嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范監(jiān)管堅(jiān)定信心迎難而上

1、嚴(yán)格執(zhí)法 規(guī)范監(jiān)管 堅(jiān)定信心 迎難而上推動(dòng)全市建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展在全市建筑管理工作會議上的講話同志們：今天召開的全市建筑管理工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省建筑 管理工作會議、全市規(guī)劃建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié) 2008 年全市建筑管理工 作，分析形勢，研究部署 2009 年工作任務(wù)，集聚活力，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)定信心， 銳意進(jìn)取，推動(dòng)全市建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)局黨組的安排，我先作個(gè)發(fā)言。 等會，局黨組書記、局長雷細(xì)生同志將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真 抓好落實(shí)。一、 2008年工作回顧2008年，我市建管工作在各級政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下， 在全系統(tǒng)同志們的共同努力、

2、通力協(xié)作下， 積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形 勢和嚴(yán)重的自然災(zāi)害， 深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)， 全面貫徹落實(shí)全市建 筑管理工作會議和上級各項(xiàng)文件會議精神，圍繞推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范市場行為、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，認(rèn)真開展了大量工作，推進(jìn)了全市建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（一）建筑市場管理和監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)管效能逐步提高。1、建筑市場監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)。 去年全市各級建設(shè)行政主管部門按 照“建筑市場執(zhí)法年”的工作要求，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管，有效地維 護(hù)了建筑市場的正常秩序，工作中突出重點(diǎn)難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的監(jiān)管， 強(qiáng)化了工程項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序手續(xù)的稽查， 擴(kuò)展了建筑市場監(jiān)管的

3、幅面， 成 功地將城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目納入了有效地監(jiān)管， 將應(yīng)監(jiān)管項(xiàng)目全面納入了監(jiān)管范圍。 對已納入了監(jiān)管的項(xiàng)目，全面實(shí)行規(guī)范化、程序化管理，有效地遇制了逃避監(jiān)管、 違規(guī)建設(shè)等不良現(xiàn)象。 去年，僅市直就對 109 個(gè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)稽查， 立案查處 違法工程 18 項(xiàng)，下達(dá)行政處罰決定書 13份。為穩(wěn)步推進(jìn)全市建筑市場監(jiān)督執(zhí)法， 我們采取了一系列的工作措施。 一是加強(qiáng)了層級監(jiān)督考核。 根據(jù)湖南省建筑市 場監(jiān)督執(zhí)法工作考核辦法（試行）和局系統(tǒng)目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，分上半年 和下半年組織對各縣區(qū)開展了兩次建筑市場監(jiān)督執(zhí)法考核工作， 并下發(fā)了考核情 況通報(bào)。二是建立健全了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。 通過啟用 “湖南省建設(shè)

4、工程項(xiàng)目監(jiān)管信 息平臺”與“湖南省工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員資信平臺”，使市場主體違 法違規(guī)、降低安全生產(chǎn)條件、 一人多崗、弄虛作假等行為得到了一定程序的遏制， 促進(jìn)了市場主體誠信經(jīng)營和合法經(jīng)營意識的提高。三是狠抓了不良行為記錄上 報(bào)。2008 年度，我市向省廳上報(bào)有關(guān)責(zé)任主體單位和人員的不良行為記錄70 人（次），其中 54 人（次）被確認(rèn)為嚴(yán)重不良行為記錄，市本級通過城市之窗 電視欄目曝光的項(xiàng)目共 12個(gè)，制作建筑工程質(zhì)量安全電視專題片 8 期，警示了 違法違規(guī)建房責(zé)任主體，教育了群眾。2、質(zhì)量安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。 一是完善了規(guī)章制度建設(shè)。為有 效貫徹落實(shí)湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全

5、生產(chǎn)管理?xiàng)l例，在 2006年和 2007 年出臺相關(guān)文件的基礎(chǔ)上， 2008 年又配套出臺了建筑市場主要違法行為罰款 額度具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 、永州市規(guī)劃建設(shè)局行政處罰案件審查工作規(guī)程 （試行）、 永州市建筑市場監(jiān)督執(zhí)法工作考核辦法（試行）等文件，進(jìn)一步明確了相關(guān) 市場責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任和要求。 同時(shí)，道縣等部分縣根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際需要，制定了村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理辦法等，使我市建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)工作形 成了豎向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化了素質(zhì)教育。按照湖南省建設(shè) 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員考核管理實(shí)施細(xì)則（試行）要求， 2008 年度，我市共組織 240余人參加了全省的質(zhì)監(jiān)員和安監(jiān)員崗

6、位培訓(xùn)，有 78 名質(zhì) 監(jiān)員和 97 名安監(jiān)員取得了考核培訓(xùn)合格證；為提高建筑管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 局系統(tǒng)組織了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全技術(shù)資料員和施工現(xiàn)場旁站監(jiān)理員崗位培 訓(xùn)，并通過考試發(fā)放了崗位資格證書， 培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 450余人次。 通過考核培訓(xùn)工 作，全市建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)水平 得到了明顯提高。 三是強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和質(zhì)安隱患的整治。 根據(jù)省廳的 關(guān)于強(qiáng) 化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的通知 和關(guān)于強(qiáng)化施工現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 的通知等文件精神， 我市全面強(qiáng)化了對工程項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域和薄弱觀節(jié)的監(jiān)督力 度，先后組織開展了十二次全市性的質(zhì)量安全大檢查和四次集中督查

7、活動(dòng)， 共檢 查在建工程項(xiàng)目 538項(xiàng)次，下達(dá)隱患整改通知 310余份、工程停整通知 62 份， 并按照“三定要求”對隱患實(shí)行了跟蹤整改；通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、 重大危險(xiǎn)源識別與監(jiān)控制度、 安全生產(chǎn)形勢分析制度， 各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、 施工和監(jiān)理 企業(yè)、各在建工程項(xiàng)目部和監(jiān)理部， 基本上建立健全了隱患排查制度及隱患排查 臺賬，實(shí)行建賬、整改、銷賬管理，及時(shí)有效地消除了大量的質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患。 四是加強(qiáng)“安全文明工地”和“質(zhì)量安全示范工程”的培育工作，加大了質(zhì)量安 全標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實(shí)施力度， 推動(dòng)了工程實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全管理整體水平的 不斷提高。去年，市本級培育“安全文明示范工程”17個(gè)，其中

8、遠(yuǎn)志新外灘等 4 個(gè)項(xiàng)目被評為“省安全文明示范工程”，名列全省第三，全市共創(chuàng)“省安全 文明工地” 30項(xiàng)，東安四大家辦公樓等 3 項(xiàng)工程獲省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，工程質(zhì)量一 次性竣工驗(yàn)收合格率 100%，優(yōu)良率達(dá) 35%。3、建設(shè)工程招投標(biāo)管理進(jìn)一步規(guī)范。 一是切實(shí)抓好了新法規(guī)的貫徹實(shí)施， 不斷完善招投標(biāo)配套辦法。 在認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)施 湖南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理 辦法、湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法 和省廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程投標(biāo)保證金安全管理的通知 等規(guī)范性文件的 同時(shí)，配套完善了永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格預(yù) 審規(guī)定 ，擬定了永州市政府投資工程招標(biāo)

9、文件示范文本 、招標(biāo)申請表 、 中標(biāo)通知書 等標(biāo)準(zhǔn)格式文件， 加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化管理。 二是強(qiáng)化了政 府投資工程招標(biāo)監(jiān)管， 完善了項(xiàng)目代建制招標(biāo)工作。 對政府投資工程實(shí)行統(tǒng)一招 標(biāo)申請、統(tǒng)一招標(biāo)文件、統(tǒng)一評標(biāo)辦法、統(tǒng)一中標(biāo)通知書“四統(tǒng)一”。 800 萬元 以下市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和 300 萬元以下房屋建筑工程資格預(yù)審統(tǒng)一采取簡單資 格審查合格后抽取入圍， 評標(biāo)辦法采用合理定價(jià)抽取中標(biāo)法， 從源頭上杜絕 “黑 白合同”，對預(yù)防“兩個(gè)拖欠”也起到了積極作用。同時(shí)，實(shí)行標(biāo)前預(yù)交履約保 證金制度和標(biāo)后跟蹤進(jìn)程管理制度， 加強(qiáng)了對政府投資工程的標(biāo)后管理。 三是對 外地隊(duì)伍進(jìn)行入永注冊登記， 落實(shí)入永人

10、員； 投標(biāo)保證金采取銀行轉(zhuǎn)賬方式， 增 加掛靠成本和難度， 解決了投標(biāo)人掛靠、 圍標(biāo)行為。 四是進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)行為， 全面推行監(jiān)管信息平臺備案工作。 五是暢通舉報(bào)投訴渠道， 依法受理 投訴，加大了對招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)交易行為的查處力度。 通過采取這些強(qiáng)有力 的措施， 全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范， 有形建筑市場服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高， 改 善了招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。去年，全市建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目 385項(xiàng)，招標(biāo)金額 14.19 億元， 公開招標(biāo)率達(dá) 96.3%。通過招投標(biāo)，為國家節(jié)約建設(shè)資金 3901.7 萬元。受理投 訴 2 起，查實(shí)辦結(jié) 2 起，辦結(jié)率達(dá) 100%。4、工程造價(jià)管理工作取得了新進(jìn)

11、展。 一是加強(qiáng)湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦 法的宣傳力度， 培訓(xùn)工程技術(shù)人員 700 余人次； 在所有新開工項(xiàng)目中全面推行 工程量清單計(jì)價(jià)， 使湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法 得以貫徹落實(shí)。 二是依法監(jiān)管， 進(jìn)一步規(guī)范工程施工合同備案工作， 施工合同備案全部在 3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)， 合 同備案率 100%。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，通過發(fā)文、永州建設(shè)造價(jià)內(nèi)部雙月刊 和永州造價(jià)信息網(wǎng)等渠道， 打造多方位造價(jià)信息平臺， 定期開展調(diào)查和測算， 及 時(shí)向社會公布， 全年共發(fā)布工程材料預(yù)算價(jià)格 970條、人工成本信息 117 條、常 用工程量清單項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià) 20 條。四是加強(qiáng)工程造價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織全市 14 0多名造價(jià)師進(jìn)行

12、了繼續(xù)教育培訓(xùn)，出臺了造價(jià)師日常監(jiān)管制度，整頓工程造價(jià) 咨詢市場秩序，注銷造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì) 1 家。5、勞保統(tǒng)籌管理工作有了新突破。 系統(tǒng)上下嚴(yán)格按照省、市文件要求， 進(jìn)一步強(qiáng)化了勞保基金統(tǒng)籌管理， 大力開展了勞動(dòng)保險(xiǎn)法律法規(guī)的宣傳， 消除了 部分縣區(qū)、 部分企業(yè)和私營業(yè)主對收取勞?；鹫J(rèn)識上的不足， 加大了勞?；?的征收力度，擴(kuò)大了征收范圍， 全市勞?；鹫魇展ぷ鲗?shí)現(xiàn)了歷史性突破。 去年， 全市共征收勞保基金 1203萬元，占全年任務(wù)的 100.3%比2007年增收 146萬元， 增收率 13.8%。同時(shí)，通過建立健全勞保基金財(cái)務(wù)管理制度，組織對各縣區(qū)勞保 基金征收和使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，切

13、實(shí)做到了勞?；鸬募皶r(shí)入戶、專項(xiàng)儲存、 ?？顚Ｓ?，使離退休職工老有所養(yǎng)、病有所依，維護(hù)了社會穩(wěn)定。（二）建筑行業(yè)發(fā)展步伐明顯加快受美國信貸危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，房地產(chǎn)市場疲軟，我市建筑業(yè)發(fā)展也不例外受到了較大影響。 但是我市建筑業(yè)企業(yè)通過不斷增自身素質(zhì)， 在逆 境中求生存，建筑經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值46 億元，其中外拓產(chǎn)值 4.1 億元，均比上年有所增長。1、增強(qiáng)自身素質(zhì)，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展較快。 去年，我市建筑業(yè)企業(yè)在逆境 中強(qiáng)內(nèi)功， 積極謀求自身發(fā)展， 全年共有 700 余人成功完成建造師注冊工作， 其 中一級注冊建筑師 68 人、二級注冊建造師 210人、一級臨時(shí)注

14、冊建造師 29 人、 二級臨時(shí)建造師注冊 400 余人。全市共有 8 家建筑業(yè)施工企業(yè)向省建設(shè)廳呈報(bào)了 升級資料，到目前為止已批準(zhǔn) 6家；有 12家建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)延期換 證工作已初步完成。2、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。 積極推進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的建筑業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。全市共有建筑業(yè)企業(yè) 120 家，其中非公有制企業(yè) 78 家，占 65%；施工總承包企業(yè) 81 家、專業(yè)承包企業(yè) 3 1 家、勞務(wù)分包企業(yè) 8 家，分別占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的 67.5%、 25.8%和 6.7%。專業(yè) 承包和勞務(wù)分包企業(yè)的比重逐步增加。目前全市有 6 家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、 12

15、家質(zhì) 量檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、 7 家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和 7 家監(jiān)理機(jī)構(gòu)等中介組織，專業(yè)和等級分 布基本合理， 與建筑市場需求基本相適應(yīng)。 建筑業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也有所改善， 全 市 120 家建筑企業(yè)共有一、 二級建造師 692人，其中一級注冊建造師 105 人（含 28名一級臨時(shí)建造師）、二級注冊建造師 587人（含 362名二級臨時(shí)建造師）， 另有一批建造師正在注冊之中， 已初步形成一支精悍的技術(shù)隊(duì)伍， 基本上能夠承 擔(dān)各類工程的施工任務(wù)3、開拓建筑市場，建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。 我市建筑施工企業(yè)，積極開拓建筑市場，在市場中求發(fā)展，全年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 46 億元，完成施工面 積 280 萬平方米，完成

16、竣工產(chǎn)值近 15 億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)利潤 9000 多萬元，較好 地維持了建筑業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。 在抓住本地市場的同時(shí)， 積極開展業(yè)務(wù)外拓， 2008年共在全國十多個(gè)大中城市承包了房屋、道路、橋梁、水電等工程項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá) 3.2 億元，占行業(yè)總產(chǎn)值的 13.3%，實(shí)現(xiàn)了我市建筑業(yè)企業(yè)走向全國 的愿望。 隨著建筑市場的開拓， 帶動(dòng)了我市建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 全市共有建筑 勞務(wù)企業(yè) 7 家，有近十萬建筑勞務(wù)大軍活躍在全國各地， 既為各地城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè) 發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也為我市城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了收入。 7 家勞務(wù)公司通過勞務(wù) 輸出，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 1.4 個(gè)億，為我市農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

17、注入了強(qiáng) 勁的活力，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市的建管工作還存在許多 問題和不足， 與上級的要求和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要還存在較大的差距。 主要表現(xiàn) 在：一是建筑市場中違法違規(guī)問題還比較突出， 如：不辦理施工許可證擅自開工、 無原則降低工程造價(jià)、壓縮合理工期；違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包；招標(biāo)中虛假招標(biāo)、圍標(biāo) 等。二是一些企業(yè)管理不到位， 如：質(zhì)量安全保證體系不健全、 安全生產(chǎn)投入少、 科技投入低、施工工藝較落后；一部分企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，誠信意識不夠，外拓 力度不大，勞務(wù)輸出未成規(guī)模；監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)的 管理工作還存在不到位的現(xiàn)象。 三是質(zhì)量安全生產(chǎn)事故

18、仍然未得到有效控制， 去 年全市發(fā)生死亡事故 2 起，死亡 4 人。通過事故透露出我市的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理 基礎(chǔ)依然不牢，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)管理的工作任務(wù)依然十分艱巨。二、切實(shí)抓好 2009 年的各項(xiàng)工作2009 年建筑管理工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重 要思想和黨的十七大、 十七屆二中、 三中全會精神為指導(dǎo)， 按照科學(xué)發(fā)展觀要求， 緊緊抓住國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展形勢， 以做 強(qiáng)做大建筑業(yè)為中心， 全面加強(qiáng)市場監(jiān)督執(zhí)法， 努力提高市場監(jiān)管效通， 進(jìn)一步 優(yōu)化各方面發(fā)展環(huán)境， 進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 主要目標(biāo)是： 建筑業(yè)發(fā) 展質(zhì)

19、量和發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步提升，建筑業(yè)產(chǎn)值完成 46 億元，總產(chǎn)值同比增長 12% 以上，利稅總額增長 15%以上；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，爭創(chuàng)省優(yōu) 質(zhì)工程 5 項(xiàng)、省安全文明示范工程 12 項(xiàng)、省安全文明工地 30 項(xiàng)以上，工程一次 交驗(yàn)合格率 100%，工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 40%，安全事故指標(biāo)控制在每百億元產(chǎn)值 死亡 3 人以下， 確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， 今年應(yīng) 重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作。（一）繼續(xù)突出建筑市場監(jiān)督執(zhí)法，努力提升監(jiān)管效能。 今年建筑市場繼續(xù)突出“監(jiān)督執(zhí)法年”這一主題，通過市場和現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)監(jiān) 管、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等手段， 著力加大

20、市場監(jiān)督執(zhí)法力度， 提 升監(jiān)管效能，規(guī)范市場行為。1、加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。 全市各級建設(shè)主管部和質(zhì)量安全 監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)， 著力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度， 加大對市場主體違法 違規(guī)行為、 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患的查處力度， 對建筑市場和施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié) 中存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位， 通過認(rèn)定上報(bào)不良行為記錄、 停業(yè)整頓或吊銷 資質(zhì)等限制其市場行為的方式， 提高其違規(guī)成本， 以此促進(jìn)市場主體牢固樹立誠 信經(jīng)營和依法建設(shè)的理念， 提高質(zhì)量安全生產(chǎn)水平， 規(guī)范市場秩序。 一是狠抓制 度落實(shí)。制度是根本、執(zhí)行是關(guān)鍵。近年來，國家、省、市圍繞市場監(jiān)管、行業(yè) 發(fā)展和質(zhì)量安全等方面出臺了一

21、系列法律、法規(guī)、政策和管理制度。目前，規(guī)章 制度已日臻健全， 也涉及到建筑市場規(guī)范管理的各個(gè)方面。 現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們?nèi)?何去執(zhí)行，執(zhí)行是否到位。各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真履行職 責(zé)，依照法律法規(guī)和政策的要求嚴(yán)格抓好落實(shí)， 確保法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度有 效落實(shí)到位。 二是以資質(zhì)管理為手段， 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出。 要指導(dǎo)幫助建筑企 業(yè)創(chuàng)造條件，抓好資質(zhì)就位工作，要支持我市骨干建筑企業(yè)的發(fā)展；按照關(guān)于 開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)就位換證工作的通知（湘建辦 20095 號），認(rèn)真組織 抓好監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)換證工作。 嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定， 嚴(yán)禁無資質(zhì)或 超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的行為發(fā)生。 嚴(yán)格

22、資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)對新設(shè)立企業(yè)注冊執(zhí)業(yè) 人員和安全生產(chǎn)條件的審查； 對一些問題企業(yè)要加強(qiáng)資質(zhì)復(fù)核， 清理出一批濫竽 充數(shù)的隊(duì)伍； 對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、 存在違法違規(guī)行為、 發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的 企業(yè)，以及出租或出借注冊執(zhí)業(yè)證書、 不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的執(zhí)業(yè)人員， 要及 時(shí)依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。加強(qiáng)外省入永企業(yè)的管理，對 被記錄一次及以上建筑市場嚴(yán)重不良行為或一年內(nèi)被記錄兩次及以上一般不良 行為的省外建筑企業(yè)， 三年內(nèi)不允許在我市承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)。 三是以市場整治 為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。 首先，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序。 工程項(xiàng)目建設(shè)， 必須嚴(yán)格履行各項(xiàng)建設(shè)程序手續(xù)， 嚴(yán)禁手續(xù)不全項(xiàng)目開工建設(shè)， 對未取得施工許 可證擅自施工、未進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案交付使用的，要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。其次，進(jìn)一 步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 加強(qiáng)房屋和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、 串標(biāo)行為的治理，通過建立社會監(jiān)督舉報(bào)等有效形式， 依法