從中央一號文件看農(nóng)村改革新走向

1、從中央一號文件看農(nóng)村改革新走向 臺前縣委黨校 付 菊2014年關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見2015年中共中央國務院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見一、解讀2015年中央一號文件主要內(nèi)容“一號文件”共五個方面，分為32個小點一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式二、圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。粗放經(jīng)營 集約發(fā)展中國要富，農(nóng)民必須富。中國要美，農(nóng)村必須美。三、四五、二、 通過一號文件把握農(nóng)村改革新走向（一

2、）做好土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭做新型職業(yè)農(nóng)民（三）新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化并重，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 （一）做好土地流轉(zhuǎn)工作，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路1、什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，又是一種手段。是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)化過程就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最終目標是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？ 就是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應的發(fā)達農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè) （機械化）用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)

3、（信息化）用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè) （產(chǎn)業(yè)化）用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè) （企業(yè)化經(jīng)營）用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè) （管理現(xiàn)代化）用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 （職業(yè)農(nóng)民）由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵可以分三個領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域； 產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿(mào)易技術(shù)等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術(shù)和信息服務等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴大

4、到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征：1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。（機械、生物技術(shù)）2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多種功能和多樣形式。（觀光、采摘農(nóng)業(yè)）3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導向。（品牌農(nóng)產(chǎn)品）4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式是產(chǎn)業(yè)化組織。（合作社）5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視生態(tài)環(huán)保。（生態(tài)有機綠色） 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征：特征一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。特征二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多種功能和多樣形式。功能：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要功能除了農(nóng)產(chǎn)品供給以外，還具有生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文明傳承、教育等功能。樣式：高技術(shù)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、 生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、集

5、約農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、工藝農(nóng)業(yè)、假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)也迅速發(fā)展成為與產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。特征三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導向。農(nóng)民的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，完全商業(yè)化的“利潤”成了評價經(jīng)營成敗的準則，生產(chǎn)完全是為了滿足市場的需要。 特征五：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)因而也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，擔負著維護與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命。美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：至少比我們先進10年。3、經(jīng)濟新常態(tài)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？土地規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提2014年11月印發(fā)關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序

6、流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見指出：伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。土地流轉(zhuǎn)的含義：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。特點：以“三權(quán)分置”為遵循，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責的要求：用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

7、頒證工作。土地流轉(zhuǎn)“嘗鮮”O(jiān)2O ，打破鄉(xiāng)間地頭的傳播方式土流網(wǎng)是目前我國最大的土地流轉(zhuǎn)綜合服務機構(gòu)，通過線上線下業(yè)務的有機結(jié)合，目前網(wǎng)站土地總掛牌面積已達3.4億畝，成交9000余萬畝，在全國擁有80萬認證會員和137家區(qū)域流轉(zhuǎn)中心?！巴亮骶W(wǎng)”土流網(wǎng)作為信息中介平臺，一頭連接想出租零散土地的農(nóng)民，一頭連接想要規(guī)模化經(jīng)營的投資者和種養(yǎng)大戶，要做的就是撮合交易，最大限度地促進土地流轉(zhuǎn)的進程。互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)2012年開始，土流網(wǎng)嘗試使用O2O模式，將土地服務從線上延伸至線下，發(fā)展土地服務產(chǎn)業(yè)鏈及拓展各地服務網(wǎng)點。線上網(wǎng)站平臺發(fā)布土地供求信息，線下區(qū)域流轉(zhuǎn)中心提供陪同勘察、價值評估、法律咨詢、項目

8、策劃、抵押貸款等一系列相關(guān)服務。“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”，就是要把線上和線下有機融合，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落實到土地流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)品、服務等環(huán)節(jié)，讓土地流轉(zhuǎn)更便捷高效，讓參與者特別是農(nóng)民從中受益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)方式重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。調(diào)結(jié)構(gòu)重點是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。為什么要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：2015年農(nóng)業(yè)部出臺關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導意見，指出原因：1、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費

9、快速升級不相適應。優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距。2、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存，農(nóng)作物秸稈綜合利用程度較低。3、一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場競爭力不強。怎樣調(diào)整？農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點：1、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局（因地制宜）2、調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（糧油菜 果蔬茶）3、調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)（如稻田養(yǎng)魚，樹下養(yǎng)雞等循環(huán)養(yǎng)殖）4、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一、二、三產(chǎn)融合）5、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（品質(zhì)高端有機產(chǎn)品）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應樹立的理念：一是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、

10、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展草牧業(yè)。三是更加突出可持續(xù)發(fā)展，建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是更加突出一二三產(chǎn)融合，大力發(fā)展電子商務與實體流通相結(jié)合,線上與線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”體系。 “互聯(lián)網(wǎng)”在經(jīng)濟新常態(tài)下，當“互聯(lián)網(wǎng)一切”成為創(chuàng)業(yè)主流的時候，農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)姻是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。中國農(nóng)業(yè)效率還很低，但互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，能夠提升效率空間最大的就是農(nóng)業(yè)。 “互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”在經(jīng)濟新常態(tài)下，當“互聯(lián)網(wǎng)一切”成為創(chuàng)業(yè)主流的時候，農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)姻是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。一、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的工業(yè)化種養(yǎng)殖，有機果蔬就全部可通過掃描二維碼實現(xiàn)全程追溯。第二

11、，扁平化物流交易集散模式，第三，農(nóng)產(chǎn)品品牌化模式加速推進，品牌農(nóng)產(chǎn)品電商迅速崛起，第四，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的市場預測分析及產(chǎn)品開發(fā)（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)農(nóng)民黨的十八屆三中全會指出：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。實踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

12、型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。1、種養(yǎng)大戶： 政策：培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模。高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。2、家庭農(nóng)場：是指以家庭勞動力為生產(chǎn)者的經(jīng)營農(nóng)場，征地期限較長，農(nóng)業(yè)機械裝備要達到一定水平，是與商業(yè)農(nóng)場相對而言的。中國的家庭農(nóng)場是在土地聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上衍生的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場在我國，今后相當長時期內(nèi)，普通農(nóng)

13、戶仍占大多數(shù)，要重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場（有一定規(guī)模50200畝）在中國尚屬新鮮詞匯，但是在一些城鎮(zhèn)化發(fā)達的國家和地區(qū)，家庭農(nóng)場已被廣泛認可和應用。美國農(nóng)業(yè)由85%的家庭農(nóng)場耕種。 3、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社：是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。政策：提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)民專業(yè)合作社

14、運行質(zhì)量：使之“運行規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，在試點地區(qū)允許農(nóng)民專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)，建立誠信評價體系。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：是各級政府對農(nóng)產(chǎn)品加工或流通行業(yè)中的大型企業(yè)的一種等級評定。龍頭企業(yè)是我們國家重點扶持的企業(yè)，是行業(yè)中的標桿企業(yè)。河南省桃園建民食品有限公司臺前縣天府食品有限公司臺前縣龍冠食

15、品有限公司濮陽市綠源畜牧開發(fā)有限公司臺前縣誠信羽絨有限公司臺前縣華康食品有限公司政策：鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。政策：支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組

16、，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。上市公司分：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有：北大荒、新賽股份、亞盛集團；飼料企業(yè)有：大江股份、中牧股份、天康生物種子企業(yè)有：豐樂種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)；養(yǎng)殖企業(yè)有：圣農(nóng)發(fā)展、中水漁業(yè)、羅牛山。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。1、鼓勵地方擴大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。2、支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為吸引人的事業(yè)、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。引導傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將成為解決我國農(nóng)村勞

17、動力短缺的重要手段。連續(xù)幾年中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做出重要部署。職業(yè)農(nóng)民：是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。我們可以相對簡單地把種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等理解為職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民將不再是一種身份印記，而是一種新型的職業(yè)選擇。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。由他們帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。職業(yè)農(nóng)民分為三類：1、生產(chǎn)經(jīng)營型：以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等為主；2、專業(yè)技能型：以從事農(nóng)業(yè)勞動為主要收入來源的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等

18、；3、社會服務型：以農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)機手、動物防疫員等為主； 職業(yè)農(nóng)民主要集中在以下幾個行業(yè)：一是新興行業(yè)。如：玉米機械化收割，新興行業(yè)具有較高的風險，但也具有較高的利潤，因此職業(yè)農(nóng)民會率先進入新興行業(yè)，并從中獲得較高的收益。二是具有較大規(guī)模的行業(yè)。如種糧大戶，因為規(guī)模經(jīng)營一方面需要較大的資金支持，另一方面也需要較高的管理水平和技術(shù)水平。職業(yè)農(nóng)民在資金、技術(shù)、管理等方面與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有明顯的優(yōu)勢，因此他們能夠從事較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營。三是服務性行業(yè)，如從事蔬菜經(jīng)紀人行業(yè)。經(jīng)濟學上的微笑曲線理論可以解釋這一問題。一般而言，研發(fā)、銷售等服務領(lǐng)域的利潤要高于生產(chǎn)領(lǐng)域。研發(fā)、銷售等服務領(lǐng)域

19、處于產(chǎn)業(yè)鏈的前后兩端，生產(chǎn)則處于中間位置。那么利潤分布就呈現(xiàn)出一條兩頭高、中間低的曲線，這條曲線非常像一個微笑的嘴巴，所以取名“微笑曲線”。職業(yè)農(nóng)民如何培養(yǎng)？1、自身的努力：自身的努力是成為職業(yè)農(nóng)民最主要的因素。新的理念、新的技能都是通過他們不斷地學習和努力才能掌握的。2、社會的幫助：龍頭企業(yè)的帶動和幫助，能夠有效促進職業(yè)農(nóng)民的成長。一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，一種不同環(huán)節(jié)利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要條件。3、政策的扶持培訓：政府要切實為職業(yè)農(nóng)民的培育做好服務工作，建立全方位的綜合服務體系。3、政策的扶持：經(jīng)過近三年探索，初步明確了符合國情的“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”新型職業(yè)農(nóng)民

20、制度體系?！叭灰惑w”是就培育環(huán)節(jié)而言，改變以往單純對農(nóng)民開展培訓的形式，綜合運用教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持三種手段培育農(nóng)民，培養(yǎng)一批保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍；“三類協(xié)同”是就培育對象而言，按照農(nóng)業(yè)社會化分工，將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型三個類型，實行差別化培育?！叭壺炌ā笔蔷团嘤晒\用而言，根據(jù)教育培訓經(jīng)歷和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等，對新型職業(yè)農(nóng)民進行認定，頒發(fā)證書，并分為初、中、高三個級別，探索建立標準化、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書制度。陜西認證高級職業(yè)農(nóng)民 有人24歲，已年收入百萬近期，陜西給第二批182人頒發(fā)了“新型高級職業(yè)農(nóng)民”認證資格證書，

21、這是我省對“農(nóng)民”這個職業(yè)的最高“職稱”。連續(xù)兩年來，在陜西全省一千多萬農(nóng)民中，僅266人獲得“高級職業(yè)農(nóng)民”稱號。這批高級職業(yè)農(nóng)民平均年齡38.6歲，最高學歷研究生學歷。這182名高級職業(yè)農(nóng)民平均年齡只有38.6歲，其中55%的人年齡在40歲及以下，最大年齡55歲，年齡最小的是一位在漢中從事生豬養(yǎng)殖的22歲小伙，創(chuàng)業(yè)才兩年。30歲及以下的“年輕農(nóng)民”有42人。這182人中，還有22名女性高級職業(yè)農(nóng)民，占總數(shù)的12%，這22位女性的平均年齡只有36歲。這群人中絕大多數(shù)都是西北農(nóng)林科技大學、中國農(nóng)業(yè)大學、西北大學、延安大學、西安建筑科技大學等高校的大?；虮究飘厴I(yè)，最高學歷是一位西北農(nóng)林科技大學的

22、碩士研究生。2015年中央財政安排11億元農(nóng)民培訓經(jīng)費，繼續(xù)大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國4個整省、20個整市和500個示范縣開展重點示范培育。2015年4月25日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)文稱，今年將“培育”生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型“三類協(xié)同的新型職業(yè)農(nóng)民100萬人，其中圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標，培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主1萬名”，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。(三)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化并重，把握城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢2015年4月30日下午，中共中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行第二十二次集體學習。2013年黨的十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革提出：要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)

23、發(fā)展一體化：內(nèi)涵：要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：著力點：通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。目標：逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，逐步實現(xiàn)權(quán)益平等和服務均等。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的措施：新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化：即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成雙輪驅(qū)動，相得益彰，推進城鄉(xiāng)一體化。1、新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心問題是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務均等化要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（水、路、電、網(wǎng)、氣等）推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務體系建設(shè)。（教