德國公務員制度2課件

1、德國公務員制度 官僚型的公務員制度公務員經(jīng)由公開競爭的方式選撥;公務員的社會地位崇高;強調公務員的專才標準,以自己的專業(yè)為國家服務實行職務保障制度.在組織結構上實行韋伯的官僚制,強調上下級節(jié)制的體制公務員自成一個相對獨立的封閉系統(tǒng),重視自己的利益甚于民眾的利益 框架結構 第一部分：德國公務員制度的發(fā)展概況1 第二部分：德國公務員制度的系統(tǒng)結構與管理體制2 第三部分：德國公務員制度的運行機制3 第四部分：德國公務員制度的特點和啟示43 第一部分：德國公務員制度的發(fā)展概況一德國公務員制度的起源二德國現(xiàn)代公務員制度的建立一、德國公務員制度的起源 起源于19世紀晚期，發(fā)展歷程曲折。 最初叫官員制度。“

2、恩賜官職”。德國19世紀晚期的政府制度缺點1.由于社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能擴張，行政內容日趨復雜，而呆板遲緩的文官制度已經(jīng)難以勝任2.法國大革命后，尤其是拿破侖占領萊因地區(qū)后，法國人權平等的思想波及德國，因而，當時的文官制度漸漸遭到批評和懷疑。3.當時德國公務員的考試重視法律知識和司法經(jīng)驗，但是在民主共和制國家政府重視為民眾服務的年代，其知識與能力逐漸感到不足。LOREM IPSUM DOLOR 當時社會有志之士明確提出政府的責任，不在于消極的統(tǒng)治民眾而在于積極地為民眾社會服務，提倡專家政治，主張行政人員應該健全，工作應該有效率。后來由于斯坦因的倡導以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏

3、治改革向前進步。1873年德國頒布官員法和資歷條例，標志著德國官僚制的公務員制度的建立。一、公務員的系統(tǒng)結構有共同官等職務的品位分類系統(tǒng)。兼顧品類與職位分類的混合形態(tài)。首先，根據(jù)適用的法律不同，劃分為不同的類型。1、特別職。不適用聯(lián)邦公務員法，由選舉任命產(chǎn)生，如總理，部長等2、一般職。適用于聯(lián)邦公務員法，一般由考試任用產(chǎn)生。其次，根據(jù)需要的資格不同，劃分為不同的職等如高級職，上級職，中級職，初級職。二、公務員的管理體制德國將公務員分為一般服務事業(yè)類、中等服務事業(yè)類、高等服務事業(yè)類和特級服務事業(yè)類，實行分類管理。除司法機關、監(jiān)獄的公務員需要有相應的專業(yè)知識和任職資格外，其他公務員一般根據(jù)教育背景

4、和個人能力劃入相應的類別。政府機關采取面向社會甚至在歐盟范圍內公開招聘的方式錄用公務員。公務員一經(jīng)錄用，就按照條件劃入相應的類別，并根據(jù)本人情況確定級別。公務員職務采用任命制，一般由上級或政府任命。對公務員工作的評價，通過工作檢查進行，每四年進行一次，重點評價公務員的工作成績優(yōu)劣，書面評價結果歸入本人檔案，作為公務員晉升的依據(jù)。德國公務員的工資福利由聯(lián)邦議會制定法律決定，工資標準全國統(tǒng)一，公務員工資劃分為不同的級別，同一級別劃分12個工資檔次。更新機制（1）公務員的錄用。即“非公務員”錄用為公務員，取得公務員身份；而是給公務員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制 （2）公務

5、員的任用資格與試用。德國對公務員的任用資格要求很嚴格。一般來說，公務員的任用資格有積極資格和消極資格。沒有積極資格就不能充任公務員，有了消極資格就要被取消公務員資格 （3）公務員的任免 （4）公務員的調動。公務員的調動指公務員職級的單位或地點，不跨職系的橫向變動。這種變動遵循三項原則：保證工作需要、尊重個人的意愿、不降低公務員的職級和收入1.擇優(yōu)錄用退休機制退休形式分為三種：強迫退休，自愿退休和暫時退休德國的官員法規(guī)定退休年齡為65歲，個別部門的官員退休年齡可以另外規(guī)定。退休金計算：滿十年者，按退休前一個月的工資35%計算。在11-25年，每增加一年，退休金增加2%，第26年后增加1%，最高不

6、超過75%。激勵機制1、考核：績效考核是一種全方位的廣義考核，因為考核過程不但包括考核和評估出績效成績，而且在考核或評估過程中，通過上下級之間和同事之間的對話和討論，來達到有效的績效管理。其以有效地運用績效考核過程中的一切成果，并以戰(zhàn)略、管理和開發(fā)為目標，達到提拔和監(jiān)督作用。2、晉升：根據(jù)擇優(yōu)原則和資歷原則，前者是功績原則的核心，根據(jù)公務員的能力水平，業(yè)績來決定晉升。資歷原則主要體現(xiàn)為根據(jù)有沒有在職職務的資歷，服務年限來決定晉升。3、工資：工資水平必須和公務員所承擔的責任義務，以及完成工作狀況吻合。監(jiān)督（1）在內部監(jiān)督方面，一是明確公務人員行為規(guī)范并嚴格執(zhí)行；德國基本法、公務員法和公務員懲處法

7、等法律以及各級政府制定的許多公務員行為規(guī)范，對包括收受禮物、接受宴請等在內的具體行為規(guī)范都做出了明確、嚴密而詳盡的規(guī)定。（2）設立內審或檢查小組；小組負責對本機關各部門發(fā)生腐敗的可能性進行評估，明確預防腐敗的重點環(huán)節(jié)。對確定的重點部門，定期進行抽查，以發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的問題。監(jiān)督（3）建立聯(lián)系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯(lián)系人，幫助本部門負責人發(fā)現(xiàn)、抵制腐敗現(xiàn)象。（4）實行崗位定期輪換。經(jīng)常更換具體負責辦理政府審核事項的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監(jiān)督。反腐德國

8、議會設立反腐敗工作小組，由國家檢察院和司法、內政、財政、城建等部門的代表組成，主要負責分析國家機關內部的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應的措施。檢察院設立反腐敗中心，具體負責對政府部門內審或檢查小組進行工作指導。公民個人和社會組織、企業(yè)可以向反腐敗機構舉報公職人員的腐敗問題，政府機關內部工作人員也可以向本機關的內部監(jiān)督機構舉報。德國規(guī)定，欠債的或社會關系比較復雜的公務員，不允許安排到容易發(fā)生腐敗問題的部門工作，盡量選擇素質高、遵紀守法的人到易發(fā)腐敗問題的崗位工作；要求部門領導要親自對新錄用人員進行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預防；新錄用的公務員必須熟記有關規(guī)定，并簽字確認遵守。此外，形成公

9、務員輪崗制度，對那些在容易發(fā)生腐敗崗位工作的公務員定期輪換。一般以5年為一個周期，部分職位以3年為一個周期。LOREM IPSUM DOLOR同時，德國的輿論機構是大多是股份制企業(yè)，以營利為目的，德國實行新聞自由，言論自由等，報刊等只要內容屬實，即合法，任何人不能對消息來源調查，因此一旦報道公務員腐敗等問題，一定會引咎辭職，并受相應處罰。德國公務員改革的基本特點1、歷史傳統(tǒng)悠久2、重視永業(yè)化、專業(yè)化、科學化3、非常重視資歷4、重視對公務員的考試錄用5、重視公務員的監(jiān)督。6、四只眼睛原則，即權力的分散和群體決策7.重視青少年思想教育，重視廉潔教育對我們的一些啟示1.以人為本，保障公民言論自由等，一切從人出發(fā)。2.注重效果（質量）進行管理。注重業(yè)績，而非重視投入。對公務員工資的分發(fā)需考慮業(yè)績因素等。3.重視中小學教育，將廉潔，公平公正和其他思