談BT模式異化是印鈔機還是規(guī)避招標新手段

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.BBT模式式異化 威脅政政府信用用 作者張樹森森，重慶慶樹深律律師事務務所主任任，BTT投融資資研究專專家。 BT模模式是“有有錢人”做做的，政政府之所所以要引引入BTT模式，就就是為了了緩解公公共財政政資金短短期缺乏乏，讓經(jīng)經(jīng)濟實力力雄厚的的企業(yè)解解政府的的燃眉之之急。 如如果企業(yè)業(yè)還需要要政府擔擔保解決決資金問問題，說說明這個個企業(yè)本本身的資資金是有有問題的的，它也也不是政政府需要要的企業(yè)業(yè)。 由于種種種原因因，一些些地方官官員往往往對融資資人的資資質(zhì)等

2、級級、自有有資金不不加以審審查，使使一些投投機者有有空可鉆鉆，通過過種種手手段拿到到BT項項目。這這使得本本來就存存在一定定風險的的BT模模式項目目風險更更大。 從從20世世紀800年代中中期開始始，在縮縮小公共共部門規(guī)規(guī)模，增增加私人人經(jīng)營性性投資的的背景下下，BTT模式作作為現(xiàn)代代基礎設設施的最最重要投投融資方方式之一一得到迅迅速發(fā)展展，并在在一些發(fā)發(fā)達國家家和亞太太、拉美美地區(qū)的的一些發(fā)發(fā)展中國國家和地地區(qū)取得得了相當當大的成成功。 重重慶市的的基礎設設施投融融資體制制改革起起步較早早，發(fā)展展也比較較迅速，諸諸多采用用BT模模式的項項目都取取得了成成功。 BBT模式式猶如一一張可透透支的

3、企企業(yè)信用用卡，可可以緩解解政府短短暫的資資金缺口口，對于于企業(yè)來來說當然然是一塊塊香饃饃饃。 但但是不是是任何企企業(yè)都可可以采用用BT模模式呢？ 問題11 為套套取資金金 企業(yè)業(yè)發(fā)起B(yǎng)BT BBT模式式作為新新型的一一種投融融資建設設方式，一一方面使使得基礎礎設施和和公用事事業(yè)建設設資金來來源多元元化的要要求得到到了進一一步滿足足，對我我國改善善公用和和基礎設設施起到到了重要要的推進進作用。 另另一方面面，由于于BT模模式的應應用時間間較短，加加之法律律關(guān)系復復雜、涉涉及資金金數(shù)額大大、影響響范圍廣廣、操作作復雜、風風險因素素多、風風險系數(shù)數(shù)高，我我國目前前并沒有有專門的的法律對對BT模模式

4、的相相關(guān)行為為進行規(guī)規(guī)范和調(diào)調(diào)整，對對其相關(guān)關(guān)理論和和應用研研究也不不充分。 因因此實踐踐中出現(xiàn)現(xiàn)了很多多不規(guī)范范的BTT操作模模式。 從從事BTT模式對對主體資資格要求求甚嚴，BBT模式式主要適適用于非非盈利性性的市政政公共基基礎設施施，比如如監(jiān)獄、學學校等。 相相應的，BBT模式式項目發(fā)發(fā)起人應應嚴格限限定在政政府或政政府授權(quán)權(quán)單位。 然然而實踐踐中，我我們曾遇遇到過這這樣一些些案例，有有一些房房地產(chǎn)企企業(yè)、建建筑企業(yè)業(yè)打著“BBT”的的旗號招招商引資資，套取取投資人人的資金金，一旦旦賺足了了腰包便便拍起屁屁股走人人。 問題22 企業(yè)業(yè)自有資資金額度度過低 另另外，BBT模式式的融資資人也

5、不不是任何何企業(yè)都都可以擔擔當?shù)摹?BBT被戲戲稱為“政政府按揭揭”，主主要目的的是為了了解決政政府資金金短期缺缺乏，因因此作為為BT模模式融資資人應是是有較強強經(jīng)濟實實力的企企業(yè)。 由由于BTT模式承承建的工工程涉及及資金龐龐大，通通常并不不要求中中標企業(yè)業(yè)的自有有資金達達到或超超過工程程涉及資資金的要要求。 但但是中標標的企業(yè)業(yè)必須具具備相當當?shù)慕?jīng)濟濟實力、融融資能力力和強大大的建設設管理能能力。 根根據(jù)國內(nèi)內(nèi)外的操操作模式式，規(guī)范范的BTT模式融融資人、應應具有不不低于335%的的自有資資金，其其余655%的建建設資金金通過融融資方式式解決。 然然而，由由于種種種原因，一一些地方方官員往

6、往往對融融資人的的資質(zhì)等等級、自自有資金金不加以以審查，使使一些投投機之人人有空可可鉆，通通過種種種手段拿拿到BTT項目，然然后再找找企業(yè)全全墊資并并收取保保證金。 這這使得本本來就存存在一定定風險的的BT模模式項目目風險更更大，對對政府的的信用和和廉正也也是嚴峻峻考驗，可可能引發(fā)發(fā)社會不不和諧事事件。 比比如重慶慶某縣和和一企業(yè)業(yè)簽訂BBT模式式投資建建設合同同，將將一個220000萬的政政府工程程發(fā)包給給該企業(yè)業(yè)建設，但但該企業(yè)業(yè)并無承承建該工工程的經(jīng)經(jīng)濟實力力，因此此該企業(yè)業(yè)要求政政府為其其擔保向向銀行申申請貸款款。 BBT模式式是“有有錢人”做做的，政政府之所所以要引引入BTT模式，就

7、就是為了了緩解公公共財政政資金短短期缺乏乏，讓經(jīng)經(jīng)濟實力力雄厚的的企業(yè)解解政府的的燃眉之之急。 如如果企業(yè)業(yè)還需要要政府擔擔保解決決資金問問題，說說明這個個企業(yè)本本身的資資金是有有問題的的，它也也不是政政府需要要的企業(yè)業(yè)。 問問題3 借BTT之名 行不招招標之實實 按按照我國國招投標標法的規(guī)規(guī)定，市市政公共共基礎設設施建設設原則上上是應該該以公開開招投標標方式進進行。 為為規(guī)避法法律的強強制性規(guī)規(guī)定，有有些地方方政府和和企業(yè)就就玩起了了“”。 據(jù)據(jù)有關(guān)媒媒體報道道，國內(nèi)內(nèi)一家自自稱資產(chǎn)產(chǎn)超百億億的集團團近年來來就先后后以“零零招標”從從許多地地方政府府手中拿拿到總額額達72200億億元的訂訂單

8、。 該該集團受受到政府府青睞的的原因，就就是承諾諾以整座座城市為為單位的的超大規(guī)規(guī)模的基建建模式來來迅速改改變城市市面貌。 以以和內(nèi)蒙蒙古某市市簽訂的的基礎礎設施合合作協(xié)議議為例例，該集集團承諾諾將在年內(nèi)出出資億元，為為該市建建造市政政基礎工工程；該該市政府府要在驗驗收移交交之后的的年之之內(nèi)分批批將工程程建設款款“還清清”。 上上述情形形是非常常危險的的。首先先根據(jù)該該集團的的自有資資金情況況，它是是無法滿滿足72200億億元的模式式項目建建設的，一一旦資金金鏈斷掉掉，將出出現(xiàn)無數(shù)數(shù)的“爛爛尾樓”，最最后只有有政府來來替它“料料理后事事”，而而事實上上在20005年年該集團團身陷“債債務門”危

9、危機，即即已經(jīng)露露出某種種端倪。而而該集團團作為全全國知名名企業(yè)，它它所帶來來的影響響就是波波及全國國，后果果不堪設設想的。 閱讀延延伸 亟亟待立法法規(guī)范BT不不是印鈔鈔機 模式式不是印印鈔機，運運用得當當，它是是福祉；運用不不當，它它是災難難。 目目前BTT模式的的運用比比較混亂亂，根本本在于缺缺乏相應應的法律律進行規(guī)規(guī)范，大大家都說說自己做做的是BBT模式式，但究究竟哪種種模式才才是規(guī)范范的BTT模式，沒沒有一個個統(tǒng)一的的標準，這這使得有有關(guān)機構(gòu)構(gòu)在處理理這些問問題時面面臨無法法可依的的尷尬。 可可喜的是是重慶市市在20007年年5月116日率率先出臺臺了國內(nèi)內(nèi)第一個個規(guī)規(guī)范性文文件重重慶

10、市人人民政府府關(guān)于加加強和規(guī)規(guī)范政府府投資項項目融資建建設管理理的通知知，該該通知對對模模式的主主體，適適用條件件、范圍圍、程序序都進行行了嚴格格界定。 據(jù)據(jù)悉，另另一個直直轄市天天津市目目前也在在醞釀出出臺相關(guān)關(guān)文件。 目目前由國國家出臺臺全國性性的法律律文件時時機已成成熟。220077年3月月，我委委托全國國政協(xié)委委員吳云云漢在全全國政協(xié)協(xié)十屆第第五次大大會上提提交提案案關(guān)于于盡快出出臺BTT投融資資建設模模式項目目管理規(guī)規(guī)范文件件的提案案，110月國國家發(fā)改改委回信信說國務務院正在在做立法法調(diào)研工工作。 專專家觀點點：提提升軟實實力 推推動重慶慶發(fā)展 作者孟東方方，重慶慶社科院院副院長長

11、、教授授，享受受國務院院特殊津津貼專家家無無錫人有有句話：窮，窮窮，窮，家家里還有有三擔銅銅。 這這里所謂謂的“銅銅”就是是文化，就就是吳地地人特有有的精神神軟實力力。 隨隨著經(jīng)濟濟社會的的發(fā)展，軟軟實力的的理論已已經(jīng)被世世界各國國、地區(qū)區(qū)所廣泛泛重視。 軟軟實力是是區(qū)域文文化、制制度機制制、公民民素質(zhì)、國國家（地地區(qū)或城城市）形形象、價價值觀念念、對外外交流等等方面所所具有的的感召力力、吸引引力、凝凝聚力和和影響力力。 軟軟實力作作為當今今社會發(fā)發(fā)展的精精神動力力、智力力支持和和思想保保證，成成為一個個國家、一一個地區(qū)區(qū)、一座座城市綜綜合實力力的重要要因素。 目目前，軟軟實力建建設的重重要性

12、在在我市尚尚未得到到廣泛認認同，軟軟實力發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略缺乏統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃，工作作推進尚尚未形成成整體合合力，創(chuàng)創(chuàng)新能力力、核心心競爭力力、人心心凝集力力、城市市影響力力都還有有待進一一步提高高 這這些問題題，嚴重重影響了了重慶綜綜合實力力的增強強。 只只有充分分發(fā)揮軟軟實力對對硬實力力的強大大引領(lǐng)作作用，才才能推動動重慶經(jīng)經(jīng)濟社會會更好更更快地發(fā)發(fā)展。 提提升重慶慶軟實力力發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，要要緊緊圍圍繞發(fā)展展戰(zhàn)略目目標，精精心打造造核心價價值體系系建設工工程、城城市精神神培育工工程、教教育優(yōu)先先發(fā)展工工程、科科技創(chuàng)新新推廣工工程、文文化發(fā)展展繁榮工工程、人人才隊伍伍培養(yǎng)工工程、發(fā)發(fā)展環(huán)境境優(yōu)化工工程、

13、城城市形象象塑造工工程等八八項系統(tǒng)統(tǒng)工程： 立立足重慶慶市全面面建設小小康社會會的戰(zhàn)略略發(fā)展需需要，在在解放思思想、擴擴大開放放的進程程中，建建立起與與硬實力力相匹配配的發(fā)展展戰(zhàn)略目目標，著著眼于政政治、文文化、制制度、社社會、開開放等多多層面全全方位，在在深刻把把握發(fā)展展軟實力力基本規(guī)規(guī)律的基基礎上，牢牢牢抓住住硬實力力與軟實實力協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展這這條主線線，著力力構(gòu)建以以價值為為引領(lǐng)、教教育為基基礎、科科技為推推動、文文化為支支撐、人人才為保保障、環(huán)環(huán)境為載載體、形形象為彰彰顯的重重慶軟實實力提升升體系，切切實增強強重慶經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的創(chuàng)新力力、凝聚聚力和影影響力； 建建立起比比較完善善的現(xiàn)代代科技、教教育體系系，城市市人才高高地初步步建成； 文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)、文化化事業(yè)的的發(fā)展規(guī)規(guī)模和