城市定位和發(fā)展調(diào)查報告

1、城市定位和發(fā)展查告 紀(jì)是城市的世紀(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，城市之間的競爭越來越激烈，國內(nèi)一大批中小城市蓬勃興起，在吸引投資、整合資源、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越突出的作用。在這樣的大背景下，我們市作為具有比較鮮明特色的中小城市，要在競爭中脫穎而出，必須依托自身的比較優(yōu)勢，明確城市的戰(zhàn)略定位，塑造獨(dú)特的城市個性，提高城市的核心 競爭力。一、堅持三個原則，進(jìn)一步明確城市定位城市定位是城市發(fā)展的導(dǎo)向性目標(biāo)，具有一定的階段性。建國后，市 進(jìn)行過三輪城市總體規(guī)劃編制。1958 將城市定性為以紡織、地毯、刺繡、食品、加工、漁業(yè)為主的輕工業(yè)城市； 年定性為以電子儀表為領(lǐng)航，以紡織工業(yè)為主體的工業(yè)、港口、

2、旅游城市； 年定性為以高新技術(shù)為主導(dǎo)的生態(tài)化城市。這三輪總體規(guī)劃在不同時期較好地指導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的發(fā)展，但是都過分注重規(guī)劃的技術(shù)性功能，忽視了戰(zhàn) 略作用的發(fā)揮。為此，自 20XX 開始，我們著手啟動了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請中國城市規(guī)劃研究院等有關(guān)專家，多方論證，形成了市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報告新的城市發(fā)展定位，即以現(xiàn)代制造業(yè)、旅游業(yè)為主的綜合性生態(tài)城市。這一定位，充分考慮到了以下三個原則：一是堅持錯位競爭。城市定位既要考慮前瞻性，又要立足現(xiàn)實，應(yīng)該是跳起來就能摘到的一個桃子，才能起到激勵和鼓舞的作用。在半島城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中日韓東北亞大三角區(qū)域中，不具備區(qū)域中心城市地位，也尚

3、未成為重要的城市節(jié)點(diǎn)。因此，在確定城市定位上，我們堅持?jǐn)[正位置、找準(zhǔn)區(qū)域角色，不貪大求洋，不好高騖遠(yuǎn)，不提不切實際的口號。同時，盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是的一大亮點(diǎn)，但是我們考慮到以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)定位與的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有一定的距離，所以把其調(diào)整為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不再直接體現(xiàn)在城市定位中，使城市定位既切合實際，又 具有明顯的時代性和可操作性。二是突出比較優(yōu)勢。環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是旅游、避暑、療養(yǎng)的好地方。同時又與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國大陸距韓國最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。改革開放以來，充分發(fā) 揮這些比較優(yōu)勢，堅持不懈地打環(huán)境和開放“張牌”經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展。

4、去年，全市 GDP 突千億元大關(guān)，達(dá)到 億元，近 17 來年均增長 以上；累計實際利用外資超過 40 億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到 ，在承接韓日等周邊國家和地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在新一輪的城市競爭中取得主動，也必須保護(hù)好、發(fā)揮好、利用好這些優(yōu)勢。為此，我們在城市定性中，鮮明地提出了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和旅游度假業(yè)，不僅深基于的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也完全符合未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向，大大增強(qiáng)了城市戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。三是凸現(xiàn)城市個性。城市必須有自己的特色、響亮的品牌，才能在 “注意力經(jīng)濟(jì) ”中脫穎而出。多年來，依托良好的生態(tài)環(huán)境，不斷地豐富和提升“居”牌，獲得了一系列省級、國家級和世界級榮譽(yù)稱號，先

5、后成為中國第一個國家衛(wèi)生城市，第一個國家環(huán)境保護(hù)模范城市群和優(yōu)秀旅游 城市群，兩次被聯(lián)合國評為“拜改善居住環(huán)境最佳范例城市”20XX 年又獲得了聯(lián)合國“居獎”去年成功舉辦了首屆中國國際人居節(jié)，被國內(nèi)外朋友譽(yù)為“適合人類居住的城市”為進(jìn)一步提煉城市特質(zhì)，凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢，我們又提出在“佳人居城市”基礎(chǔ)上，打造“佳創(chuàng)業(yè)城市”打響“住在、創(chuàng)業(yè)在、成功在”的城市品牌。為此，我們在城市定位中突出了“合性生態(tài)城市”目的就是不斷提高城市發(fā)展的特色競爭力。 二、圍繞四個重點(diǎn)，確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展定位明確后，便具有了自己獨(dú)特的個性和靈魂，便可圍繞塑 造自己獨(dú)特的個性來確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略。（一）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)

6、上，明確了的區(qū)位功能。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)既融合又競爭的態(tài)勢越來越明顯，要取得更快更好的發(fā)展，必須堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，從寬廣的視角、長遠(yuǎn)的眼光出發(fā)，在更大的地域空間，充分發(fā)揮城市在區(qū)域中的競爭優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補(bǔ)、長 短取齊和聯(lián)動發(fā)展，提升城市的區(qū)位功能地位。為此，我們確立了 “個面向”思路，就是面向東北亞，構(gòu)筑中韓經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡；面向國內(nèi)，建設(shè)一流的旅游城市；面向，接軌動發(fā)展；面向市域，強(qiáng)化優(yōu)勢，中心帶動。按照這個思路，既可以強(qiáng)化優(yōu)勢，又可以培育新的競爭優(yōu) 勢，增強(qiáng)應(yīng)變能力和競爭力。（二）從空間結(jié)構(gòu)上，推動了城市的形態(tài)創(chuàng)新。優(yōu)化城市空間布局，是推動經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移、塑造城市個

7、性、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的核心手段。 下轄的三個縣級市都是全國“強(qiáng)縣”均有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿?，都處于一小時工作圈范圍內(nèi)，彼此聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。在確定城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的過程中，我們意識到，穩(wěn)定蔓延型形態(tài)已經(jīng)被證明是不成功的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，自然式蔓延、慣性發(fā)展是無序、低效、危險的擴(kuò)張狀態(tài)。的城市形態(tài)還遠(yuǎn)未穩(wěn)定成型，完全有機(jī)會在不同效率的城市結(jié)構(gòu)中進(jìn) 行選擇。為此，我們規(guī)劃了“1 個中心城市、4 次中心城市、 中心鎮(zhèn)”組合型城市集群，推動次中心城市向中心城市對接，小城鎮(zhèn)向次中心城市對接，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)對接，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近期優(yōu)先整合中心市區(qū)與文登市的對接，通過建設(shè)快速通道，實行基礎(chǔ)設(shè)施共

8、享，實現(xiàn)區(qū) 域內(nèi)的雙贏、多贏，增強(qiáng)在半島城市群建設(shè)中的競爭力。（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局上，夯實了城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展必須有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從全球發(fā)展趨勢和所處地緣條件看，真正能夠支撐我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是與高科技融合發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為搶抓國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢，我們緊緊圍繞新的城市定位，提出了建設(shè) “三大基地 ”，即努力把建設(shè)成為面向韓日等周邊國家和地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、旅游度假基地和以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。在制造業(yè)基地的布局中，確立了重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸設(shè)備、電子信息、機(jī)電工具、輕工紡 織服裝、食品醫(yī)藥“大產(chǎn)

9、業(yè)群 ”。根據(jù)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了優(yōu)化布局，規(guī)劃了“帶兩線 ，即沿千公里海岸線的濱?，F(xiàn)代旅游度假業(yè)和臨港工業(yè)帶，沿青威高速公路和中心市區(qū) 榮成石島一線布局了兩條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工制造企業(yè)向城市內(nèi)陸區(qū)域聚集，讓出優(yōu)美的岸線資源發(fā)展旅游度假業(yè)，從而實現(xiàn)城市區(qū)域空間布局的 科學(xué)化、合理化。（四）在生態(tài)規(guī)劃上，推進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)步伐。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對城市發(fā)展中資源和環(huán)境的保護(hù)問題提出了新的要求。建設(shè)生態(tài)化城市，不僅是一個可持續(xù)發(fā)展的問題，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然選 擇。為此，我們在全市牢固樹立生態(tài)是“貸”而非“承”理念，即生態(tài)環(huán)境是我們從子孫后代手里“”的，必

10、須連同“息”也就是發(fā)展成果，完好無損地還給子孫后代，而決沒有對其破壞的權(quán)力。在實際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán)，凡是污染環(huán)境、耗能高、耗水多的項目堅決不上，寧肯犧牲一些發(fā)展速度，也絕不增加新的污染源。同時，我們圍繞爭創(chuàng)全省第一個國家級生態(tài)示范市，出臺了生態(tài)市建設(shè) 總體規(guī)劃引導(dǎo)城市空間有序拓展，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞 程度，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。三、落實五大措施，推動城市發(fā)展升級轉(zhuǎn)型目前，已進(jìn)入一個加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。要牢牢抓住這個時期的每一個機(jī)遇，綜合考慮各方面因素，統(tǒng)籌安排好開發(fā)時序，切實把城市發(fā)展戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和特色競爭力。第一，提高城市的整體功能。按照省

11、委、省政府提出的建設(shè) “世界精品城市”要求，我們從提高城市的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市的整體功能，提升城市的品位上著眼，正在著手抓三件事：一是強(qiáng)化和完善中心市區(qū)功 能，繼續(xù)鼓勵市區(qū)企業(yè)“二進(jìn)三”引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出更多的空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是加快中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，近期著手遷出一些非商業(yè)設(shè)施，引進(jìn)一批名企名店，將主題商場與休閑、娛樂、餐飲融為一 體，形成“堆效應(yīng)”打造我市消費(fèi)市場的特色品牌。三是堅持市場化運(yùn)作，加快國際商品交易中心、文化藝術(shù)中心、城市博覽館等大型公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造的文化 品牌，樹立高品位的城市形象。第二，統(tǒng)籌發(fā)展濱海旅游。隨著我國

12、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，休閑度假將越來越受到人們的重視，旅游業(yè)也將逐步從觀光游為主的階段轉(zhuǎn)變到觀光和度假并重，包括會議度假和展覽度假階段，而作為旅游度假階段的休閑度假游所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)高于純觀光游。海岸線綿延千公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，山、海、島、林各有景致，溫泉、游艇、高爾夫球場極具特色，特別適合發(fā)展休閑度假旅游。我們要珍惜這些寶貴的資源，加大保護(hù)和開發(fā)力度。臨海岸線原則上不進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)和普通城市化開發(fā)，盡量保留原生態(tài)，為發(fā)展休閑度假預(yù)留足夠的空間；我們暫時不能開發(fā)的，也要加強(qiáng)保護(hù)，留給子孫后代開發(fā)，絕不為了 短期利益使環(huán)境受到破壞而影響旅游業(yè)的發(fā)展。第三，著力打造科技

13、新城。面對新的世紀(jì)、新的挑戰(zhàn)，要取得更快更 好的發(fā)展，必須在更高層次上打好環(huán)境、開放這“張牌”同時，補(bǔ)打一張“技和人才”牌。要加快培育科技教育文化中心，使之成為未來城市的創(chuàng)新區(qū)。我們借鑒美國圣地亞哥市的發(fā)展模式，依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、駐威高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快國際生物技術(shù)研發(fā)中心和國際微電子技術(shù)研發(fā)中心發(fā)展，扶持職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，搞好大學(xué)城的整體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)更多的高校和科研院所來落戶，使的整個城區(qū)成為名副其實的 大學(xué)城、科技城。第四，大力發(fā)展臨港工業(yè)。擁有三個一級口岸，是中國至韓國客貨班 輪密度最大的城市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年機(jī)場正式對外開放，與韓國的空中航線已經(jīng)順利開通。要充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，必須大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，建設(shè)集運(yùn)輸、儲存、加工、物流配送于一體的港區(qū)經(jīng)濟(jì)，以 “大物流 ”接應(yīng)“制造”形成生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與物流通關(guān)環(huán)節(jié)相映成輝的發(fā)展局面。要全面加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型集裝箱專用碼頭，形成核心競爭力。要積極推進(jìn)以公路、鐵路、管道運(yùn)輸方式為支撐的集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高通關(guān)效率。要進(jìn)一步優(yōu)化港口資源配置，運(yùn)用市場手段，積極引導(dǎo)港口