提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能實(shí)施方案

1、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能實(shí)施方案服務(wù)內(nèi)容逐步豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加快捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。人才隊(duì)伍不斷壯大，2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆共選出村（社區(qū)）“兩委”干部30.2萬(wàn)人，全省社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到4萬(wàn)余人，其中持證社會(huì)工作者1.42萬(wàn)人。民政部門登記社區(qū)社會(huì)組織1.5萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)志愿者1450萬(wàn)人。信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，對(duì)村（社區(qū)

2、）組織實(shí)行縣級(jí)備案管理，建立后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理范圍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，保障養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金待遇。對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）組織，可按規(guī)定考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員或事業(yè)編制人員，特別優(yōu)秀的可按規(guī)定選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子。注重推薦符合條件的社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)代表、

3、人大代表、政協(xié)委員。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系。將社區(qū)工作者培訓(xùn)納入縣（市、區(qū)）干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍培訓(xùn)總體計(jì)劃，健全分級(jí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上委組織部門會(huì)同民政等有關(guān)部門對(duì)村（社區(qū)）組織、村（居）民委員會(huì)主任進(jìn)行履職培訓(xùn)，街道（工）委統(tǒng)籌組織其他社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)。用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，加大輪崗鍛煉和跨區(qū)域交流力度。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)），鼓勵(lì)有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族

4、團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者，加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加快建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍，完善財(cái)政支持社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策，實(shí)施社會(huì)工作百千萬(wàn)強(qiáng)基優(yōu)才工程。完善社會(huì)工作服務(wù)體系，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才教育培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和督導(dǎo)人才培養(yǎng)、社區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、社會(huì)工作管理素質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)、社會(huì)工作專家服務(wù)基層六項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)政干部社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)、社會(huì)工作考試培訓(xùn)、社區(qū)社會(huì)工作專題培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2

5、025年，培養(yǎng)培訓(xùn)不少于100名社會(huì)工作領(lǐng)軍人才、1000名社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)、10000名社會(huì)工作管理者、10萬(wàn)名社會(huì)工作者，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋、村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋、重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)基本覆蓋，構(gòu)建梯次銜接、分層分類的社會(huì)工作人才發(fā)展格局。提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。精簡(jiǎn)整合辦公空間

6、，推行開放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局建設(shè)公益性安葬設(shè)施。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鼓勵(lì)通過(guò)換購(gòu)、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)城市社區(qū)綜合服務(wù)體，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。建設(shè)智能信包箱（快件箱）和郵政快遞末端服務(wù)站等配套設(shè)施，支持快遞企業(yè)通過(guò)駐村（社區(qū)）設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社、供

7、銷合作社綜合服務(wù)社（中心）等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，確保2025年實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單元統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實(shí)現(xiàn)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善村（居）民自我服務(wù)機(jī)制，健全并發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用，推動(dòng)村民委員會(huì)設(shè)立婦女和兒童工作等委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)

8、。引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力。完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、供銷合作社等承接購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善群眾滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)滿意度調(diào)查村（社區(qū)）全覆蓋。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣投訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切事項(xiàng)應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)并保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景。推動(dòng)各地依托新型智慧城市統(tǒng)一中樞平臺(tái)，建設(shè)線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)

9、體系，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)和管理功能，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防設(shè)施等智能化改造升級(jí)。統(tǒng)籌利用醫(yī)療、養(yǎng)老等信息系統(tǒng)，建立一體化智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動(dòng)無(wú)人物流配送進(jìn)社區(qū)。以縣（市、區(qū)）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需

10、，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給強(qiáng)化為民服務(wù)功能。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和、文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群的關(guān)愛(ài)照護(hù)。設(shè)立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，做好健康教育、傳染病、慢性病防控等工作。推動(dòng)村（社區(qū)）“兒童之家”“婦女之家”納入村級(jí)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)村

11、（社區(qū)）提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，滿足新增公共服務(wù)需求。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、低收入人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)

12、設(shè)施全覆蓋，開展社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)示范工作，積極培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。每個(gè)街道建有一個(gè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)建有一處養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，新建居民住宅區(qū)按照每百戶30平方米配建移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊城區(qū)、已建成居民住宅區(qū)按照每百戶20平方米補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供失能照護(hù)以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行助急等服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建城市社區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。強(qiáng)化便民服務(wù)功能。全面推進(jìn)城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)物流配送、快遞、

13、再生資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)，采取引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、村（社區(qū)）“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。完善城市社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給，開展多種形式的城鄉(xiāng)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。支持各類組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會(huì)心理服務(wù)，加強(qiáng)精

14、神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化安民服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)“”建設(shè)，把治安防范措施進(jìn)一步延伸到群眾身邊。增強(qiáng)村（社區(qū)）組織能力和動(dòng)員能力，建立常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，健全應(yīng)急狀態(tài)下村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源力量機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道

15、。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善微型消防站（點(diǎn)）。推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋，加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局完善多方參與格局。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)資金、資源下沉，改善村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)。加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，完善基層志愿服務(wù)制度。完善社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)