1、電子政務(wù)概述

1、2010-2011第二學(xué)期 電子政務(wù)劉 敏（2011.02)2使用教材材及主要要參考書(shū)書(shū)使用教材材：汪進(jìn)波等等.電子政務(wù)務(wù)，復(fù)旦大大學(xué)出版版社，2009參考書(shū)：趙國(guó)俊.電子政務(wù)務(wù)教程，中國(guó)人人民大學(xué)學(xué)出版社社，2004張基溫，張展為為.電子政務(wù)務(wù)導(dǎo)論，人民郵郵電出版版社，2008劉紅璐等.電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)概概論，人民郵郵電出版版社，20053看到“電電子政務(wù)務(wù)”這個(gè)個(gè)名詞,你首先想想到的是是什么？你認(rèn)為在在你身邊邊有哪些些業(yè)務(wù)屬屬于電子子政務(wù)的的范疇？4567 “電子政務(wù)務(wù)”只是是政府辦辦公由紙紙質(zhì)向電電子的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變？只是政府府提供給給廣大民民眾的政政府網(wǎng)站站（政府府上網(wǎng)）？你聽(tīng)說(shuō)過(guò)過(guò)我國(guó)的的“金

2、字字”工程程，如“金關(guān)”、“金金卡”、“金稅稅”工程程么？“電子政務(wù)務(wù)”與“電子商商務(wù)”、“政府府上網(wǎng)”等概念念有怎樣樣的聯(lián)系系和區(qū)別別？電子政務(wù)務(wù)究竟給給傳統(tǒng)政政府的行行政工作作帶來(lái)了了怎樣的的變化？機(jī)遇抑抑或挑戰(zhàn)戰(zhàn)？8本課程的的學(xué)習(xí)內(nèi)內(nèi)容理論模塊塊（第1講）電子子政務(wù)概概述（第2講）國(guó)內(nèi)內(nèi)外電子子政務(wù)的的發(fā)展（第3講）電子子政務(wù)的的建設(shè)和和管理（第4講）電子子政務(wù)的的技術(shù)支支持（第5講）政府府辦公自自動(dòng)化系系統(tǒng)（第6講）電子子化公共共服務(wù)系系統(tǒng)（第7講）政府府信息管管理系統(tǒng)統(tǒng)（第8講）電子子政務(wù)決決策支持持系統(tǒng)實(shí)踐模塊塊在”奧派電電子政務(wù)務(wù)平臺(tái)”的模擬環(huán)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)電電子政務(wù)務(wù)的基本本業(yè)務(wù)

3、，體會(huì)電電子政務(wù)務(wù)的流程程特點(diǎn)。9 1.1 電子政務(wù)的含義和內(nèi)容1 1.2 電子政務(wù)產(chǎn)生的背景21.3 電子政務(wù)帶來(lái)的影響3本講內(nèi)容容重點(diǎn)：電電子政務(wù)務(wù)的基本本模式，我國(guó)電子子政務(wù)的的發(fā)展階階段難點(diǎn)：電電子政務(wù)務(wù)與電子子政府、電子商商務(wù)等概概念的關(guān)關(guān)系10一、電子政務(wù)務(wù)的含義義1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容引子1993年美國(guó)前前總統(tǒng)克克林頓和和副總統(tǒng)統(tǒng)戈?duì)柺资壮半娮诱?wù)務(wù)”（E-Government），后廣廣為世界界各國(guó)政政府所采采納。目前，關(guān)關(guān)于電子子政務(wù)的的概念還還沒(méi)有統(tǒng)統(tǒng)一的定定義，綜綜合國(guó)內(nèi)內(nèi)外對(duì)電電子政務(wù)務(wù)的含義義的解釋釋，歸納納如下2點(diǎn):（1）電子政政務(wù)必須須借助于于現(xiàn)代信息息

4、技術(shù)與與通信技技術(shù)；（2）電子政政務(wù)是在在對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)“政務(wù)”改革和業(yè)業(yè)務(wù)流程程重組的前提下下實(shí)現(xiàn)的的高效率率、高透透明、方方便快捷捷的新型型政府管管理與服服務(wù)體系系。綜合以上上個(gè)不不同的視視角（技技術(shù)、改革政務(wù)務(wù)活動(dòng)、管理和和服務(wù)集集成），可把電子政務(wù)務(wù)的概念定定義為：政府機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通通信技術(shù)術(shù)，將管理和服服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上實(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織織機(jī)構(gòu)和和工作流流程的優(yōu)化重組組，超越時(shí)時(shí)間、空空間及部部門(mén)分隔隔的限制制，全方位向向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)、規(guī)范范、透明明、符合合國(guó)際水水準(zhǔn)的管管理和服服務(wù)。11二、電子政務(wù)務(wù)的內(nèi)容容/基本模式式電子政務(wù)務(wù)根據(jù)服服務(wù)對(duì)象象不同，一般具具

5、有的模模式為：G2G（G to G）政府對(duì)政政府的電電子政務(wù)務(wù)G2B（G to B）政府對(duì)企企業(yè)的電電子政務(wù)務(wù)G2C（G to C）政府對(duì)公公民的電電子政務(wù)務(wù)G2E（G to E）政府對(duì)公公務(wù)員政府（Government）企業(yè)（Business）居民（Citizen）電子政務(wù)的三個(gè)行為主體對(duì)外服務(wù) 政府雇員員公務(wù)員（Employee）1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容12 1、G2G模式G2G模式就是是政府對(duì)對(duì)政府的的模式。從覆蓋的的范圍來(lái)來(lái)看，G2G包括：政政府內(nèi)部部、上下下級(jí)政府府之間、不同地地區(qū)、不不同職能能部門(mén)之之間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的電子子政務(wù)活活動(dòng)。 G2G模式有2種形式：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部部的電子政

6、政務(wù)：（橫向業(yè)務(wù)管理理系統(tǒng)）主要定位位于辦公自動(dòng)動(dòng)化（OA）系統(tǒng)，包括：人事管理理、考勤勤管理、檔案管管理、業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)價(jià)等。政府機(jī)關(guān)之間間的電子政政務(wù)：（縱向業(yè)務(wù)管理理系統(tǒng)）主要通過(guò)過(guò)電子公文文傳輸系系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)“協(xié)同辦辦公”。其他還比比如：電電子司法法檔案系系統(tǒng)（在在司法機(jī)機(jī)關(guān)、公公安機(jī)關(guān)關(guān)、審判判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)機(jī)關(guān)之間間共享信信息）1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容132、G2B模式G2B模式就是是政府對(duì)對(duì)企業(yè)的模式目的：打打通各政政府部門(mén)門(mén)的界限限，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)業(yè)務(wù)相相關(guān)部門(mén)門(mén)在資源源共享的的基礎(chǔ)上上迅速快快捷地為為企業(yè)提提供各種種服務(wù)，使企業(yè)業(yè)能通過(guò)過(guò)電子商務(wù)務(wù)的手段段與政府進(jìn)進(jìn)行數(shù)字字化的溝溝通

7、。（這在企企業(yè)看來(lái)來(lái)是“電電子商務(wù)務(wù)”，在在政府看看來(lái)就是是“電子子政務(wù)”了。)1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容141.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容153、G2C模式G2C模式就是是政府對(duì)對(duì)公民的的模式目的：通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)為為廣大社社會(huì)公眾眾提供各各種服務(wù)務(wù)、與政政府對(duì)話話交流的的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“民主政政治”。（特點(diǎn)點(diǎn)：服務(wù)范疇疇非常廣廣泛）。1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容161.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容17電子政務(wù)務(wù)基本模模式之間間相互關(guān)關(guān)系的邏邏輯簡(jiǎn)圖圖該圖展示示了電子政務(wù)務(wù)基本模模式之間的相相互邏輯輯關(guān)系：1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容18三、區(qū)分分幾組概概念1、 “電電子政務(wù)務(wù)”

8、與“電子政政府”政務(wù)關(guān)于政治治方面的的事務(wù)，也指國(guó)國(guó)家的各各類行政政管理活活動(dòng)。政府指國(guó)家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)的執(zhí)行行機(jī)關(guān)，即國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)。廣義政務(wù)務(wù)：泛指指各類行行政管理理活動(dòng)（包括政府行政政機(jī)關(guān)、黨委、人人大、政政協(xié)、軍軍隊(duì)系統(tǒng)統(tǒng)、企事事業(yè)單位位等）；狹義政務(wù)務(wù)：專指指政府部部門(mén)的管管理和服服務(wù)活動(dòng)動(dòng)?！半娮诱笔窍鄬?duì)于于傳統(tǒng)政府府而言的信信息社會(huì)會(huì)的政府府形態(tài)?！半娮诱?wù)務(wù)”的發(fā)展過(guò)過(guò)程就是是對(duì)原有有的政府府形態(tài)進(jìn)進(jìn)行信息化改改造的過(guò)程，最終建建立一個(gè)個(gè)與信息息時(shí)代相相適應(yīng)的的政府形形態(tài)“電子政府府”?！半娮诱?wù)務(wù)”比“電子政務(wù)務(wù)”的范圍更更廣泛，內(nèi)容也也更豐富富。說(shuō)明：1）國(guó)外往往往使

9、用用“電子政政府”一詞，這這與他們們較高的的電子政務(wù)務(wù)發(fā)展水水平是離不開(kāi)開(kāi)的。2）在中國(guó)國(guó)使用更更多的是是“電子政政務(wù)”，而非“電子政政府”，原因有以以下幾個(gè)個(gè)方面：與中國(guó)目目前的電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展?fàn)顮顩r相適適應(yīng)。稱為“電子政政府”很容易被被理解成成一個(gè)新新機(jī)構(gòu)；政府有廣義和和狹義之之分，容容易讓人人混淆1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容192、傳統(tǒng)政政府與電電子政府府電子政府府是信息息社會(huì)背背景下對(duì)對(duì)傳統(tǒng)政政府進(jìn)行行再造的的結(jié)果，是現(xiàn)代代IT技術(shù)與傳傳統(tǒng)政府府的具體體結(jié)合，是政府府發(fā)展的的高級(jí)形形態(tài)。3、辦公自動(dòng)動(dòng)化（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱OA）與電子政務(wù)務(wù)辦公自動(dòng)動(dòng)化（OfficeAutomation,OA）

10、的概念念起源于于20世紀(jì)60年代初美美國(guó)等西西方發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家，是對(duì)傳傳統(tǒng)辦公公方式的的一次革革命。政府OA系統(tǒng)是一一個(gè)政府府對(duì)內(nèi)辦辦公的系系統(tǒng)，注重的是是政府部門(mén)門(mén)內(nèi)部的管理，重點(diǎn)在于于推動(dòng)政政府自身身辦公效效率的提提高（即即側(cè)重于于G2G、G2E模式）4、政府上上網(wǎng)與電子政務(wù)務(wù)“政府上網(wǎng)網(wǎng)”一詞來(lái)來(lái)源于我我國(guó)1999年啟動(dòng)的的“政府上網(wǎng)網(wǎng)工程”。該工工程的主主旨是推推動(dòng)各級(jí)級(jí)政府部部門(mén)開(kāi)通通自己的的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)站，并取得得很大成成功。“政府上網(wǎng)網(wǎng)”的重點(diǎn)點(diǎn)在于改改善政府府部門(mén)與與社會(huì)大大眾之間間的關(guān)系系，使政政府更好好的為民民眾服務(wù)務(wù)（即側(cè)側(cè)重于G2B、G2C模式）?！罢仙暇W(wǎng)”只只是“電電子

11、政務(wù)務(wù)”的一一個(gè)組成成部分，前者強(qiáng)強(qiáng)調(diào)政府府的社會(huì)服務(wù)務(wù)功能，而后者者還包括括政府內(nèi)內(nèi)部、政政府與社社會(huì)之間間更廣范范圍的運(yùn)運(yùn)作。1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容205、電子政政務(wù)（E-gov）與電子子商務(wù)（E-business）區(qū)別：（1）實(shí)施目目的不同同：實(shí)施E-business的主要目目的是企業(yè)為了了追求理理想的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益，而發(fā)展E-gov的主要目目的則是是政府為了了更好地地實(shí)現(xiàn)自自身的職職能，為為社會(huì)公公眾提供供更多更更好的服服務(wù)（實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)公平公公正）。（2）行為主主體不同同：E-business的行為主主體：企業(yè)、消消費(fèi)者(政府機(jī)構(gòu)構(gòu)）；E-gov的行為主主體：政府機(jī)構(gòu)構(gòu)、企業(yè)

12、業(yè)、社會(huì)會(huì)公眾；聯(lián)系：本質(zhì)相相同（1）兩者都都必須依依靠信息通信信技術(shù)（ICT）來(lái)實(shí)現(xiàn)；（2）兩者的的根本目目的一致致：都是是為了推推動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會(huì)會(huì)的快速速發(fā)展；（3）兩者存存在交叉叉融合：企業(yè)與政府之間的有有些業(yè)務(wù)務(wù)往來(lái)，于企業(yè)業(yè)而言是是電子商務(wù)務(wù)，于政府府而言則則是電子政務(wù)務(wù)。如企業(yè)向向政府納納稅、政政府向企企業(yè)采購(gòu)購(gòu)，對(duì)政政府來(lái)說(shuō)說(shuō)屬于電電子政務(wù)務(wù)，而對(duì)對(duì)企業(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)則屬屬于電子子商務(wù)。1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容21一、電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的技術(shù)背背景信息技術(shù)術(shù)和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)產(chǎn)生為發(fā)展電子子政務(wù)提提供了技技術(shù)平臺(tái)臺(tái)和支撐環(huán)境境1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生造就了很很多成功功的電子子政務(wù)應(yīng)應(yīng)用

13、：一一表式辦辦公、一一網(wǎng)式辦辦公、一一站式辦辦公。22二、電子子政務(wù)產(chǎn)產(chǎn)生的政政治背景景電子政務(wù)務(wù)是一場(chǎng)場(chǎng)革命！電子政務(wù)務(wù)是在政政府改革革的過(guò)程程中產(chǎn)生生的，順順應(yīng)了“政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型”的的要求。電子政務(wù)務(wù)的建設(shè)設(shè)為世界界各國(guó)都都創(chuàng)造了了一個(gè)投投資環(huán)境境政府部門(mén)門(mén)是最大大的信息息擁有者者（掌握全全社會(huì)80%以上的信信息資源源）最強(qiáng)有力力的指揮揮者（是最具具有調(diào)配配信息資資源充分分權(quán)威的的部門(mén)）與電子商商務(wù)相比比，電子政務(wù)務(wù)具有更更深刻的的政治內(nèi)內(nèi)涵和國(guó)國(guó)家色彩彩。1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生23有關(guān)現(xiàn)代代官僚的漫畫(huà)（b）匯報(bào)（c）請(qǐng)示（d）障礙賽（a）找領(lǐng)導(dǎo)（e） 機(jī)構(gòu)構(gòu)傳統(tǒng)政府府是指未未在電子子政務(wù)模

14、模式下工工作的政政府。傳傳統(tǒng)政府府基本上上都是采采用官僚僚制。官官僚制的的重要特特點(diǎn)是金金字塔式式的等級(jí)級(jí)制。在在中國(guó)古古代，官官僚的等等級(jí)制十十分嚴(yán)重重。24我國(guó)從20世紀(jì)90年代中期期開(kāi)始，進(jìn)行了了兩個(gè)方方面的改改革：一一是清理理行政許許可、行行政審批批事項(xiàng)，即分清清哪些是是政府應(yīng)應(yīng)該管的的，哪些些是政府府不應(yīng)該該管的，堅(jiān)決推推進(jìn)政府府“瘦身身”.另一方面面是建立立“一表表式”、“一站站式”、“一條條龍式”的辦公公服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)政務(wù)大廳廳，即把把政府機(jī)機(jī)構(gòu)中，有關(guān)對(duì)對(duì)外審批批的部分分，集中中到一個(gè)個(gè)建筑物物內(nèi)，以以減少辦辦事者在在不同地地點(diǎn)的政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)之間來(lái)來(lái)回奔波波，也便便于部門(mén)門(mén)之間的的

15、協(xié)調(diào)，大大提提高了辦辦事效率率，改善善了政府府形象。政務(wù)大廳廳1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生25進(jìn)入21世紀(jì)后，由于計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)在政政府的深深入應(yīng)用用，各地地先后開(kāi)開(kāi)通了政務(wù)大廳廳網(wǎng)站，提供了了網(wǎng)上下下載表格格、網(wǎng)上上申請(qǐng)、辦件查查詢等服服務(wù)，有有的還提提供了語(yǔ)語(yǔ)音電話話查詢系系統(tǒng)和手手機(jī)短信信通知提提前辦結(jié)結(jié)等先進(jìn)進(jìn)的信息息服務(wù)。這種形形式通常常稱為電電子政務(wù)務(wù)大廳或或網(wǎng)上政政務(wù)大廳廳。1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生26電子政務(wù)務(wù)在中國(guó)國(guó)的發(fā)展展概況（見(jiàn)下一一講）發(fā)展階段段經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)問(wèn)題發(fā)展戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生27一、對(duì)政政府本身身的影響響1、促進(jìn)政政府職能能的轉(zhuǎn)變變（G2G、G2B）

16、轉(zhuǎn)變政府府職能，就是要要實(shí)現(xiàn)“管制主主導(dǎo)型”的政府職職能向“服務(wù)主主導(dǎo)型”的政府職職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。2、節(jié)約行行政成本本、提高高行政效效率（G2G）3、增加政政府管理理服務(wù)的的公平、公正及及透明度度（G2B、G2C）4、提高反反腐倡廉廉的能力力（G2B、G2C）1.3電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的影響政府最基本的的職能是什么？（政政府的作作用）管理人民的公公共生活活受到政府的管管理服務(wù)人民又享享受著政政府提供供的公共服服務(wù)政府是為人民服務(wù)的是便民利民的政府大學(xué)生遷戶口需要找派出所登記,開(kāi)工廠開(kāi)商店要找公商局登記注冊(cè),在公路上行駛時(shí)要遵守交通規(guī)則.等等我們走的公路是政府建的,路燈是政府設(shè)置的,大多數(shù)的學(xué)校醫(yī)院是

17、政府辦的,氣象電信電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施也都是政府開(kāi)辦的28二、對(duì)社社會(huì)的影影響1、促進(jìn)信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，加快快社會(huì)信信息化進(jìn)進(jìn)程拉動(dòng)我國(guó)國(guó)IT企業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，特特別是拉拉動(dòng)中國(guó)國(guó)應(yīng)用性性軟件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展。2、促進(jìn)信信息流通通利用和和平等共共享促進(jìn)電子民主主的發(fā)展3、促進(jìn)人人力和信信息資源源得到充充分的利利用和配配置促進(jìn)政府府的工作作人員不不斷學(xué)習(xí)習(xí)和更新新自己的的知識(shí)和和技能為政府工工作人員員的學(xué)習(xí)習(xí)提供了了更多的的機(jī)會(huì)1.3電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的影響29關(guān)于“電電子民主主”的一一個(gè)案例例：“躲躲貓貓”1.3電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的影響案例背景：24歲的云南男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守

18、所度過(guò)11天后重傷入院，2月12日李喬明身亡。晉寧縣公安機(jī)關(guān)稱：李受傷是由于2月18日其與同監(jiān)室獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。2月20日，云南省委宣傳部組建的“躲貓貓”事件網(wǎng)民調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)全體委員：15人，年齡層次不一，上到60年代生人，下到80后；從事社會(huì)職業(yè)各不相同，從組建到調(diào)查完畢，很多人都是第一次謀面。2月27日，媒體體發(fā)布了了相關(guān)消消息，稱稱“云南南通報(bào)躲躲貓貓事事件:死者系牢牢頭獄霸霸毆打致致死”。后晉寧縣縣看守所所的相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人也受到到了撤職職、記過(guò)過(guò)等處理理。30補(bǔ)充：電子政務(wù)務(wù)與傳統(tǒng)統(tǒng)政務(wù)的的比較相同點(diǎn)傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)和電子子政務(wù)都都是通過(guò)過(guò)政務(wù)活活動(dòng)履行政府府的職能能，政府組組織通過(guò)過(guò)政務(wù)活活動(dòng)管理國(guó)家事務(wù)務(wù)和社會(huì)會(huì)事務(wù)，為社會(huì)會(huì)成員提提供服務(wù)。無(wú)論是傳傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)還是電電子政務(wù)務(wù)，其基本的目目的都是為了了提高工作作效率，更好地地管理社社會(huì)和服