地方財(cái)政專題研究

1、“省管縣”財(cái)政體制專題“省管縣”財(cái)政體制的涵義 所謂“省管縣”財(cái)政體制，是指市(地)本級(jí)財(cái)政和縣(市)財(cái)政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級(jí)不與所轄縣(市)在財(cái)政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系，在財(cái)政分配上實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制。從目前各地實(shí)施情況看，無論是“省管縣”財(cái)政體制，還是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，目的都是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放給縣，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣(市)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆」芸h”財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)有利于發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的調(diào)控作用有利于降低行政成本有利于促進(jìn)

2、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難我國“省管縣”財(cái)政體制的基本模式湖北模式 海南模式浙江模式湖北模式 一種不完善的制度財(cái)政資金、?？?、項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算由省對(duì)縣直達(dá)，而縣級(jí)計(jì)劃生育、財(cái)政收入的督察、報(bào)表匯總、結(jié)算等事項(xiàng)還是由市級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理仍然由市級(jí)管理海南模式比較徹底的改革模式出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理浙江模式以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”作為第一步的行政管理制度創(chuàng)新獨(dú)創(chuàng)了“縣(市)委書記、縣（市）長由省里直管”的人事制度省政府對(duì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)的一種認(rèn)可和支持浙江“省管縣”財(cái)政體制的主要成效“省管縣

3、”體制有力地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國已處于領(lǐng)先水平,縣域經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特色浙江“省管縣”財(cái)政體制的主要成效 目前為止浙江省縣域經(jīng)濟(jì)約占全省生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入的7O%。2005年，58個(gè)縣市中，財(cái)政總收入全部過億元，地方財(cái)政收入過億元的達(dá)55個(gè)。2002年有24個(gè)縣進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣行列，2003年達(dá)到27個(gè)，2004 年增至30個(gè)，連續(xù)4年百強(qiáng)縣總數(shù)列全國第一。在全國工商聯(lián)公布的2008中國民營企業(yè)綜合實(shí)力500強(qiáng)中，浙江占有185席，居全國首位。這些民營企業(yè)大都是在縣域發(fā)展起來的。浙江“省管縣”財(cái)

4、政體制的主要成效“省管縣”體制有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源下移,促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過浙江的廣東、江蘇和山東等省相比,浙江省農(nóng)民人均純收入不僅處于領(lǐng)先狀態(tài),而且領(lǐng)先幅度在逐年擴(kuò)大浙江、廣東、江蘇、山東四省農(nóng)村居民純收入變化趨勢(shì)圖浙江“省管縣”財(cái)政體制的主要成效初步建立了一整套規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制逐漸形成了一系列配套的具體管理制度和機(jī)制初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金分配由“跑部錢進(jìn)”向制度化管理的轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)“省管縣”財(cái)政體制改革的設(shè)想實(shí)施分級(jí)財(cái)政管理的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒世界上許多國家在地方財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)和管理體制上積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國正在進(jìn)行地方政府改革，國外地方財(cái)政的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于緩解我國

5、地方財(cái)政矛盾、加強(qiáng)地方政府財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)地方自治的進(jìn)程有著直接的參考和借鑒價(jià)值。美國的財(cái)政體制美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家,政權(quán)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)組成。與這種政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),美國實(shí)行三級(jí)財(cái)政體制,即聯(lián)邦財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政。美國現(xiàn)代財(cái)政是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)建立起來的。在政府事權(quán)和財(cái)支出范圍的界定上，是按照公共物品的層次性、外溢性等特征為標(biāo)準(zhǔn)來劃各級(jí)政府職能范圍的。(一)實(shí)行徹底的分稅制度美國聯(lián)邦政府的收入主要來源于個(gè)人所得稅、公司所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)工薪稅等直接稅(60%)州政府的稅收主要來源于銷售稅等間接稅地方政府的稅收主要來源于財(cái)產(chǎn)稅等價(jià)值稅(二)明確劃分各級(jí)政府的支出范圍 聯(lián)邦政府

6、財(cái)政支出:社會(huì)保障支出占35%，醫(yī)療保險(xiǎn)支出占14，國防支出占21，就業(yè)與社會(huì)服務(wù)占3，利息支出占14州政府財(cái)政支出：各州相對(duì)擁有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，財(cái)政支出范圍不盡相同，教育支出大體要占三分之一以上，其次是衛(wèi)生和公共福利支出占20左右，公路建設(shè)支出占10左右地方政府財(cái)政支出：中小學(xué)教育和幼兒教育是地方財(cái)政支出的重點(diǎn)，一般占支出總額的30-40，其次是公安消防支出占10左右。公路建設(shè)與維護(hù)支出和社會(huì)福利支出各占5左右 (三)建立政府間轉(zhuǎn)移支付制度聯(lián)邦政府財(cái)政支出中，用于補(bǔ)助州和地方財(cái)政的支出比例達(dá)到13，占州和地方政府財(cái)政支出的23。聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府的補(bǔ)貼主要用于收入保障、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)和交

7、通運(yùn)輸。其中醫(yī)療補(bǔ)貼，是目前份額最大的聯(lián)邦撥款資助項(xiàng)目。關(guān)于美國各級(jí)政府間事權(quán)的劃分“P”表示主要事權(quán)，S”表示次要事權(quán)，而“N”則表示沒有或極微小的事權(quán)對(duì)我國“省管縣”財(cái)政體制改革的啟示逐步實(shí)施地方“三級(jí)政府”管理完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地方均衡發(fā)展完善地方稅建設(shè)，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入適度調(diào)整政府的管轄范圍(一)逐步實(shí)施地方“三級(jí)政府”管理省管縣財(cái)政體制的目標(biāo)模式，就是財(cái)政體制的改革要以行政體制的改革為前提，既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，又要立足于中國現(xiàn)階段的特定環(huán)境，構(gòu)建我國“三級(jí)政府”及與此相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，是建設(shè)公共服務(wù)型政府、提高行政效率的必然要求。（二）完善地方稅建設(shè)，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)權(quán)”，財(cái)權(quán)是地方政府實(shí)現(xiàn)其職能的基本保證，如果沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，再重要的政府職能也無法有效實(shí)現(xiàn)。地方政府財(cái)權(quán)包括稅收、國有資本收益、收費(fèi)以及其他非稅收入。其中，最為主要的是稅收收入。要規(guī)范和穩(wěn)定地方財(cái)政收入，最根本的問題也就是分稅制中的稅基設(shè)計(jì)問題。（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地方均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移支付是政府間分配關(guān)系的重要政策工具。改革省對(duì)縣(市)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，是解決“公平與效率”問題，調(diào)節(jié)資源配置、收入分配及公共服務(wù)水平差異的有效手段。（四）適度調(diào)整政府的管轄范圍從我國省政府的現(xiàn)狀來看，中國大多數(shù)省無論是從人口上還是從地域上，都相當(dāng)于世界其他地方的一個(gè)中等國家，有的遠(yuǎn)