行政組織學所有章節(jié)

1、第一章導 論第一節(jié) 組織與行政組織第二節(jié) 行政組織產(chǎn)生的理論解析第三節(jié) 行政組織學的研究范式第一節(jié) 組織與行政組織1.組織的語言學含義（1）英文中的“組織”（Organization） 英文中“組織”（Organization）源于“Organ （器官）” ， 本義為“自成系統(tǒng)的、具有特定功能的細胞結(jié)構(gòu)”，后被引申為按照一定的目標而進行的系統(tǒng)安排。 社會已經(jīng)成為一個組織的社會。在這個社會里，不是全部也是大多數(shù)社會任務(wù)是在一個組織里和由一個組織完成的。彼得德魯克2.各學者對組織含義的理解（1）兩個以上的人，為共同目標的實現(xiàn)，所進行的有意識的協(xié)調(diào)活動切斯特巴納德（2）為了達到特定的目標而有意構(gòu)建和

2、重建的社會單位（或人的群體）阿米太埃茲歐尼（3）在具有一定連貫性的基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)相對確定的目標而建立起來的集合體W理查德斯格特（4）組織是：一個社會實體；具有明確的目標；擁有精心設(shè)計的結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)的活動系統(tǒng)；與外部環(huán)境相聯(lián)系理查德L達夫特（5）組織是互動人群的集合體，是任何集中合作體系中的最龐大的集合體詹姆斯G馬奇、赫伯特A西蒙漢語中的“組織”組：本義為具有文采的寬絲帶?？棧罕玖x為織布。 動詞：有目的有系統(tǒng)的集合起來廣義：諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)狹義：人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目的，相互協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體組織名詞：組織：將絲、麻紡織成布。2.行政組織的含義 廣義 狹義思考：行政組織

3、由哪些要素組成呢？技術(shù) 信息法規(guī)制度財務(wù)設(shè)備權(quán)責體系組織人員組織職位組織目標組織文化行政組織3.行政組織的構(gòu)成要素行政組織構(gòu)成要素的分類基本要素物質(zhì)要素精神要素人員財物職位目標權(quán)責結(jié)構(gòu)法規(guī)制度人際關(guān)系組織文化經(jīng)費、物資設(shè)備1.1.2行政組織的性質(zhì)（1）一般性質(zhì)：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境、心態(tài)的組織意識。（2）特殊性質(zhì)：階級性、社會性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、主動性。2.行政組織與其他社會組織的區(qū)別1.管理對象不同； 2.為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同； 3.活動的依據(jù)不同； 4.活動的目的不同； 現(xiàn)代社會五大組織系統(tǒng)：國家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。3.行政

4、組織的類型1.根據(jù)法定管轄區(qū)域分類 （1）中央行政機關(guān) （2）地方行政機關(guān)2.根據(jù)工作權(quán)限分類 （1）擁有一般權(quán)限行政組織 （2）擁有專門權(quán)限的行政組織3.根據(jù)存留時間分類 （1）臨時性機構(gòu)； （2）永久性機構(gòu)； 根據(jù)活動程序分類（1）決策機關(guān)；（2）執(zhí)行機關(guān)；（3）咨詢機關(guān)；（4）信息機關(guān)；（5）監(jiān)察機關(guān)； .4.根據(jù)行政組織的職能和作用分類（1）領(lǐng)導機構(gòu)；（2）職能機構(gòu)；（3）幕僚機構(gòu)；（4）咨詢機構(gòu)；（5）派出機構(gòu)； （1）領(lǐng)導機構(gòu)1）含義 領(lǐng)導機關(guān)：指行政組織中統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導中樞，是各種行政組織中的首腦機關(guān)。2）特點：掌握決策權(quán)力3）職責 制定行政組織的目標、規(guī)劃等； 對管轄范圍內(nèi)的重

5、大問題進行決策； 推動并監(jiān)督?jīng)Q策的實施； .領(lǐng)導機關(guān)一般具有相對性。中國最高行政領(lǐng)導機關(guān) 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負責制。國務(wù)院全體會議1）組成：由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。2）主要任務(wù)： 討論決定國務(wù)院工作中的重大事項； 部署國務(wù)院的重要工作； 通報國內(nèi)外形勢。 3）時間：國務(wù)院全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。國務(wù)院常務(wù)

6、會議1）組成：由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長（10人）組成，由總理召集和主持。2）主要任務(wù)： 討論決定國務(wù)院工作中的重要事項； 討論法律草案、審議行政法規(guī)草案； 通報和討論國務(wù)院其他事項。3）時間：國務(wù)院常務(wù)會議一般每月召開三次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。國務(wù)院的主要職能（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令； （4）統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分； （13）改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章； （14）改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不

7、適當?shù)臎Q定和命令； （15）批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分； （16）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)； （17）審定行政機構(gòu)的編制；（2）職能機構(gòu)1）含義 職能機構(gòu)，又稱為運作機構(gòu)，是指在領(lǐng)導機關(guān)領(lǐng)導下，負責組織和管理某一專業(yè)行政事務(wù)的行政組織。2）特點：專業(yè)分工、承上啟下3）職責 貫徹領(lǐng)導機關(guān)的決定和指示； 處理自己管轄范圍內(nèi)的事務(wù)； 對下行使行政管理職權(quán)； .國務(wù)院職能機構(gòu)（1）國務(wù)院組成部門(25個)；（2）國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)(1個)；（3）國務(wù)院直屬機構(gòu)(16個)；（4）國務(wù)院辦事機構(gòu)(4個)；（5）國務(wù)院直

8、屬事業(yè)單位(13個)；（6）國務(wù)院部委管理的國家局(16個)；（7）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（5個） .（3）幕僚機構(gòu)1）含義 幕僚機構(gòu)：亦稱辦公機構(gòu)，通常指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機構(gòu)。2）特點：無專業(yè)分工；依賴行政領(lǐng)導而存在3）職能： 為行政領(lǐng)導提供各種服務(wù)； 通過授權(quán)代表行政領(lǐng)導活動； 執(zhí)行行政領(lǐng)導的決定和命令； .國務(wù)院辦公廳（3）研究國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請示國務(wù)院的問題，提出審核意見，報國務(wù)院領(lǐng)導同志審批。（4）根據(jù)領(lǐng)導同志的指示，對國務(wù)院部門間出現(xiàn)的爭議問題提出處理意見，報國務(wù)院領(lǐng)導同志決定。（5）督促檢查國務(wù)院各部門和地方人民政府對國務(wù)院公文、會議決定事項及

9、國務(wù)院領(lǐng)導同志有關(guān)指示的執(zhí)行落實情況并跟蹤調(diào)研，及時向國務(wù)院領(lǐng)導同志報告。（6）協(xié)助領(lǐng)導組織處理需由國務(wù)院直接處理的突發(fā)事件和重大事故。（7）處理群眾來信、接待群眾來訪，及時向領(lǐng)導報告來信來訪中提出的重要建議和反映的重要問題，辦理黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志交辦的有關(guān)信訪事項。 （4）咨詢機構(gòu)1）含義 咨詢機構(gòu)（智囊機構(gòu)或參謀機構(gòu)）：指匯集專家、學者和有實際經(jīng)驗的政府官員專門為政府出謀劃策、提供論證較優(yōu)方案的行政組織。2）特點：業(yè)務(wù)上的獨立性3）職責 直接提供決策建議； 為決策提供人才、信息及理論等方面的支持； 對已作出的決策進行論證； .（5）派出機構(gòu)1）含義 派出機構(gòu)：是指行政機關(guān)根據(jù)工作需要在

10、一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)或代表機構(gòu)。2）特點：代表性3）職責：處理授權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù) 行政組織類型結(jié)構(gòu)示意圖領(lǐng)導機關(guān)非領(lǐng)導機關(guān)行政組織職能機構(gòu)幕僚機構(gòu)輔助機構(gòu)咨詢機構(gòu)機關(guān)服務(wù)機構(gòu)綜合管理機構(gòu)專門管理機構(gòu)四、行政組織的功能和地位（一）行政組織功能1.行政組織功能的含義 行政組織功能：是指行政組織在依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。 行政組織的功能反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。2.行政組織功能的主要內(nèi)容（1）政治功能；（2）經(jīng)濟功能；（3）文化功能；（4）社會功能； 3.行政組織功能的特點（1）廣泛性與有限性（2）穩(wěn)定性與動態(tài)性 （

11、3）共同性與差異性 發(fā)揮的領(lǐng)域要以社會需求限效度要以法律為限；程度以自身的能力為限； .第二章 行政組織的演變引言 原始社會末期，隨著氏族組織向國家機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，行政組織開始出現(xiàn)。其后，隨著社會的發(fā)展，行政組織在結(jié)構(gòu)、要素、功能等方面發(fā)生一系列的變化，到今天出現(xiàn)了形態(tài)各異的局面。本章內(nèi)容：第一節(jié) 國外行政組織的演變第二節(jié) 中國古代和近代行政組織的演變二、行政組織產(chǎn)生的理論解析（一）契約論：托馬斯霍布斯、雅克盧梭（二）暴力論：歐根杜林、路德維格龔普洛維奇、卡爾考茨基（三）社會沖突論：馬克思、恩格斯（四）交易費用論：羅納德哈利科斯三、行政組織學的研究范式（一）行政組織學的研究內(nèi)容 1.行政組織的綜合

12、性總體研究 2.行政組織的靜態(tài)研究 3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究 4.行政組織的動態(tài)研究 （二）行政組織學的學科性質(zhì) 階級性、社會性 （三）與相關(guān)學科的關(guān)系 （四）行政組織學的研究方法和意義第一節(jié) 外國行政組織的演變引言國外行政組織的演變從時間上可以分為三個階段，即奴隸制時期、封建制時期和資本主義時期，每個階段都有典型性的行政組織結(jié)構(gòu)代表。本節(jié)內(nèi)容：一、奴隸制時期的行政組織二、封建制時期的行政組織三、資本主義時期的行政組織一、奴隸制時期的行政組織 原始社會末期，隨著階級和國家的出現(xiàn)，原始氏族和部落的公共組織逐漸變?yōu)榕`主階級的統(tǒng)治機關(guān)，形成了一套管理國家事務(wù)的機構(gòu)，這就是最早的行政組織。 （一

13、）古埃及的行政組織（二）古希臘的行政組織（三）古羅馬的行政組織（一）古埃及的行政組織1.古埃及行政機構(gòu)的組成（1）中央行政機關(guān) 1）國王（法老）； 2）宰相； 3）大臣：財政大臣、軍事大臣等（2）地方行政機關(guān) 州長 2.古埃及的行政組織的特點（1）中央集權(quán)的奴隸制君主專制；（2）行政組織高度混同；（3）“金字塔”式的行政組織體系；（4）神職人員在國家機構(gòu)中占有顯著地位； （1）雅典政府機構(gòu)的組成1）元老院（戰(zhàn)神山會議）：由60歲以上德高望重的公民擔任議員，非選舉產(chǎn)生，終身制；2）公民大會：成年男性公民均可參加，采取舉手表決方式；3）五百人議事會：由十部落中每個選出50人組成，每年輪流由其中一個

14、部落的50人主要負責；4）執(zhí)政官：議事會的首席議員，負責主持五百人議事會和公民大會；5）十將軍委員會：產(chǎn)生于克里斯提尼后期，每個部落選出一人，任期一年；6）公民陪審法庭：從各部落中按相等比例抽簽產(chǎn)生； 1.雅典的政府機構(gòu)（二）古希臘的行政組織雅典的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)示意圖公民大會元老院公民陪審法庭五百人議事會執(zhí)政官十將軍委員會（2）雅典行政組織的特征1）原始民主性；2）職能簡單；3）行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬；4）強調(diào)依法行政； 2.斯巴達政府組成（1）國王（2人）：掌教權(quán)和軍權(quán)，平時負責處理祭祀和宗族事務(wù)，戰(zhàn)時一人帶兵出戰(zhàn)，一人留守；（2）長老會議（30人）：長老會議為公民大會準備決議案，

15、主持刑事審判，并處理國家行政事務(wù)；（3）公民大會：公民可以在大會上參加議案的表決和官員的選舉，但不能提出議案；（4）監(jiān)察官（5人）：每年改選一次，原則上每個斯巴達公民均有被選舉權(quán)； （三） 古羅馬的行政組織1.古羅馬共和國時期的行政組織（1）中央機關(guān) 1）人民大會（庫里亞民會、百人團會議、特里布斯民會）立法機關(guān)； 2）元老院最高權(quán)力機關(guān)； 3）高級長官（執(zhí)政官、監(jiān)察官、保民官、營造官） 日常行政， （2）地方機構(gòu)：行省總督2.古羅馬帝國時期的行政組織（1）中央政府組織 1）國家元首； 2）元首顧問會議； 3）秘書處； 4）司法部、財政部； .（2）地方政府機構(gòu) 四世紀，全國劃分為四大行政區(qū)，大

16、行政區(qū)下設(shè)行政區(qū)，行政區(qū)下設(shè)行省 克勞狄王朝時期（14-68年）主要中央政府機構(gòu)已經(jīng)形成。（四）奴隸制時期外國行政組織的特點1.職能簡單且未明確分化；2.開始有原始分工，有一定民主與法治色彩；3.中央和地方關(guān)系相對簡單，權(quán)責劃分簡單又統(tǒng)一；4.共和制時期，行政官員都無報酬，任期短，未職業(yè)化； 英國中世紀中央實行分權(quán)君主制，由貴族會議和國王掌握最高權(quán)力，而地方政府處于一種半自治狀態(tài)。（一）英國封建制時期的行政組織二、封建制時期的外國行政組織（一）英國封建制時期的行政組織（二）法國封建制時期的行政組織1.盎格魯撒克遜時期的政府機構(gòu)（1）賢人會議近代政治制度的萌芽（2）王室發(fā)展為三個部門政府職能獲得

17、初步分工 國王寢室會議室； 藏衣室國庫； 寫字間辦公室、秘書廳； 9-10世紀開始形成國王和賢人會議兩個權(quán)力中心2.金雀花王朝時的政府機構(gòu)（1）議會起源并發(fā)展 1258年，牛津條例規(guī)定一切權(quán)力交御前會議 議會與王權(quán)初步分離； 1265年，御前會議召開議會起源； 1295年，（愛德華一世）代議性議會出現(xiàn)； 1343年，御前會議正式分離兩院制起源（2）14世紀，王室發(fā)展成為宮廷會議王國政府的核心機構(gòu)； 13-14世紀威廉時期，逐漸形成召集貴族會議或御前會議的慣例。3.都鐸王朝時的政府機構(gòu)（1）中央 議會：受到國王壓制； 王室：建立小型精干的班子協(xié)助處理政務(wù)（后來的樞密院），下設(shè)一些專門委員會；（2

18、）地方：由郡、百戶區(qū)、村社三級組成，商業(yè)集中的地方設(shè)立自治市。 14851603年，王權(quán)空前加強，行政機構(gòu)進一步完備。（二）法國封建制時期的行政組織中世紀法國君主制度及其相應(yīng)的政府機構(gòu)的演變大致經(jīng)歷了三個階段。1.12-13世紀地方分封的封建君主制2.14-17世紀的等級君主制3.17、18世紀中央集權(quán)的專制君主制1.12-13世紀地方分封的封建君主制 （1）中央 13世紀加佩王朝開始由宰相代表國王行使權(quán)力，由總管掌握軍隊和領(lǐng)地； 菲利浦三世（1270-1285）時，御前會議得到發(fā)展，并產(chǎn)生了獨立的分支機構(gòu)； .（2）地方 地方處于分裂割據(jù)狀態(tài)； 公社運動導致自治市興起 地方城市由選舉產(chǎn)生的執(zhí)

19、政官管理； 2.14-17世紀的等級君主制（1）中央 臣民代表大會轉(zhuǎn)變成三級會議； 國王加成會議轉(zhuǎn)變成官僚機構(gòu)； （2）地方 14世紀開始統(tǒng)一進程； 15世紀末，割據(jù)政權(quán)徹底被吞并，建立統(tǒng)一政權(quán) 17世紀路易十四削弱地方勢力，加強中央集權(quán)； 3.17、18世紀中央集權(quán)的專制君主制（1）中央 三級會議被解散（1614年）； 國王擁有立法、行政、司法、軍事等最高權(quán)力； 國王和親信組成最高國務(wù)會議，下設(shè)各專門會議（2）地方劃分為財政區(qū)、軍區(qū)、省等，并設(shè)置監(jiān)察官 巴士底獄監(jiān)察官的設(shè)置是法國完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標志。小結(jié)：封建制時期英法行政組織的特點1.立法權(quán)與行政權(quán)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制

20、約；2.宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織；3.地方行政組織有了較大發(fā)展；4.王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切； 三、資本主義時期的外國行政組織 “三權(quán)分立”學說使得行政組織的獨立性第一次得到了比較清晰的說明，因此，這一時期的行政組織才是真正現(xiàn)代意義上的行政組織。 英國國會大廈主要內(nèi)容：（一）英國的行政組織（二）美國的行政組織（三）法國的行政組織主要內(nèi)容：（一）英國的行政組織（二）美國的行政組織（三）法國的行政組織（一）英國行政組織英國政府結(jié)構(gòu)圖君主上院下院內(nèi)閣（大貴族）（權(quán)力中心 立法權(quán)）（國家象征 統(tǒng)而不治）選 民議會1.中央行政機構(gòu)（1）樞密院形式上的最高行政機關(guān)。（2）內(nèi)閣實際上的最高行政

21、機關(guān)。（3）政府各部中央行政的職能部門。英國樞密院 英國樞密院（Her Majestys Most Honourable Privy Council）的全稱為女王陛下最尊貴的樞密院，是英王的私人顧問機構(gòu)，也是代表王權(quán)的最高行政機關(guān)，現(xiàn)今只具禮節(jié)性質(zhì)。樞密院有不同的委員會，當中，內(nèi)閣擁有其絕大部分權(quán)力。樞密院亦有司法職能，主要由司法委員會行使。由來 樞密院由國王的佃戶總管、宮廷官員和國王選定的其他人組成的王國法院演變而來。中世紀時，成為協(xié)助國王處理立法、司法和行政事務(wù)的中央政府機構(gòu)。1688年“光榮革命”后，英國逐步確立君主立憲政體，樞密院遂失去實權(quán)。18世紀初，樞密院外交委員會發(fā)展為內(nèi)閣。從此

22、，樞密院名義上仍是最高政府機構(gòu)，實際上大部分權(quán)力由內(nèi)閣行使。人員組成 樞密院成員包括全體入閣大臣、大主教2人、全權(quán)大使、下院議長、大法官以及國內(nèi)的和英聯(lián)邦的著名人士等等，總計約 400多人，均由首相提名，英王任命。院全體會議只在英王加冕或結(jié)婚、內(nèi)閣就職時召開，法定人數(shù)為3人。通常而言，凡以英國君主為元首的英聯(lián)邦國家總理，都會受命為樞密院顧問官。 樞密院顧問官 樞密院本身冠上了“最尊敬的” 頭銜，而每位樞密院顧問官則可以在姓名后加上“閣下”（英文則在姓名前冠上“The Right Honourable”）頭銜。本身是貴族的顧問官可以再在姓名后綴上“PC”字樣，以資識別。樞密院顧問官的特權(quán)：1.身

23、兼顧問官的下院議員可以在國會開幕時繼議長后作效忠宣誓；2.有權(quán)在上議院辯論時，坐在上議院大廳王座前臺階上； 3.有權(quán)私自晉見君主，但晉見時，議題只限于就公眾事務(wù)提供意見 主要職能1.主持王室典禮和內(nèi)閣宣誓就職儀式，2.處理某些上訴案件，3.以樞密院令的形式宣布議會的召開、休會和解散，4.對外宣戰(zhàn)或媾；5.發(fā)布內(nèi)閣制定的部分政府命令； 領(lǐng)導機制 掌管樞密院的首長是樞密院議長，除了是內(nèi)閣成員外，也是排名第四高的國務(wù)大臣,按照慣例，還會兼任上議院或下議院領(lǐng)袖。文書是樞密院內(nèi)另一重要職位，所有樞密院發(fā)出的指令，都要由文書簽署，方能生效。 樞密院內(nèi)設(shè)有科學和工業(yè)研究委員會、農(nóng)業(yè)研究委員會、醫(yī)藥研究委員會

24、等各種委員會，擔負重要的研究責任。其中司法委員會負責審理教會法院、捕獲法院以及英聯(lián)邦某些成員國和殖民地司法機關(guān)的上訴案件。 運作方式 樞密院通常每月舉行一次會議，君主通常都會主持會議，但有時會由兩名或以上的國務(wù)顧問代理。君主通常樂于站著主持會議，這樣會使與會者都不能坐下，使會議變得簡短。會議中，樞密院議長會讀出一系列等候通過的法令，而君主只需說“同意”便可。根據(jù)1937年的攝政法案，國務(wù)顧問建議由君主的配偶，或王位繼承排名名單上，排名最前的四人（王儲必須為18歲或以上，而其余人等必須大于21歲）出任。 樞密院的皇室事務(wù) 樞密院會議只在君主大婚或駕崩的情況下，才要求全體成員出席。在后者的情況中，

25、樞密院會聯(lián)同上議院的靈職議員、俗職議員、倫敦市市長、倫敦市市府參事和英聯(lián)邦代表，發(fā)表公告，宣布繼任君主登基。樞密院會在特別召開的會議中宣告繼任君主登基，并見證君主宣讀法定誓詞，而這會議則稱為登基會議。 一旦君主駕崩，樞密院將在六個月后自動解散，所有成員的會籍亦會因此告終，但按慣例，繼位君主通常會重新聘請他們，所以樞密院的會籍可以說是終身制的。英國內(nèi)閣與首相一、英國內(nèi)閣 內(nèi)閣 是一個由首相組建的由最資深的政府部長組成的正式體制。內(nèi)閣的大多數(shù)成員都是具有國務(wù)大臣頭銜的英國政府部門的首長。內(nèi)閣的成員只能從英國上議院和英國下議院的議員中選取。 （一）內(nèi)閣的歷史1.17世紀資產(chǎn)階級革命后，在威廉三世（1

26、689-1702年在位）時，樞密院的外交委員會已有內(nèi)閣之稱；2.1717年，喬治一世（漢諾威選帝侯，1714-1727年在位）由于不懂英國事務(wù)而不參加內(nèi)閣會議，內(nèi)閣由其指定的大臣主持；3.1721年成立以羅伯特沃波爾（1676-1745年）為首的內(nèi)閣，正規(guī)內(nèi)閣制建立；4.1900年，英國議會的布告中第一次出現(xiàn)“內(nèi)閣”一詞；5.1937年通過國王大臣法，“內(nèi)閣”一稱正式有了法律依據(jù)；（二）內(nèi)閣的組建首相使用君主特權(quán)的任命權(quán)任命或革除內(nèi)閣大臣。任何一個內(nèi)閣大臣調(diào)整被稱作內(nèi)閣改組。在近代史中，內(nèi)閣大臣幾乎都是由下議院議員，以及少數(shù)幾位上議院議員所組成。而現(xiàn)今的內(nèi)閣大臣幾乎均由下議院議員擔任， 在英國

27、憲制程序上，內(nèi)閣是樞密院屬下委員會，因此所有成員都是樞密顧問官，擁有“閣下”稱號。閣員 參加內(nèi)閣的除首相外，通常有外交、國防 、財政、內(nèi)政等重要部門的大臣，不擔負某一具體部門首長的大法官、樞密院院長、掌璽大臣，主管地區(qū)事務(wù)的蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣。內(nèi)閣出席人員分為三類：內(nèi)閣閣臣、列席內(nèi)閣、奉詔時列席內(nèi)閣。（三）主要職能1.對提交議會的政策作出最后決定 ；2.按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)力；3.協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權(quán)；4.在國家處于緊急狀態(tài)時，有權(quán)采取緊急行動； 內(nèi)閣會議由首相隨時召集，內(nèi)容保密，會上討論不作記錄，也從不進行表決，最后由首相按自己的觀點歸納成決定。

28、內(nèi)閣成員對政府政策和行動負連帶責任，不論閣員是否存在意見分歧，對外必須保持一致內(nèi)閣會議 內(nèi)閣會議通常每周四早上召開，象征性地討論政府重要政策以及做出決定。會議時間長短取決于首相風格及政治氣候。會議傾向于資訊的交流和日常政治問題的大致討論；而主要的決定由內(nèi)閣委員會或非正式的團體作出，常常由首相和某個部長二人商定。許多首相有由其信任的顧問組成的智囊團，被稱作廚房內(nèi)閣，成員有的是內(nèi)閣成員，但更多地來自其班底中被信賴的私人顧問。 內(nèi)部機構(gòu) 內(nèi)閣有眾多委員會，各關(guān)注不同的政策領(lǐng)域。委員會有常設(shè)的，有為處理特定問題臨時成立的。除國務(wù)大臣，助理政務(wù)次長也常常是其成員。內(nèi)閣會議及其許多下屬委員會辦理的政府事務(wù)

29、由內(nèi)閣辦公室下設(shè)的小的秘書處執(zhí)行。 內(nèi)閣會議之前，首相有時就重要政策方針先召集少數(shù)親近大臣開會討論，稱小內(nèi)閣或內(nèi)內(nèi)閣。 內(nèi)閣的責任 內(nèi)閣對國會的負責存在著兩個憲政慣例：內(nèi)閣集體負責和部長個人負責。這兩個慣例來源于以下事實：英國實行議會主權(quán)，內(nèi)閣成員是國會議員，并因此對國會負責；內(nèi)閣集體負責制意味著內(nèi)閣成員集體決策，所以要集體為這些決策的后果負責。議會不能解除單個大臣的職務(wù)(雖然議員可以請求大臣辭職)，但下議院能夠決定政府整體的命運。（四）一些先例1742年沃波爾內(nèi)閣因失去議會支持而集體辭職，由此開創(chuàng)了組閣政黨必須在議會中占多數(shù)并集體負責的先例。1784年，小皮特內(nèi)閣因得不到下院支持而提請國王解

30、散下院，并提前大選，獲勝后繼續(xù)組閣，這一作法也成為慣例。官方反對黨（在國會占次多數(shù)席的政黨，目前是工黨）也會組織一個類似的首腦組織，被稱作影子內(nèi)閣。 二、首相英國首相（Prime Minister），簡稱英揆（揆，本意即宰相），代表英國王室和民眾執(zhí)掌國家行政權(quán)力的最高官員，政府首腦。一般情況下國會下議院的多數(shù)黨黨魁或執(zhí)政聯(lián)盟的首領(lǐng)自動成為首相人選，人選經(jīng)國王/女王確認并任命后才正式成為首相。首相可以通過避開內(nèi)閣討論操縱內(nèi)閣，而行政部門又有能力支配議會議程，兩者聯(lián)合的效果使得首相大權(quán)在握，這一現(xiàn)象被比作“民選的獨裁”。 （一）首相職位的產(chǎn)生確立君主立憲制后，1714年漢諾威選侯喬治一世繼承王位。

31、因不諳英國國務(wù)，1717年起停止參加內(nèi)閣會議。1721年下院多數(shù)黨領(lǐng)袖財政大臣羅伯特沃波爾爵士被英王任命為“首席財政大臣”，作為內(nèi)閣首領(lǐng)，是為首相一職之始，此后，內(nèi)閣通常由第一財政大臣主持。 早期，首相多由貴族議員出任，后來下院議員任首相者居多。1902年起形成首相只能由下院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔任并由英王任命的憲法慣例。首相名稱的由來1783年，小皮特內(nèi)閣正式確定首相的地位和名稱。1878年首相迪斯累里簽訂柏林條約時，首相名稱第一次見于公文。1905年，亨利坎貝爾-班納文爵士獲任命為英國首相。在任命他的英王敕令上，首相(Prime Minister)一詞首次出現(xiàn)，成為一個正式官銜。1937年國王大臣法

32、頒布，首相一詞始為法律確認。 （二）首相的權(quán)力1.代表政府向英王匯報情況；2.代表政府在議會中為政府的重大政策進行辯護；3.向英王提出任命內(nèi)閣成員和其他部長名單，也可要求他們辭職或變更他們的職務(wù)；4.主持內(nèi)閣會議，決定內(nèi)閣議事日程；5.向英王推薦高級法官、主教和對其他官員的任命；6.決定各部職權(quán)的劃分，決定部的成立、合并和廢除；7.對各部業(yè)務(wù)進行總的指導，解決各部之間的爭議；8.回答議會的質(zhì)詢，向議會報告政府的工作； （三）離任后的安排卸任后，大多數(shù)首相會被授予勛爵和上議院議員的身份，直至2010年5月為止共有61人曾擔任此職，英國政府部門英國中央行政部門結(jié)構(gòu)復雜，在調(diào)整時有較大彈性。除內(nèi)閣部

33、門外，還有大量政府/非政府類機構(gòu)承擔一定的公共職能。英國行政部門的構(gòu)成：一、內(nèi)閣部門；二、執(zhí)行機關(guān)；三、非內(nèi)閣部委；四、非部委公共機構(gòu)；五、其他公共機構(gòu)； 英國行政部門結(jié)構(gòu)示意圖議會內(nèi)閣部門內(nèi)閣執(zhí)行機構(gòu)非內(nèi)閣部委非部委公共機構(gòu)其它公共機構(gòu)一、內(nèi)閣部門（Ministerial Departments） 內(nèi)閣部門數(shù)目在組閣時由首相確定，主要負責政策制定，由國務(wù)大臣領(lǐng)導，處理政治事務(wù)，經(jīng)常由幾位下級國務(wù)部長或政務(wù)次官輔助。每一部門均有一名常務(wù)次官/副次官，掌管部門內(nèi)行政及施政工作，并就整個部門的財務(wù)對議會負責并接受質(zhì)詢。常務(wù)次官/副次官負責處理部內(nèi)的日常工作，保持政治中立，不參加黨派活動，聘任不會受

34、內(nèi)閣的任期影響。 內(nèi)閣部門的構(gòu)成09年06月改組后，內(nèi)閣部門如下：1.總檢察長辦公室；2.蘇格蘭總檢察長辦公室；3.內(nèi)閣辦公室； 4.議會下院領(lǐng)袖辦公室； 內(nèi)閣部門1.財政部 2.外交和聯(lián)邦事務(wù)部3.國防部4.文化、傳媒和體育部 5.能源和氣候變化部 6.環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部 7.社區(qū)和地方政府事務(wù)部8.政府平等事務(wù)部 9.衛(wèi)生部 10.內(nèi)政部 11.國際發(fā)展事務(wù)部 12.司法部 13.商業(yè)、創(chuàng)新和技能部14.就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部15.交通部 16.兒童、學校和家庭事務(wù)部 17.威爾士事務(wù)部 18.蘇格蘭事務(wù)部 19.北愛爾蘭事務(wù)部 二、執(zhí)行機構(gòu)（executive agencies） 執(zhí)行機

35、關(guān)一般是在內(nèi)閣部門下為某些專門性目的設(shè)立的提供服務(wù)或履行職能的部門，無需通過立法就可以創(chuàng)設(shè)或撤銷，代表其所屬內(nèi)閣部門對外工作，嚴格意義上并不完全獨立于所屬內(nèi)閣部門。執(zhí)行機構(gòu)一般由所屬部門的一名大臣或部長主管，具體工作由部門負責執(zhí)行工作的總裁總負責，并設(shè)有委員會總體指導部門工作。其雇員均屬于公務(wù)員序列，資金來源各不相同。 由來行政機構(gòu)的模式在1988年由首相撒切爾夫人的效率顧問Sir Robin Ibbs在報告中提出，此報告并猛烈評擊已中央集權(quán)化的公務(wù)員隊伍管理并指出首要解決辦法，是成立數(shù)個由行政總裁率領(lǐng)集中在交付政策的行政機構(gòu)。英國首個行政機構(gòu)，車輛檢查處，在1988年08月成立。 （一）檢察

36、總長辦公室1.財政部法律政策專員公署政府事務(wù)律師團。 2.國家詐騙調(diào)查局專責反詐騙。1986年成立皇家檢察院，隸屬于國家政府機關(guān)，負責受理所有的由英格蘭和威爾士警察機關(guān)提交的刑事訴訟案?？倷z察長和副總檢察長是英政府的主要法律顧問并在某些國內(nèi)和國際案件中代表王室。（二）內(nèi)閣辦公室1.中央新聞辦公室 (COI)負責英國政府新聞及推廣事務(wù)。 2.政府商業(yè)采購署政府采購管理。（三）社區(qū)及地方政府部1.消防事務(wù)學院；2.英國地形測量局；3.英格蘭城鎮(zhèn)規(guī)劃督察署；4.伊利莎伯二世會議中心鄰近倫敦國會的大型會議場地。（四）國防部1.國防科技實驗所2.國防貯存分配局 3.國防支援組以營運基金運作的國防工程供應(yīng)

37、商。 4.國防保安審查局5.約克公爵皇家軍事學校6.Met Office英國官方氣象機構(gòu) 7.國防部警察和保衛(wèi)局，包括英國國防部警察8.人事及薪俸管理局提供軍人的薪酬撫恤金服務(wù)。 9.兒童教育服務(wù)中心提供軍人的少年家眷教育服務(wù)。 10.在職及退伍軍人局為國防部提供文職人員。 11.英國海道測量署（五）英國運輸部1.大不列顛駕駛及車輛牌照局2.駕駛標準局3.政府車輛及調(diào)遣局4.路政局5.英國海事及海岸巡邏隊6.車輛檢驗及許可證服務(wù)處7.車輛保證局三、非內(nèi)閣部委（Non-Ministerial Government Department） 非內(nèi)閣部委是不由大臣或部長擔任部門首長的政府部門，通常依法

38、設(shè)立，有法定職責，直接對議會負責，部門首腦為選舉產(chǎn)生的官員或委員會，預(yù)算由財政部報議會決定，資金來源往往是行政性收費，雇員屬于國家公務(wù)員。典型的非內(nèi)閣部委有主管食品安全的食品標準署（FSA），主管征稅的稅收和海關(guān)署（HMRC）等。 四、非部委公共機構(gòu)（Non-Departmental Public Bodies） 非部委公共機構(gòu)（以下簡稱“NDPB”）是指在政府中扮演著一定的角色，但不是也不屬于政府部委，在運作上享有一定程度自主權(quán)的公共機構(gòu)。NDPB享有一定自主權(quán)，但設(shè)立該機構(gòu)的部委仍對其作為負最終責任，管理層的任命應(yīng)遵照公職任命督察長辦公室的操作規(guī)范。截至2008年3月，英國政府共設(shè)有790

39、個NDPB。非部委公共機構(gòu)的類型（一）執(zhí)行性非部委公共機構(gòu)（Executive NDPB）（二）咨詢性非部委公共機構(gòu)（Advisory NDPB）（三）仲裁性非部委公共機構(gòu)（Tribunal NDPB）（四）獨立監(jiān)督委員會（Independent Monitoring Boards） （一） 執(zhí)行性非部委公共機構(gòu)依法設(shè)立，履行行政、監(jiān)管、商業(yè)等方面的職能，擁有獨立人事與預(yù)算，接受外部審計。雇員一般都不是公務(wù)員，其管理層一般由主管部委部長任命或提名女王任命。截至2008年3月，英國政府共設(shè)有198個執(zhí)行性NDPB，雇員約9.25萬人，年支出近430億英鎊。如商業(yè)部的競爭委員會、地區(qū)發(fā)展署等；文化

40、、媒體和體育部下設(shè)的大英博物館等。 （二） 咨詢性非部委公共機構(gòu)通常由部委依行政命令設(shè)置而無需特別立法，主要負責向部委首腦提供獨立的專家咨詢意見。通常沒有自身職員和預(yù)算，而由主管部委提供人力和資金。截至2008年3月，英國政府共設(shè)有410個咨詢性NDPB。如商業(yè)部的低薪酬委員會、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理事會等。 （三）仲裁性非部委公共機構(gòu)依法設(shè)置，在特定領(lǐng)域具有類似司法判決權(quán)力，并作為民眾對于政府部門決定不服的申訴渠道，以減輕司法體系負擔。其員工通常由主管部委派員兼辦，沒有單獨的預(yù)算。截至2008年3月，英國政府共設(shè)有33個仲裁性NDPB，如商業(yè)部的中央仲裁委員會、公平交易辦公室和、競爭上訴庭等。 （四

41、） 獨立監(jiān)督委員會以前稱視察委員會，在英國每個監(jiān)獄或收容中心均有設(shè)立，主要負責檢查監(jiān)獄狀況和犯人待遇，其費用由司法部承擔。截至2008年3月，英國政府共設(shè)有149個獨立監(jiān)督委員會。 五、其他類型的公共機構(gòu)1.中央銀行（如英格蘭銀行）；2.公營公司（如BBC）；3.國民健康服務(wù)機構(gòu)（NHS Bodies）； 中央權(quán)力的分享英國是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士所組成的憲政國家，每個構(gòu)成部分都有各自不同的地方制度。蘇格蘭（蘇格蘭議會和蘇格蘭執(zhí)委會）、威爾士（威爾士國民代表大會和威爾士議會）議會及其行政機構(gòu)全面負責地方事務(wù)，他們是國家的一部份，而不是英國政府的地方、下屬單位。中央政府仍控制外交、國防、總體經(jīng)

42、濟和貨幣政策、就業(yè)政策以及社會保障等。2.地方行政組織（1）設(shè)置：郡和區(qū)兩級（有的為郡、區(qū)、教區(qū)或社區(qū)三級） （2）職能： 1）管理交通道路； 2）維護公共秩序和治安； 3）搞好環(huán)境衛(wèi)生； 4）制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃； 5）發(fā)展公共事業(yè)； 6）提供福利服務(wù)； .英格蘭劃分為43個郡，蘇格蘭有32個選舉區(qū)，威爾士有22個郡或鎮(zhèn)，北愛爾蘭有26個區(qū)。英格蘭行政區(qū)劃圖（二）美國行政組織1.美國政府機構(gòu)的特點（1）由聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府三部分構(gòu)成；（2）聯(lián)邦政府與州政府相對獨立；（3）地方政府對州政府有隸屬性； .美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖2.美國聯(lián)邦行政組織總統(tǒng)總統(tǒng)直屬機構(gòu)內(nèi)閣行政部“四小內(nèi)閣”獨立

43、行政機構(gòu)國會美國聯(lián)邦政府行政機構(gòu)示意圖（1）總統(tǒng)總統(tǒng)是美利堅合眾國的政府首腦、行政部門的最高領(lǐng)袖與三軍統(tǒng)帥。根據(jù)美國憲法第22修正案，總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，任期4年，可連任一屆。一般稱為Mr. President, 總統(tǒng)先生。依美國憲法，總統(tǒng)須年滿35歲，居住美國14年以上，一定要是自然出生的美國公民（通常被解釋為是出生時為合眾國公民）或者是在憲法通過時為美國公民。1）總統(tǒng)的待遇 總統(tǒng)專用客機的無線電呼號為“空軍一號”，專用直升機的無線電呼號為“海軍陸戰(zhàn)隊一號”?？偨y(tǒng)乘坐的坐騎歷來被稱作“美國一號”。總統(tǒng)（若為男性）夫人稱為“第一夫人“，其家庭稱為“第一家庭”?，F(xiàn)今總統(tǒng)年薪40萬美元，同時還有差不多

44、的旅行費，每年退休金6.963萬美元，退休后還可以每年支付不超過9.6萬美元的辦公室津貼。2）總統(tǒng)的職權(quán)立法方面第一，立法否決權(quán)；第二，立法倡議權(quán)第三，召集國會特別會議； 行政方面第一，發(fā)布法令、條例和指示，第二，任免公務(wù)官員，但高級官員要得到參議院的批準；第三，征召各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務(wù)；第四，宣布緊急狀態(tài)，統(tǒng)帥和指揮武裝部隊； 司法方面第一，提名任命聯(lián)邦法官；第二，對任何被判破壞聯(lián)邦法律的人被彈劾者除外作完全或有條件的赦免； 布什提名女聯(lián)邦大法官。外交方面第一，任命駐外大使、公使和領(lǐng)事；第二，接見外國大使及公務(wù)人員；第三，與外國締結(jié)條約（須經(jīng)參議院2/3多數(shù)票的批準）； 由于總統(tǒng)與外國

45、簽訂的一切行政協(xié)定，不需經(jīng)參議院的同意。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約（2）總統(tǒng)直屬機構(gòu)白宮辦公廳；行政管理和預(yù)算局；經(jīng)濟顧問委員會；美國貿(mào)易代表處； 總統(tǒng)直屬機構(gòu)1939年由羅斯福總統(tǒng)設(shè)立。（3）決策班子1）內(nèi)閣美國內(nèi)閣，亦稱美國總統(tǒng)內(nèi)閣，是美國聯(lián)邦行政部門即美國聯(lián)邦政府架構(gòu)中的最高級部分。美國憲法沒有對內(nèi)閣做出規(guī)定，不過，從華盛頓開始，歷屆總統(tǒng)都設(shè)內(nèi)閣輔助其行政，內(nèi)閣就成了一個常態(tài)存在。內(nèi)閣的人員組成 美國政府內(nèi)閣由總統(tǒng)、內(nèi)閣部長和內(nèi)閣級成員組成，其人數(shù)隨政府機構(gòu)的變革以及總統(tǒng)的需要而不斷變化。 （1）內(nèi)閣會議主席：總統(tǒng)；（2）內(nèi)閣15個部的部長；（3）內(nèi)閣級成員：副總統(tǒng)、行政

46、管理與預(yù)算局長、美貿(mào)易代表、白宮辦公廳主任、美駐聯(lián)合國大使、總統(tǒng)高級顧問 奧巴馬總統(tǒng)的內(nèi)閣2）“四小內(nèi)閣”總統(tǒng)顧問辦事班子；外交安全政策班子國家安全委員會；經(jīng)濟政策班子國家經(jīng)濟委員會；國內(nèi)政策班子國內(nèi)政策委員會；總統(tǒng)顧問辦事班子由白宮辦公廳和其他總統(tǒng)辦事機構(gòu)的100多名各類總統(tǒng)高級助手組成，是為總統(tǒng)出謀劃策、協(xié)助總統(tǒng)處理國家政務(wù)的主要智囊。 白宮管家不僅起早貪黑掌管白宮的正常運作，有時候還要當“出氣筒”，是華盛頓是最累的人外交安全政策班子國家安全委員會 由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長四人組成，中央情報局長和參謀長聯(lián)席會議主席為其法定顧問，財長、美駐聯(lián)合國大使、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)經(jīng)濟政

47、策助理和白宮辦公廳主任應(yīng)邀參加其所有會議，其日常工作由總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理代表總統(tǒng)主持，下設(shè)有19個地區(qū)性或?qū)ｉT辦公室和一個戰(zhàn)略計劃委員會。 國家安全委員會成立伊始即被稱為“國防內(nèi)閣”，是總統(tǒng)賴以制定和掌管國家軍事、外交政策的重要機構(gòu)。經(jīng)濟政策班子國家經(jīng)濟委員會由克林頓設(shè)立，總統(tǒng)任主席，包括副總統(tǒng)、有關(guān)部長等委員和國內(nèi)經(jīng)濟、國際經(jīng)濟顧問，其日常工作由總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理主持。經(jīng)濟班子的主要成員：財長、總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理兼國家經(jīng)濟委員會負責人、商務(wù)部長、美貿(mào)易代表、行政管理與預(yù)算局長、副財長、總統(tǒng)國際經(jīng)濟政策助理國內(nèi)政策班子國內(nèi)政策委員會 由總統(tǒng)國內(nèi)政策助理兼國內(nèi)政策委員會負責人、經(jīng)濟顧問委員會主席、

48、總統(tǒng)高級顧問、勞工部長、司法部長、內(nèi)政部長等人組成。 美國政府內(nèi)的這四套決策班子被成為“四小內(nèi)閣”，扮演著實質(zhì)內(nèi)閣的角色。（4）行政部 目前有15個部：國務(wù)院、財政部、國防部、商務(wù)部、教育部、能源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和服務(wù)部、住房和城市發(fā)展部、內(nèi)政部、司法部、勞工部、運輸部、退伍軍人事務(wù)部、國土安全部 （5）獨立行政機構(gòu)1）什么是獨立行政機構(gòu)獨立行政機構(gòu)是美國國會通過法律命令設(shè)置的組織上獨立的政府機構(gòu)，不僅擁有行政權(quán)，而且具有委托立法權(quán)和委托司法權(quán)。 最早建立的獨立機構(gòu)是1883年由3 人組成的文官委員會。美聯(lián)儲2）特點 專業(yè)性強；具有獨立性；行使混合權(quán)力；辦事效率高； .獨立行政機構(gòu)現(xiàn)有70余個

49、，主要有：中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄局、環(huán)境保護署2.美國州行政組織州政府的特點1）州政府根據(jù)州的憲法組織，也設(shè)有立法、行政、司法三部門；2）聯(lián)邦政府與州政府實行分權(quán)制，不存在直接領(lǐng)導和從屬關(guān)系；3）各州政府機構(gòu)在設(shè)置方面基本 一致，但也會因具體情況不同 而不同； . 美國南達科他州政府州政府與聯(lián)邦政府主要區(qū)別1）內(nèi)布拉斯加州議會實行一院制；2）多數(shù)州議會每2年開會1次；3）北卡羅來納州州長沒有對議會議案的否決權(quán)；4）多數(shù)州長（41個）擁有“提案部分項目否決權(quán)”；5）州法官大都由選民直接選舉產(chǎn)生；6）華盛頓市是一個由美國國會直接管轄的特別行政區(qū)，由市政府承擔地

50、方治理任務(wù)； 3.美國的地方行政組織 一般劃分為郡（縣）、市、教區(qū)（鎮(zhèn)），另外還設(shè)有特別行政區(qū)、學區(qū)。聯(lián)邦政府州政府郡市鎮(zhèn)教區(qū)目前美國大約有3 000多個郡，19000多個市，16000多個鎮(zhèn)，14 800個學區(qū)，25 000多個特別行政區(qū)。 （1）郡（縣）政府（主要機關(guān)是郡委員會）1）性質(zhì)：州政府在某一地區(qū)的代理機關(guān) 2）特點： 立法、行政合一； 最大的地方政府； 面積、人口懸殊很大 ； 職能一般較為簡單； 郡政府的主要職能：對征稅財產(chǎn)進行估價征收財產(chǎn)稅；進行土地登記；辦理選舉；維修公路；. （2）市政府機構(gòu)1）性質(zhì)：市民自愿結(jié)成的法人團體,既是州政府的代理，又是市政自治體。2）類型 市長市

51、議會制； 委員會制； 市經(jīng)理制； .3）職能：公共安全；公共衛(wèi)生； 環(huán)境保護；公共交通；公共教育；財政；市場管理.科羅拉多市政廳（3）美國鎮(zhèn)行政組織只有20個州有鎮(zhèn)政府；組織形式各異；多由選舉的鎮(zhèn)委員會承擔行政職能；主要承擔選舉、濟貧、修路、管小市場、補污、供水等工作. 此外，美國還設(shè)有特別行政區(qū)（只執(zhí)行某一專項職能，如防火、供水、排水、土壤保護、河流管理等）、學區(qū)（專門管理公共教育）.總結(jié)：美國行政組織的特點（1）內(nèi)閣組成及地位獨特；（2）獨立機構(gòu)多；（3）總統(tǒng)決策機構(gòu)龐大；（4）地方自治權(quán)比較充分； 美國亞拉巴馬州最大縣杰斐遜縣政府，因受信貸危機影響，無力承擔320億美元的債務(wù)而面臨破產(chǎn)。

52、 這說明了什么問題？（三）法國現(xiàn)代行政組織1.中央行政機構(gòu)（1）總統(tǒng)；（2）政府；2.地方行政組織（1）大區(qū)；（2）?。唬?）市鎮(zhèn)；背景為巴黎凡爾賽宮外景1.中央行政機構(gòu)（1）總統(tǒng)法國總統(tǒng)是國家元首，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期5年，可連選連任?？偨y(tǒng)出缺時，由參議院議長代理，新總統(tǒng)的選舉應(yīng)在50天內(nèi)舉行。 1958年憲法規(guī)定，總統(tǒng)和總理都享有最高行政權(quán)，被法國行政學者稱為“行政二頭制”。1）總統(tǒng)的職權(quán)任免總理、政府成員和其他重要官員；主持內(nèi)閣會議，簽署會議的決定和法令；簽署和頒布法律；行使赦免權(quán)；擔任軍隊最高統(tǒng)帥，主持最高國防會議和國防委員會；有權(quán)決定動用法國的戰(zhàn)略核力量；擔任最高司法委員會主席；

53、委派駐外使節(jié)并接受外國使節(jié)；批準國際條約；決定外交政策；同總理和兩院議長磋商后，有權(quán)解散國會，重新選舉；將某些重要法律草案提交公民投票表決。 2）總統(tǒng)府主要機構(gòu)總統(tǒng)府辦公廳；總秘書處；軍事參謀部；私人秘書；總統(tǒng)特別顧問； . 法國總統(tǒng)不需對議會負責，直接對選民負責，而由總理對議會負責。（2）政府1）總理政府首腦 總理由共和國總統(tǒng)任命，因為國會能通過不信任投票迫使內(nèi)閣辭職，所以總理會在國會多數(shù)派政黨中選擇。如出現(xiàn)總統(tǒng)、總理黨籍不同的情況，就稱作聯(lián)合政府?？偫砀强偫磙k公的地方，包括總理府辦公廳、總秘書處、國防總秘書處和總理直屬機構(gòu)等 讓-馬克艾羅 2）中央各部國防部經(jīng)濟和財政部對外貿(mào)易部工業(yè)部內(nèi)

54、政與權(quán)力下放部農(nóng)業(yè)部貿(mào)易和工業(yè)部文化部勞工部國民教育部對外關(guān)系部司法與單宣部民族團結(jié)部科研與技術(shù)部計劃與領(lǐng)土整治部運輸部衛(wèi)生部文娛部城市規(guī)劃與住房部環(huán)境保護部海域部交通部郵電部婦女權(quán)利部退伍軍人部消費部就業(yè)訓練部新聞部每周二、周三下午，為國民議會規(guī)定的對部長進行口頭質(zhì)詢的時間，議員可在此時對政府進行質(zhì)詢提問，由政府相關(guān)部長解答，全程由議會電視臺和法國電視三臺進行現(xiàn)場直播。2.地方行政組織（1）法國地方行政體制基本特點由中央集權(quán)到中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合；地方雙軌制：兩套地方體系同時存在；行政體：市鎮(zhèn)、區(qū)、縣、省、大區(qū)，中央政府指派官員，負責中央法令在地方落實。自治體：市鎮(zhèn)、省、大區(qū)，地方民選議

55、會負責地方自治事務(wù)的立法，議會執(zhí)行機關(guān)負責執(zhí)行。1982年法國通過關(guān)于市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自主權(quán)的法令，地方獲得自治權(quán)。（2）大區(qū)（22個）大區(qū)主席由大區(qū)首府所在地的省長兼任；自治行政機關(guān)是大區(qū)議會，其首腦是議會主席；大區(qū)政府由大區(qū)首府所在地省政府兼任，另設(shè)一名大區(qū)秘書管理大區(qū)行政事務(wù)；職權(quán)限于經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)土整治方面，代表國家協(xié)調(diào)兩個省以上的活動； .大區(qū)不是省的上級機關(guān)。（3）省行政組織1）省長是國家和中央政府在省內(nèi)的代表，掌握省內(nèi)的全部國家行政權(quán)力，指揮中央各部在省內(nèi)的分支機構(gòu)。2）作為省地方團體自治行政機關(guān)的是省議會及議長，議長是省地方團體的行政首腦。 （4）市鎮(zhèn)行政組織 市長是市鎮(zhèn)的行

56、政首腦，具有兩種身份：一是地方自治行政機關(guān)的首長，執(zhí)行市鎮(zhèn)的自治公務(wù)；另一方面是國家在市鎮(zhèn)的代表，執(zhí)行國家的公務(wù)。第一種身份占主導地位。巴黎市政府3.法國行政體制的主要特征高度中央集權(quán)：（1）中央政府在地方各級設(shè)有地方國家行政機關(guān)，直接控制地方重大事務(wù)；（2）中央政府對地方自治行政機關(guān)有監(jiān)督權(quán)； .法國國會大廈內(nèi)景（四）資本主義時期外國行政組織的特點1.地位日趨獨立；2.職能不斷擴大，規(guī)模不斷增大，分工不斷精細；3.管理趨于專業(yè)化、科學化；4.由以政治職能為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟和社會職能為主；5.行政權(quán)力相對于立法權(quán)與司法權(quán)越來越大；6.中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)的結(jié)合； 第二節(jié) 中國古、近代行政組織

57、的演變 引言中國是世界上最早建立政府機構(gòu)的國家之一，在五千多年的歷史長河中，政府機構(gòu)不斷演變，最終過過渡到我國當前的行政機構(gòu)體系。本節(jié)主要內(nèi)容：一、中國奴隸制時代的行政組織二、中國封建制時代的行政組織三、中華民國的行政組織一、中國奴隸制時代的行政組織（一）夏朝最早的政府系統(tǒng)的創(chuàng)建；（二）商朝政府機構(gòu)初步成型；（三）周朝奴隸制政府機構(gòu)的最高水平；（一）夏朝最早的政府系統(tǒng)的創(chuàng)建1.夏朝政府機構(gòu)的產(chǎn)生 公元前21世紀，啟殺死伯益繼承父親禹進行統(tǒng)治，建立了中國歷史上第一個朝代夏朝，并隨之產(chǎn)生了我國最早的政府機構(gòu)。 2.夏朝的政府系統(tǒng)（傳說）（1）六卿軍政；（2）牧正掌畜牧業(yè)；（3）車正掌戰(zhàn)車制造；（4

58、）庖正掌王室飲食；（5）水正掌水利；（6）有稷掌農(nóng)業(yè)；（7）司徒掌教化；（8）太史掌天象歷法； 夏王朝中央政府機構(gòu)夏王內(nèi)廷官員外廷官員政務(wù)官祭祀官庖正御龍氏臣官占太史令義、和六卿稷牧正車正水官大理（二）商朝政府機構(gòu)初步成型1.按職能設(shè)官定制（1）“司徒”主力役之征；（2）“司空”主工；（3）“司寇”主刑；（4）“小謠（藉）臣”主農(nóng)；（5）宮廷事務(wù)官兼管政事；（6）宗教事務(wù)官執(zhí)掌祭祀； . 2.商朝政府結(jié)構(gòu)簡圖商王尹內(nèi)服政務(wù)官軍事官祭祀管外服宮廷官伯侯男甸（三）周朝奴隸制政府機構(gòu)的最高水平1.中央政府機構(gòu)（1）“三司” 司土農(nóng)業(yè)； 司馬軍事； 司工工程營造；（2）“六大” 大宰文書、典籍； 大宗

59、天文； 大史歷史； 大祝祭掃； 大士禮儀； 大卜占卜；周朝政府機構(gòu)構(gòu)成圖周王太傅太保太師宮廷史吏太史寮卿事寮外服田侯男舍司土司馬司工大宰大宗大史大祝大士大卜2.地方行政系統(tǒng)（1）直轄區(qū)國、野、鄉(xiāng)、遂；（2）“外服”田、侯、男、舍； .小結(jié)：我國奴隸社會行政組織的特點1.體系比較簡單，職能分工不發(fā)達；2.實行“親貴合一”的組織原則，有強烈宗法色彩；3.地方統(tǒng)治以分封為主；4.神職人員在政府體系中占有重要地位； . 二、中國封建制時代的行政組織（一）秦朝的政府體系；（二）漢朝時期的政府體系；（三）隋唐的三省六部制；（四）元朝的行省制度；（五）明清罷丞相設(shè)內(nèi)閣；（一）秦朝的政府體系1.中央政府（朝廷

60、） （1）皇帝最高權(quán)力； （2）丞相：輔助皇帝處理全國政務(wù)； （3）太尉：總管軍事； （4）御史大夫：執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并理國家監(jiān)察事務(wù)； 2.地方政府：郡、縣秦始皇中央政府機構(gòu)的設(shè)置基本上奠定了三公九卿制的基礎(chǔ)。 3.三公九卿制秦王嬴政接受李斯建議所制，以皇帝為尊，下有三公，三公之下設(shè)九卿。（1）三公 丞相（司空） 太尉（司馬） 御史大夫（司徒） （2）九卿九卿對丞相負責，按其職能行使權(quán)力，官名分別為： 奉常宗廟祭祀，國家之禮； 郎中令皇帝禁衛(wèi)； 衛(wèi)尉皇宮守衛(wèi)； 太仆皇帝車馬； 少府皇帝財政（內(nèi)設(shè)尚書）； 廷尉司法； 典客外交和內(nèi)部少數(shù)民族事務(wù)； 治粟內(nèi)史糧食和財政； 宗正皇室事務(wù)