1、電子政務(wù)概述

1、2010-2011第二學(xué)期 電子政務(wù)劉 敏（2011.02)2使用教材材及主要要參考書書使用教材材：汪進波等等.電子政務(wù)務(wù)，復(fù)旦大大學(xué)出版版社，2009參考書：趙國俊.電子政務(wù)務(wù)教程，中國人人民大學(xué)學(xué)出版社社，2004張基溫，張展為為.電子政務(wù)務(wù)導(dǎo)論，人民郵郵電出版版社，2008劉紅璐等.電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)概概論，人民郵郵電出版版社，20053看到“電電子政務(wù)務(wù)”這個個名詞,你首先想想到的是是什么？你認(rèn)為在在你身邊邊有哪些些業(yè)務(wù)屬屬于電子子政務(wù)的的范疇？4567 “電子政務(wù)務(wù)”只是是政府辦辦公由紙紙質(zhì)向電電子的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變？只是政府府提供給給廣大民民眾的政政府網(wǎng)站站（政府府上網(wǎng)）？你聽說過過我國的的“金

2、字字”工程程，如“金關(guān)”、“金金卡”、“金稅稅”工程程么？“電子政務(wù)務(wù)”與“電子商商務(wù)”、“政府府上網(wǎng)”等概念念有怎樣樣的聯(lián)系系和區(qū)別別？電子政務(wù)務(wù)究竟給給傳統(tǒng)政政府的行行政工作作帶來了了怎樣的的變化？機遇抑抑或挑戰(zhàn)戰(zhàn)？8本課程的的學(xué)習(xí)內(nèi)內(nèi)容理論模塊塊（第1講）電子子政務(wù)概概述（第2講）國內(nèi)內(nèi)外電子子政務(wù)的的發(fā)展（第3講）電子子政務(wù)的的建設(shè)和和管理（第4講）電子子政務(wù)的的技術(shù)支支持（第5講）政府府辦公自自動化系系統(tǒng)（第6講）電子子化公共共服務(wù)系系統(tǒng)（第7講）政府府信息管管理系統(tǒng)統(tǒng)（第8講）電子子政務(wù)決決策支持持系統(tǒng)實踐模塊塊在”奧派電電子政務(wù)務(wù)平臺”的模擬環(huán)環(huán)境下，實現(xiàn)電電子政務(wù)務(wù)的基本本業(yè)務(wù)

3、，體會電電子政務(wù)務(wù)的流程程特點。9 1.1 電子政務(wù)的含義和內(nèi)容1 1.2 電子政務(wù)產(chǎn)生的背景21.3 電子政務(wù)帶來的影響3本講內(nèi)容容重點：電電子政務(wù)務(wù)的基本本模式，我國電子子政務(wù)的的發(fā)展階階段難點：電電子政務(wù)務(wù)與電子子政府、電子商商務(wù)等概概念的關(guān)關(guān)系10一、電子政務(wù)務(wù)的含義義1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容引子1993年美國前前總統(tǒng)克克林頓和和副總統(tǒng)統(tǒng)戈爾首首倡“電子政務(wù)務(wù)”（E-Government），后廣廣為世界界各國政政府所采采納。目前，關(guān)關(guān)于電子子政務(wù)的的概念還還沒有統(tǒng)統(tǒng)一的定定義，綜綜合國內(nèi)內(nèi)外對電電子政務(wù)務(wù)的含義義的解釋釋，歸納納如下2點:（1）電子政政務(wù)必須須借助于于現(xiàn)代信息息

4、技術(shù)與與通信技技術(shù)；（2）電子政政務(wù)是在在對傳統(tǒng)統(tǒng)“政務(wù)”改革和業(yè)業(yè)務(wù)流程程重組的前提下下實現(xiàn)的的高效率率、高透透明、方方便快捷捷的新型型政府管管理與服服務(wù)體系系。綜合以上上個不不同的視視角（技技術(shù)、改革政務(wù)務(wù)活動、管理和和服務(wù)集集成），可把電子政務(wù)務(wù)的概念定定義為：政府機構(gòu)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通通信技術(shù)術(shù)，將管理和服服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)進行集成，在互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上實實現(xiàn)政府組織織機構(gòu)和和工作流流程的優(yōu)化重組組，超越時時間、空空間及部部門分隔隔的限制制，全方位向向社會提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)、規(guī)范范、透明明、符合合國際水水準(zhǔn)的管管理和服服務(wù)。11二、電子政務(wù)務(wù)的內(nèi)容容/基本模式式電子政務(wù)務(wù)根據(jù)服服務(wù)對象象不同，一般具具

5、有的模模式為：G2G（G to G）政府對政政府的電電子政務(wù)務(wù)G2B（G to B）政府對企企業(yè)的電電子政務(wù)務(wù)G2C（G to C）政府對公公民的電電子政務(wù)務(wù)G2E（G to E）政府對公公務(wù)員政府（Government）企業(yè)（Business）居民（Citizen）電子政務(wù)的三個行為主體對外服務(wù) 政府雇員員公務(wù)員（Employee）1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容12 1、G2G模式G2G模式就是是政府對對政府的的模式。從覆蓋的的范圍來來看，G2G包括：政政府內(nèi)部部、上下下級政府府之間、不同地地區(qū)、不不同職能能部門之之間實現(xiàn)現(xiàn)的電子子政務(wù)活活動。 G2G模式有2種形式：政府機關(guān)內(nèi)部部的電子政

6、政務(wù)：（橫向業(yè)務(wù)管理理系統(tǒng)）主要定位位于辦公自動動化（OA）系統(tǒng)，包括：人事管理理、考勤勤管理、檔案管管理、業(yè)業(yè)績評價價等。政府機關(guān)之間間的電子政政務(wù)：（縱向業(yè)務(wù)管理理系統(tǒng)）主要通過過電子公文文傳輸系系統(tǒng)等實現(xiàn)“協(xié)同辦辦公”。其他還比比如：電電子司法法檔案系系統(tǒng)（在在司法機機關(guān)、公公安機關(guān)關(guān)、審判判機關(guān)、檢查機機關(guān)之間間共享信信息）1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容132、G2B模式G2B模式就是是政府對對企業(yè)的模式目的：打打通各政政府部門門的界限限，實現(xiàn)現(xiàn)業(yè)務(wù)相相關(guān)部門門在資源源共享的的基礎(chǔ)上上迅速快快捷地為為企業(yè)提提供各種種服務(wù)，使企業(yè)業(yè)能通過過電子商務(wù)務(wù)的手段段與政府進進行數(shù)字字化的溝溝通

7、。（這在企企業(yè)看來來是“電電子商務(wù)務(wù)”，在在政府看看來就是是“電子子政務(wù)”了。)1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容141.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容153、G2C模式G2C模式就是是政府對對公民的的模式目的：通通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)為為廣大社社會公眾眾提供各各種服務(wù)務(wù)、與政政府對話話交流的的機會，實現(xiàn)“民主政政治”。（特點點：服務(wù)范疇疇非常廣廣泛）。1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容161.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容17電子政務(wù)務(wù)基本模模式之間間相互關(guān)關(guān)系的邏邏輯簡圖圖該圖展示示了電子政務(wù)務(wù)基本模模式之間的相相互邏輯輯關(guān)系：1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容18三、區(qū)分分幾組概概念1、 “電電子政務(wù)務(wù)”

8、與“電子政政府”政務(wù)關(guān)于政治治方面的的事務(wù)，也指國國家的各各類行政政管理活活動。政府指國家權(quán)權(quán)力機關(guān)關(guān)的執(zhí)行行機關(guān)，即國家家行政機機關(guān)。廣義政務(wù)務(wù)：泛指指各類行行政管理理活動（包括政府行政政機關(guān)、黨委、人人大、政政協(xié)、軍軍隊系統(tǒng)統(tǒng)、企事事業(yè)單位位等）；狹義政務(wù)務(wù)：專指指政府部部門的管管理和服服務(wù)活動動?！半娮诱笔窍鄬τ谟趥鹘y(tǒng)政府府而言的信信息社會會的政府府形態(tài)?！半娮诱?wù)務(wù)”的發(fā)展過過程就是是對原有有的政府府形態(tài)進進行信息化改改造的過程，最終建建立一個個與信息息時代相相適應(yīng)的的政府形形態(tài)“電子政府府”?！半娮诱?wù)務(wù)”比“電子政務(wù)務(wù)”的范圍更更廣泛，內(nèi)容也也更豐富富。說明：1）國外往往往使

9、用用“電子政政府”一詞，這這與他們們較高的的電子政務(wù)務(wù)發(fā)展水水平是離不開開的。2）在中國國使用更更多的是是“電子政政務(wù)”，而非“電子政政府”，原因有以以下幾個個方面：與中國目目前的電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展?fàn)顮顩r相適適應(yīng)。稱為“電子政政府”很容易被被理解成成一個新新機構(gòu)；政府有廣義和和狹義之之分，容容易讓人人混淆1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容192、傳統(tǒng)政政府與電電子政府府電子政府府是信息息社會背背景下對對傳統(tǒng)政政府進行行再造的的結(jié)果，是現(xiàn)代代IT技術(shù)與傳傳統(tǒng)政府府的具體體結(jié)合，是政府府發(fā)展的的高級形形態(tài)。3、辦公自動動化（簡簡稱OA）與電子政務(wù)務(wù)辦公自動動化（OfficeAutomation,OA）

10、的概念念起源于于20世紀(jì)60年代初美美國等西西方發(fā)達(dá)達(dá)國家，是對傳傳統(tǒng)辦公公方式的的一次革革命。政府OA系統(tǒng)是一一個政府府對內(nèi)辦辦公的系系統(tǒng)，注重的是是政府部門門內(nèi)部的管理，重點在于于推動政政府自身身辦公效效率的提提高（即即側(cè)重于于G2G、G2E模式）4、政府上上網(wǎng)與電子政務(wù)務(wù)“政府上網(wǎng)網(wǎng)”一詞來來源于我我國1999年啟動的的“政府上網(wǎng)網(wǎng)工程”。該工工程的主主旨是推推動各級級政府部部門開通通自己的的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)站，并取得得很大成成功。“政府上網(wǎng)網(wǎng)”的重點點在于改改善政府府部門與與社會大大眾之間間的關(guān)系系，使政政府更好好的為民民眾服務(wù)務(wù)（即側(cè)側(cè)重于G2B、G2C模式）。“政府上上網(wǎng)”只只是“電電子

11、政務(wù)務(wù)”的一一個組成成部分，前者強強調(diào)政府府的社會服務(wù)務(wù)功能，而后者者還包括括政府內(nèi)內(nèi)部、政政府與社社會之間間更廣范范圍的運運作。1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容205、電子政政務(wù)（E-gov）與電子子商務(wù)（E-business）區(qū)別：（1）實施目目的不同同：實施E-business的主要目目的是企業(yè)為了了追求理理想的經(jīng)經(jīng)濟效益益，而發(fā)展E-gov的主要目目的則是是政府為了了更好地地實現(xiàn)自自身的職職能，為為社會公公眾提供供更多更更好的服服務(wù)（實實現(xiàn)社會會公平公公正）。（2）行為主主體不同同：E-business的行為主主體：企業(yè)、消消費者(政府機構(gòu)構(gòu)）；E-gov的行為主主體：政府機構(gòu)構(gòu)、企業(yè)

12、業(yè)、社會會公眾；聯(lián)系：本質(zhì)相相同（1）兩者都都必須依依靠信息通信信技術(shù)（ICT）來實現(xiàn)；（2）兩者的的根本目目的一致致：都是是為了推推動經(jīng)濟濟與社會會的快速速發(fā)展；（3）兩者存存在交叉叉融合：企業(yè)與政府之間的有有些業(yè)務(wù)務(wù)往來，于企業(yè)業(yè)而言是是電子商務(wù)務(wù)，于政府府而言則則是電子政務(wù)務(wù)。如企業(yè)向向政府納納稅、政政府向企企業(yè)采購購，對政政府來說說屬于電電子政務(wù)務(wù)，而對對企業(yè)來來說則屬屬于電子子商務(wù)。1.1電子政務(wù)務(wù)的含義義和內(nèi)容容21一、電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的技術(shù)背背景信息技術(shù)術(shù)和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)產(chǎn)生為發(fā)展電子子政務(wù)提提供了技技術(shù)平臺臺和支撐環(huán)境境1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生造就了很很多成功功的電子子政務(wù)應(yīng)應(yīng)用

13、：一一表式辦辦公、一一網(wǎng)式辦辦公、一一站式辦辦公。22二、電子子政務(wù)產(chǎn)產(chǎn)生的政政治背景景電子政務(wù)務(wù)是一場場革命！電子政務(wù)務(wù)是在政政府改革革的過程程中產(chǎn)生生的，順順應(yīng)了“政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型”的的要求。電子政務(wù)務(wù)的建設(shè)設(shè)為世界界各國都都創(chuàng)造了了一個投投資環(huán)境境政府部門門是最大大的信息息擁有者者（掌握全全社會80%以上的信信息資源源）最強有力力的指揮揮者（是最具具有調(diào)配配信息資資源充分分權(quán)威的的部門）與電子商商務(wù)相比比，電子政務(wù)務(wù)具有更更深刻的的政治內(nèi)內(nèi)涵和國國家色彩彩。1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生23有關(guān)現(xiàn)代代官僚的漫畫（b）匯報（c）請示（d）障礙賽（a）找領(lǐng)導(dǎo)（e） 機構(gòu)構(gòu)傳統(tǒng)政府府是指未未在電子子政務(wù)模

14、模式下工工作的政政府。傳傳統(tǒng)政府府基本上上都是采采用官僚僚制。官官僚制的的重要特特點是金金字塔式式的等級級制。在在中國古古代，官官僚的等等級制十十分嚴(yán)重重。24我國從20世紀(jì)90年代中期期開始，進行了了兩個方方面的改改革：一一是清理理行政許許可、行行政審批批事項，即分清清哪些是是政府應(yīng)應(yīng)該管的的，哪些些是政府府不應(yīng)該該管的，堅決推推進政府府“瘦身身”.另一方面面是建立立“一表表式”、“一站站式”、“一條條龍式”的辦公公服務(wù)機機構(gòu)政務(wù)大廳廳，即把把政府機機構(gòu)中，有關(guān)對對外審批批的部分分，集中中到一個個建筑物物內(nèi)，以以減少辦辦事者在在不同地地點的政政府機構(gòu)構(gòu)之間來來回奔波波，也便便于部門門之間的的

15、協(xié)調(diào)，大大提提高了辦辦事效率率，改善善了政府府形象。政務(wù)大廳廳1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生25進入21世紀(jì)后，由于計計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)在政政府的深深入應(yīng)用用，各地地先后開開通了政務(wù)大廳廳網(wǎng)站，提供了了網(wǎng)上下下載表格格、網(wǎng)上上申請、辦件查查詢等服服務(wù)，有有的還提提供了語語音電話話查詢系系統(tǒng)和手手機短信信通知提提前辦結(jié)結(jié)等先進進的信息息服務(wù)。這種形形式通常常稱為電電子政務(wù)務(wù)大廳或或網(wǎng)上政政務(wù)大廳廳。1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生26電子政務(wù)務(wù)在中國國的發(fā)展展概況（見下一一講）發(fā)展階段段經(jīng)驗和問問題發(fā)展戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃1.2電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生27一、對政政府本身身的影響響1、促進政政府職能能的轉(zhuǎn)變變（G2G、G2B）

16、轉(zhuǎn)變政府府職能，就是要要實現(xiàn)“管制主主導(dǎo)型”的政府職職能向“服務(wù)主主導(dǎo)型”的政府職職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。2、節(jié)約行行政成本本、提高高行政效效率（G2G）3、增加政政府管理理服務(wù)的的公平、公正及及透明度度（G2B、G2C）4、提高反反腐倡廉廉的能力力（G2B、G2C）1.3電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的影響政府最基本的的職能是什么？（政政府的作作用）管理人民的公公共生活活受到政府的管管理服務(wù)人民又享享受著政政府提供供的公共服服務(wù)政府是為人民服務(wù)的是便民利民的政府大學(xué)生遷戶口需要找派出所登記,開工廠開商店要找公商局登記注冊,在公路上行駛時要遵守交通規(guī)則.等等我們走的公路是政府建的,路燈是政府設(shè)置的,大多數(shù)的學(xué)校醫(yī)院是

17、政府辦的,氣象電信電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施也都是政府開辦的28二、對社社會的影影響1、促進信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，加快快社會信信息化進進程拉動我國國IT企業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，特特別是拉拉動中國國應(yīng)用性性軟件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展。2、促進信信息流通通利用和和平等共共享促進電子民主主的發(fā)展3、促進人人力和信信息資源源得到充充分的利利用和配配置促進政府府的工作作人員不不斷學(xué)習(xí)習(xí)和更新新自己的的知識和和技能為政府工工作人員員的學(xué)習(xí)習(xí)提供了了更多的的機會1.3電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的影響29關(guān)于“電電子民主主”的一一個案例例：“躲躲貓貓”1.3電子政務(wù)務(wù)產(chǎn)生的的影響案例背景：24歲的云南男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守

18、所度過11天后重傷入院，2月12日李喬明身亡。晉寧縣公安機關(guān)稱：李受傷是由于2月18日其與同監(jiān)室獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。2月20日，云南省委宣傳部組建的“躲貓貓”事件網(wǎng)民調(diào)查委員會。調(diào)查委員會全體委員：15人，年齡層次不一，上到60年代生人，下到80后；從事社會職業(yè)各不相同，從組建到調(diào)查完畢，很多人都是第一次謀面。2月27日，媒體體發(fā)布了了相關(guān)消消息，稱稱“云南南通報躲躲貓貓事事件:死者系牢牢頭獄霸霸毆打致致死”。后晉寧縣縣看守所所的相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人也受到到了撤職職、記過過等處理理。30補充：電子政務(wù)務(wù)與傳統(tǒng)統(tǒng)政務(wù)的的比較相同點傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)和電子子政務(wù)都都是通過過政務(wù)活活動履行政府府的職能能，政府組組織通過過政務(wù)活活動管理國家事務(wù)務(wù)和社會會事務(wù)，為社會會成員提提供服務(wù)。無論是傳傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)還是電電子政務(wù)務(wù)，其基本的目目的都是為了了提高工作作效率，更好地地管理社社會和服