2017年420煤礦“三位一體”

1、2017年420煤礦“三位一體”第一頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系（一）體系的構(gòu)成第二頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來2015年12月，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會(huì)上指出：“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。（二）體系的由來第三頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防性機(jī)制。2016年12月9日，中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 （中發(fā)（2016）32號(hào)）中明確提

2、出要“建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”等。國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（國辦發(fā)20173號(hào)）標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南（安委辦20163號(hào)）關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見（安委辦201611號(hào)）關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見（安委辦20177號(hào)）煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn) （總局令第85號(hào)）-2015第四頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來構(gòu)建“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”的工作指示是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新。本世紀(jì)初曾經(jīng)歷過一段事故高發(fā)期：2000年水城木沖溝“9

3、27” 事故，162人。2002年雞西城子河“620” 事故，124人。2004年鄭州大平“1020” 事故，148人。2004年銅川陳家山“1128” 事故，166人。2005年阜新海州立井“214” 事故，214人。2005年廣東大興“87” 事故，123人。2005年七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)“1127” 事故，171人。2005年唐山劉官屯“127” 事故，108人。出臺(tái)：建立事故隱患排查治理制度。 第一次關(guān)口前移第五頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來 2017年一季度已經(jīng)發(fā)生了4起重大事故、死亡49人。2007.8.17山東新汶華源煤礦地面潰水1812007. 12.5山西洪洞新窯煤礦瓦斯爆炸104

4、2009. 11.21黑龍江鶴崗新興煤礦突出、爆炸108第六頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來第七頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來“雙重預(yù)防”機(jī)制如何在煤炭行業(yè)落地？考慮到大多數(shù)煤礦對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的概念和要求比較陌生，缺乏應(yīng)有的工作基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法的制定考慮4個(gè)原則：以防范遏制重特大事故易發(fā)多發(fā)勢頭為出發(fā)點(diǎn)。盡可能減少給煤礦企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)。簡便可行，便于操作。盡可能與煤礦現(xiàn)有工作相結(jié)合。第八頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來“雙重預(yù)防”機(jī)制落地并實(shí)現(xiàn)量化考核考核依據(jù)第九頁，共50頁。一、體系的構(gòu)成和由來安全生產(chǎn)法第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)

5、的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章 制度，改善安全生產(chǎn)條 件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃：開展一次深入的貫宣分級(jí)培訓(xùn)；“雙重預(yù)防機(jī)制”。出臺(tái)一批激勵(lì)約束政策先進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)先保留正常生產(chǎn)。組建一支能夠勝任的現(xiàn)場檢查的隊(duì)伍?；I備一次現(xiàn)場會(huì)，由多部委聯(lián)合下達(dá)重要文件。第十頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系（一）風(fēng)險(xiǎn)和隱患的區(qū)別和聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)的概念更多地應(yīng)用于社會(huì)和金融領(lǐng)域；而隱患的概念則更多應(yīng)用于工礦領(lǐng)域。神華集團(tuán)創(chuàng)建應(yīng)用的“煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系”中的風(fēng)險(xiǎn)概念，實(shí)際上包含了隱患的內(nèi)容。國外更多應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)概念，

6、國內(nèi)使用更多的隱患概念。在國內(nèi)隱患的概念和內(nèi)涵較為明確，主要是指安全生產(chǎn)四要素（即人、機(jī)、環(huán)、管）的不完善、不規(guī)范、不可靠；但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、尤其是工礦領(lǐng)域所說的風(fēng)險(xiǎn)，則不太清楚、不太統(tǒng)一。第十一頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系第十二頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系 重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)隱患 重大危險(xiǎn)源評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)、隱患的關(guān)系？第十三頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系“風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)：客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。 由于風(fēng)險(xiǎn)是無法根除的，且有向隱患轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，具有敞口的特性，風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)就是如何有效管控風(fēng)險(xiǎn)。第十四頁，共50頁。二、

7、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系“隱患”的特點(diǎn)：可以從根本上消除。隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷,是工作過程中的各種不足、不到位，是導(dǎo)致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點(diǎn)是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)采取措施予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治理要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產(chǎn)，否則就是事故的到來。第十五頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系“風(fēng)險(xiǎn)管控”和“隱患排查”的關(guān)系 風(fēng)險(xiǎn)管控：強(qiáng)調(diào)的是階段性、計(jì)劃性，是戰(zhàn)略層面的工作、要求由煤礦的決策層承擔(dān)完成隱患排查：強(qiáng)調(diào)的是日常性、經(jīng)常性，是戰(zhàn)術(shù)性的工作，要求全覆蓋、全過程、全員參與兩者

8、關(guān)聯(lián)性：管控措施和治理措施具有較大程度的重合性。第十六頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系安全風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶機(jī)滾筒具有傷人的風(fēng)險(xiǎn)事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護(hù)欄不合規(guī)第十七頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系安全風(fēng)險(xiǎn)：頂板具有垮落傷人的風(fēng)險(xiǎn)事故隱患：支護(hù)材料和工藝不合規(guī)第十八頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系八達(dá)嶺野生動(dòng)物園老虎襲人事故老虎在周圍，存在傷人的風(fēng)險(xiǎn)第十九頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系女子下車，風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)效，形成事故隱患第二十頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。第二十一頁，共50

9、頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)隱患抽象，通過辨識(shí)分析得出。永遠(yuǎn)存在，只能管控使其減弱。具體，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風(fēng)險(xiǎn)演變成事故的中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效后出現(xiàn)。第二十二頁，共50頁。集團(tuán)公司控股公司業(yè)務(wù)單元廠長班組長一線作業(yè)人員知識(shí)、能力、行為和判斷力能力、意識(shí)、決策工廠責(zé)任、制度、資源、執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)力業(yè)務(wù)單元責(zé)任、制度、資源、執(zhí)行與監(jiān)督股份公司責(zé)任、制度、資源與監(jiān)督集團(tuán)責(zé)任、制度、資源與監(jiān)督事故致因奶酪分層模型事故23第二十三頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系2013年大連石化分公司“62” 火災(zāi)：非法分包的大連林沅建筑工程公司作業(yè)人員違章在罐頂氣焊切割，切割火花引燃

10、泡沫發(fā)生器泄漏的油氣，回火至罐內(nèi)，引起罐內(nèi)處于爆炸極限內(nèi)的混合氣體發(fā)生爆炸。暴露出的管理問題：安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒有認(rèn)真吸取以往的事故教訓(xùn)，動(dòng)火作業(yè)安全管理混亂，安全員擅自涂改動(dòng)火作業(yè)票證，隨意降低動(dòng)火級(jí)別，動(dòng)火分析工作不認(rèn)真，現(xiàn)場動(dòng)火監(jiān)控工作不落實(shí)；工程承包商中國石油第七建設(shè)公司管理混亂，非法轉(zhuǎn)包，以包代管；安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，有章不循、違章作業(yè)；管理人員安全意識(shí)淡薄，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理松懈，作業(yè)人員特種作業(yè)證過期失效等。造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約697萬元。第二十四頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系2017年3月9日，龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司東榮

11、二礦副井發(fā)生電纜著火和罐籠墜落事故，事故發(fā)生時(shí)井口電纜著火，罐籠發(fā)生墜落，罐籠內(nèi)17人全部遇難。過程：井口軌道出現(xiàn)斷裂，一副礦長經(jīng)過，臨時(shí)召集2名電焊工幫忙簡單處理。電焊火星掉入井下，引燃鋼絲繩油布，再引燃電纜，電纜著火后，罐籠不能正常提升，火災(zāi)導(dǎo)致鋼絲繩斷裂引發(fā)墜罐。同一危險(xiǎn)源處于不同的環(huán)境，其風(fēng)險(xiǎn)不一樣！混沌理論是一種兼具質(zhì)性思考與量化分析的方法，用以探討動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中無法用單一的數(shù)據(jù)關(guān)系，而必須用整體，連續(xù)的數(shù)據(jù)關(guān)系才能加以解釋及預(yù)測之行為?！耙磺惺挛锏脑紶顟B(tài)，都是一堆看似毫不關(guān)聯(lián)的碎片，但是這種混沌狀態(tài)結(jié)束后，這些無機(jī)的碎片會(huì)有機(jī)地匯集成一個(gè)整體。”“失了一顆馬蹄釘，丟了一個(gè)馬蹄鐵；丟了

12、一個(gè)馬蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬；折了一匹戰(zhàn)馬，損了一位國王；損了一位國王，輸了一場戰(zhàn)爭；輸了一場戰(zhàn)爭，亡了一個(gè)帝國?！钡诙屙摚?0頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系（二）風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化之間的運(yùn)行機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是傳統(tǒng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化則是建立在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作基礎(chǔ)上的更高層級(jí)。依據(jù)規(guī)程依據(jù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)煤礦“三位一體”工作體系第二十六頁，共50頁。二、“三位一體”工作體系的內(nèi)在聯(lián)系僅管控垮落風(fēng)險(xiǎn)的巷道標(biāo)準(zhǔn)化巷道第二十七頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) （一）“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”部分 1. 主要內(nèi)容 （1）工

13、作機(jī)制。要求建立礦長負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任體系，并明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。 （2）辨識(shí)評(píng)估。 “1+4”評(píng)估?！?+4”評(píng)估內(nèi)容第二十八頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) （3）風(fēng)險(xiǎn)管控。要求建立月度、每旬和現(xiàn)場檢查的工作模式，檢查監(jiān)督重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。（4）保障措施。重點(diǎn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)、信息化管理提出要求。第二十九頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 2.主要特點(diǎn)（1）把“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”定位在防范重大風(fēng)險(xiǎn)和遏制重特大事故上。一是控大風(fēng)險(xiǎn)治大隱患防大事故。突出對(duì)瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運(yùn)輸系統(tǒng)等容易引發(fā)重特大事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)和管控，建立可能引

14、發(fā)群死群傷事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。第三十頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 二是抓住關(guān)鍵人物，明確工作責(zé)任。 風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)工作的責(zé)任主體直接明確為礦長、總工程師和礦級(jí)分管負(fù)責(zé)人，主體工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層（副總工程師以上，約15人以內(nèi)，各礦存在差異）。第三十一頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) （2）刪繁就簡。一是沒有在文字上體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“分級(jí)”的內(nèi)容。僅在內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)出重大安全風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)二是不規(guī)定用何種方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。辨識(shí)方法由煤礦自行探索。第三十二頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) （3）考核范圍實(shí)現(xiàn)從礦長到崗位工人全覆蓋。考核對(duì)象由普通

15、職工、班組、區(qū)隊(duì)，延伸到了礦分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了從礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到崗位職工的全覆蓋。礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的變化受到獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。第三十三頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) （二）“事故隱患排查治理”部分1.主要內(nèi)容。（1）工作機(jī)制。明確管理部門，建立隱患排查治理工作責(zé)任體系。（2）事故隱患排查。編制并嚴(yán)格執(zhí)行年度排查計(jì)劃，明確不同層級(jí)的排查范圍。（3）事故隱患治理。實(shí)施分級(jí)治理。（4）監(jiān)督管理。要求實(shí)施隱患治理分級(jí)督辦、隱患治理不到位提級(jí)督辦、隱患治理完成后進(jìn)行銷號(hào)。（5）保障措施。明確了隱患排查治理工作的保障措施。核心內(nèi)容第三十四頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和

16、特點(diǎn) 2.主要特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)全員參與的原則：礦長、分管副礦長、業(yè)務(wù)管理、崗位操作人員。強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理的原則：對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)治理、分級(jí)督辦和分級(jí)驗(yàn)收。明確重大事故隱患治理：建立“雙報(bào)告”制度和自查自改自報(bào)閉環(huán)機(jī)制。預(yù)防：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控第三十五頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) （三）原“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”部分1.主要內(nèi)容井工煤礦：“通風(fēng)”、“地質(zhì)災(zāi)害防治與測量”、“采煤”、“掘進(jìn)”、“機(jī)電”、“運(yùn)輸”6個(gè)主體專業(yè)；露天煤礦：鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡、疏干排水8個(gè)主體專業(yè)；井工煤礦和露天煤礦共同考核：職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理、調(diào)度和地面設(shè)施3個(gè)共有專業(yè)。第三十

17、六頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 2.主要特點(diǎn)：（1）對(duì)煤礦各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了規(guī)范。煤礦可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化全面管理，可以成為煤礦日常安全技術(shù)管理的重要手段。（2）從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。每個(gè)專業(yè)都設(shè)置了崗位規(guī)范，設(shè)備設(shè)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)前安全確認(rèn)和崗位管理制度內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)。第三十七頁，共50頁。三、“三位一體”的主要內(nèi)容和特點(diǎn) （3）精簡機(jī)構(gòu)人員。從精簡煤礦機(jī)構(gòu)、減少井下作業(yè)人員的角度出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容中對(duì)機(jī)構(gòu)和人員要求為有機(jī)構(gòu)、有人員，除非特定崗位人員需要專職人員，其他均為專門人員，讓多數(shù)崗位人員

18、實(shí)現(xiàn)一崗多能，推進(jìn)實(shí)施“人少則安”。（4）加強(qiáng)科技引領(lǐng)、推動(dòng)減人提效。從“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人” 角度出發(fā)，在標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了一部分鼓勵(lì)通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、強(qiáng)化機(jī)械化信息化自動(dòng)化等手段實(shí)現(xiàn)減人提效的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。第三十八頁，共50頁。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 一、工作機(jī)制10分職責(zé)分工1建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系，礦長全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作未建立責(zé)任體系不得分，隨機(jī)抽查，礦領(lǐng)導(dǎo)1人不清楚職責(zé)扣1分 。共4分2有負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的管理部門 未明確管理部門不得分。共4分制度建設(shè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度

19、，明確安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)范圍、方法和安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控工作流程 查資料。未建立制度不得分，辨識(shí)范圍、方法或工作流程1處不明確扣2分。共4分二、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估40分年度辨識(shí)評(píng)估每年底礦長組織各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)進(jìn)行年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)對(duì)井工煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運(yùn)輸系統(tǒng)，露天煤礦邊坡、爆破、機(jī)電運(yùn)輸?shù)热菀讓?dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；及時(shí)編制年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并制定相應(yīng)的管控措施；將辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，并指導(dǎo)和完善下一年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案

20、 未開展辨識(shí)或辨識(shí)組織者不符合要求不得分，辨識(shí)內(nèi)容（危險(xiǎn)因素不存在的除外）缺1項(xiàng)扣2分，評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施缺1項(xiàng)扣2分，辨識(shí)成果未體現(xiàn)缺1項(xiàng)扣1分。共10分第三十九頁，共50頁。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 二、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估40分專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前，開展1次專項(xiàng)辨識(shí)： 1.專項(xiàng)辨識(shí)由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行； 2.重點(diǎn)辨識(shí)地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)； 3.補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)管控措施； 4.辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于完善設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動(dòng)組織確定等 。未

21、開展辨識(shí)不得分，辨識(shí)組織者不符合要求扣2分，辨識(shí)內(nèi)容缺1項(xiàng)扣2分，風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施、辨識(shí)成果未在應(yīng)用中體現(xiàn)缺1項(xiàng)扣1分 。共8分生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素（露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù)）等發(fā)生重大變化時(shí)，開展1次專項(xiàng)辨識(shí)：1.專項(xiàng)辨識(shí)由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行；2.重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；3.補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施；4.辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程未開展辨識(shí)不得分，辨識(shí)組織者不符合要求扣2分，辨識(shí)內(nèi)容缺1項(xiàng)扣2分，風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施、辨識(shí)成果未在應(yīng)用中體現(xiàn)缺1項(xiàng)扣1分

22、。共8分第四十頁，共50頁。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 二、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估40分專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個(gè)月以上的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，開展1次專項(xiàng)辨識(shí)：1.專項(xiàng)辨識(shí)由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）進(jìn)行；2.重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；3.補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施；4.辨識(shí)評(píng)估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù) 。未開展辨識(shí)不得分，辨識(shí)組織者不符合要求扣2分，辨識(shí)內(nèi)容缺1項(xiàng)扣2分，風(fēng)險(xiǎn)清單、管

23、控措施、辨識(shí)成果未在應(yīng)用中體現(xiàn)缺1項(xiàng)扣1分。共8分本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后，開展1次針對(duì)性的專項(xiàng)辨識(shí)；1.專項(xiàng)辨識(shí)由礦長組織分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室進(jìn)行；2.識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)；3.補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施；4.辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善設(shè)計(jì)方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件 。未開展辨識(shí)不得分，辨識(shí)組織者不符合要求扣2分，辨識(shí)內(nèi)容缺1項(xiàng)扣2分，風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施、辨識(shí)成果未在應(yīng)用中體現(xiàn)缺1項(xiàng)扣1分。共6分第四十一頁，共50頁。項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控35分管控措

24、施1.重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施由礦長組織實(shí)施，有具體工作方案，人員、技術(shù)、資金有保障。組織者不符合要求、未制定方案不得分，人員、技術(shù)、資金不明確、不到位1項(xiàng)扣1分 。共5分2.在劃定的重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。未設(shè)定人數(shù)上限不得分，超1人扣0.5分 。共4分定期檢查1.礦長每月組織對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行一次檢查分析，針對(duì)管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結(jié)合年度和專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，布置月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，明確責(zé)任分工未組織分析評(píng)估不得分，分析評(píng)估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管控措施不做相應(yīng)調(diào)整或月度管控重點(diǎn)不明確1處扣2分，責(zé)任不明確1處扣1分 。

25、共8分2.分管負(fù)責(zé)人每旬組織對(duì)分管范圍內(nèi)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，檢查管控措施落實(shí)情況，改進(jìn)完善管控措施 。未組織分析評(píng)估不得分，分析評(píng)估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管控措施不做相應(yīng)調(diào)整1處扣2分 。共8分現(xiàn)場檢查按照煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，跟蹤重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。未執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不得分，未跟蹤管控措施落實(shí)情況或發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)整改1處扣2分。共6分公告警示在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、管控責(zé)任人和主要管控措施未公示不得分，公告內(nèi)容和位置不符合要求1處扣1

26、分。共4分第四十二頁，共50頁。項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 四、保障措施15分信息管理采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)記錄、跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)等全過程的信息化管理。未實(shí)現(xiàn)信息化管理不得分，功能每缺1項(xiàng)扣1分 。共4分教育培訓(xùn)1入井（坑）人員和地面關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)內(nèi)容包括年度和專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。培訓(xùn)內(nèi)容不符合要求1處扣 1分。共6分2每年至少組織參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作的人員學(xué)習(xí)1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估技術(shù)。未組織學(xué)習(xí)不得分，現(xiàn)場詢問相關(guān)學(xué)習(xí)人員，1人未參加學(xué)習(xí)扣1分 。共5分第四十三頁，共50頁。煤礦事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)

27、容基本要求 評(píng)分方法 一、工作機(jī)制10分職責(zé)分工1有負(fù)責(zé)事故隱患排查治理管理工作的部門。無管理部門不得分。共2分2建立事故隱患排查治理工作責(zé)任體系，明確礦長全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作，各業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）、班組、崗位人員職責(zé)明確。責(zé)任未分工或不明確不得分，礦領(lǐng)導(dǎo)不清楚職責(zé) 1人扣2分、部門負(fù)責(zé)人不清楚職責(zé)1人扣0.5分。共4分分級(jí)管理對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)，并按照事故隱患等級(jí)明確相應(yīng)層級(jí)的單位（部門）、人員負(fù)責(zé)治理、督辦、驗(yàn)收 。未對(duì)事故隱患進(jìn)行分級(jí)扣2分，責(zé)任單位和人員不明確1項(xiàng)扣1分 。共4分第四十四頁，共50頁。煤礦事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分

28、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 二、事故隱患排查30分基礎(chǔ)工作編制事故隱患年度排查計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。未編制排查計(jì)劃或未落實(shí)執(zhí)行不得分。共4分周期范圍1礦長每月至少組織分管負(fù)責(zé)人及安全、生產(chǎn)、技術(shù)等業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查，排查前制定工作方案，明確排查時(shí)間、方式、范圍、內(nèi)容和參加人員 未組織排查不得分，組織人員、范圍、頻次不符合要求1項(xiàng)扣2分，未制定工作方案扣1分、方案內(nèi)容缺1項(xiàng)扣0.5分。共6分2.礦各分管負(fù)責(zé)人每旬組織相關(guān)人員對(duì)分管領(lǐng)域進(jìn)行1次全面的事故隱患排查 分管負(fù)責(zé)人未組織排查不得分，組織人員、范圍、頻次不符合要求1項(xiàng)扣2分 。

29、共6分3生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術(shù)和安檢人員進(jìn)行巡查，對(duì)作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查 。未安排不得分，人員、范圍、頻次不符合要求1項(xiàng)扣1分。共5分4崗位作業(yè)人員作業(yè)過程中隨時(shí)排查事故隱患。 未進(jìn)行排查不得分。共4分登記上報(bào)1建立事故隱患排查臺(tái)賬，逐項(xiàng)登記排查出的事故隱患 未建立臺(tái)賬不得分，登記不全缺1項(xiàng)扣0.5分 。共4分2排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，及時(shí)向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報(bào)告，并建立重大事故隱患信息檔案 不符合要求不得分 。共4分第四十五頁，共50頁。煤礦事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 三、事故隱患治理25分分級(jí)治理1事故隱患治理符合責(zé)任、措施、資金、時(shí)限

30、、預(yù)案“五落實(shí)”要求 查資料和現(xiàn)場。不符合要求不得分 。共2分2重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時(shí)上報(bào) 查資料和現(xiàn)場。組織者不符合要求或未按方案組織實(shí)施不得分，治理方案未及時(shí)上報(bào)扣2分 。共6分3不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施 查資料和現(xiàn)場。組織者不符合要求或未按方案組織實(shí)施不得分 。共4分4能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時(shí)治理消除，并做好記錄 查資料和現(xiàn)場。當(dāng)班未采取措施或未及時(shí)治理不得分，不做記錄扣3分，記錄不全1處扣0.5分 。共5分安全措施1事故隱患治理有安全技術(shù)措施，并落實(shí)到位 查資料

31、和現(xiàn)場。沒有措施、措施不落實(shí)不得分 。共4分2對(duì)治理過程危險(xiǎn)性較大的事故隱患，治理過程中現(xiàn)場有專人指揮，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；安檢員現(xiàn)場監(jiān)督 查資料和現(xiàn)場?，F(xiàn)場沒有專人指揮不得分、未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)扣1分、沒有安檢員監(jiān)督扣1分 。共4分第四十六頁，共50頁。煤礦事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目內(nèi)容基本要求 評(píng)分方法 四、監(jiān)督管理20分治理督辦1事故隱患治理督辦的責(zé)任單位（部門）和責(zé)任人員明確； 2對(duì)未按規(guī)定完成治理的事故隱患，由上一層級(jí)單位（部門）和人員實(shí)施督辦； 3掛牌督辦的重大事故隱患，治理責(zé)任單位（部門）及時(shí)記錄治理情況和工作進(jìn)展，并按規(guī)定上報(bào) 督辦責(zé)任不明確、不落實(shí)1次扣2分，未實(shí)行提級(jí)督辦1次扣2分，未及時(shí)記錄或上報(bào)1次扣2分。共7分。驗(yàn)收銷號(hào)1煤礦自行排查發(fā)現(xiàn)的