森林資源管理講座

1、森 林 資 源 管 理2概 述 森林資源管理是：以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃為先導(dǎo)，以林地管理為基礎(chǔ)，以森林、林木管理為核心，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，保證森林資源總量和效益不斷增加，森林質(zhì)量不斷提高.我國森林資源管理的主要內(nèi)容可分為三大部分，即基礎(chǔ)管理、利用管理、監(jiān)督管理。 （一）基礎(chǔ)管理包括森林資源調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計管理 森林資源檔案管理，統(tǒng)計管理 森林經(jīng)營方案的組織制定 森林資源法規(guī)建設(shè) 森林資源管理技術(shù)管理 森林資源管理隊伍建設(shè) （二）利用管理包括林地管理 采伐限額的管理 采伐消耗監(jiān)督管理 伐區(qū)管理 更新檢查驗收管理 造林成效評估 成林驗收 （三）監(jiān)督管理包括 資源審計管理 下派監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員管理

2、目標(biāo)考核實施調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計成果監(jiān)督實施 違法處罰 資源稅費(fèi)收繳 以上森林資源管理三大部分中，“基礎(chǔ)管理”是整個森林資源管理的基礎(chǔ)。利用管理”是核心?！氨O(jiān)督管理”是手段。森林資源管理三大部分是相互聯(lián)系的不可分割的一個完整的科學(xué)體系。4主要內(nèi)容第一部分林業(yè)法律法規(guī)第二部分新疆森林資源簡述第三部分第四部分林地征占用管理林木采伐管理5第一部分 林業(yè)法律法規(guī)1、中華人民共和國森林法2、中華人民共和國森林法實施條例3、新疆維吾爾自治區(qū)實施森林法辦法4、司法解釋6森林法（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議關(guān)

3、于修改中華人民共和國森林法的決定修正） 有關(guān)林權(quán)的條款：1、森林法第三條第二款規(guī)定：國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊、發(fā)放證書，確認(rèn)所有或者使用權(quán)。2、全國人大法工委在給四川省重慶市人大的復(fù)函中指出：土地管理法第九條第三款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照森林法、草原法和漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方人民政府，依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書

4、。7森林法實施條例（2000年1月29日中華人民共和國國務(wù)院令第278號公布 自公布之日起施行 。 森林法實施條例第二章森林經(jīng)營管理第十六條、十七條、十八條，第六章法律責(zé)任第四十三條對征占用林地審批權(quán)限及非法占地的處罰做了了明確的規(guī)定。8新疆維吾爾自治區(qū)實施森林法辦法 2001年7月27日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，2001年10運(yùn)1日起實施。第三條、林地還包括：經(jīng)縣級以上人民政府勘定具有更新造林條件的平原天然林林中空地和20公頃以內(nèi)山地森林林中空地。第十二條、覆蓋度達(dá)到30%的灌木林地由林業(yè)部門管理；灌木蓋度不足30%的地帶原用于經(jīng)營林業(yè)的，繼續(xù)經(jīng)營林業(yè)；

5、原用于經(jīng)營畜牧業(yè)的，繼續(xù)經(jīng)營畜牧業(yè)。第十三條、按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定允許放牧的林地，由縣級以上人民政府發(fā)放林地放牧證。林業(yè)主管部門按規(guī)劃需要更新造林的，當(dāng)?shù)乜h級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，為在林地放牧的牧民調(diào)劑草場。第十六條、經(jīng)批準(zhǔn)占用或征用林地的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，向被占林地的所有者或者經(jīng)營者支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。9司法解釋 最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋：（2005年12月19日最高人民法院審判委員會第1374次會議通過 法釋【2005】15）第一條違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法

6、占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于中華人民共和國刑法修正案（二）規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上；（二）非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上；（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、

7、第（二）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。10司法解釋 第二條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到十畝以上；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地數(shù)量達(dá)到二十畝以上；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬元以上，或者造成本條第（一）項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上或者本條第（二）

8、項規(guī)定的林地數(shù)量達(dá)到十畝以上毀壞。第三條實施本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到二十畝以上；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地數(shù)量達(dá)到四十畝以上；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬元以上，或者造成本條第（一）項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到十畝以上或者本條第（二）項規(guī)定的林地數(shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞。11司法解釋 第四條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓

9、國有林地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）林地數(shù)量合計達(dá)到三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十；（二）造成國有資產(chǎn)流失價額達(dá)到三十萬元以上。第五條實施本解釋第四條規(guī)定的行為，造成國有資產(chǎn)流失價額達(dá)到六十萬元以上的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪判處三年以上七年以下有期徒刑。第六條單位實施破壞林地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第七條多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴且未經(jīng)處理的

10、，應(yīng)當(dāng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。12第二部分 新疆森林資源簡述2、我區(qū)森林資源現(xiàn)狀3、我區(qū)森林資源特點4、森林資源作用1、基本概念 基本概念森林資源：按照中華人民共和國森林法實施條例第二條規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物?！?森林：包括喬木林和竹林。指連續(xù)面積不少于0.067公頃，郁閉度達(dá)到0.20以上的林分。 林木: 包括樹木和竹子。林地：包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地，灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 林權(quán)頒證：先由森林資源的所有者、使用者、所有權(quán)的權(quán)利人和使用權(quán)的

11、權(quán)利人向林業(yè)行政主管部門申請登記，經(jīng)過有權(quán)的林業(yè)主管部門審核后，由同級人民政府發(fā)放證書。 國家林業(yè)局令（第1號）林木和林地權(quán)屬登記管理辦法（2000年12月31日） 新疆天保工程區(qū)森林資源現(xiàn)狀 新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北邊陲，屬于中溫帶、暖溫帶干旱荒漠氣候，年降水量少，且分布不均，蒸發(fā)量大，氣溫變化劇烈。地貌輪廓呈“三山夾兩盆”，北部阿爾泰山、中部天山和南部的昆侖山分別環(huán)繞準(zhǔn)格爾盆地和塔里木盆地。森林資源主要分布在阿爾泰山、天山以及塔里木河等較大河流的河谷兩岸。森林植被類型主要有寒溫性針葉林和落葉闊葉林。我區(qū)的森林資源由三部分組成，即山區(qū)天然林、荒漠河谷林、平原人工林。山區(qū)天然林特點：1、有

12、林地占比較小，森林質(zhì)量不高?，F(xiàn)有天保工程區(qū)面積394.6萬公頃，有林地112萬公頃，僅占28.3%。其中：以云杉為優(yōu)勢樹種的森林面積為73.34萬公頃，占65.5%；以落葉松為優(yōu)勢樹種的森林面積為35.72萬公頃，占31.9%。 152、林齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，后繼無林。幼齡林占森林面積的4.2%，中齡林占森林面積的17.3%，近熟林占森林面積的21.3%，成熟林占森林面積的34.7%，過熟林占森林面積的22.5%。特別是阿爾泰山區(qū)的天然林，成、過熟林所占比重更大。3、郁閉度普遍較低，生態(tài)效益低下。天然林平均郁閉度僅為0.42，其中郁閉度為0.2-0.39占41%，郁閉度為0.4-0.69占51%，郁閉

13、度為0.7-1的8%。4、群落結(jié)構(gòu)相對簡單，生態(tài)穩(wěn)定性欠缺。群落結(jié)構(gòu)按喬木層、下木層、地被物層（含草本、苔蘚、地衣）三個層次的垂直分布，三層全有的為完整結(jié)構(gòu)，有喬木層和其他一個植被層的為較完整結(jié)構(gòu)，僅有喬木層的為簡單結(jié)構(gòu)。按此劃分天然林完整結(jié)構(gòu)占24.16%，較完整結(jié)構(gòu)占67.05%，簡單結(jié)構(gòu)占8.79%。5、林分結(jié)構(gòu)單一，生物多樣性單調(diào)?；旖涣衷谏锒鄻有院蜕鷳B(tài)穩(wěn)定性遠(yuǎn)高于純林。針葉純林占82.8%，針葉混交林占14.1%，闊葉混交林占1.6%，針闊混交林占1.5%。6、森林生態(tài)功能不強(qiáng)。森林生態(tài)功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程所形成的有利于人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件與效用，包括水源涵養(yǎng)、

14、水土保持、防風(fēng)固沙、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化、生物多樣性保護(hù)等功能。通過將森林蓄積量、森林群落結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、郁閉度及枯枝落葉層厚度等特征作為評價因子，按各評價因子的相對重要性來進(jìn)行綜合評價，將森林生態(tài)功能劃分為好（生態(tài)功能指數(shù)0.67-1.00）、中（生態(tài)功能指數(shù)0.40-0.66）、差（生態(tài)功能指數(shù)0.33-0.39）三個等級。 山區(qū)天然林的生態(tài)功能指數(shù)為0.41，其中好的占2.12%，中的占49.74%，差的占48.14%。17根據(jù)新疆維吾爾自區(qū)第七次森林資源連續(xù)清查（第六次復(fù)查）成果報告，新疆維吾爾自治區(qū)林地面積1099.71萬公頃，森林面積698.25萬公頃（其中有林地面積236.15萬公

15、頃），森林覆蓋率4.24%；活立木總蓄積38679.57萬立方米，森林蓄積33654.09萬立方米；喬木林每公頃蓄積量187.81立方米。1、資源總量相對較少，分布不均。2、受自然因素限制，生長期短。 我區(qū)森林資源特點3、山區(qū)降雨多，平原區(qū)荒漠林依靠降雨和季節(jié)性地表水。人工林基本屬于灌溉林業(yè)。4、分布廣，管理難度大。5、林牧矛盾仍然制約著林業(yè)發(fā)展。由于牛羊等牲畜的危害，山區(qū)森林正在發(fā)生逆向演替。由有林地 疏林地 （成、過熟林風(fēng)倒） 散生木 草地(無林地） 裸地以阿山為例，據(jù)統(tǒng)計阿勒泰地區(qū)1950年有牲畜49.82萬只（頭），1978年增加到277.99萬只（頭）2012年增加到433.03萬只

16、（頭）. 森林資源作用1、森林經(jīng)濟(jì)效益：即提供物質(zhì)和能量的森林效益。 A.木材，B.能源，C.食物，D.化工原料。 2、森林生態(tài)效益：通過森林環(huán)境(生物與非生物)的調(diào)節(jié)和改善而有利于生物種群生息、繁衍的森林效益。 A.調(diào)節(jié)氣候 B.涵養(yǎng)水源 據(jù)有關(guān)研究，每公頃森林的水源涵養(yǎng)能力在300500 m3 ，則我區(qū)山區(qū)森林的水源涵養(yǎng)能力在35億m3。 新疆多年平均年降水量為2544億m3，其中山區(qū)年降水量為2120億m3，占83。C.保持水土 D.減少自然災(zāi)害 E.改良土壤。 F.吸收二氧化碳 .森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。世界森林僅在生物量中就儲存了2830億公噸的碳量，每年森林凈吸存的

17、碳量約為總排放量的8%3、森林社會效益：是森林對人類生存、生育、居住、活動以及心理情緒、感覺的健康作用。 A.改善水質(zhì) B.凈化空氣 C.殺菌和醫(yī)療作用 D.減少噪聲20第三部分 林地征占用管理1、征占用林地法規(guī)文件2、征占用林地審核審批程序3、征占用林地審核審批的要件要求21第一第二森林法森林法實施條例第三第四第五建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法占用征用林地審核審批管理規(guī)范其他補(bǔ)充規(guī)定第六公告2006年第6號征占用林地法規(guī)文件征占用林地法規(guī)文件森林法森林法第十八條進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程范圍應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地原則經(jīng)審核同意后，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)做法由林業(yè)主管部

18、門統(tǒng)一安排植樹造林?；謴?fù)植被征占用林地法規(guī)文件森林法實施條例第十六條用地單位提出用地申請經(jīng)審核同意后預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)領(lǐng)取使用林地審核同意書憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)第十六條勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定： 占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。（一）規(guī)定了程序 征占用林地法規(guī)文件森林法實施條例第十七條第十七條需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物臨時占用林地的期限不得超過兩年占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生

19、產(chǎn)條件25（一）臨時占用國有天然林地或者臨時占用集體人工林地5公頃以上的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審批；（二）臨時占用集體人工林地2公頃以上5公頃以下的，由地（州、市）人民政府林業(yè)主管部門審批；（三）臨時占用集體人工林地2公頃以下的由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門審批。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物；臨時占用林地超過兩年的，原則上應(yīng)當(dāng)辦理占用林地手續(xù)；用地單位應(yīng)當(dāng)在臨時占用林地期滿后或者臨時占用結(jié)束之日起1年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。說明：對臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地地縣兩級林業(yè)主管部門沒有審批權(quán)。征占用林地法規(guī)文件森林法實施條例第十八條

20、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)其他工程設(shè)施，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)第十八條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施； （三）集材道、運(yùn)材道；（四）林業(yè)科研、試驗、示范基地； （五）野生動植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)林地性質(zhì)不變，林地產(chǎn)權(quán)不變征占用林地法規(guī)文件建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法 建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法（國家林業(yè)局令第35號）35號令比較完整地提出了征占用林地審核審批管理的適用范圍、受理部門

21、、申請材料、權(quán)限、程序、期限、管理等內(nèi)容2015年3月31日公布遵循原則：1.建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理。 2.建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。 28 【使用林地條件和范圍】占用和臨時占用林地的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級管理的規(guī)定：（一）各類建設(shè)項目不得使用級保護(hù)林地。（二）國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用級及其以下保護(hù)林地。（三）國防、外交建設(shè)項目，可以使用級及其以下保護(hù)林地。建設(shè)29（四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、

22、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用級及其以下保護(hù)林地。（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用級及其以下保護(hù)林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用級及其以下保護(hù)林地。（六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用級及其以下保護(hù)林地。（七）符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)級及其以下保護(hù)林地。30（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項目配套的采石

23、（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用級保護(hù)林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點國有林區(qū)）內(nèi)，不得使用級以上保護(hù)林地中的有林地。（九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用級保護(hù)林地。本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設(shè)項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。征占用林地法規(guī)文件建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法 受理申請單位縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請需要占用、征用林地 向 向征占用林地法規(guī)文件建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法 建設(shè)單位提供的申請材料項目批準(zhǔn)文件：可研報告或核準(zhǔn)批復(fù)、備案確認(rèn)文件、勘查采

24、礦許可證、初步設(shè)計批準(zhǔn)文件等 第一被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料、保護(hù)區(qū)、森林公園主管部門的材料 第二有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告 第三與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議(臨時占用林地安置補(bǔ)助費(fèi)除外) 第四 第五、用地單位的資質(zhì)證明或個人身份證明征占用林地法規(guī)文件建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法 臨時占地批準(zhǔn)權(quán)限 第六條 建設(shè)工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定集體人工林5公頃以上和天然林地自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審批集體人工林林地2-5公頃設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批集體人工林林地2公頃以下縣級人民政府林業(yè)主管部門審征占用

25、林地法規(guī)文件建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法 為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)批準(zhǔn)權(quán)限需要占用國有天然林地或占用集體人工林地5公頃以上的，自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)需要占用集體人工林地2-5公頃的自治地州市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)需要占用集體人工林地2公頃以下的縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn) 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 35【受理與查驗】縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗，并填寫使用林地現(xiàn)場查驗表?！竟疽蟆靠h級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬

26、使用的林地，應(yīng)當(dāng)在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不需要公示的除外。 【嚴(yán)禁化整為零-申請分期規(guī)定】建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)一次申請。嚴(yán)禁化整為零、規(guī)避林地使用審核審批。 【嚴(yán)禁化整為零-線性工程臨時占用林地】公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)項目臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進(jìn)展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。36【搶險救災(zāi)申請】搶險救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項目，依據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以先行使用林地。

27、用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)補(bǔ)辦使用林地審核手續(xù)。屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。【期滿續(xù)用申請】公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件進(jìn)行審查，作出延續(xù)行政許可決定。【臨時用地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件】建設(shè)項目臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。37【變更林地管理檔案】經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項目

28、，依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)用地后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時變更林地管理檔案?！拘姓S可決定書的有效期】經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項目，準(zhǔn)予行政許可決定書的有效期為兩年。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向原審核機(jī)關(guān)提出延期申請，原審核同意機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件也未申請延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書失效。征占用林地法規(guī)文件自治區(qū)林地審核審批管理辦法自治區(qū)建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法建設(shè)項目使用林地審核審批實行會審制度。具有審核審批權(quán)限的林業(yè)主管部門原則應(yīng)當(dāng)定期召開建設(shè)項目

29、使用林地審核審批會審會議，集中研究討論建設(shè)項目使用林地的審核審批事宜。建設(shè)項目使用林地審核審批實行網(wǎng)上申報制度。凡是建設(shè)項目使用林地審核審批必須納入建設(shè)項目使用林地審核審批管理系統(tǒng)管理。依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不適于在網(wǎng)上申報的除外。征占用林地法規(guī)文件自治區(qū)使用林地審核審批管理辦法 建設(shè)項目使用林地實行現(xiàn)場撥交制度。用地單位在取得使用林地審核同意書或臨時占用林地審批同意書后，由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門或國有林管理局資源林政管理部門組織林地經(jīng)營單位、項目建設(shè)單位和建設(shè)項目使用林地可行性報告編制單位，到項目建設(shè)使用林地現(xiàn)地具體位置，并在周界上樹立明顯的標(biāo)志，移交給建設(shè)單位和現(xiàn)場管護(hù)人員，現(xiàn)場

30、管護(hù)人員在項目施工期間，至少每周巡護(hù)一次，發(fā)現(xiàn)擅自改變使用林地許可范圍和內(nèi)容，毀壞林木等違法違規(guī)行為應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報處理。征占用林地法規(guī)文件自治區(qū)石油林地審核審批管理辦法 建設(shè)項目臨時占用林地實行恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗收制度。臨時占用林地單位完成恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后，由縣級林業(yè)主管部門或國有林管理分局組織驗收。對臨時使用林地期滿后拒不歸還、未依法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，修建永久性建（構(gòu)）筑物逾期不拆除的，依照森林法實施條例，按非法改變林地用途進(jìn)行處罰。對拒絕接受處罰的用地單位，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實施行政許可法第七十九條規(guī)定，申請人在三年內(nèi)不得再次申請

31、該行政許可。征占用林地法規(guī)文件自治區(qū)使用林地審核審批管理辦法 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和國有林管理局及所屬分局要加強(qiáng)對建設(shè)項目使用林地使用情況的監(jiān)督檢查。地（州、市）人民政府林業(yè)主管部門和國有林管理局應(yīng)當(dāng)每年組織一次對所屬區(qū)域上年度建設(shè)項目使用林地和臨時占用林地到期收回情況進(jìn)行檢查。對違法使用林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。并將檢查處理結(jié)果于每年8月31日前上報自治區(qū)林業(yè)主管部門，自治區(qū)林業(yè)主管部門將適時組織抽查，抽查不合格的將視情況暫停該縣（市、區(qū)）或國有林管理分局使用林地報批資格，并在全區(qū)范圍通報。 42 縣級以上人民政府林業(yè)主管部和國有林管理局及所屬分局應(yīng)當(dāng)每年組織一次對上一年度及前三年

32、建設(shè)項目使用林地植被恢復(fù)造林情況進(jìn)行檢查驗收。 植被恢復(fù)造林項目竣工后，各縣（市）林業(yè)主管部門或國有林管理分局及其他單位要及時進(jìn)行初步驗收。對初步驗收合格的項目，分別向地（州、市）林業(yè)主管部門或國有林管理局提出竣工驗收申請報告。地（州、市）林業(yè)主管部門、國有林管理局收到竣工驗收申請后，要盡快組織項目竣工驗收。對驗收合格的項目出具驗收報告，對驗收不合格的項目提出整改要求，限期整改，整改后仍達(dá)不到驗收要求的，取消下年度植被恢復(fù)資金安排資格。征占用林地法規(guī)文件申報材料(一)占用征用林地的建設(shè)單位法人證明(二)建設(shè)項目批件(三)其他證明材料(四)林地權(quán)屬證明(五)補(bǔ)償協(xié)議(六)項目使用林地可行性報告(

33、七)占用征用林地申請表 國家林業(yè)局關(guān)于依法辦理西氣東輸管道工程占用林地手續(xù)的函（林函資字2002105號）。國家林業(yè)局辦公室關(guān)于福建LNG項目輸氣主干線工程使用林地有關(guān)問題的復(fù)函（辦資字【2006】61號）國家林業(yè)局關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)2010105號）主要是管道中心線兩側(cè)各5米范圍按臨時占地辦理手續(xù)，按永久占地標(biāo)準(zhǔn)的一定比例收費(fèi)。征占用林地法規(guī)文件其他補(bǔ)充規(guī)定管道國家林業(yè)局關(guān)于涉嫌犯罪的非法占用林地項目辦理征占用林地審核審批手續(xù)有關(guān)問題的通知（林資發(fā)【2007】30號） 一、對涉嫌犯罪的征占用林地項目，凡尚未依法進(jìn)行刑事處罰的，不得辦理審核同意或批準(zhǔn)的行政許可

34、決定，及時將項目所涉案件移送司法機(jī)關(guān)。 二、對已經(jīng)依法處罰的非法占用林地項目，申請辦理征占用林地審核審批手續(xù)的，應(yīng)要求其在申請材料中提供對非法占用林地行為依法處罰辦結(jié)的情況說明并附相關(guān)證明材料。征占用林地法規(guī)文件其他補(bǔ)充規(guī)定案件財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法的通知財綜200273號 征占用林地法規(guī)文件其他補(bǔ)充規(guī)定植被恢復(fù)費(fèi)林地類型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/平方米）國家重點防護(hù)林10國家重點特種用途林林地防護(hù)林8特種用途林林地用材林林地6經(jīng)濟(jì)林林地薪炭林林地苗圃地未成林造林地4疏林地3灌木林地宜林地2采伐跡地火燒跡地城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)2倍收取。自治區(qū)國土廳

35、發(fā)改委 財政廳關(guān)于公布自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知新國土資發(fā)201119號 征占用林地法規(guī)文件其他補(bǔ)充規(guī)定林地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償基數(shù)等別一等耕地二等耕地三等耕地補(bǔ)償基數(shù)（元/畝）1500800600有林地按一等耕地對待；疏林地、灌木林地按二等耕地對待；宜林地按三等耕地對待。林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項倍數(shù)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的20-25倍。林地補(bǔ)償費(fèi)一般為8倍48征占用林地審核審批程序占用重點林區(qū)林地跨國有林經(jīng)營區(qū)占用征用非重點林區(qū)林地跨縣級行政區(qū)向被占用林地所在地的國有林管理分局申請分別向各國有林管理分局申請向被占用征用林所在地的縣級林業(yè)主管部門申請分別向各縣級林業(yè)主管部門申請征占用林地審核審批程序

36、占用征用非重點林區(qū)林地的，地方林業(yè)主管部門要組織力量對申請占用征用的林地進(jìn)行現(xiàn)場查驗2公頃以下2-70公頃未跨縣級行政區(qū)的跨行政區(qū)的不少于2名有資質(zhì)的工作人員丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位所在地共同的林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位重點林區(qū)，1個國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)內(nèi)70公頃以上丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位所在地共同的林業(yè)主管部門組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位省級林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位重點林區(qū)，2個國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)內(nèi)50征占用林地審核審批的要件要求（一）建設(shè)單位法人證明如，企業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼，成立機(jī)構(gòu)的批文或其他證明等。必須明

37、確臨時機(jī)構(gòu)不行 建設(shè)單位法人證明51征占用林地審核審批的要件要求（二）項目批準(zhǔn)文件一般的公路、鐵路、輸電線路、水利設(shè)施等都要求提供項目可研批復(fù)（核準(zhǔn)）和初步設(shè)計批復(fù)，城市規(guī)劃區(qū)的項目要求提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證，探礦、采礦項目要求提供勘查許可證、采礦許可證等。 主要是確認(rèn)項目的批準(zhǔn)依據(jù)和用地規(guī)模。項目批準(zhǔn)文件52征占用林地審核審批的要件要求（三）林地權(quán)屬證明林權(quán)證或縣級以上人民政府出具的權(quán)屬清楚的證明。林地權(quán)屬證明53征占用林地審核審批的要件要求（四）補(bǔ)償協(xié)議 提供建設(shè)單位與被占地單位或集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的三項補(bǔ)償協(xié)議，或者縣級以上人民政府統(tǒng)一制定補(bǔ)償、補(bǔ)助的方案。補(bǔ)償協(xié)議54征占用林地審核審批的

38、要件要求（五）項目使用林地可行性報告 符合國家林業(yè)局林資發(fā)2002237號文規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告。 實際工作中對重點林區(qū)占地面積小的項目，也認(rèn)可林業(yè)局調(diào)查隊作的項目使用林地可行性報告。項目使用林地可行性報告55征占用林地審核審批的要件要求（六）現(xiàn)場查驗報告 報告要說明占用征用林地的面積、位置、地貌等基本情況，地類、權(quán)屬、林分起源、林種、林木蓄積或竹林株數(shù)等森林資源現(xiàn)狀。是否在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，是否在實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆雷o(hù)林林地、特種用途林林地和實施天然林保護(hù)工程的范圍內(nèi)，是否有國家重點保護(hù)的野生動、植物資源和古樹名木，是否存在先占地后辦手續(xù)或擅自改變林地用途、采伐林木的行為?，F(xiàn)場查驗報告56征占用林地審核審批的要件要求（七）其他證明材料 征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的，需要