率，一般般都寫在在政府公公布的招招標通告告中。如果項目完完成情況況比“基準情情況”好，則則股本投投資者的的收益

23、比比率可相相應(yīng)提高高。因此此，就政政府而言言，應(yīng)特特別加以以注意，以以免為項項目“支付”太多。另另一方面面，政府府也可擬擬定一些些刺激辦辦法，獎獎勵那種種超過“基準情情況”的項目目表現(xiàn)，這這種利益益應(yīng)由項項目公司司與政府府合理分分享，避避免股本本投資者者賺取過過大的利利潤。對對于這種種利益共共享的BBOT項項目，政政府和項項目發(fā)起起人都是是非常歡歡迎的。七、償付保保證對BOT項項目貸款款人的各各種擔保保措施，稱稱作“一攬子子擔?！?。這些些擔保措措施遠遠遠不止是是簡單的的抵押或或針對項項目資產(chǎn)產(chǎn)的信托托契約。如如果項目目公司完完不成項項目，那那么沒有有建成的的收費公公路或發(fā)發(fā)電廠將將不會得得到收

24、入入。因此此，在BBOT項項目中，貸貸款人總總是要千千方百計計地尋找找各種擔擔保手段段來保護護自己的的利益。實實際上，如如果這些些擔保措措施能夠夠確保項項目始終終具有經(jīng)經(jīng)濟可行行性，確確保按計計劃完成成和運營營，同樣樣是符合合東道國國政府的的整體利利益的。東道國政府府一般不不會對BBOT項項目公司司借取的的貸款提提供直接接的主權(quán)權(quán)擔保，但但可能會會為項目目的某些些方面提提供主權(quán)權(quán)擔?；蚧蝾愃频牡谋ＷC。例例如，如如果一個個政府的的公用事事業(yè)單位位簽訂了了長期購購電合同同或承諾諾向項目目長期供供應(yīng)燃料料或能源源，則政政府也許許會被要要求擔保保該公用用事業(yè)單單位的履履約。同同樣，東東道國政政府還會會

25、被請求求為獲取取外匯或或針對匯匯率的浮浮動而提提供一定定的擔保保，此種種擔保可可以直接接提供給給項目公公司或者者間接地地開給外外國出口口信貸擔擔保機構(gòu)構(gòu)。八、風險因因素對于貸款人人和股本本投資者者而言，一一定要有有辦法保保護其免免受通貸貸膨脹風風險。因因此，在在購買協(xié)協(xié)議中一一般都要要訂出一一條價格格上升條條款(對對于發(fā)電電項目而而言)，或或者在項項目協(xié)議議中規(guī)定定項目公公司在此此種情況況下可以以增大收收費(對對于收費費公路而而言)。此此種價格格上升條條款主要要是考慮慮到因通通貨膨脹脹而增大大的項目目費用，其其出發(fā)點點是為了了保持該該項目收收入和股股本實際際購買力力。BOT項目目的產(chǎn)品品一般都

26、都在當?shù)氐劁N售，其其收入也也會是當當?shù)刎泿艓拧５鞘?，項目目建設(shè)時時的資金金，包括括貸款和和股本，相相當大的的部分都都來自國國外。因因此，貸貸款人和和股本投投資者能能以合理理的匯率率以外幣幣收回其其原投資資以及相相應(yīng)的利利息或紅紅利，是是其貸款款或投資資的前提提。所以以，東道道國政府府必須要要有相應(yīng)應(yīng)的法律律環(huán)境，并并提供某某些辦法法，確保保外國投投資人和和貸款人人能將當當?shù)刎泿艓攀杖雰秲稉Q成外外幣匯出出國外，同同時，還還要確保保外商在在匯率方方面不能能過份吃吃虧。第三節(jié) 外外商特許許權(quán)項目目的方式式與一般般運作程程序典型的BOOT項目目要經(jīng)過過以下幾幾個階段段：項目目的確定定、招標標、中標標

27、、開發(fā)發(fā)、建設(shè)設(shè)、運營營、移交交。1項目的的確定階階段。必必須首先先確定項項目是否否必要，政政府有關(guān)關(guān)部門要要查明在在某一特特定的地地方和期期間內(nèi)，是是否需要要再建設(shè)設(shè)發(fā)電廠廠，或一一條道路路、一座座橋梁、一一項城市市運輸系系統(tǒng)、一一項港口口設(shè)施或或者其他他對國家家經(jīng)濟具具有重要要性的基基礎(chǔ)設(shè)施施。然后后，再重重點研究究是否需需要采用用BOTT方式，并并進行初初步可行行性研究究，對項項目的規(guī)規(guī)模、技技術(shù)選擇擇和潛在在的收入入流量進進行認真真的分析析。在確確定了采采用BOOT方式式以后，政政府還應(yīng)應(yīng)任命或或者以簽簽合同方方式聘用用一名“項目管管理人”，對項項目進行行必要的的指導(dǎo)、協(xié)協(xié)調(diào)。2招標階

28、階段。有有幾種不不同方式式，包括括公開招招標、邀邀請招標標或者議議標方式式。一般般而言，無無論采取取什么招招標方式式，政府府都要對對潛在的的投標者者進行資資格預(yù)審審，這是是BOTT招標的的最大特特點之一一。經(jīng)驗驗表明，在在這一階階段政府府并不以以投標者者人數(shù)多多少為首首要考慮慮因素。相相反，投投資的質(zhì)質(zhì)量、成成本和及及時性以以及吸引引有誠意意的投資資者等項項內(nèi)容是是政府設(shè)設(shè)計招標標采購程程序的出出發(fā)點。招招標文件件一般都都會提供供項目的的詳細內(nèi)內(nèi)容，列列出必須須達到的的具體標標準，包包括規(guī)模模、時間間、履約約標準以以及項目目收入的的性質(zhì)和和范圍等等。一套套高質(zhì)量量的招標標文件和和透明度度強、規(guī)

29、規(guī)定明確確的招標標程序?qū)OTT項目的的成功來來說是至至關(guān)重要要的。有有經(jīng)驗的的投標者者都會將將招標文文件和招招標程序序視為項項目可行行性和東東道國政政府決意意搞成項項目的重重要標志志。而從從東道國國政府的的角度來來說，招招標文件件確定的的所需達達到的“標準條條件”在很大大程度上上決定了了競爭和和投資者者的質(zhì)量量，因此此，選定定最合適適的項目目聯(lián)營集集團往往往是BOOT項目目能否成成功的最最重要的的一個決決定因素素。3投標階階段。作作為對投投標邀請請書的響響應(yīng)，一一些感興興趣的投投資者或或發(fā)起人人通常會會組成一一個聯(lián)營營集團，共共同提出出一份滿滿足招標標文件要要求的標標書。一一般來說說，聯(lián)營

30、營集團的的成員在在這個階階段會就就費用分分擔、各各成員在在項目中中應(yīng)起的的作用及及項目結(jié)結(jié)構(gòu)達成成初步協(xié)協(xié)定。此此后，聯(lián)聯(lián)營集團團將進行行更具體體的項目目可行性性研究，這這對籌資資決定的的作出和和引資能能力的增增強是一一個至關(guān)關(guān)重要的的因素。然然后，聯(lián)聯(lián)營集團團將爭取取潛在的的貸款人人、股本本投資者者及承包包商和供供應(yīng)商初初步表示示興趣，并并作出臨臨時性的的貸款承承諾或提提出合同同價格，以以便在此此基礎(chǔ)上上編出投投標書。4定標階階段。政政府將組組成評標標委員會會，對響響應(yīng)投標標邀請書書而提交交的每一一份標書書進行評評估，選選出中標標候選人人。評審審BOTT項目的的標書，一一般來說說不會以以價格

31、為為唯一依依據(jù)。評評審的依依據(jù)是價價格、可可靠性、經(jīng)經(jīng)驗等綜綜合因素素，以及及所設(shè)想想的擬議議項目能能在多大大程度上上給當?shù)氐卣畮砥渌嫣?，包包括?jié)省省外匯、促促進技術(shù)術(shù)轉(zhuǎn)讓以以及提供供就業(yè)機機會和為為本地雇雇員和承承包商提提供培訓(xùn)訓(xùn)等。有有時，東東道國政政府也會會與投標標人進行行直接談?wù)勁?，對對標書作作也改進進。在初初步選定定標書后后，政府府將請中中標人制制訂并簽簽署最后后的合同同文件。5項目開開發(fā)階段段。中標標聯(lián)營集集團的成成員要組組成項目目公司或或確定項項目公司司的結(jié)構(gòu)構(gòu)，提供供實現(xiàn)項項目所必必要的股股本繳款款。發(fā)起起人可以以開始或或再度與與承包商商和供應(yīng)應(yīng)商聯(lián)系系，爭取取對有關(guān)

32、關(guān)條件和和價格作作出更明明確的承承諾。在在得到這這些承諾諾后，項項目公司司就可以以同政府府就最終終的特許許權(quán)或項項目協(xié)定定進行談?wù)勁?，并并就最后后的貸款款協(xié)定、建建筑合同同、供應(yīng)應(yīng)合同以以及實施施項目所所必須的的其他附附屬合同同進行談?wù)勁小＝?jīng)經(jīng)過談判判達成并并簽署所所有上述述協(xié)定以以后，項項目將開開始進行行財務(wù)交交割，財財務(wù)交割割日即貸貸款人和和股本股股資者預(yù)預(yù)交或開開始預(yù)交交用于詳詳細設(shè)計計、建設(shè)設(shè)、采購購設(shè)備等等資金的的日期。6項目建建設(shè)階段段。一旦旦項目進進行財務(wù)務(wù)交割，建建設(shè)階段段便正式式開始。當當然，并并不是每每個特定定項目都都可以清清清楚楚楚地分成成這幾個個階段。有有時，一一些現(xiàn)場

33、場組裝或或開發(fā)甚甚至某些些初步建建設(shè)可能能先于財財務(wù)交割割進行。但但是，項項目的主主要建筑筑工程和和主要設(shè)設(shè)備的交交貨一般般只會在在財務(wù)交交割之后后進行，到到那時項項目才有有貨款資資金支付付。當工工程竣工工、項目目通過了了規(guī)定的的竣工試試驗，項項目公司司和東道道國政府府原則上上接受了了已經(jīng)竣竣工的項項目后，建建設(shè)階段段便告結(jié)結(jié)束。7項目運運營階段段。項目目運營階階段將持持續(xù)到特特許權(quán)期期滿。在在這個階階段，項項目公司司將直接接地或者者通過與與運營者者締結(jié)的的合同來來運營項項目。在在這段期期間，應(yīng)應(yīng)按照規(guī)規(guī)定對項項目設(shè)施施進行保保養(yǎng)。貸貸款人、投投資者和和當?shù)卣梢砸詫υO(shè)施施進行檢檢查。如如

34、果項目目的一攬攬子融資資計劃既既包括建建設(shè)貸款款又包括括長期融融資，那那么運營營階段一一開始便便可支取取長期融融資資金金，建設(shè)設(shè)資金也也將得到到償還。8項目移移交階段段。特許許權(quán)期滿滿時，向向當?shù)卣平唤豁椖?。一一般來說說，項目目的設(shè)計計應(yīng)能使使BOTT發(fā)起人人在特許許期間還還清項目目債務(wù)并并贏得預(yù)預(yù)期利潤潤，這樣樣，項目目最后移移交給當當?shù)卣畷r不索索取任何何補償，或或只索取取一點點點象征性性的補償償。當?shù)氐卣谠陧椖恳埔平粫r關(guān)關(guān)注的問問題是確確保項目目保養(yǎng)良良好，實實現(xiàn)了充充分的培培訓(xùn)和技技術(shù)轉(zhuǎn)讓讓，這樣樣政府便便能繼續(xù)續(xù)運營該該項目。 HYPERLINK /old/xxyd/ma

35、in/Ele.htm#aaaa#aaaa l aaaa#aaaa 第二章 我我國特許許權(quán)項目目的運作作程序目前，我國國還沒有有一部專專門的關(guān)關(guān)于BOOT項目目確立和和實施的的法律或或行政法法規(guī)。根根據(jù)現(xiàn)行行國務(wù)院院有關(guān)行行政主管管部門的的規(guī)定和和已有的的BOTT項目試試點情況況，我國國的BOOT項目目主要是是指由省省、自治治區(qū)、直直轄市、計計劃單列列市、副副省級城城市人民民政府以以及地方方政府或或者國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部部門授權(quán)權(quán)的國有有獨資公公司或者者公用事事業(yè)單位位，通過過特許協(xié)協(xié)議，準準許境外外投資者者依據(jù)中中國有關(guān)關(guān)外商投投資企業(yè)業(yè)的法律律、行政政法規(guī)成成立的項項目公司司，在規(guī)規(guī)定的項項

36、目期限限內(nèi)，承承擔項目目的投融融資、建建設(shè)、運運營和維維護，并并在項目目期滿后后，將項項目設(shè)施施及權(quán)益益無償移移交給地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)。按照照現(xiàn)行管管理體制制，國務(wù)務(wù)院計劃劃主管部部門會同同國務(wù)院院有關(guān)主主管部門門負責BBOT項項目的組組織和協(xié)協(xié)調(diào)，并并依據(jù)法法律和行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定以及社社會公共共利益的的要求，對對項目公公司的建建設(shè)、運運營和移移交進行行監(jiān)督、管管理。在在我國興興建BOOT項目目，必須須是符合合國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策的交通通、能源源、城市市供排水水等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項項目。BBOT項項目的項項目期限限一般根根據(jù)項目目投資額額、投資資風險和和投資回回收期的的長短確確定，大大多不

37、超超過300年。按按照有關(guān)關(guān)部門的的現(xiàn)行規(guī)規(guī)定，我我國BOOT項目目的確定定和實施施，一般般要經(jīng)過過以下一一些程序序。第一節(jié) 項項目公司司的設(shè)立立BOT項目目由項目目所在地地地方政政府的計計劃部門門會同同同級項目目主管部部門上報報項目建建議書(預(yù)可行行性研究究報告)，經(jīng)國國務(wù)院行行業(yè)主管管部門提提出審查查意見后后，由國國務(wù)院計計劃主管管部門商商國務(wù)院院有關(guān)主主管部門門審批。重重大項目目由國務(wù)務(wù)院計劃劃主管部部門審查查后，報報國務(wù)院院批準。項項目建議議書獲得得批準后后，由地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)負責組組織編制制資格預(yù)預(yù)審及招招標文件件，并開開始招標標工作。評評標委員員會由國國務(wù)院計計劃主管管

38、部門、國國務(wù)院有有關(guān)部門門和地方方政府的的成員以以及有關(guān)關(guān)經(jīng)濟、技技術(shù)、法法律方面面的專家家組成。地方政府或或授權(quán)機機構(gòu)在發(fā)發(fā)售招標標文件前前，應(yīng)當當對有意意向參加加投標的的境外投投資者進進行資格格預(yù)審。資資格預(yù)審審邀請書書和招標標公告應(yīng)應(yīng)在兩家家以上全全國發(fā)生生的報刊刊上刊登登，其中中至少一一家是面面向海外外發(fā)行的的全國性性報刊。招標文件包包括下列列內(nèi)容：投標者者須知、對對投標書書內(nèi)容的的最低要要求、特特許協(xié)議議草案、項項目技術(shù)術(shù)指標、地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)提供的的其他條條件。投投標書必必須符合合招標文文件要求求的格式式、條款款及其他他條件，并并包括以以下內(nèi)容容：項目目可行性性研究報報

39、告、項項目建設(shè)設(shè)工期及及預(yù)算、預(yù)預(yù)期收費費標準和和調(diào)價公公式、投投標保證證金以及及招標文文件要求求的其他他內(nèi)容。投投標書所所附項目目可行性性研究報報告應(yīng)當當包括下下列內(nèi)容容：項目目實施綱綱要和目目標概述述、項目目的市場場需求、成成本和收收費、項項目對環(huán)環(huán)境影響響的評價價、項目目工程技技術(shù)指標標、工程程設(shè)計、建建設(shè)、運運營的標標準和計計劃、財財務(wù)分析析報告等等。地方政府或或者授權(quán)權(quán)機構(gòu)應(yīng)應(yīng)當按照照招標公公告規(guī)定定的時間間、地點點，公開開開標。地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)應(yīng)當根根據(jù)評標標委員會會的評審審報告確確定中標標的投資資者，并并與中標標的投資資者確認認特許協(xié)協(xié)議的內(nèi)內(nèi)容。地地方政府府或者授授

40、權(quán)機構(gòu)構(gòu)提交的的評標委委員會的的評審報報告及與與中標方方確認的的特許協(xié)協(xié)議，由由國務(wù)院院計劃主主管部門門商國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部部門審批批。重大大項目的的特許協(xié)協(xié)議經(jīng)國國務(wù)院計計劃主管管部門審審查后，報報國務(wù)院院審批。被被批準中中標的投投資者應(yīng)應(yīng)當依照照中國有有關(guān)外商商投資企企業(yè)的法法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，辦理理項目公公司合同同、章程程的審批批和工商商登記等等事宜，成成立項目目公司。第二節(jié) 特特許權(quán)協(xié)協(xié)議的簽簽訂項目公司成成立后，投投資者在在特許協(xié)協(xié)議中的的權(quán)利義義務(wù)由該該項目公公司承擔擔。項目目公司自自成立之之日起330日內(nèi)內(nèi)，應(yīng)當當與地方方政府或或者授權(quán)權(quán)機構(gòu)正正式簽署署特許協(xié)協(xié)議。特特

41、許協(xié)議議自簽字字之日起起生效。特特許協(xié)議議應(yīng)當包包括以下下內(nèi)容：締約雙雙方的名名稱、住住所、注注冊地和和法定代代表人的的姓名、國國籍、職職務(wù)；特特許期限限；項目目預(yù)概算算和收費費標準、調(diào)調(diào)整公式式；項目目設(shè)計、建建造、運運營和維維護和標標準；項項目進度度及項目目延期、中中止或者者終止的的后果；項目終終止和項項目期滿滿項目設(shè)設(shè)施及權(quán)權(quán)益移交交地方政政府或授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)的標準準和程序序；風險險分擔的的原則；項目公公司權(quán)利利、義務(wù)務(wù)的轉(zhuǎn)讓讓；項目目設(shè)施及及權(quán)益的的擔保；特許協(xié)協(xié)議約定定的地方方政府或或者授權(quán)權(quán)機構(gòu)和和項目公公司的其其他權(quán)利利、義務(wù)務(wù)等。經(jīng)地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)同意，項項目公司司可以

42、為為項目融融資的目目的在項項目設(shè)施施及權(quán)益益上設(shè)定定擔保。但但是，擔擔保期限限不得超超過特許許期限。項項目公司司權(quán)利、義義務(wù)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)應(yīng)當征得得地方政政府或者者授權(quán)機機構(gòu)同意意，并報報原審批批機關(guān)批批準。項項目的融融資、建建造、運運營和維維護等商商業(yè)風險險由項目目公司承承擔。由由于國家家政策、法法律變更更導(dǎo)致特特許項目目受到實實質(zhì)性影影響的，經(jīng)經(jīng)原審批批機關(guān)批批準，地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)可以通通過調(diào)整整收費標標準、延延長特許許期或者者其他相相應(yīng)的措措施對項項目公司司予以補補償。地方政府或或者授權(quán)權(quán)機構(gòu)不不得對特特許項目目的投資資收益率率提供任任何形式式的擔保保。國有有金融機機構(gòu)也不不得

43、為特特許項目目融資提提供直接接擔保。地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)可以承承諾不對對可能形形成與項項目公司司競爭的的類似項項目提供供公共資資金。項項目公司司用于償償還境外外本金、利利息和分分配利潤潤所需外外匯，按按照國家家外匯管管理有關(guān)關(guān)規(guī)定，通通過外匯匯指定銀銀行辦理理外匯匯匯兌業(yè)務(wù)務(wù)；國家家保證不不因外匯匯有關(guān)政政策的改改變對該該企業(yè)的的匯兌造造成不利利影響。因不可抗力力或者其其他不能能歸責于于特許協(xié)協(xié)議當事事方的原原因致使使特許協(xié)協(xié)議不能能履行的的，雙方方應(yīng)當協(xié)協(xié)商決定定繼續(xù)履履行協(xié)議議的條件件，或者者協(xié)商終終止協(xié)議議；協(xié)商商不成時時，任何何一方有有權(quán)書面面通知對對方終止止特許協(xié)協(xié)議。因因不

44、可抗抗力或者者其他不不能歸責責于特許許協(xié)議當當事方的的原因，致致使該當當事方履履行特許許協(xié)議產(chǎn)產(chǎn)生困難難的，經(jīng)經(jīng)協(xié)議雙雙方協(xié)商商一致，并并報原審審批機關(guān)關(guān)批準后后，可以以延長特特許期限限或者修修改特許許協(xié)議。有有下列情情形之一一的，經(jīng)經(jīng)原審批批機關(guān)批批準，可可以終止止特許協(xié)協(xié)議：項項目公司司不能或或者不能能完全履履行特許許協(xié)議的的義務(wù)，致致使特許許協(xié)議不不能履行行的；由由于社會會公共利利益的原原因需要要終止特特許協(xié)議議的；特特許協(xié)議議規(guī)定的的其他情情形。第三節(jié) 項項目的實實施和保保障特許協(xié)議生生效后，項項目公司司應(yīng)當按按照特許許協(xié)議的的約定，及及時開工工。在工工程建設(shè)設(shè)、運營營期間，在在同等條

45、條件下。應(yīng)應(yīng)當優(yōu)先先采購國國內(nèi)物資資，優(yōu)先先使用國國內(nèi)勞動動力。在在特許期期內(nèi)，國國家有關(guān)關(guān)主管部部門有權(quán)權(quán)依照法法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，對工工程的建建設(shè)、運運營狀況況等進行行監(jiān)督檢檢查，項項目公司司應(yīng)當予予以協(xié)助助。項目目設(shè)施建建成后，應(yīng)應(yīng)當經(jīng)地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)驗收合合格，方方可投入入運營。項目公司可可以自己己經(jīng)營管管理項目目設(shè)施，也也可以經(jīng)經(jīng)地方政政府或者者授權(quán)機機構(gòu)同意意委托第第三人負負責經(jīng)營營管理，項項目公司司應(yīng)當對對受委托托的第三三人的經(jīng)經(jīng)營行為為承擔全全部責任任。在項項目運營營期間內(nèi)內(nèi)，項目目公司應(yīng)應(yīng)當使項項目設(shè)施施處于良良好、穩(wěn)穩(wěn)定的運運營狀態(tài)態(tài)。項目目公司應(yīng)應(yīng)當依

46、照照法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定或者特特許協(xié)議議的約定定對項目目的固定定資產(chǎn)進進行折舊舊。折舊舊費用及及有關(guān)收收益應(yīng)當當專項用用于項目目設(shè)施的的更新和和改造，不不得將其其匯往境境外；特特許期限限屆滿時時，項目目公司應(yīng)應(yīng)當將折折舊費用用及有關(guān)關(guān)收益的的余額全全部無償償轉(zhuǎn)讓給給地方政政府或者者授權(quán)機機構(gòu)。項項目公司司應(yīng)當配配備必要要的設(shè)備備或者設(shè)設(shè)施，保保障項目目設(shè)施使使用者的的人身和和財產(chǎn)安安全。因因項目公公司的原原因?qū)е轮率褂谜哒呷松韨麄?、財財產(chǎn)損失失的，項項目公司司應(yīng)當承承擔賠償償責任。特特許期限限屆滿，項項目公司司應(yīng)當將將處于良良好狀態(tài)態(tài)、不負負帶任何何債務(wù)的的項目設(shè)設(shè)施以及及特許協(xié)協(xié)議約

47、定定的有關(guān)關(guān)權(quán)益全全部無償償移交地地方政府府或者授授權(quán)機構(gòu)構(gòu)。特許許期限屆屆滿，項項目公司司應(yīng)當將將項目運運營與維維護的技技術(shù)和資資料一并并移交給給地方政政府或者者授權(quán)機機構(gòu)。項項目公司司應(yīng)當承承擔項目目移交后后獨立負負責項目目運營和和維護所所需中方方人員的的培訓(xùn)。附：案例分分析 1995年年5月，國國家計委委正式批批準來賓賓B電廠廠作為BBOT投投資方式式的試點點項目，也也使該項項目成為為我國第第一個經(jīng)經(jīng)國家批批準的BBOT投投資方式式試點項項目。國國家計委委批準了了BOTT試點后后，來賓賓電廠就就開始了了整個項項目的招招標準備備工作。整整個招標標過程分分為幾個個階段：資格預(yù)預(yù)審、投投標、開

48、開標、評評標、談?wù)勁?、草草簽協(xié)議議。(一)資格格預(yù)審階階段在有關(guān)的報報刊雜志志上公開開發(fā)布公公告，邀邀請有意意向的外外國公司司參加廣廣西來賓賓B電廠廠項目的的資格預(yù)預(yù)審，并并且發(fā)售售資格預(yù)預(yù)審文件件。資格格預(yù)審文文件主要要內(nèi)容包包括：項項目概況況、建設(shè)設(shè)條件、電電廠的規(guī)規(guī)模和技技術(shù)標準準、主要要設(shè)備要要求，同同時還有有資格預(yù)預(yù)審評定定的標準準和廣西西政府對對這個項項目所要要履行的的主要支支持要點點。這個個公告發(fā)發(fā)布后，引引起了世世界上許許多公司司的注意意，購買買預(yù)審材材料的共共有611家世界界知名公公司。在資格預(yù)審審文件中中所提出出的資格格預(yù)審評評定標準準有三點點：1申請人人在近幾幾年內(nèi)是是否

49、有開開發(fā)與來來賓B電電廠相當當規(guī)模電電廠的經(jīng)經(jīng)驗；2申請人人是否有有足夠的的財務(wù)能能力來完完成整個個項目的的開發(fā)，融融資信譽譽狀況，并并且要出出具有關(guān)關(guān)金融機機構(gòu)對該該項目的的融資意意向書和和金融機機構(gòu)對申申請人的的融資信信譽評價價。3申請人人在近幾幾年內(nèi)對對各種合合同、協(xié)協(xié)議的履履約狀況況，是否否有因自自己的過過失而導(dǎo)導(dǎo)致應(yīng)履履約合同同的爭議議或仲裁裁。另外，在來來賓B電電廠的投投資設(shè)計計、融資資、建設(shè)設(shè)的整個個過程中中，廣西西政府對對該項目目提供的的支持要要點有：1允許投投資者將將其從電電廠經(jīng)營營中取得得的人民民幣收入入，在扣扣除費用用和繳納納稅金以以后，換換成外匯匯匯出境境外。2如果由由

50、于政府府政策的的變化導(dǎo)導(dǎo)致人民民幣與外外匯的兌兌換率大大幅度變變化時，允允許調(diào)整整電價來來解決。匯匯率的變變化幅度度在5%以內(nèi)時時，電價價不能調(diào)調(diào)整；超超過5%時電價價可以調(diào)調(diào)整。3指定一一家燃料料公司供供應(yīng)項目目公司所所需要的的燃料，并并與項目目公司簽簽訂燃料料供應(yīng)協(xié)協(xié)議，按按協(xié)議保保證供應(yīng)應(yīng)項目公公司所需需要的燃燃料。4保證每每年至少少購買335億千千瓦時的的上網(wǎng)電電量，并并指定由由廣西供供電局與與項目公公司簽訂訂購電合合同和調(diào)調(diào)度協(xié)議議。5關(guān)于通通貨膨脹脹問題，規(guī)規(guī)定由于于燃料價價格的變變化可以以調(diào)整電電價。6項目公公司可以以享受國國家和地地方政府府所規(guī)定定的稅收收優(yōu)惠。7廣西政政府免費

51、費或以優(yōu)優(yōu)惠的價價格向項項目公司司提供電電廠建設(shè)設(shè)、營運運和維護護所需要要的土地地、供水水、供電電、通訊訊、道路路、鐵路路等現(xiàn)有有設(shè)施的的使用。8在項目目公司的的整個特特許權(quán)期期限內(nèi)，所所需要的的各方面面的協(xié)調(diào)調(diào)和協(xié)助助，廣西西政府都都可以給給予支持持。到19955年9月月底，共共有311家國際際性的公公司或公公司聯(lián)合合體提交交了資格格預(yù)審文文件。來來賓B電電廠項目目評標委委員會根根據(jù)上述述的3個個標準進進行評定定，選擇擇了122家作為為A組，可可以單獨獨或組成成聯(lián)合體體參加投投標；另另外199家作為為B組，不不能直接接參加投投標，只只能與AA組的一一家或幾幾家組成成聯(lián)合體體才能參參加投標標。

52、1995年年10月月8日，廣廣西政府府正式向向申請人人公布了了資格預(yù)預(yù)審結(jié)果果，同時時發(fā)出了了投標邀邀請書。(二)投標標和開標標階段來賓B電廠廠的招標標文件經(jīng)經(jīng)過評標標委員會會審查以以后，在在19995年112月88日正式式發(fā)售。列列為A組組的122家申請請人都先先后購買買了招標標文件，招招標文件件的內(nèi)容容由以下下幾個方方面組成成：1由廣西西政府起起草的特特許權(quán)協(xié)協(xié)議、購購電協(xié)議議、燃料料供應(yīng)和和運輸協(xié)協(xié)議的草草案。2電廠建建設(shè)對技技術(shù)標準準和技術(shù)術(shù)方案的的要求，以以及資金金來源方方案。3擬建電電廠的技技術(shù)方案案以及項項目的可可行性研研究報告告。4融資方方案和融融資部門門的支持持函。5運營、維

53、維護和移移交方案案。6投標保保證金的的銀行保保函(投投標保證證金定為為10000萬美美元). 在招標文件件發(fā)售后后，組織織了兩次次招投標標人的交交流活動動。第一一次是組組織投標標人到現(xiàn)現(xiàn)場進行行考察，并并且和廣廣西政府府的有關(guān)關(guān)部門進進行接觸觸和座談?wù)劇５诙位顒觿邮窃?19966年1月月28日日，廣西西政府在在南寧市市召開了了來賓BB電廠項項目標前前會議。會會議主要要介紹了了廣西社社會經(jīng)濟濟發(fā)展狀狀況和對對電力需需求情況況，并且且對投標標人針對對招標文文件所提提出的問問題進行行了綜述述性的解解答。在19966年2月月13日日，對投投標人提提出的問問題搞了了一個標標前備忘忘錄發(fā)送送給投標標人

54、。到到19996年55月7日日投標截截止日，共共有6家家投標人人向廣西西政府遞遞交了投投標書，分分別是：中華電電力聯(lián)合合體，由由香港中中華電力力公司和和德國西西門子公公司組成成；美國國國際發(fā)發(fā)電(香香港)有有限公司司；東棉棉聯(lián)合體體，由日日本東棉棉株式商商社、新新加坡能能源國際際公司和和泰國企企業(yè)聯(lián)盟盟能源公公司聯(lián)合合組成；英國電電力聯(lián)合合體，由由英國電電力公司司和日本本三井物物產(chǎn)商社社組成；法國電電力聯(lián)合合體，由由法國電電力公司司GECC阿爾斯斯通公司司聯(lián)合組組成；新新世界聯(lián)聯(lián)合體，由由香港新新世界集集團、AABB公公司和美美國電力力公司組組成。1996年年5月88日，廣廣西政府府在北京京舉

55、行了了來賓BB電廠項項目招標標的開標標儀式。在在開標會會上，現(xiàn)現(xiàn)場開封封了投標標人的標標書，對對投標人人的名稱稱、時間間以及主主要材料料進行了了確認和和公布。會會上，廣廣西政府府也公布布了對來來賓B電電廠項目目的評標標標準大大綱。投標書的內(nèi)內(nèi)容包括括了上述述三個協(xié)協(xié)議文本本(特許許權(quán)協(xié)議議、購電電協(xié)議、燃燃料供應(yīng)應(yīng)和運輸輸協(xié)議)的標準準文本和和修改文文本。(三)評標標階段廣西政府在在開標會會上公布布了評標標大綱。評評標大綱綱的主要要內(nèi)容有有兩個方方面：1評標的的程序。首首先確定定投標文文件的符符合程度度，總體體審查投投標文件件是否符符合招標標文件的的要求，只只對符合合要求的的標書進進行評估估。

56、2整個評評估標準準是按評評分制的的方式進進行的?？偪偟姆謹?shù)數(shù)(10000分分)是這這樣考慮慮的：因因為主要要是由外外商投資資建設(shè)電電廠，廣廣西政府府只負責責買電，所所以電價價的因素素最為關(guān)關(guān)鍵，電電價定為為6000分，另另4000分為非非電價因因素。電電價因素素中又分分為兩部部分：水水平電價價5000分和電電價走勢勢1000分。非非電價因因素部分分由幾部部分組成成：融資資方案、技技術(shù)方案案、運營營維護和和移交方方案、對對招標文文件的響響應(yīng)程度度和造成成后果的的影響程程度。1996年年5月88日至6月88日，由由廣西政政府牽頭頭，組織織了有技技術(shù)、法法律、財財務(wù)等專專家組成成的專家家小組，進進行

57、了第第一階段段的評估估工作。對對標書從從法律、財財務(wù)、技技術(shù)和其其他方面面進行了了全面的的審查，然然后對比比分析、總總結(jié)，最最后形成成了對投投標書的的評估報報告。1996年年6月110日至至15日日，由評評標委員員會在廣廣西北海海市，進進行評標標。評標標委員會會是在專專家小組組對投標標書評估估報告的的基礎(chǔ)上上對每一一份標書書進行評評審，最最后決定定了三家家最具競競爭力的的投標人人。第一一名是法法國電力力聯(lián)合體體，第二二名是香香港新世世界聯(lián)合合體，第第三名是是美國國國際發(fā)電電(香港港)有限限公司。他他們的優(yōu)優(yōu)勢最主主要的是是電價比比較低，同同時技術(shù)術(shù)標準和和其他要要求都基基本上能能滿足招招標文件

58、件的要求求。法國國電力聯(lián)聯(lián)合體列列在第一一名，有有以下幾幾項優(yōu)勢勢(這些些優(yōu)勢也也是形成成電價較較低的因因素): (1)法國國電力聯(lián)聯(lián)合體是是由法國國電力公公司、GGEC阿阿爾斯通通公司聯(lián)聯(lián)合組成成，項目目的分工工司法國國電力公公司主要要負責電電廠的營營運和電電廠的生生產(chǎn)管理理，GEEC阿爾爾斯通公公司主要要負責電電廠的建建設(shè)總承承包。它它的建設(shè)設(shè)安裝是是按“交鑰匙匙”方式進進行總承承包的，所所以費用用比較低低。在其其投標文文件中，建建設(shè)工程程投資只只花費44.122億美元元。這個個“交鑰匙匙”工程的的總投資資所需要要的費用用比其他他的少許許多。(2)有法法國政府府的支持持。法國國政府提提供的

59、出出口信貸貸額占整整個融資資總額的的70%，比例例較高。因因此，它它的融資資費用較較低，資資金成本本低。(3)建設(shè)設(shè)工期較較短，資資金回收收較快。第第一臺機機組投產(chǎn)產(chǎn)只需330個月月，第二二臺再延延長3個個月，總總共用333個月月，整個個電廠可可投入商商業(yè)運行行。(4)因為為法國電電力公司司是國營營公司，在在本國電電力生產(chǎn)產(chǎn)的利潤潤率是比比較低的的，所以以在這個個項目上上的投資資所要求求的回報報不一定定要很高高。根據(jù)據(jù)其投標標文件中中的資產(chǎn)產(chǎn)負債表表和資金金流量表表來分析析，項目目的股本本金回報報率在117%左左右(這這是根據(jù)據(jù)它的投投標文件件中總投投資5.6億美美元來測測算的). 實實際上從

60、從它申請請成立的的項目公公司注冊冊的總投投資看，由由于其他他因素的的影響，總總投資已已達6.16億億美元，投投資增加加近100%。所所以如果果按最后后形成的的總投資資計算，它它的回報報率比原原來預(yù)計計的還要要低得多多。(四)確認認和談判判階段根據(jù)招標文文件的規(guī)規(guī)定，廣廣西政府府確定前前三名最最有競爭爭力的投投標人之之后，首首先要和和第一名名的投標標人進行行談判。談?wù)勁械姆椒椒ê蛢?nèi)內(nèi)容主要要是針對對投標人人對3個個協(xié)議文文本所提提出的修修改文本本進行確確認。另另外對技技術(shù)指標標和其他他一些修修改的東東西進行行確認，確確認主要要是分三三種情況況：1招標文文件中沒沒有被投投標人修修改的部部分視作作雙