進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案

1、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的 決策部署和市委、市政府的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步深化“放管服”改 革，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開 辦效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見 （國辦發(fā)201832號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)（一）企業(yè)開辦3個(gè)環(huán)節(jié)5天內(nèi)辦好。2018年8月起將企 業(yè)開辦的主要流程精簡至企業(yè)登記（名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立注冊登記合 并辦理，下同）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，推行各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦 理、全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦5天（指工作日，下同）內(nèi)辦結(jié)，其中企業(yè)登 記不超過

2、3天、公章刻制即時(shí)辦理、申領(lǐng)發(fā)票不超過1天。（二）企業(yè)開辦一網(wǎng)申請、數(shù)據(jù)交互共享。加快企業(yè)開辦流 程再造，搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，推行“一窗受理、并行辦理”， 涉及企業(yè)開辦審批及服務(wù)事項(xiàng)均納入該平臺，各部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互共 享利用、推進(jìn)各環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更加便利高效的 市場準(zhǔn)入環(huán)境。二、改革內(nèi)容（一）一網(wǎng)申報(bào)，搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺以ixm平臺為入口，以市場監(jiān)管部門商事主體網(wǎng)上審批系統(tǒng) 為基礎(chǔ)，以市政務(wù)中心“一照一碼”審批信息共享平臺、市公安局印 章刻制信息管理系統(tǒng)（暫定）為紐帶，打造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺， 打破市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門間業(yè)務(wù)閉環(huán)，形成部門涉企數(shù)據(jù)交

3、互機(jī)制，并提供銀行開戶等辦理鏈接預(yù)約服務(wù)功能，申請人只需登錄 該平臺即可一次性完成企業(yè)開辦申報(bào)所有手續(xù)，解決開辦企業(yè)需登錄 多個(gè)網(wǎng)站、奔走多個(gè)部門的問題。（二）一鍵生成，完善信息資源共享機(jī)制將申請表格、文書等標(biāo)準(zhǔn)化文本植入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平 臺，逐步實(shí)現(xiàn)與公安部門人口信息庫聯(lián)網(wǎng)校驗(yàn)，申請人輸入關(guān)鍵信息 即可自動(dòng)生成申請材料，便利材料準(zhǔn)備，防范使用虛假身份證明等違 法行為。（三）一次辦結(jié)，推進(jìn)企業(yè)開辦流程再造按照“多證合一”改革的要求，將原先申請人依次向市場監(jiān) 管、公安、稅務(wù)部門提交有關(guān)申請材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為申請 人通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺一表填寫、一次提交數(shù)據(jù)，市場監(jiān)管 部門統(tǒng)一采

4、集推送數(shù)據(jù)、各部門業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享的“一 窗受理、并行辦理”流程，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。（四）簡政放權(quán)，進(jìn)一步減流程壓時(shí)限不斷提高登記便利化程度。動(dòng)態(tài)完善企業(yè)名稱禁限用字詞 庫，不斷優(yōu)化企業(yè)名稱查詢、申報(bào)系統(tǒng)，提高企業(yè)名稱登記效率；繼 續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理模式，除涉及前置審批 事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再 實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，進(jìn)一步精簡企業(yè) 登記文書表格材料。持續(xù)提升刻章服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)廈門市人民政府辦公 廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“多證合一

5、”改革實(shí)施方案的通知（廈府辦2017164號），公章刻制備案已納入“多證合一”改革涉企證照 事項(xiàng)目錄。公安部門在市、區(qū)行政服務(wù)中心或者企業(yè)開辦“一網(wǎng)通” 平臺上公布公章制作單位目錄，并適時(shí)將公章制作單位嵌入企業(yè)開辦 “一網(wǎng)通”平臺，申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)即 時(shí)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單 位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。進(jìn)一步提高辦稅效率。稅務(wù)部門要將信息補(bǔ)錄與申領(lǐng)發(fā)票 合并辦理。對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企 業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理， 市級稅務(wù)部門要將共享的企業(yè)登記

6、信息實(shí)時(shí)分發(fā)至各級稅務(wù)部門；進(jìn)步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間。推進(jìn)其它辦事環(huán)節(jié)的便利化。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一”改革 成果，廈門市稅務(wù)局進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)用工 登記信息和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，完善職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦 理，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。人行廈門市中心支行提供商業(yè) 銀行網(wǎng)點(diǎn)信息嵌入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，企業(yè)在申請?jiān)O(shè)立登記時(shí) 可以同時(shí)自主選擇、預(yù)約開戶；人行廈門市中心支行通過“一照一碼” 審批信息共享平臺接受企業(yè)信息并推送至相應(yīng)的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行 提前介入、主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，提高開戶效率；人行廈門市中心支行 審批通過后將企業(yè)開戶信息回傳給

7、審批信息共享平臺供各部門應(yīng)用。 市檔案局牽頭制定辦理商事登記的電子文件歸檔管理技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn) 電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。各相關(guān)部門對于企業(yè)開辦前 后需要辦理有關(guān)行政審批的，要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加 快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。三、實(shí)施步驟及任務(wù)分工（一）前期準(zhǔn)備階段（2018年5月-7月）。市政府辦公廳印發(fā) 實(shí)施方案，明確工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范；市市場監(jiān)管局、市政務(wù)中心管 委會、市經(jīng)信局、市公安局、廈門市稅務(wù)局、人行廈門市中心支行等 盡快商討具體業(yè)務(wù)流程、制定詳細(xì)的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)改造方案及各部門 數(shù)據(jù)對接方案，并加快落實(shí)系統(tǒng)改造及應(yīng)用測試；市經(jīng)信局、市財(cái)政 局、市編辦落實(shí)系統(tǒng)改造

8、立項(xiàng)、軟硬件設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)保障；市發(fā) 改委、市統(tǒng)計(jì)局協(xié)助做好改革政策的宣傳解讀，推進(jìn)營商環(huán)境評價(jià)工 作，營造良好的營商環(huán)境氛圍。（二）全面實(shí)施階段（2018年8月）。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平 臺正式上線運(yùn)行，市市場監(jiān)管局、市公安局、廈門市稅務(wù)局、人行廈 門市中心支行等強(qiáng)化市場主體準(zhǔn)入?yún)f(xié)同，有效壓縮辦理時(shí)間。（三）完善提升階段（2018年10月）。組織對壓縮企業(yè)開辦 時(shí)間試點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行評估、督查，進(jìn)一步總結(jié)、完善、提升， 建立健全工作長效機(jī)制。四、工作要求壓縮企業(yè)開辦時(shí)間是黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán) 境的決策部署，是今年政府的一項(xiàng)重要工作，是廣大人民群眾的殷切 期盼，各區(qū)、各部門要高

9、度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，精心組織， 明確責(zé)任分工。（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 成立“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長：韓景義副 市長，副組長：郭勇毅（市市場監(jiān)管局局長）、洪耀發(fā)（市政府辦公 廳副主任），成員：吳惠芬（市市場監(jiān)管局總會計(jì)師）、林少強(qiáng)（市公 安局副局長）、黃小平（廈門市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師）、楊土墩（市編辦副主 任）、傅如榮（市發(fā)改委副主任）、童平平（市經(jīng)信局總工程師）、林 志成（市財(cái)政局副局長）、陳國榮（市人社局總會計(jì)師）、彭勇（市統(tǒng) 計(jì)局副局長）、崔永貴（市法制局副局長）、林金煌（市檔案局副局 長）、陳玉輝（市政務(wù)中心管委會副主任）、黃濤（人

10、行廈門市中心支行 副行長）、陳敏（廈門自貿(mào)片區(qū)管委會副主任X林衛(wèi)東（火炬管委會 總經(jīng)濟(jì)師）、顏躍喜（思明區(qū)政府副區(qū)長X陳顥穎（湖里區(qū)政府副區(qū) 長）、李宗澤（集美區(qū)政府副區(qū)長）、連維興（海滄區(qū)政府副區(qū)長）、 潘全勝（同安區(qū)政府副區(qū)長）、李德才（翔安區(qū)政府副區(qū)長）；領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，掛在市市場監(jiān)管局；各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員 單位主要對口處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各區(qū)要參照市級工作機(jī)制相應(yīng)成立領(lǐng) 導(dǎo)小組。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，公安部門負(fù)責(zé)指 導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí) 間及負(fù)責(zé)企業(yè)社會保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，人行廈門市中心支行負(fù)責(zé)完善 銀行開戶流程，各級政

11、務(wù)中心負(fù)責(zé)行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及多 個(gè)部門事項(xiàng)的，牽頭部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和單位要密 切配合，形成工作合力，確保完成工作目標(biāo)。（二）深化信息共享，簡化開辦企業(yè)手續(xù)。推進(jìn)網(wǎng)上辦事、 通過數(shù)據(jù)跑腿是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的有效途徑，各相關(guān)部門要對照數(shù) 據(jù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，對內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，倒排時(shí)間表，按照規(guī) 定時(shí)限實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享；實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)上傳接收，健全信息糾錯(cuò) 機(jī)制，專人負(fù)責(zé)及時(shí)處理；要對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)落實(shí)已 出臺的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)向社會的承諾事項(xiàng)，全力保障營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。（三）加大宣傳力度，形成良好改革氛圍。各相關(guān)部門要做 好宣傳工作，通過政府網(wǎng)站、新聞

12、媒體、微博、微信等多種載體，對 改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以及時(shí)回應(yīng) 和解答，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革的 良好氛圍。（四）加強(qiáng)窗口建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。 充分考慮壓縮企業(yè)開辦時(shí)間后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，進(jìn)一 步加強(qiáng)各級注冊登記窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，配足服務(wù)窗口工作人員 和軟硬件設(shè)施資源，通過合理調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式，緩解窗口 工作壓力，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加大對涉企服務(wù)一線工作人 員培訓(xùn)力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，確保改革措施 落地生根。（五）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局 要及時(shí)關(guān)注全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)展情況，適時(shí)對 各區(qū)、各部門企業(yè)