第19章 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1、第三篇 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃第十九章 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一節(jié) 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述必要性中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2002年10月28日通過,自2003年9月1日起施行。在該法中專門設(shè)立一章,將規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)確立為中國(guó)的一種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。目前中國(guó)正在醞釀開展新一輪的土地利用總體規(guī)劃，必須要做好土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。概念土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，其含義是指在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)

2、上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的一種方法和制度，其優(yōu)勢(shì)在于可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題 1.土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng) 土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上，考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難實(shí)現(xiàn)定量研究。 我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題2.現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容

3、、范圍、程度和體系有待廓清。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理、環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體、規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋，否則，土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒有區(qū)別，因而也就失去獨(dú)特的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)的意義。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)環(huán)境要素構(gòu)成,對(duì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科學(xué)分析。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系，如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。各種尺度的土地利用規(guī)劃

4、、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度都有待解決。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體系等也都需盡快探準(zhǔn)的研究與制定工作。目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中個(gè)別問題的理論探討，結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多，實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角?？梢哉f土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段，研究成果非常少。 土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)級(jí)別我國(guó)的土地利用規(guī)劃目前實(shí)行的是五級(jí)體系(國(guó)家、省、市地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))，各級(jí)

5、規(guī)劃有比較大的差別。2003年8月，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則，所描述的有關(guān)土地利用規(guī)劃的內(nèi)容、方法、程序以及指標(biāo)體系等未能體現(xiàn)規(guī)劃的體系。因此，建議應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究，建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 1、規(guī)劃分析 2、環(huán)境現(xiàn)狀與分析 3、環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)（包括各個(gè)規(guī)劃方案） 4、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)（包括各個(gè)規(guī)劃方案） 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容5、針對(duì)各個(gè)規(guī)劃方案（包括替代方案），擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案。6、開展公眾參與7、擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃8、編寫規(guī)劃環(huán)境影

6、響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書、篇章或說明） 第三篇 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃第十九章 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則導(dǎo)則的背景和依據(jù)背景依據(jù)/c/2009-11-13/130119041402.shtml規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）在政策（Policy）規(guī)劃（Plan）計(jì)劃（Program）層次上的應(yīng)用（Therivel，1992）。規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一部分。決策的層次示意圖（下頁(yè)）。 決策的層次示意圖政 策規(guī) 劃計(jì) 劃項(xiàng) 目前 言1、目的：貫徹中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施（解決規(guī)劃環(huán)評(píng)如何做的問題）。2、本導(dǎo)則

7、的內(nèi)容是引導(dǎo)和啟發(fā)性的，將隨著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深入而不斷發(fā)展。本導(dǎo)則的適用范圍本導(dǎo)則適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的“一地三域”和“十種專項(xiàng)規(guī)劃” 的環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！耙坏厝颉币?guī)劃指：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；“十種專項(xiàng)規(guī)劃”指：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 術(shù) 語(yǔ)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)： 在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過程。 術(shù) 語(yǔ)規(guī)劃方案 符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推

8、薦方案、備選方案。替代方案 通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。還有：環(huán)境可行的推薦方案 ，減緩措施 ，跟蹤評(píng)價(jià) 等概念。 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在決策的早期階段，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則科學(xué)、客觀、公正原則早期介入原則整體性原則 （與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目一起考慮） 公眾參與原則一致性原則 可操作性原則 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 有重大環(huán)境影響的規(guī)劃規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)

9、環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)/評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案放棄規(guī)劃編寫報(bào)告書、篇章或說明針對(duì)規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施實(shí)施監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)公眾參與采納環(huán)境可行的規(guī)劃方案評(píng)價(jià)結(jié)論規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 程 序 規(guī)劃SEA的涉及的部門及其關(guān)系 綜合部門計(jì)劃、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)、交通、旅游、能源、土地、水務(wù)等環(huán)保局重大決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)）綜合、協(xié)調(diào)、平衡內(nèi)部評(píng)價(jià)模式 作用線 反饋線制定者評(píng)價(jià)者（制定者）專家評(píng)審、咨詢及公眾參與環(huán)保局評(píng)審審批者審批后生效并實(shí)施制定者評(píng)價(jià)者（制定者）評(píng)審審批者審批后生效并實(shí)施審核環(huán)保局專家評(píng)審、咨詢及公眾參與外部評(píng)價(jià)模

10、式制定者評(píng)價(jià)者(第三方)專家審查及公眾參與環(huán)保局評(píng)審審批者審批后生效并實(shí)施環(huán)保局制定者評(píng)價(jià)者(第三方)專家組審查及公眾參與審核審批者審批后生效并實(shí)施環(huán)保局環(huán)保局規(guī)劃的篩選過程 注：FONSI未發(fā)現(xiàn)重大影響FOSI發(fā)現(xiàn)有重大影響詳評(píng)需要編制戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告書(Strategic Environmental Impact Statement, SEIS)簡(jiǎn)評(píng)需要編制戰(zhàn)略環(huán)境影響簡(jiǎn)報(bào)(Strategic Environmental Impact Report, SEIR)不評(píng)需要說明不進(jìn)行SEA的理由NOYESFONSI FOSI規(guī)劃的篩選明顯不需要SEA的規(guī)劃不明朗，需作進(jìn)一步研究者明顯需要SEA

11、的規(guī)劃環(huán)境初評(píng)(IEE)SEA工作實(shí)施停止/不評(píng)環(huán)境影響顯著與否SEA實(shí)施方案SEA報(bào)告書 評(píng)價(jià)模式篇章或說明 內(nèi)部/外部 SEA實(shí)施方案論證編制評(píng)價(jià)工作大綱環(huán)境篩選、范圍界定、因子識(shí)別、工作重點(diǎn)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、課題分工、實(shí)施計(jì)劃類比調(diào)研現(xiàn)狀調(diào)研規(guī)劃分析相關(guān)規(guī)劃分析編制評(píng)價(jià)報(bào)告書課題分解專題研究編寫專題報(bào)告編寫評(píng)價(jià)報(bào)告書內(nèi)部審查審查(評(píng)標(biāo))與批準(zhǔn)作用線反饋線審查與批準(zhǔn)YESNOYESNO環(huán)境管理計(jì)劃實(shí)施及跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)工作程序 SEA融入規(guī)劃的整個(gè)生命周期 回顧型 預(yù)測(cè)型 監(jiān)控型 問題的提出規(guī)劃的編制目標(biāo)確定方案設(shè)計(jì)方案可行性分析方案優(yōu)化選擇規(guī)劃的合法化規(guī)劃的實(shí)施采納組織執(zhí)行規(guī)劃的調(diào)整規(guī)劃

12、終止、規(guī)劃的升級(jí)、規(guī)劃修訂、追蹤決策第三篇 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃第十九章 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三節(jié) 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法一、理論基礎(chǔ)1、系統(tǒng)學(xué)理論2、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論3、可持續(xù)發(fā)展理論二、方法體系1、定性與定量分析法2、傳統(tǒng)方法與新發(fā)展的方法3、通用SEA法與專用SEA方法三、具體過程規(guī)劃分析規(guī)劃的描述 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)闡明并簡(jiǎn)要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)劃的關(guān)系。規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析 確保規(guī)劃目標(biāo)與其他相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)不發(fā)生沖突，或?qū)で蠼鉀Q沖突的途徑。如當(dāng)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)

13、生沖突時(shí)，就存在一個(gè)如何調(diào)整目標(biāo)的問題。也是規(guī)劃環(huán)評(píng)納入制定規(guī)劃目標(biāo)過程的反映。 規(guī)劃方案的初步篩選簡(jiǎn)要分析所有的規(guī)劃方案對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響（由環(huán)保專家進(jìn)行規(guī)劃方案的初步篩選，可以將明顯違反環(huán)保原則和/或不符合環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案刪去，以減少不必要的工作量）。初步篩選的方法主要有：專家咨詢、類比分析、矩陣法、核查表法等。 確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要根據(jù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境要素的影響方式、程度，及規(guī)劃的行業(yè)特點(diǎn)確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容。每個(gè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類型、特性、層次、地點(diǎn)及實(shí)施主體而異；根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別的結(jié)果確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。 確定評(píng)價(jià)范圍 確定評(píng)價(jià)范圍時(shí)不

14、僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，公眾和相關(guān)團(tuán)體意見等限制因素。在確定地域范圍時(shí)通?？紤]以下兩個(gè)因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場(chǎng)等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運(yùn)河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。 現(xiàn)狀調(diào)查和分析現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。 現(xiàn)狀分析主要內(nèi)容：a社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析及相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因；b生態(tài)敏感區(qū)（點(diǎn)）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、以及其他自然生態(tài)敏感點(diǎn)等現(xiàn)狀調(diào)查和分析 c. 環(huán)境保護(hù)和資源

15、管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。 現(xiàn)狀調(diào)查和分析的常用方法有資料收集與分析，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)等（與項(xiàng)目環(huán)評(píng)類似） 。環(huán)境影響識(shí)別與確定評(píng)價(jià)指標(biāo) 識(shí)別經(jīng)初步篩選，環(huán)境可行的規(guī)劃方案實(shí)施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，編制規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別表，并結(jié)合環(huán)境目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在評(píng)價(jià)工作中補(bǔ)充、調(diào)整、完善。規(guī)劃分析相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題列出影響可持續(xù)發(fā)展的問題現(xiàn)狀分析編制影響識(shí)別清單影響識(shí)別方法專家咨詢及公眾參與環(huán)境目標(biāo)/環(huán)境政策/環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)所需信息理論分析社會(huì)

16、經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系 的 確 定擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)針對(duì)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域和/或行業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。 環(huán)境問題的描述規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可按當(dāng)?shù)丨h(huán)境（包括自然景觀、文化遺產(chǎn)、人群健康、社會(huì)/經(jīng)濟(jì)、噪聲、交通）、自然資源（包括水、空氣、土壤、動(dòng)植物、礦產(chǎn)、能源、固體廢物）、全球環(huán)境（包括氣候、生物多樣性）三大類分別表述。 環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容與方法環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容包括對(duì)規(guī)劃方案的影響因子識(shí)別、影響范圍識(shí)別、時(shí)間跨度

17、識(shí)別、影響性質(zhì)識(shí)別。 環(huán)境影響識(shí)別的方法一般有核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首先采用已有的國(guó)家、地方、行業(yè)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如缺少相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可參考國(guó)內(nèi)外同類評(píng)價(jià)通常采用的標(biāo)準(zhǔn)，采用時(shí)應(yīng)經(jīng)過專家論證。規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)所有規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。 預(yù)測(cè)內(nèi)容： a環(huán)境影響預(yù)測(cè)，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響； b規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)方法：一般有類比分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、投入產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型、情景分析法等。 規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)分析評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括： a規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影