第九講我國“十一五”規(guī)劃以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究

1、第一講 導(dǎo)論 第九講 我國“十一五”規(guī)劃以來 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)原理四川省委黨校 嚴(yán)紅（副教授、博士）本章學(xué)習(xí)要求第九講 我國“十一五”規(guī)劃以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究“十一五”規(guī)劃以來我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更加注重主體功能區(qū)的發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握主體功能區(qū)、主體功能區(qū)的發(fā)展方向以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施等內(nèi)容。本章教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 我國“十一五”規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 第二節(jié) 我國“十二五”規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 第九講 我國“十一五”規(guī)劃以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究第一節(jié) 我國“十一五”規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 一、區(qū)域的重新劃分“十一五”規(guī)劃以前我國內(nèi)地劃分為東、中、西三大

2、地帶。東部地區(qū)（11）：遼、冀、京、津、魯、蘇、浙、閩、粵、瓊。中部地區(qū)（8）：吉、黑、豫、晉、鄂、皖、贛、湘。西部地區(qū)（12）：渝、川、顛、黔、藏、陜、甘、寧、青、新、桂、蒙。國務(wù)院發(fā)展研究中心提出從“十一五”規(guī)劃開始，我國內(nèi)地劃分為東部、中部、西部、東北四大板塊：東北地區(qū)（3）：黑、吉、遼東部地區(qū)（10）：冀、京、津、魯、蘇、浙、滬、閩、粵、瓊中部地區(qū)（6）：豫、晉、鄂、皖、贛、湘西部地區(qū)（12）：渝、川、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新、桂、 蒙 二、“十一五”規(guī)劃提出的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（一）區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。1、

3、堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)加快西部地區(qū)改革開放步伐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。2、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造；建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。3、促進(jìn)中部崛起提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。4、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展率先提高自主創(chuàng)新能力，

4、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力；優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。（二）主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略“十一五”規(guī)劃提出在全國形成四類主體功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域1、劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。2、主體功能區(qū)的發(fā)展方向（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境

5、承載能力開始減弱的區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。（2）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。（3）限制開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)

6、境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，勸導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。（4）禁止開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)域。 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。3、實(shí)行分類管理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（1）財政政策增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)

7、地居民享有平等的基本公共服務(wù)。（2）投資政策重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。（4）土地政策對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。（5）人口管理政策鼓勵在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來

8、人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。（6）績效評價和政績考核政策對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價；對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！笆濉币?guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制

9、定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 第二節(jié) 我國“十二五”規(guī)劃提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 （一）推進(jìn)新一輪西部大開發(fā) 堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。 1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 。3、發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 。4、大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。5、支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。 6、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極 。（呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中天水、蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡 ） “十二五”規(guī)劃提出的“兩縱三橫”的城市化戰(zhàn)略格局（二）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 1、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。2、深化

10、國有企業(yè)改革 。3、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 。4、推進(jìn)大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 5、促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 。6、重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展 。（三）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起 1、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 2、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 3、提高資源利用效率 4、加強(qiáng)江河湖綜合治理 5、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策6、加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶（沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游 ）7、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展（太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等）。 （四）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展 發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在

11、更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。 1、著力提高科技創(chuàng)新能力 。2、著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢 。3、著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 。4、著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 。5、推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展 。（五）加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。 1、繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。 2、貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策 。3、深入推進(jìn)興邊富民行動 。4、實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程 。二、

12、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 （一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 （二）實(shí)施分類管理的區(qū)域政策 基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。 實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策 。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。 實(shí)行差別化的土地管理政策 。對不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對氣候變化等政策。 （三）實(shí)行各有側(cè)重的績效評價 對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評價。 對重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人

13、口等。 對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。 對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。 （四）建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制 發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。 按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。 推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。 研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。 完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展

14、主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。 三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 （一）構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局 。在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。 優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民 把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。 充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。 堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 特大城市要合理控制人口規(guī)模。大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用 。中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬