美國游說活動

1、 美國游說活動LOREM IPSUM DOLOR第一頁，共十四頁。CONTENTS什么是游說？01游說的手段？02美國有哪些游說活動？03第二頁，共十四頁。游說美國式的“走關(guān)系” 英文中“游說”（）一詞來源于建筑物的門廳（），多年前的說客們就是在議會大樓的門廳或議員所住酒店的門廳，向議員們進(jìn)行游說的。百年后，說客們不但登堂入室，甚至都有點(diǎn)喧賓奪主了。說客代表的是客戶的利益，而他們的客戶則是各種利益集團(tuán)和組織。根據(jù)美國“政府關(guān)系專家協(xié)會”的定義，“說客的工作是代表客戶或相關(guān)方的利益，使議員及其助手知道法律或條例草案將對客戶產(chǎn)生什么影響”。按照一般的理解，這其實(shí)就是和議員“走關(guān)系”，希望讓法案文本

2、變得對客戶有利。第三頁，共十四頁。第四頁，共十四頁。游說（lobbying）的手段游說手段，不外乎兩類：直接游說和間接游說。直接游說：1)建立私交 2) 提供專業(yè)意見 3) 公開作證 4) 政治捐款（政治捐款可謂利益集團(tuán)同游說對象直接接觸的最佳方式）。捐款有兩種：第一，議員、官員應(yīng)邀出席利益集團(tuán)的活動、發(fā)表演講，往往會得到一筆“酬勞”。第二，競選捐款。2002年，美國法律明確規(guī)定了個人、公司等競選捐款上限規(guī)定，以防“軟錢”左右選舉。但大量利益集團(tuán)組建的“政治行動委員會”(PAC)未受大的影響。這些號稱獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，只要不直接參與候選人的競選活動，便可毫無限制地為自己支持的候選人搖旗吶喊。上述手段

3、主要針對國會議員，但稍加改變，也適用政府官員和法院法官。間接游說：1) 動員民間力量利益集團(tuán)的成員或支持者成千上萬，單個說客達(dá)不到的目的，動員民間力量有時可以實(shí)現(xiàn)。以美國槍支協(xié)會為例。反對立法禁槍的說客們在國會遭遇巨大阻力，美國槍支協(xié)會便動員數(shù)百萬成員，不斷給代表自己的議員寫信、打電話，強(qiáng)烈表達(dá)反禁槍立場。2) 影響大眾輿論3) 建立聯(lián)盟（具有類似訴求的利益集團(tuán)相互合作，達(dá)到雙贏）第五頁，共十四頁。美國式“走關(guān)系”的一大特點(diǎn)就是公開化、系統(tǒng)化。根據(jù)美國國家（ ）雜志報道，華盛頓現(xiàn)有注冊說客人；另據(jù)分析人士說，實(shí)際上美國從事說客工作的人或多達(dá)萬之眾，這一產(chǎn)業(yè)的年收入高達(dá)億美元。位于白宮北面和和國

4、會西面的“華盛頓街”更是集中了各大游說團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、公關(guān)公司、律師事務(wù)所、民間組織、智庫和高級餐廳，被戲稱美國“第四權(quán)力中心”。LOREM IPSUM DOLOR第六頁，共十四頁。華盛頓K街“K”街，本名 “K St”（St 是street，就是街道的意思）。 K街由西向東，橫貫華盛頓的北部。這條街上集中了大批智庫、游說集團(tuán)、公關(guān)公司和民間組織，國際總部，世界銀行、國際貨幣基金組織也在此落戶。K街聞名遐邇的主要原因是這里有大批的游說集團(tuán)和知識的說客，每天有大量的政治和權(quán)力在這條街上交易。K街的說客游說對象包括美國聯(lián)邦政府和國會，尤其是國會議員。因?yàn)樽h員五百多人誰都不聽命于誰，各自關(guān)切不同，下

5、手的機(jī)會很多，得手的機(jī)會也很大。對美國的政治生活發(fā)揮著巨大的影響力。第七頁，共十四頁。LOREM IPSUM DOLOR華盛頓K街 - 知名公司Barbour Griffith & Rogers公關(guān)公司（簡稱BGR）。臺灣曾以三年450萬美元高價聘請的這家K街紅牌公關(guān)公司，它的說客本事也著實(shí)太了得了，2006年5月陳水扁只能在阿拉斯加、夏威夷過境，2007年1月就得以從舊金山和洛杉磯本土過境。據(jù)說，BGR說客走的是國安會系統(tǒng)，不但讓國安會、白宮幕僚向行政體系施壓，甚至直接獻(xiàn)計于布什。2Akin Gump Strauss Hauer & Feld，LLP是K街的巨頭，他是由卡特政府時期的美國貿(mào)易

6、代表羅伯特施特勞斯創(chuàng)辦的公司。2005年受聘中海油，為收購尤尼科石油公司一案游說。中海油支付了315.9166萬美元，高居當(dāng)年單項(xiàng)游說活動傭金排行榜次席。第八頁，共十四頁。 鑒于游說工作收入驚人，具有豐富人脈的政治人物們也常在退休后公開或半公開地為各種利益集團(tuán)充當(dāng)說客，把“關(guān)系”變?yōu)橥诵萁稹Ｃ绹氨娫鹤h長紐特金里奇年辭職后，就與房地美簽訂了“咨詢”合同，每月收取萬美元至萬美元的咨詢費(fèi)。美國前國務(wù)卿鮑威爾卸任后，曾在一家硅谷風(fēng)險投資公司擔(dān)任“合作伙伴”，此后又在一家新成立的公司里擔(dān)任董事。游說活動第九頁，共十四頁。 當(dāng)然“走關(guān)系”里面肯定暗藏很多見不得人之事。在世紀(jì)年代，華盛頓“游說大王”薩姆沃

7、德的格言就是“得到一個議員贊成票的辦法是通過他的胃”。 而在年，新一代的“游說大鱷”杰克阿布拉莫夫游說腐敗案的曝光，在華盛頓引發(fā)了一場“政治地震”，最終不但自己入獄年，還把內(nèi)政部副部長一同拉下了水。 第十頁，共十四頁。在歷史上的多次丑聞被揭露出來之后，美國國會于年通過聯(lián)邦游說管理法，規(guī)定一個人只要使用以上的帶薪時間從事影響政策的活動，便須登記為“說客”；說客可以招待議員餐飲，一次花費(fèi)須在美元下，一年內(nèi)的所有花費(fèi)不得超過美元；原議員及其助手、所有的公務(wù)員在離職后的年內(nèi)不得游說國會。LOREM IPSUM DOLOR第十一頁，共十四頁。LOREM IPSUM DOLOR游說活動盡管弊端眾多，但在總統(tǒng)選舉等重要場合，從來沒有成為討論的話題。目前美國有關(guān)游說一事的改革，總的原則是把問題放在陽光下，各種游說、勸說、公關(guān)行為都應(yīng)該公開透明，盡量壓縮腐敗的空間，讓利益相關(guān)各方的意見都充分得到表達(dá)。但是，即便“關(guān)系”都放在陽光下，也總有一些群體無法“走關(guān)系”。他們的合理訴求由誰代言？這個問題解決不好，必然也還會像過去的民權(quán)運(yùn)動一樣，有朝一日必會使美國的制度陷于無法自拔的尷尬境地，面臨最終不容回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！第十二頁，共十四頁。THANKS!第十三頁，共十四頁。內(nèi)容總結(jié)美國游說活動。捐款有兩種：第一，議員、官員應(yīng)邀出席利益集團(tuán)的活動、發(fā)表演講，往往會得到一筆“酬勞”。位于白宮北面和和國