財政與稅收課件第12章財政管理

1、 第十二章 財政管理一、財政管理概述二、財政管理體制三、我國預算管理制度 的改革和建設一、財政管理概述（一）財政管理概述（二）中國分稅制改革三、預算管理體制（一）概述1.預算管理體制及其類型主要內(nèi)容確定預算管理主體和級次預算收支的劃分原則和方法預算管理權限和責任劃分預算調(diào)節(jié)制度和方法（1）分級分稅預算管理體制的要點 主要特征在于規(guī)范化和法制化，長期相對穩(wěn)定，地方預算構成名符其實的一級預算主體，主要要點如下：三、預算管理體制（一）概述2、分級分稅預算管理體制簡介一級政權，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界的前提下劃分各級政府職責(即事權)范圍，在此基礎上劃分各級

2、預算支出職責(即財權)范圍收入劃分實行分稅制預算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉移支付制度各 國的分級預算體制就體制整體而言是相對穩(wěn)定的（2）收支劃分的基本理論依據(jù)三、預算管理體制（一）概述2、分級分稅預算管理體制簡介社會公共需要或公共物品的層次性集權與分權關系中央于地方之間收支劃分的案例三、預算管理體制（一）概述三、預算管理體制（一）概述三、預算管理體制（一）概述（3）政府間轉移支付制度三、預算管理體制（一）概述2、分級分稅預算管理體制簡介政府轉移支付制度及其功能：彌補縱向財政缺口彌補橫向財政缺口彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展三、預算管理體制（一）概述縱向財政均衡和橫向財政均衡撥

3、款的形式：無條件均衡撥款，是指一旦確定撥款數(shù)額以后，無附加條件地歸受補助地區(qū)自主使用基本公式：某地區(qū)應得的轉移支付撥款該地區(qū)標準支出該地區(qū)標準收入某地區(qū)實際可得的轉移支付撥款（中央實際可用于轉移支付的資金總額 / 各地區(qū)應得的轉移支付相加的總額）某地區(qū)應得的轉移支付撥款標準收入該地區(qū)的經(jīng)濟稅基標準稅率專項撥款是一種與無條件的均衡撥款相對應的有條件的指定用途的撥款，是轉移支付的輔助形式所謂粘蠅紙效應，是指上級政府通過轉移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務水平粘蠅紙效應（Flypaper effect）三、預算管理體制（一）概述三、預算管理體制

4、（二）中國分稅制改革1.分稅制改革的指導思想合理處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結合”的原則堅持整體設計與逐步推進相結合的原則三、預算管理體制（二）中國分稅制改革2.分稅制改革的主要內(nèi)容中央與地方的事權和支出劃分中央與地方的收入劃分中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定原體制的處理三、預算管理體制（二）中國分稅制改革三、預算管理體制（二）中國分稅制改革中央與地方的事權和支出劃分中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接

5、管理的事業(yè)發(fā)展支出地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出1994年分稅制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享稅種和共享收入、三、預算管理體制（二）中國分稅制改革中央與地方的收入劃分稅收返還計算公式：RC+75%VS 其中R是1994年稅收返還基數(shù)，C是消費稅收入，V是增值稅收入，S是1993年中央對地方的下劃收入。稅收返還增長計算公式： Rn=Rn1+Rn-10.3（C+75%Vn（C+75%V）n1/（C75%V）n1 R nRn1（10.3rn）公式中Rn是1994年以后的第n年的中央對地方的稅收返還；Rn1是第n年的前一年的中央對地方的稅收

6、返還； rn是第 n年的“兩稅”增長率。中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定三、預算管理體制（二）中國分稅制改革1994年實行分稅制以后，原體制的中央補助、地方上解及有關結算事項暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原來中央撥給地方的各項?？睿撓?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。當時規(guī)定地方1993年承擔的20%部分出口退稅以及其它年度結算的上解和補助項目相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補助處理，以后年度按此定額結算。三、預算管理體制（二）中國分稅制改革原體制的處理三、預算管理體制（二）中國分稅制改革3.分稅制的轉移支付制度1995年起實行過渡時期轉移支付辦法1999年中央實施提高低收入者收入水平的一系列政策

7、2000年起加大對民族地區(qū)（包括民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州）的轉移支付力度2002年繼續(xù)對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州等實施民族地區(qū)轉移支付三、預算管理體制（二）中國分稅制改革4. 分稅制的運行情況及其進一步完善(1)運行情況良好政府間的財政關系趨向規(guī)范有利于產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長三、預算管理體制（二）中國分稅制改革(2)分稅制有待完善的問題中國分稅制改革是采取整體設計、逐步推進的方式進行的，通過多年的運行，已初見成效，但需要總結實踐經(jīng)驗，進一步深化。進一步完善的基本思路是，對目標模式有關問題進一步明確，同時對現(xiàn)行具體制度進行微調(diào)，加快向目標模式推進的步伐。三、預算管理體制（二）中國分稅制改革4. 分稅制的運行情況及其進一步完善進一步明確