環(huán)境評價案例分析-第六章+規(guī)劃環(huán)評課件

1、第六章規(guī)劃環(huán)境影響評價（PEIA）目錄第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)評概述第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)評的目的、任務、內容、方法第三節(jié) 規(guī)劃環(huán)評過程應該關注的問題第四節(jié) 規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據及評估要點與常見問題分析（專家）第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)評概述一、什么是規(guī)劃環(huán)評（PEIA） 根據中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2002年10月頒布，2003年9月1日實施）規(guī)定：規(guī)劃環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assessment forplan/program ）是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。決策鏈 戰(zhàn)略（政策、計劃）

2、規(guī)劃建設項目環(huán)評法規(guī)定做環(huán)境影響評價的“規(guī)劃類型”一地三域十專項編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）：規(guī)定工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、水利、能源、交通、旅游、城建、自然資源 9類專項規(guī)劃中編制報告書規(guī)劃類型。編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）：規(guī)定13類規(guī)劃。注意：編制類型二、 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展歷史 是戰(zhàn)略環(huán)境評價在規(guī)劃層次上的應用對政策（Policy）,計劃（Planning）和規(guī)劃（Program）實施可能出現的環(huán)境問題進行系統綜合的預測、分析和評價的過程。其核心和宗旨是使環(huán)境因素與經濟、社會、文化、技術等因素一樣在不同層次的決策中得到充分考慮和重視。戰(zhàn)略環(huán)境評價Strategic

3、 environmental assessment ，SEASEA（戰(zhàn)略環(huán)評）的發(fā)展-國外概況起源于1970年美國國家環(huán)境政策法，早期的EIA（項目環(huán)評）主要集中在項目層次。1989年，Riki Therivel 提出SEA概念，即政府部門的政策、計劃、規(guī)劃的可供選擇方案進行環(huán)境影響的系統、綜合評價的過程，它為政府在制定政策、計劃或規(guī)劃中考慮重大的負面環(huán)境影響，在決策方案的選擇中采取避免、消除或減輕影響的措施等方面提供原理、方法等技術支持。目前，包括美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、英國、丹麥等80余個國家或地區(qū)，以及包括世界銀行在內的許多國際組織，依照各自情況建立了許SEA體系、工作框架

4、和方法，完成了不少示范性案例。已有環(huán)評導則（1）規(guī)劃環(huán)評技術導則（試行）（HJ/T 1302003）（2）環(huán)境影響評價技術導則總則(HJ2.1-2011)；（3）環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境(HJ/T2.2-2008)；（4）環(huán)境影響評價技術導則地面水環(huán)境（HJ/T2.3-93)；（5）環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境（HJ610-2011）；（6）環(huán)境影響評價技術導則一聲環(huán)境(HJ/T2.4-2009)；（7）環(huán)境影響評價技術導則一生態(tài)影響(HJ19-2011)； 內容設置、技術方法、指標體系等取得基本共識。 已成為環(huán)境影響評價管理的重要前提和主要依據。 導則缺點：虛，操作性不強，各自發(fā)展，自

5、我探索階段 三、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的比較戰(zhàn)略環(huán)境評價 （SEA）規(guī)劃環(huán)境影響評價 （ PEIA）項目環(huán)境影響評價 （EIA）針對國家或地區(qū)立法議案、重大方針政策、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略行動開展；涉及面廣，評價范圍大；引進什么項目，項目或開發(fā)區(qū)建在什么地方一般都是不明確的。內容不明確。重點關注國家或地區(qū)戰(zhàn)略思想和意識形態(tài)或者先進的理念，整體布局，產業(yè)結構調整等。針對規(guī)劃開展，涉及面和評價范圍都較建設項目環(huán)境評價大。往往涉及社會各個部門，需要協調各個部門的規(guī)劃，內容較明確。重點關注規(guī)劃區(qū)的資源、環(huán)境、能源等承載能力，本規(guī)劃與相關規(guī)劃協調能力，產業(yè)結構、布局和規(guī)劃的適宜性分析等。針對具體建設項

6、目，涉及面和評價范圍都。較小。內容明確。重點關注建設項目選址、環(huán)境質量現狀、環(huán)境容量、環(huán)境影響和措施。工作內容不同評價對象及評價工作的復雜程度不同戰(zhàn)略環(huán)境評價 （SEA）規(guī)劃環(huán)境影響評價 （ PEIA）項目環(huán)境影響評價 （EIA）戰(zhàn)略環(huán)評的對象是一個地區(qū)、一個流域、一個省或幾個省，工作最為復雜。規(guī)劃環(huán)評的對象是一個區(qū)域，相對較為復雜；宏觀性強、范圍大、內容多、涉及面廣、社會影響大。 項目環(huán)評的對象一般是單個建設項目，環(huán)境評價工作相對較為簡單；規(guī)劃環(huán)評將環(huán)境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)

7、建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。實踐經驗表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風險的根本手段。建設項目環(huán)評服從規(guī)劃環(huán)評； 規(guī)劃環(huán)評服從戰(zhàn)略環(huán)評。1.科學、客觀、公正原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。2.早期介入原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價應盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。3.整體性原則：一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應當把與該規(guī)劃相關的政策、規(guī)劃、計劃以及相應的項目聯系起來，做整體性考慮。4.公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益

8、和主張。5.一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。6.可操作性原則：應當盡可能選擇簡單、實用、經過實踐檢驗可行的評價方法，評價結論應具有可操作性。四、規(guī)劃環(huán)評的原則 第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)評的目的、任務、基本內容與方法一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的和任務 闡明環(huán)境現狀-特點-問題，為規(guī)劃決策提供科學的環(huán)境信息；建立環(huán)評目標與指標體系，為規(guī)劃的環(huán)境管理提供科學依據；評價規(guī)劃環(huán)境影響，避免重大資源-環(huán)境-生態(tài)風險；貫徹科學發(fā)展戰(zhàn)略和資源環(huán)境政策，優(yōu)化完善規(guī)劃方案；建立環(huán)境動態(tài)管理體系，提出環(huán)境監(jiān)測方案與跟蹤評價制度建議。（毛文永，2012）4.環(huán)境影響分析與評價，包括預測和評

9、價不同規(guī)劃方案(包括替代方案)對環(huán)境保護目標、環(huán)境質量和可持續(xù)性的影響;5.針對各規(guī)劃方案(包括替代方案)，擬定環(huán)境保護對策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案;6.開展公眾參與; 7.擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃; 8.編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價文件(報告書、篇章或說明)。規(guī)劃環(huán)評導則要求內容二、規(guī)劃環(huán)評的基本內容總則規(guī)劃概述與分析規(guī)劃協調性分析環(huán)境影響識別和評價指標區(qū)域環(huán)境概況環(huán)境質量現狀監(jiān)測與評價環(huán)境制約因素及零方案分析環(huán)境影響分析、預測與評價環(huán)境風險評價資源環(huán)境承載力分析環(huán)境容量與總量控制規(guī)劃可行性與合理性分析循環(huán)經濟與清潔生產環(huán)境保護減緩措施公眾參與環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價規(guī)劃優(yōu)化調整建議困難和不確定性

10、分析執(zhí)行總結實際規(guī)劃環(huán)評報告書的內容二、規(guī)劃環(huán)評的工作程序 三、規(guī)劃環(huán)評方法三、規(guī)劃環(huán)評方法 目前規(guī)劃環(huán)評價中采用的技術方法大致分為兩類：（1）項目環(huán)評方法，如：影響識別方法（清單、矩陣、網絡分析）、描述基本現狀、環(huán)境影響預測模型等；（2）規(guī)劃學方法，如：情景和模擬分析、區(qū)域預測、投入產出方法、地理信息系統、投資-效益分析、環(huán)境承載力分析等。這兩種方法是互補的，結合起來可以構成一種更為全面的規(guī)劃影響評價方法。第三節(jié) 規(guī)劃環(huán)評過程應關注問題評價范圍一般應包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施直接影響的周邊地域，特別是規(guī)劃實施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等其他重要區(qū)域應納入評價范圍。 環(huán)境

11、質量、生態(tài)保護、資源可持續(xù)利用、社會環(huán)境、環(huán)境經濟等（1）能體現國家環(huán)境保護的戰(zhàn)略、政策和要求;（2）突出規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征;（3）符合評價區(qū)域環(huán)境特征的易于統計、比較、量化的指標;（4）評價指標值的確定應符合相關環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準中規(guī)定的限值要求;（5）導則提出6種規(guī)劃（區(qū)域、土地、工業(yè)、農業(yè)、能源、城建）評價目標和指標體系 。經驗：評價指標的選擇原則應重點分析規(guī)劃實施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化情況，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物總量分配方案分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應該明確但沒有明確的內容，明確規(guī)劃產業(yè)結構、規(guī)模、布局及時序等方面可能存在

12、的變化情況預測、分析和評價不同情景下(規(guī)劃基礎條件、具體方案兩方面不確定性可能出現的情況)規(guī)劃階段性目標的可達性及其環(huán)境影響。 逐項分析規(guī)劃目標、布局、規(guī)模等各規(guī)劃要素與上層規(guī)劃的符合性與協調性，重點分析規(guī)劃之間的沖突和矛盾。 1、背景值2、監(jiān)測數據有問題3、真有問題明確給出各環(huán)境要素的環(huán)境影響減緩對策和措施（管理、技術、政策）；評述對策和措施的合理性和有效性；將合理、有效的對策措施作為環(huán)評執(zhí)行總結內容。擬定跟蹤評價方案給出相容性和協調性分析結果或者結論；給出環(huán)境制約因素分析的明確結果；給出規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性結論。在規(guī)劃協調性分析、規(guī)劃的環(huán)境制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析、環(huán)境影

13、響預測分析的基礎上，提出必要的、可實施的規(guī)劃方案調整建議意見。環(huán)境規(guī)劃的目標要求可達環(huán)境功能區(qū)標準的要求可達對環(huán)境保護對象的影響可接受規(guī)劃實施無明顯環(huán)境制約因素 困難和不確定性分析 規(guī)劃不確定性：是指規(guī)劃編制及實施過程中可能導致環(huán)境影響預測結果和評價結論發(fā)生變化的因素。 主要來源于兩個方面，一是規(guī)劃方案本身在某些內容上不全面、不具體或不明確；二是規(guī)劃編制時設定的某些資源環(huán)境基礎條件，在規(guī)劃實施過程中發(fā)生的能夠預期的變化。1、規(guī)劃實施的不確定性2、環(huán)境影響預測評價結果的不確定性3、不確定性（政策、市場）對規(guī)劃實施過程的影響4、區(qū)域周邊大環(huán)境變化的不確定性 執(zhí)行總結 各章節(jié)的主要結果和結論 （1）

14、評價區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質量現狀和變化趨勢，資源、環(huán)境承載力現狀，明確制約規(guī)劃實施的重大資源、環(huán)境要素。 （2）規(guī)劃實施的環(huán)境影響和環(huán)境風險結論 （3）規(guī)劃方案的綜合論證結論（協調性分析結論、規(guī)劃方案環(huán)境合理性、環(huán)保目標和評價指標可達性、規(guī)劃優(yōu)化調整建議） （4）預防和減輕規(guī)劃實施不良環(huán)境影響的對策和措施，規(guī)劃涉及的主要建設項目環(huán)境影響評價的重點內容和要求。 （5）跟蹤評價方案（具體內容和要求） （6）公眾參與意見和意見處理情況，不采納意見的理由?？偟慕Y論規(guī)劃區(qū)發(fā)展現狀回顧性評價：對區(qū)域生態(tài)系統的演變和環(huán)境質量的變化情況進行分析與評價，重點分析評價區(qū)域存在的主要環(huán)境問題與現有的開發(fā)模式、規(guī)劃布局、

15、產業(yè)結構、產業(yè)規(guī)模和資源利用效率等方面的關系。提出本次規(guī)劃應注意的資源、環(huán)境問題，以及解決問題的參考途徑。資源環(huán)境承載力分析無法回避的問題環(huán)境制約因素匯總與本規(guī)劃實施相關的環(huán)境、經濟、社會和區(qū)域的問題，重點分析評價區(qū)環(huán)境現狀與環(huán)境質量、生態(tài)功能和其他環(huán)境保護目標間的差距，明確提出規(guī)劃實施的生態(tài)、環(huán)境、資源制約因素。 環(huán)境風險評價不要忽略水污染、大氣污染等類型應注意的問題循環(huán)經濟與準入條件進園工業(yè)的標準，即入園限制條件，列出哪些可進，哪些不可進的條件。可分類說明，列出名錄，如控制進入，限制進入，積極引入并構建產業(yè)鏈等； 環(huán)境減緩措施針對性和有效性規(guī)劃環(huán)境可行性和合理性分析對功能分區(qū)進行合理性分析

16、和評價。各功能區(qū)之間相互分布關系是否合理，相互間環(huán)境功能是否協調，是否互相制約，如不合理，需提出調整意見； 與原有城區(qū)的依托關系分析（與城區(qū)的環(huán)境協調性分析），主要從選址（上下風向、河流上下游關系）角度分析；規(guī)劃方案比選規(guī)劃方案不唯一時（交通規(guī)劃和新區(qū)選址）比選方法：專家咨詢，類比，矩陣，核查表，對比應注意的問題第四節(jié) 規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據及評估要點與常見問題分析處理好三種關系評估對象規(guī)劃（規(guī)劃編制單位，規(guī)劃環(huán)評單位）審查對象規(guī)劃環(huán)評報告書（規(guī)劃編制單位，規(guī)劃環(huán)評單位）三種關系規(guī)劃環(huán)評單位與規(guī)劃編制單位，規(guī)劃環(huán)評委托部門（一般為當地政府或者職能部門），規(guī)劃環(huán)評審查部門（環(huán)保行政主管部門）A

17、委托單位B規(guī)劃編制單位C規(guī)劃環(huán)評審查單位三種關系規(guī)劃環(huán)評編制單位規(guī)劃編制單位規(guī)劃環(huán)評單位規(guī)劃環(huán)評管理部門規(guī)劃方案、環(huán)境可行規(guī)劃方案、推薦方案及替代方案推薦方案：由規(guī)劃編制部門提出并建議實施的規(guī)劃方案替代方案：由規(guī)劃編制部門提出的其它規(guī)劃方案環(huán)境可行方案：由規(guī)劃環(huán)境影響評價機構篩選所有規(guī)劃方案得出（基于對規(guī)劃的分析和規(guī)劃方案的篩選）。規(guī)劃環(huán)評技術評估總體要求與宏觀判據規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題規(guī)劃環(huán)評管理者（包括評審專家和審批主管人員） 總體要求規(guī)劃環(huán)評技術評估總體要求與宏觀判據技術評估全面性準確性圖件清楚文字流暢深入性針對性全面性：是報告書質量好壞的基礎因素，指報告書是否包括應該包括的各部

18、分內容，每部分內容是否能夠說明本部分應該說明的主要問題。準確性：是報告書質量好壞的決定因素，指報告書內容和結論的可信程度，取決于報告書基礎資料和數據是否真實，評價方法是否正確。 針對性：是報告書質量好壞的重要因素，一是要符合本規(guī)劃特點，評價內容和重點設置應與規(guī)劃方案相協調；二是要符合規(guī)劃區(qū)域特點，不同地區(qū)自然環(huán)境、社會經濟和資源支撐條件均不相同，面臨的生態(tài)、環(huán)境問題以及區(qū)域環(huán)境管理要求必然多種多樣。 規(guī)劃環(huán)評技術評估總體要求與宏觀判據深入性：是報告書質量提高的必要因素，主要衡量報告書是否深入分析了規(guī)劃實施對各環(huán)境要素、環(huán)境風險和資源環(huán)境承載能力等方面的影響，是否對累積影響、間接影響和人群健康影

19、響等前沿問題進行了必要探討。文字與圖件：文字流暢、圖件清楚準確是報告書的基本要求，影響著其質量優(yōu)劣。規(guī)劃環(huán)評技術評估總體要求與宏觀判據規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據規(guī)劃目標與定位的環(huán)境合理性 通過分析規(guī)劃方案的環(huán)境影響實現（指標是否達到）。 對于規(guī)劃目標與發(fā)展定位的環(huán)境合理性，通過分析其與相關環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策以及上層環(huán)境保護規(guī)劃的相符性，與同層其他規(guī)劃的協調性綜合判定。 實例：經濟發(fā)展目標、環(huán)保目標、定位 xx縣產業(yè)聚集區(qū)主要產業(yè)指標預測表發(fā)展定位 縣城工業(yè)園定位為：對外開放窗口、新的城市產業(yè)功能區(qū)及產業(yè)技術公共服務平臺；輕工產業(yè)發(fā)展增長極及現代服務業(yè)發(fā)展中心區(qū)。 循環(huán)經濟示范園定位為：重工

20、產業(yè)發(fā)展核心區(qū)；精品鋼材基地；冶煉、金屬壓延、裝備制造配套產業(yè)基地。 循環(huán)經濟工業(yè)園定位為：鋼鐵產業(yè)轉移承接區(qū)；裝備制造配套產業(yè)發(fā)展核心區(qū)；東北部特色產業(yè)聚集區(qū)。 發(fā)展規(guī)模的環(huán)境合理性 目前規(guī)劃環(huán)評對于規(guī)模的控制,一般多采用資源環(huán)境承載能力是否滿足規(guī)劃發(fā)展需求進行分析，側重水、土地資源。 實際上，靠此資源承載力限制規(guī)模，不全面，只是在一些嚴重缺水地區(qū)，經濟開發(fā)需要大量外調水資源時，才能提出調整建議。 還應該通過政策法規(guī)約束、區(qū)域產業(yè)調整計劃等確定合理規(guī)模。實例：人口規(guī)模、用地規(guī)模、經濟規(guī)模規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據功能區(qū)劃分和項目布局的環(huán)境合理性 功能區(qū)劃分是規(guī)劃主要內容和規(guī)劃布局的基礎。在確定

21、開發(fā)范圍的同時，也基本確定了產業(yè)場地的位置（空間格局） 。 主要考慮規(guī)劃項目與區(qū)域各類保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地等重要環(huán)境保護目標的相對位置關系，以及可能導致的各種生態(tài)安全與環(huán)境風險問題。實例：功能分區(qū)圖不可少；周邊關系圖很重要；衛(wèi)生防護距離、風險距離規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據發(fā)展產業(yè)結構的環(huán)境合理性 針對產業(yè)發(fā)展模式可能造成的生態(tài)破壞與環(huán)境影響，環(huán)境質量與環(huán)境風險是否接受、水土資源是否可支撐、資源是否得到高效利用、生態(tài)功能是否可維系、國家及河北省環(huán)境和產業(yè)政策等角度，論證重點產業(yè)發(fā)展模式的環(huán)境合理性。優(yōu)先順序：政策符合性；關聯度；資源環(huán)境支撐能力；環(huán)境風險；環(huán)境影響規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據開發(fā)

22、時序的環(huán)境合理性 建設時序決定開發(fā)速度和發(fā)展規(guī)模，并對區(qū)域資源環(huán)境承載力和污染負荷影響較大。 建設時序受環(huán)境影響甚小。但規(guī)劃的后續(xù)產業(yè)，如煤電、煤化工等資源消耗高、污染負荷大的項目，對區(qū)域資源環(huán)境承載力和污染負荷影響都較大，往往受區(qū)域水資源、總量控制指標制約較高 。合理順序：基礎設施；環(huán)保設施；重點行業(yè)或產業(yè)；其它規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據 環(huán)保目標和評價指標可達性 依據規(guī)劃實施環(huán)境影響評價結果。 結合環(huán)保污染防治措施技術經濟可行性 。 經驗：貫穿整個報告書；環(huán)境減緩措施、循環(huán)經濟、 清潔生產等應該能明確回答目標和指標能否達到規(guī)劃環(huán)評技術評估宏觀判據規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題分析規(guī)劃概述與分

23、析評價要點 規(guī)劃目標、規(guī)模、結構（產業(yè)結構、能源結構等）、建設時序，資源 能源利用、配套設施建設以及環(huán)境保護措施等。 規(guī)劃空間布局;主要建設項目性質、內容、規(guī)模、位置等。 與相關政策、法律、法規(guī)及上層規(guī)劃符合性;與同層位規(guī)劃的協調性。 常見問題 規(guī)劃項目及其配套設施建設時序、規(guī)模和布局； 規(guī)劃方案中經常缺少水源規(guī)劃、環(huán)保方案; 缺少與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等的協調性分析 根據評價結果提出必要的土地利用功能調整意見； 與土地規(guī)劃編制主管部門協商調整內容的合理性和可行性； 在主管部門同意條件下，明確為實施規(guī)劃進行土地利用規(guī)劃的調整方案。 關于與土地利用總體規(guī)劃的協調 與自然保護區(qū)

24、、風景名勝區(qū)、地表或者地下飲用水源保護區(qū)、森林公園、社會關注區(qū)（居住區(qū)、科研文教區(qū)、機關辦公區(qū)等）的協調，需要在主管部門意見基礎上，對相關規(guī)劃進行調整。 調整方案要符合相關法律法規(guī)要求，具有合理性和可操作性。與其他規(guī)劃及環(huán)境敏感區(qū)的協調環(huán)境現狀調查與評價評價要點調查范圍、方法符合要求；基礎資料可以反映規(guī)劃區(qū)特點。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性，空氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、土壤等環(huán)境要素評價，客觀反映區(qū)域環(huán)境現狀和總量控制要求。明確全部環(huán)境敏感區(qū)和保護目標的基本情況和保護要求，準確分析現狀主要環(huán)境問題，影響規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境制約因素。 常見問題 環(huán)境監(jiān)測數據不典型（監(jiān)測時間、監(jiān)測點位不清楚），回顧評

25、價不足 環(huán)境保護目標不全、不準確；忽略村民用水問題； 基礎圖件缺失、不清、不全面規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題分析環(huán)境影響識別和指標體系評價要點 正確識別環(huán)境影響的主體（規(guī)劃方案）和受體（環(huán)境要素和議題），準確建立兩者對應關系； 以實現規(guī)劃確定的環(huán)保相關目標和環(huán)境影響識別結果為依據，建立環(huán)境影響評價指標體系；評價指標需否符合國家、地方的有關要求 常見問題 評價指標與評價內容對應情況（如土地資源、社會經濟等）。 經常缺少能耗、水耗，土地資源占用等指標。 評價指標的量化評價標準，取值依據。 規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題分析環(huán)境影響預測與評價評價要點全面、客觀、準確評價規(guī)劃實施（規(guī)劃發(fā)展目標、空間

26、布局、規(guī)模和結構）可能對環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）。環(huán)境影響分析方法和預測模式、各項參數選取是否得當，預測結果、評價采用評判標準（或要求）正確，結論可信。常見問題 情景設置問題不合理：要考慮規(guī)劃不確定性，合理組合。環(huán)境敏感目標可能存在漏項，對不同居民點、文物、生態(tài)功能區(qū),重要物種等。生態(tài)脆弱或具有重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)風險評價； 規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題分析資源環(huán)境承載力、清潔生產、環(huán)境容量和總量規(guī)劃布局的生態(tài)適宜性評價內容。清潔生產分析全面性和條理性：可從能耗、物耗、產品方案、生產工藝和單位GDP污染物排放強度等方面進行；可供規(guī)劃實施利用的剩余資源承載能力、環(huán)

27、境容量以及總量控制指標，是否評價了區(qū)域資源環(huán)境對規(guī)劃實施的支撐能力。水資源平衡圖（不平衡、不全面）；各水源供水能力和潛力（一女多嫁）居民生活用水、第四系潛水和有供水意義的含水層等，關注不足規(guī)劃實施后的區(qū)域環(huán)境質量能否滿足相應功能區(qū)的要求。規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題分析預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 評價要點從針對性、可操作性及與規(guī)劃同步等方面，制定可行的環(huán)境保護措施措施需解決規(guī)劃所在區(qū)域主要環(huán)境問題；預防或減輕因規(guī)劃實施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標要求；符合國家及地方節(jié)能減排政策。常見問題 生態(tài)功能區(qū)整治措施；有效性論證不足。 地下水污染防治措施不具體，缺少防止地下水漏失的具

28、體措施。 規(guī)劃調整建議態(tài)度曖昧，不能觸及規(guī)劃主題和核心。 拆遷方案多不具備可操作性，生態(tài)補償方案不可行。 規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題分析跟蹤評價計劃評估要點評價要點 針對規(guī)劃實施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施； 針對規(guī)劃實施造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化提出了具體的監(jiān)控要求常見問題 特征性大氣、水污染物監(jiān)測計劃 規(guī)劃環(huán)評技術評估要點與常見問題分析感 想規(guī)劃環(huán)評質量很大程度上取決于規(guī)劃的質量加強與規(guī)劃編制部門溝通，讓規(guī)劃編制部門參會（公眾參與、環(huán)評審查）學習一些規(guī)劃方面的知識將研究成果納入規(guī)劃環(huán)評中關注環(huán)評行業(yè)標準和技術導則進展9類專項規(guī)劃需編制環(huán)境影響報告書工業(yè)的有關專項規(guī)劃省級及設區(qū)的

29、市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃農業(yè)的有關專項規(guī)劃設區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃省級及設區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃省級及設區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃畜牧業(yè)的有關專項規(guī)劃省級及設區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃省級及設區(qū)的市級草原建設、利用規(guī)劃能源的有關專項規(guī)劃油（氣）田總體開發(fā)方案設區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃水利的有關專項規(guī)劃流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃設區(qū)的市級以上跨流域調水規(guī)劃設區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃交通的有關專項規(guī)劃流域（區(qū)域）、省級內河航運規(guī)劃國道網、省道網及設區(qū)的市級交通規(guī)劃主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃城際鐵路網建設規(guī)劃集裝箱中心站布點規(guī)劃地方鐵路建

30、設規(guī)劃城市建設的有關專項規(guī)劃直轄市及設區(qū)的市級城市專項規(guī)劃旅游的有關專項規(guī)劃省及設區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃礦產資源：設區(qū)的市級以上礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃土地資源：設區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃海洋資源：設區(qū)的市級以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃13類規(guī)劃需編制環(huán)境影響篇章或說明土地利用的有關規(guī)劃設區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃區(qū)域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃國家經濟區(qū)規(guī)劃流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃全國防洪規(guī)劃設區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃設區(qū)的市級以上海域建設、開發(fā)利用規(guī)劃工業(yè)指導性專項規(guī)劃全國工業(yè)有關行業(yè)發(fā)

31、展規(guī)劃農業(yè)指導性專項規(guī)劃設區(qū)的市級以上農業(yè)發(fā)展規(guī)劃全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃畜牧業(yè)指導性專項規(guī)劃全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃全國草原建設、利用規(guī)劃林業(yè)指導性專項規(guī)劃設區(qū)的市級以上商品林造林規(guī)劃（暫行）設區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設規(guī)劃能源指導性專項規(guī)劃設區(qū)的市級以上能源重點專項規(guī)劃設區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外）設區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃油（氣）發(fā)展規(guī)劃交通指導性專項規(guī)劃全國鐵路建設規(guī)劃港口布局規(guī)劃民用機場總體規(guī)劃城市建設指導性專項規(guī)劃直轄市及設區(qū)的市級城市總體規(guī)劃（暫行）設區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設區(qū)的市級以上風景名勝區(qū)總體規(guī)劃旅游指導性專項規(guī)劃全國旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃自然資源

32、開發(fā)指導性專項規(guī)劃設區(qū)的市級以上礦產資源勘查規(guī)劃全國主體功能區(qū)規(guī)劃全國主體功能區(qū)規(guī)劃：就是要根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的空間開發(fā)格局。2011年6月初，全國主體功能區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布。根據以上開發(fā)定義和開發(fā)理念，本規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、 限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內容：城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級：國家和省級兩個層面。（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)