某某省某某海市某成市城區(qū)文體教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

1、目錄 HYPERLINK l _bookmark0 第一章項(xiàng)目概況1 HYPERLINK l _bookmark1 項(xiàng)目基情況1 HYPERLINK l _bookmark2 目基信息1 HYPERLINK l _bookmark3 目建規(guī)模1 HYPERLINK l _bookmark4 目建的背景4 HYPERLINK l _bookmark5 目采用PPP 運(yùn)作的要性5 HYPERLINK l _bookmark6 目采用PPP 運(yùn)作的行性7 HYPERLINK l _bookmark7 項(xiàng)目運(yùn)方式合期限7 HYPERLINK l _bookmark8 目運(yùn)方式7 HYPERLINK l

2、 _bookmark9 目合期限8 HYPERLINK l _bookmark10 府已行工處理8 HYPERLINK l _bookmark11 項(xiàng)目交結(jié)構(gòu)9 HYPERLINK l _bookmark12 易結(jié)構(gòu)9 HYPERLINK l _bookmark13 融資9 HYPERLINK l _bookmark14 目公股權(quán)構(gòu)10 HYPERLINK l _bookmark15 項(xiàng)產(chǎn)出績(jī)效考辦法10 HYPERLINK l _bookmark16 目產(chǎn)出10 HYPERLINK l _bookmark17 效考辦法 HYPERLINK l _bookmark18 項(xiàng)回報(bào)制12 HYPER

3、LINK l _bookmark19 報(bào)資金源12 HYPERLINK l _bookmark20 報(bào)機(jī)制計(jì)12 HYPERLINK l _bookmark21 價(jià)機(jī)制14 HYPERLINK l _bookmark22 風(fēng)險(xiǎn)分框架15 HYPERLINK l _bookmark23 險(xiǎn)分擔(dān)則15 HYPERLINK l _bookmark24 目風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)框架16 HYPERLINK l _bookmark25 目風(fēng)險(xiǎn)配16 HYPERLINK l _bookmark26 資產(chǎn)的成和移17 HYPERLINK l _bookmark27 相配套排17 HYPERLINK l _bookmark2

4、8 第二章價(jià)原、方流程19 HYPERLINK l _bookmark29 政策依據(jù)19 HYPERLINK l _bookmark30 方法依據(jù)19 HYPERLINK l _bookmark31 資料依據(jù)19 HYPERLINK l _bookmark32 評(píng)價(jià)目的19 HYPERLINK l _bookmark33 第三章目定分析21 HYPERLINK l _bookmark34 評(píng)價(jià)依據(jù)21 HYPERLINK l _bookmark35 準(zhǔn)評(píng)價(jià)料21 HYPERLINK l _bookmark36 評(píng)價(jià)程序21 HYPERLINK l _bookmark37 專組成員22 HYPE

5、RLINK l _bookmark38 評(píng)指標(biāo)22 HYPERLINK l _bookmark39 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)23 HYPERLINK l _bookmark40 評(píng)辦法26 HYPERLINK l _bookmark41 定評(píng)價(jià)論27 HYPERLINK l _bookmark42 本指標(biāo)價(jià)結(jié)論27 HYPERLINK l _bookmark43 充指標(biāo)價(jià)結(jié)論28 HYPERLINK l _bookmark44 4.9 定性評(píng)結(jié)果29 HYPERLINK l _bookmark45 第四章目定分析30 HYPERLINK l _bookmark46 定量分步驟30 HYPERLINK l _bo

6、okmark47 設(shè)定參項(xiàng)目30 HYPERLINK l _bookmark48 參指標(biāo)定30 HYPERLINK l _bookmark49 PSC 值計(jì)算31 HYPERLINK l _bookmark50 算初始PSC 值31 HYPERLINK l _bookmark51 爭(zhēng)性立調(diào)值32 HYPERLINK l _bookmark52 目風(fēng)成本32 HYPERLINK l _bookmark53 算結(jié)果33 HYPERLINK l _bookmark54 PPP 值測(cè)算33 HYPERLINK l _bookmark55 權(quán)投支出33 HYPERLINK l _bookmark56 營(yíng)

7、補(bǔ)支出行性缺補(bǔ)助）34 HYPERLINK l _bookmark57 險(xiǎn)支出35 HYPERLINK l _bookmark58 套投支出35 HYPERLINK l _bookmark59 PPP 值算結(jié)果35 HYPERLINK l _bookmark60 定分析果36 HYPERLINK l _bookmark61 第五章有所評(píng)價(jià)論37 HYPERLINK l _bookmark62 附表38PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 PAGE PAGE 21第一章項(xiàng)目概況項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目基本信息項(xiàng)目名稱：某某市城區(qū)文體教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：某某市城鄉(xiāng)建設(shè)局項(xiàng)目運(yùn)作方式：建設(shè)-

8、運(yùn)營(yíng)維護(hù)-移交（BOT）項(xiàng)目總投資：根據(jù)可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目估算總投資共計(jì)人民幣 105673 萬(wàn)元，最終以實(shí)際發(fā)生并經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。項(xiàng)目合作期限：13 年（3 年） 建設(shè)地點(diǎn)：某某市行業(yè)領(lǐng)域：教育、政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容1、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容某某市城區(qū)文體教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包含某某新三中、市體校綜合工程、青山小學(xué)和城投檔案中心四部分。（1）某某新三中建設(shè)工程某某新三中工程建設(shè)內(nèi)容包括綜合樓、教學(xué)樓、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、科學(xué)樓、藝術(shù)樓、食堂、宿舍及室外景觀綠化、景觀小品、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。（2）市體校綜合工程市體校綜合工程建設(shè)內(nèi)容包括黨校工會(huì)樓、體校教學(xué)辦公樓、體校宿舍樓、體校訓(xùn)練館及室外景觀綠化

9、、景觀小品、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。（3）青山小學(xué)建設(shè)工程青山小學(xué)建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容包括辦公樓、教學(xué)樓、食堂及風(fēng)雨操場(chǎng)、看臺(tái)、門衛(wèi)及室外景觀綠化、景觀小品、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。（4）城投檔案中心建設(shè)工程城投檔案中心建設(shè)工程為某某市檔案館原址上拆除新建，建設(shè)城投檔案中心及其室外景觀綠化、景觀小品。表 1-1 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注一城投檔案中心1規(guī)劃用地面積平方米98352可建設(shè)用地面積平方米8152約 12.23 畝3總建筑面積平方米118373.1地上建筑面積平方米107853.2地下建筑面積平方米10514容積率/1.325建筑密度/27.6%建筑占地面積平方米22496綠化率/35

10、%綠地面積平方米28537規(guī)劃停車位個(gè)64二市體校綜合工程1總用地面積平方米76628約 115 畝2總建筑面積平方米397002.1黨校工會(huì)建筑面積平方米125002.1.1黨校辦公平方米32002.1.2黨校教學(xué)平方米50002.1.3黨校宿舍平方米25002.1.4工會(huì)辦公平方米8002.1.5餐廳平方米10002.2體校建筑面積平方米175002.2.1體校教學(xué)辦公平方米25002.2.2體校宿舍平方米30002.2.3體校訓(xùn)練館平方米105002.2.4體校餐廳平方米15002.3地下建筑面積平方米97003容積率/0.524建筑密度/13%基底面積平方米97005綠地率/35%暫按

11、 35%考慮序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注綠化面積平方米268206硬化面積平方米40168三青山小學(xué)1可建設(shè)用地面積平方米48706約 74 畝2總建筑面積平方米303722.11#學(xué)術(shù)報(bào)告廳平方米30442.22#教學(xué)樓平方米57842.33#教學(xué)樓平方米66352.44#教學(xué)樓平方米77812.55#食堂及風(fēng)雨操場(chǎng)平方米58352.66#看臺(tái)平方米12642.7門衛(wèi)及公廁平方米303容積率/0.624建筑密度/21.8%基底面積平方米106205綠地率/40.5%綠化面積平方米197456地面停車位個(gè)233四某某新三中1總用地面積平方米3105392可建設(shè)用地面積平方米201623302 畝3

12、總建筑面積平方米1092853.1地上建筑面積平方米1049653.1.1綜合樓平方米235803.1.2教學(xué)樓平方米258823.1.3學(xué)術(shù)報(bào)告廳平方米51783.1.4科學(xué)樓平方米86563.1.5藝術(shù)樓平方米40603.1.6體育館平方米48183.1.7食堂平方米72803.1.8宿舍平方米255113.2地下建筑面積平方米4320暫定4容積率/0.55建筑密度/19%基底面積平方米409176綠地率/35%綠化面積平方米75373備注：規(guī)模和內(nèi)容來(lái)源于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容具體以審批備案的施工圖設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)。2、項(xiàng)目總投資105673 84422 4446 602 5.71

13、475 4.49；6028 5.70%。表 1-2 總投資估算表序號(hào)單位工程和費(fèi)用名稱投資估算（萬(wàn)元）占投資比例工程費(fèi)用設(shè)備費(fèi)其他費(fèi)用合計(jì)固定資產(chǎn)投資84422444616805105673100.00%一建設(shè)投資844224446107779964594.30%（一）建安工程費(fèi)用844228442279.89%1城投檔案中心499549954.73%2市體校綜合工程188111881117.80%3青山小學(xué)119341193411.29%4某某新三中486824868246.07%（二）設(shè)備費(fèi)444644464.21%（三）工程建設(shè)其他費(fèi)用603260325.71%1技術(shù)咨詢費(fèi)2391239

14、12.26%2項(xiàng)目配套費(fèi)3423420.32%3項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)329932993.12%（四）預(yù)備費(fèi)用474547454.49%基本預(yù)備費(fèi)474547454.49%二建設(shè)期利息602860285.70%建設(shè)期間利息602860285.70%備注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目最終實(shí)際投資以財(cái)審部門審定的竣工決算值為準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)的背景近年來(lái)，某某市高度重視教育事業(yè)發(fā)展，把教育作為最大的民生工程，放在2015 年 8 2015 2018 2018 2025 為進(jìn)一步優(yōu)化全市教育設(shè)施布局，整合部分高中，通過(guò)教育布局優(yōu)化帶動(dòng)城市功能更趨完善，需要在市區(qū)南部建設(shè)一處綜合性、現(xiàn)代化高中，形成市區(qū)北

15、、南各一所高中，全市三所高中的布局。80年代， 市工會(huì)、黨校位于老城區(qū)，設(shè)施嚴(yán)重落后，且無(wú)拓展空間，不能滿足干部職工教育培訓(xùn)以及其它功能的需要。體校在現(xiàn)體育場(chǎng)看臺(tái)下附屬用房，消防設(shè)施嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，不具備標(biāo)準(zhǔn)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校功能。目前使用的檔案館面積、功能、結(jié)構(gòu)以及設(shè)施等方面都不達(dá)標(biāo)，且檔案館建于1993通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育資源的大整合、大優(yōu)化，為保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的育人環(huán)境和工作環(huán)境，更好適應(yīng)現(xiàn)代化教育事業(yè)的發(fā)展。本項(xiàng)目建設(shè)能夠在短時(shí)間內(nèi)打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)，提升城市品位，完善城市載體功能，促進(jìn)某某市教育文體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。PPP 模式運(yùn)作的必要性1、有助于緩解政府財(cái)政壓力，提高投資效

16、率。近年來(lái)，地方政府財(cái)政不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投入力度與幅度，地方政府財(cái)政承受能力無(wú)法滿足與之同步增長(zhǎng)的巨額資金需求，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢(shì)（201443 號(hào)（201688 號(hào)等系列文件嚴(yán)格限制了地方政府的違規(guī)舉債行為，地方財(cái)政壓力越來(lái)越大。本項(xiàng)目為教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括新三中、市體校綜合工程、青山小學(xué)和城投檔案中心 4 個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模大、范圍廣，若投資不到位，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的延遲，導(dǎo)致教育基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)到位而影響地區(qū)教學(xué)服務(wù)能力。本項(xiàng)目采取 PPP 模式，通過(guò)引入社會(huì)資本承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等大部分工作，有利于緩解政府的財(cái)政壓力，加快

17、項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，提高投資效率。2、有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置。十八屆三中全會(huì)指出，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是政府職能轉(zhuǎn)變的核心，也是激發(fā)市場(chǎng)主體活力重要舉措，而以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)資本參與力度不大，極大地阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施供給的市場(chǎng)化進(jìn)程。PPP 大政府、小市場(chǎng)”向“小政府、大市場(chǎng)”改革的總體思路，對(duì)于創(chuàng)新公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式具有積極作用。3、有助于優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，提高公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作模式下，按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目采用 PPP 模式，政府通過(guò)以公開(kāi)招標(biāo)的

18、方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與本項(xiàng)目建設(shè)，參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和雄厚的資金積累，組建的項(xiàng)目公司主要承擔(dān)項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)。合作期內(nèi)通過(guò)全面監(jiān)管和績(jī)效考核，可以最大程度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)含量，減少項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，有利于降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式運(yùn)作的可行性1、政策法規(guī)環(huán)境可行PPP PPP PPP PPP PPP 2、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)可行性本項(xiàng)目能否吸引到民間資本的參與，關(guān)鍵在于項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的設(shè)置能否匹配社會(huì)資本的預(yù)期回報(bào)率。本項(xiàng)目收益來(lái)源有兩部分，一部分為市體校食堂、培訓(xùn)教室場(chǎng)地租賃收入和訓(xùn)練館健身服務(wù)收入，另一部分為政府可行性缺口補(bǔ)助。本項(xiàng)目

19、采用 PPP 模式一方面可有效地緩解短期財(cái)政支出壓力，同時(shí)社會(huì)資本在合作期內(nèi)可以取得相應(yīng)的投資收益。項(xiàng)目運(yùn)作方式及合作期限項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目作為新建項(xiàng)目，參照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作PPP 建設(shè)運(yùn)營(yíng)一移交）運(yùn)作方式。某某市人民政府授權(quán)某某市城鄉(xiāng)建設(shè)局為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)某某市城市發(fā)展投資有限公司為本項(xiàng)目的政府方出資代表，與中選社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司（SPV。某某市人民政府將項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等全部交給項(xiàng)目公司，PPP 資產(chǎn)無(wú)償移交給某某市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。某某市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、談判，項(xiàng)目執(zhí)行階段政府方出資代表與中選社會(huì)資本方共同出資，在某

20、某市注冊(cè)成立項(xiàng)目公司（SPV項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人，在合作期內(nèi)負(fù)責(zé)辦理建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等工作。項(xiàng)目合作期限10+X X 年，X3 10 10 年不作調(diào)整，合作期限的截止時(shí)間相應(yīng)調(diào)整。各子項(xiàng)單獨(dú)核算，某某新三中、青4 個(gè)子項(xiàng)工程成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)，竣工一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，每個(gè)子項(xiàng)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收交付使用后，進(jìn)入相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)期。政府已進(jìn)行工作的處理1、手續(xù)辦理及交接某某市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)批復(fù)及設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理委托等前期手續(xù)的辦理工作。項(xiàng)目公司成立后，作為項(xiàng)目法人責(zé)任主體，負(fù)責(zé)后續(xù)的施工手續(xù)辦理工作；政府方

21、向項(xiàng)目公司提供必要的項(xiàng)目前期已完成設(shè)計(jì)圖紙、手續(xù)文件等。2、已發(fā)生費(fèi)用的處理政府方因辦理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等與前期基建手續(xù)相關(guān)的費(fèi)用，以及項(xiàng)目配套投入、委托咨詢機(jī)構(gòu)等所產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)審計(jì)后計(jì)入政府付費(fèi)基數(shù)。項(xiàng)目公司成立后，按實(shí)施機(jī)構(gòu)要求及相關(guān)委托合同約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。已簽合同暫未支付的費(fèi)用，由項(xiàng)目公司根據(jù)相應(yīng)委托協(xié)議進(jìn)行支付，計(jì)入政府付費(fèi)基數(shù)。項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如下：某某某某市人民政府PPP合同合資協(xié)議付費(fèi)貨幣出資5%還本付息貨幣出資5%還本付息融資支持公眾監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)某某市城市發(fā)展投資有限公司（政府方出資代表）社會(huì)公眾投融資結(jié)構(gòu)圖 1-1 交易結(jié)構(gòu)圖PPP 繼承合同（或P

22、PP 合同）PPP 繼承合同（或PPP 合同）中選社會(huì)資本方某某市城鄉(xiāng)建設(shè)局（實(shí)施機(jī)構(gòu)）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)本項(xiàng)目項(xiàng)目公司（SPV）某某市財(cái)政局105673 （201551萬(wàn)元由中選社會(huì)資本方和政府方出資20079 95.00%， 157 5.008437萬(wàn)元由項(xiàng)目公司自主完成融資。本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)如下圖所示：政府方出資 1057 萬(wàn)元政府方出資 1057 萬(wàn)元占 5.00%社會(huì)資本方出資 20079 萬(wàn)元占 95.00%項(xiàng)目資本金 21136 萬(wàn)元占 20%債務(wù)資金 84537 萬(wàn)元占 80%項(xiàng)目資金來(lái)源 105673 萬(wàn)元項(xiàng)目資金來(lái)源 105673 萬(wàn)元建設(shè)投資 99645 萬(wàn)元建設(shè)期利息 60

23、28 萬(wàn)元建設(shè)投資 99645 萬(wàn)元建設(shè)期利息 6028 萬(wàn)元項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖 1-2 投融資結(jié)構(gòu)圖項(xiàng)目總投資 105673 萬(wàn)元項(xiàng)目總投資 105673 萬(wàn)元20079 95.00%1057 5.00%項(xiàng)目產(chǎn)出及績(jī)效考核辦法項(xiàng)目產(chǎn)出1、實(shí)體資產(chǎn)說(shuō)明納入本次 PPP 某某新三中工程建設(shè)內(nèi)容包括綜合樓、教學(xué)樓、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、科學(xué)樓、藝術(shù)樓、食堂、宿舍及室外景觀綠化、景觀小品、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。市體校綜合工程建設(shè)內(nèi)容包括黨校工會(huì)樓、體校教學(xué)辦公樓、體校宿舍樓、體校訓(xùn)練館及室外景觀綠化、景觀小品、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。青山小學(xué)建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容包括辦公樓、教學(xué)樓、食堂及風(fēng)雨操場(chǎng)、看臺(tái)、門衛(wèi)及室外景觀綠化、景觀

24、小品、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。城投檔案中心建設(shè)工程為某某市檔案館原址上拆除新建，建設(shè)城投檔案中心及其室外景觀綠化、景觀小品。2、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（1）一般標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)施機(jī)構(gòu)提供的施工圖設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)；項(xiàng)目建設(shè)須滿足（GB5000213、（建質(zhì)2013171 號(hào)程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范(CJJ1- 2008)、給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB5268208（JJ822012個(gè)子項(xiàng)工程分別驗(yàn)收并做到一次性驗(yàn)收合格。（2）學(xué)校某某新三中、青山小學(xué)、市體校綜合工程子項(xiàng)目，定位為公立學(xué)校，項(xiàng)目建（魯教基發(fā)20171 號(hào)（體青字201188 號(hào)（JGB50099-2011） 等最新相關(guān)規(guī)定，達(dá)到項(xiàng)目可用性，交

25、付給學(xué)校教學(xué)使用。（3）檔案中心（3、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)要求運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求參考運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。績(jī)效考核辦法1、考核目的2、考核主體及范圍考核主體：由實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭成立考核工作組?？己朔秶罕卷?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)狀況全生命周期考核。3、考核辦法30 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)資金來(lái)源本項(xiàng)目整體采用可行性缺口補(bǔ)助整個(gè)合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司的收入包括：體校部分體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)凈收益、黨校后勤社會(huì)化服務(wù)凈收益、新三中學(xué)生住宿收入、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入和可行性缺口補(bǔ)助收入?；貓?bào)機(jī)制設(shè)計(jì)1、可行性缺口補(bǔ)助：第n 年可行性缺口補(bǔ)助額iBi CAi 為第 N 年某子項(xiàng)可用性付費(fèi)額；Bi 為第 N 年某子項(xiàng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)；ri 為第

26、N 年某子項(xiàng)績(jī)效考核系數(shù)；C 為第 N 年使用者付費(fèi)。2、可用性付費(fèi)每年各子項(xiàng)可用性付費(fèi)額參考銀行“等額本息”的付費(fèi)方式支付。APP 為社會(huì)資本建設(shè)成本 i (1 i)N (1 i)N 1社會(huì)資本建設(shè)成本=項(xiàng)目建設(shè)成本（不含建設(shè)期利息）-上級(jí)補(bǔ)助資金-政府出資人代表出資-建設(shè)期罰款；項(xiàng)目建設(shè)成本=建安工程費(fèi)用+設(shè)備費(fèi)+工程建設(shè)其他費(fèi)用；項(xiàng)目建安工程費(fèi)用以財(cái)審部門審定值為準(zhǔn)，根據(jù)中選社會(huì)資本方中標(biāo)下浮率確定。N 為補(bǔ)貼周期，各子項(xiàng)分別計(jì)算，均為 10 年；i 為中標(biāo)社會(huì)資本方中標(biāo)的綜合投資收益率。3、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目公司每年提報(bào)物業(yè)管養(yǎng)方案，由實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，項(xiàng)目公司根據(jù)審批后的物業(yè)管養(yǎng)方案開(kāi)展

27、工作并接受實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和考核，期末項(xiàng)目公司編制管養(yǎng)費(fèi)用結(jié)算及清單，報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)或財(cái)審部門審核后按照中標(biāo)維護(hù)費(fèi)下浮率計(jì)算支付。額外維護(hù)維修或者重置的費(fèi)用根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)或財(cái)審部門審核的金額結(jié)算，對(duì)于法定保修期內(nèi)非人為破壞情況的維護(hù)維修工作由項(xiàng)目公司無(wú)償提供服務(wù)。4、使用者付費(fèi)每年使用者付費(fèi) C = M - NM 為每年度經(jīng)營(yíng)收益N 為項(xiàng)目公司超額收益分成。每年度經(jīng)營(yíng)收益包括新三中學(xué)生住宿收入、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入、體校部分體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)凈收益、黨校后勤社會(huì)化服務(wù)凈收益。（1（2）物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入：每個(gè)運(yùn)營(yíng)年度結(jié)束后，項(xiàng)目公司聘請(qǐng)政府方與社會(huì)資本方共同認(rèn)可的、有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目本年度運(yùn)營(yíng)

28、維護(hù)情況出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目年度運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本進(jìn)行確認(rèn)，以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入。（3）體校部分體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)凈收益、黨校后勤社會(huì)化服務(wù)凈收益設(shè)置超額收益分紅機(jī)制。體校部分體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)凈收益、黨校后勤社會(huì)化服務(wù)凈收益實(shí)際凈收益低于投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益，按投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益確認(rèn)使用者付費(fèi)額，風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；實(shí)際凈收益超出投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益時(shí)，項(xiàng)目公司和政府就超額收益部分分成。 超額收益=項(xiàng)目實(shí)際凈收益-投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益項(xiàng)目實(shí)際凈收益超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益 10%（含）以內(nèi)的金額，政府方分成比例為 80%，項(xiàng)目公司分成為 20%；項(xiàng)目實(shí)際凈收益超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益 10%-20%（含）的金額，政府方分成比例為

29、70%，項(xiàng)目公司分成為 30%；項(xiàng)目實(shí)際凈收益超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益 20%-30%（含）的金額，政府方分成比例為 60%，項(xiàng)目公司分成為 40%；項(xiàng)目實(shí)際凈收益超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)凈收益 30%以上的金額，政府方分成比例為 50%，項(xiàng)目公司分成為 50%。政府方超額收益分直接成抵扣當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼金額。調(diào)價(jià)機(jī)制1、項(xiàng)目建設(shè)成本：以政府方或其委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)決算值為準(zhǔn)，后期不做調(diào)整。2、綜合投資收益率調(diào)價(jià)機(jī)制根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的五年期以上貸款基準(zhǔn)利率變化情況相應(yīng)調(diào)整綜合投資收益率水平。調(diào)整公式如下：綜合投資收益率=（核算期基準(zhǔn)利率）（招標(biāo)期基準(zhǔn)利率）中標(biāo)綜合投資收益率。招標(biāo)期基準(zhǔn)利率是指

30、：項(xiàng)目采購(gòu)開(kāi)標(biāo)當(dāng)日中國(guó)人民銀行頒布的五年期以上貸款基準(zhǔn)利率。核算期基準(zhǔn)利率是指：項(xiàng)目公司在提出書(shū)面付費(fèi)申請(qǐng)的當(dāng)日中國(guó)人民銀行頒布的五年期以上貸款基準(zhǔn)利率。3. 其他調(diào)整事項(xiàng)合作期內(nèi)若出現(xiàn)合作范圍變更的情形，由項(xiàng)目公司和政府協(xié)商確定可行性缺口補(bǔ)貼的補(bǔ)償或扣減。風(fēng)險(xiǎn)分配框架風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則根據(jù)財(cái)政部PPP （試行）說(shuō)明，PPP （一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給能夠以最小成本（對(duì)政府而言（二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則既關(guān)注社會(huì)資本對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)，又尊重其獲得與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益水平的權(quán)利。（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控原則13 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架PPP

31、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配將本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)分為：政治層面的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)層面的風(fēng)系。表 1-3 本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)建議匯總表風(fēng)險(xiǎn)種類政府方承擔(dān)社會(huì)資本方承擔(dān)共同共擔(dān)一、政治層面1.1 征用/公有化風(fēng)險(xiǎn)1.2 民眾抵制或敵對(duì)風(fēng)險(xiǎn)1.3 審批延誤風(fēng)險(xiǎn)1.4.1 本級(jí)政府不可控法律變更風(fēng)險(xiǎn)1.4.2 本級(jí)政府可控法律變更風(fēng)險(xiǎn)1.5 政府違約風(fēng)險(xiǎn)1.6 稅收變更風(fēng)險(xiǎn)1.7 行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)變更風(fēng)險(xiǎn)2、市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)2.1 融資風(fēng)險(xiǎn)2.2 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)2.3 利率、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)2.4 工程第三方風(fēng)險(xiǎn)3、項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類政府方承擔(dān)社會(huì)資本方承擔(dān)共同共擔(dān)3.1 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)3.2 設(shè)計(jì)變更3.3 土地及基礎(chǔ)設(shè)施配

32、套3.4 完工風(fēng)險(xiǎn)3.5 建設(shè)質(zhì)量3.6 建設(shè)成本超支3.7 建設(shè)過(guò)程控制3.8 勞動(dòng)力/材料設(shè)備價(jià)格上漲3.9 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)4、不可抗力4.1 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)4.2 氣候環(huán)境4.3 地質(zhì)條件：由政府方和社會(huì)資本方依照過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)的原則承擔(dān)或區(qū)分責(zé)任確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方。資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的形成。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，形成項(xiàng)目的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值以財(cái)審部門審計(jì)的最終實(shí)際金額為準(zhǔn)，在方案中以工程估算總投資進(jìn)行測(cè)算。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。運(yùn)營(yíng)期滿，項(xiàng)目公司應(yīng)在恢復(fù)可用性后將項(xiàng)目全部資產(chǎn)無(wú)償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。相關(guān)配套安排1、土地項(xiàng)目用地由政府辦理相關(guān)手續(xù)，合作期內(nèi)提供給項(xiàng)目公司在 PPP 合同項(xiàng)下依法使用。2、施工

33、配套條件政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的規(guī)劃、長(zhǎng)期和臨時(shí)土地征用、拆遷安置補(bǔ)償、場(chǎng)地平整等雙方在開(kāi)工前約定的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，以達(dá)到項(xiàng)目?jī)舻亻_(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。3、基建相關(guān)手續(xù)在 PPP 項(xiàng)目合同簽訂之前，由政府方組織為本項(xiàng)目開(kāi)展前期工作；PPP 項(xiàng)目合同簽訂之后，項(xiàng)目公司需履行項(xiàng)目法人職責(zé)，尚未完成的項(xiàng)目前期工作轉(zhuǎn)由項(xiàng)目公司繼續(xù)開(kāi)展，依法辦理開(kāi)工所需各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，取得施工許可。政府對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)的項(xiàng)目前期工作提供支持，包括但不限于：協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益主體提供必要的資料和文件；對(duì)項(xiàng)目公司的合理訴求提供支持；組織召開(kāi)項(xiàng)目前期工作會(huì)議等。第二章評(píng)價(jià)原則、方法和流程政策依據(jù)（1某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指

34、導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)201460 號(hào))（2）（財(cái)金201476 號(hào)（3）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014號(hào)（4）相關(guān)法律、法規(guī)及政策性文件。方法依據(jù)PPP （試行（2015167 號(hào)資料依據(jù)（1）可行性研究報(bào)告（2）PPP 項(xiàng)目初步實(shí)施方案（3）項(xiàng)目前期資料（4）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明評(píng)價(jià)目的項(xiàng)目篩選的依據(jù)。PPP （政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。從項(xiàng)目建設(shè)的必要性（是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾需求、合規(guī)性（是否符合政策法規(guī)、是否符合發(fā)展規(guī)劃、可行性（經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估。PP

35、P 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告2020測(cè)算可轉(zhuǎn)移和自留風(fēng)險(xiǎn)成本測(cè)算競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值測(cè)算參照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維凈成本確定折現(xiàn)率等參數(shù)PSC PPP 測(cè)算 PSC 值選定評(píng)價(jià)專家物有所值評(píng)價(jià)是判斷項(xiàng)目是否采用 PPP 模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)工作流程圖依據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知財(cái)金2015167 號(hào)規(guī)定，本項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)工程流程遵循以下流程：準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料明確定性評(píng)價(jià)程序，指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等明確是否開(kāi)展定量評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)結(jié)論是否作為決策依據(jù)等選定評(píng)價(jià)專家召開(kāi)專家組會(huì)議，專家打分并形成意見(jiàn)形成定性評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)報(bào)告編制評(píng)價(jià)信息披露評(píng)價(jià)信息管理評(píng)價(jià)服

36、務(wù)監(jiān)督 PAGE PAGE 37第三章項(xiàng)目定性分析根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行），財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，在項(xiàng)目識(shí)別階段開(kāi)展項(xiàng)目的物有物有所值定性評(píng)價(jià)用于評(píng)價(jià)在定量分析中不能被量化但對(duì)VFM 評(píng)價(jià)非常關(guān)鍵的因素，例如質(zhì)量、社會(huì)效益、政府與社會(huì)資本的能力和資源等。特別地，當(dāng)最低 PPP 值十分接近公共部門比較值（PSC）或定量評(píng)價(jià)采用的假設(shè)偏離項(xiàng)目實(shí)際情況較大時(shí)，定性評(píng)價(jià)尤為重要。定性評(píng)價(jià)通常從可行性、有益性和實(shí)用性方面來(lái)判斷目標(biāo)項(xiàng)目是否適合 PPP 模式，若定性評(píng)價(jià)未通過(guò)，則終止 VFM 評(píng)價(jià)，目標(biāo)項(xiàng)目選擇傳統(tǒng)采購(gòu)模式；若定性評(píng)價(jià)通過(guò)，則可初步證

37、明該項(xiàng)目物有所值。評(píng)價(jià)依據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知（財(cái)金2015167 號(hào)）準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料根據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知（財(cái)金2015167 號(hào)）第八條要求：本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：初步實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。評(píng)價(jià)程序本項(xiàng)目物有所值定性分析采用專家打分法，聘請(qǐng)不同領(lǐng)域的代表性專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)為每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值，并依據(jù)評(píng)分規(guī)則確定最終定性評(píng)價(jià)結(jié)果。其流程如下：1、選擇確定 7 位專家；2、召開(kāi)專家組會(huì)議前，將本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)資料發(fā)予專家，專家分頭進(jìn)行初次定性打分；3、召開(kāi)專家組會(huì)議，先由項(xiàng)目代表解答

38、專家關(guān)于項(xiàng)目的疑惑，而后，專家再次打分；4、根據(jù)各專家再次打分結(jié)果，按照評(píng)價(jià)規(guī)則，計(jì)算確定定性價(jià)評(píng)的最終結(jié)果。專家組成員本項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)專家組包括財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面專家等。表 3-1 專家組成員名單表姓名單位專業(yè)領(lǐng)域組長(zhǎng)專家專家專家專家專家專家評(píng)價(jià)指標(biāo)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)：12、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配：主要評(píng)價(jià)在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。34、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸引力。5、政府機(jī)構(gòu)能力：主要評(píng)價(jià)政府轉(zhuǎn)變職能

39、、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。6、可融資性：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力。附加指標(biāo)：1PPP 2、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命：主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來(lái)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命長(zhǎng)，為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。3PPP PPP 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)9 5 個(gè)等級(jí)表示不同水平的物有所值，按照評(píng)分等級(jí)對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。表 3-2 物有所值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)1全生命周期整合潛力81100=6180=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。4160 2140=020=2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配81100=

40、中絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間6180=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。4160=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。2140=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。020=3績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新81100=絕大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。6180=大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確4160=2140=已設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具

41、體情況和明確，但主要關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)未設(shè)置。020=未設(shè)置績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。編號(hào)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)4潛在競(jìng)爭(zhēng)程度81100= 3 家以上社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。并可通過(guò)宣傳和招標(biāo)提高競(jìng)爭(zhēng)程度。6180= 2 家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。并可通過(guò)宣傳和招標(biāo)提高競(jìng)爭(zhēng)程度。4160= 2 家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。但提高競(jìng)爭(zhēng)程度大。2140= 1 家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。但提高競(jìng)爭(zhēng)程度大。020= 無(wú)社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合

42、作意愿。5政府機(jī)構(gòu)能力81100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP 運(yùn)作能力。6180=政府的 PPP 理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP 運(yùn)作能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP 運(yùn)作能力一般。2140=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP 運(yùn)作能力較欠缺且不易較快獲得。020=PPP PPP運(yùn)作能力欠缺且難以獲得。6融資可行性81100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全符合。6180=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度主體完全符合，需要調(diào)整部分細(xì)節(jié)

43、。4160=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度基本符合，需要調(diào)整部分環(huán)節(jié)。2140=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度符合度低，需要調(diào)整設(shè)計(jì)主要環(huán)節(jié)。020=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全不符合。編號(hào)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)目規(guī)模（項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性）81100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值在 10 億元以上。6180=2 10億元之間。4160=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 1 億2 億元之間。2140=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 5000 萬(wàn)元到 1 億元之間。020=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值小于 5000 萬(wàn)元。（注：可根據(jù)具體項(xiàng)目

44、的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）8項(xiàng)目資產(chǎn)壽命（項(xiàng)目資產(chǎn)壽命市場(chǎng)適應(yīng)性）81100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于 40 年。6180=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 3140 年。4160=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 2130 年。2140=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 1120 年。020=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于 10 年。（注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長(zhǎng)短。）9全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性（全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性）71100=5170=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，但未被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程識(shí)別和優(yōu)化。050=評(píng)分辦法20%10%。每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分

45、分為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、一般、較不利、不利，單項(xiàng)指標(biāo)采百分制對(duì)應(yīng)分值分別為 10081、8061、6041、4021、200 分。各單項(xiàng)指標(biāo)的最終得分等于在各專家給分中去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分的均值。項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見(jiàn)，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。60 （含分為合格，7079 分一般，8089 分為良好，90100 分為優(yōu)秀。否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)結(jié)論基本指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)論1、采取 PPP 模式能夠激發(fā)有效全生命周期整合程度PPP PPP 本項(xiàng)目采用 PPP 2、更優(yōu)化的配置風(fēng)險(xiǎn)PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，同時(shí)還應(yīng)遵守風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則、風(fēng)險(xiǎn)

46、有上限原則。PPP 模式在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)分配，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率， 同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值提升。在傳統(tǒng)采購(gòu)模式中，政府作為唯一風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方，需要獨(dú)自承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，盡管進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，仍然將面對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)不能制定有效的應(yīng)對(duì)措施的情況， 參與主體風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力較弱。在 PPP 模式下，能充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)督與管理、外部關(guān)系處理與優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)并承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；能充分發(fā)揮社會(huì)資本在工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、市場(chǎng)分析與應(yīng)對(duì)等方面的優(yōu)勢(shì)并承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。由于政府也分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一

47、定的控制權(quán)。PPP 方式的操作規(guī)則使社會(huì)資本參與到包括建設(shè)項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作在內(nèi)的整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行周期中， 有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)。3、績(jī)效導(dǎo)向驅(qū)使社會(huì)投資人提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)本項(xiàng)目采用與績(jī)效考核掛鉤的可行性缺口補(bǔ)助作為回報(bào)機(jī)制。社會(huì)資本方必須通過(guò)提供高效、優(yōu)質(zhì)、滿意的相關(guān)服務(wù)，獲取相應(yīng)的使用者付費(fèi)及政府補(bǔ)貼， 才能收回成本并獲得合理收益。在運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)資本方必須通過(guò)不斷創(chuàng)新、不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)增加收入、降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，才能獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力和持久的發(fā)展力。同時(shí)可以充分發(fā)揮社會(huì)資本善于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，促使其創(chuàng)新創(chuàng)收， 提高項(xiàng)目收益

48、，本項(xiàng)目績(jī)效導(dǎo)向機(jī)制有利于社會(huì)資本創(chuàng)新與不斷進(jìn)步。4、充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與傳統(tǒng)的政府“包辦”項(xiàng)目的前期工作、融資、建設(shè)等工作相比，采用 PPP 方式能夠充分吸引資格、意愿和能力等方面匹配度較高的社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等工作。5、有助于政府提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施的能力PPP 模式減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，能很好實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分PPP 認(rèn)識(shí)PPP PPP 項(xiàng)目實(shí)施能力，為以后類似項(xiàng)目提供借鑒。6、融資可行性本項(xiàng)目是某某市重點(diǎn)工程，政府支持力度大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力很大，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的融資可行性，能夠更順利完成融資交割和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段， 實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給

49、的可能性較大。補(bǔ)充指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)論1、項(xiàng)目規(guī)模大本項(xiàng)目建設(shè)投資約 105673 萬(wàn)元，項(xiàng)目規(guī)模較大，項(xiàng)目投資回報(bào)合理，對(duì)投資人有較強(qiáng)的投資吸引力。2、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命本項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命較長(zhǎng)，為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。3、全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性本項(xiàng)目建設(shè)成本投資概算準(zhǔn)確性較高，同時(shí)本項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本較為清晰，由政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)監(jiān)管，測(cè)算較為準(zhǔn)確。項(xiàng)目全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。4.9 定性評(píng)價(jià)結(jié)果專家評(píng)分結(jié)果如表 4-3 所示，本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)最終得分分，根據(jù)評(píng)分細(xì)則，本項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)結(jié)果良好，通過(guò)

50、物有所值定性評(píng)價(jià)，初步判斷適合采用PPP 模式。專家評(píng)分原表見(jiàn)附件 1。表 3-3 物有所值定性評(píng)價(jià)專家評(píng)分結(jié)果表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分基本指標(biāo)生全生命周期整合潛力10%風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配20%績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新20%潛在競(jìng)爭(zhēng)程度5%政府機(jī)構(gòu)能力10%可融資性15%基本指標(biāo)小計(jì)80%附加指標(biāo)（不少于三項(xiàng)）項(xiàng)目規(guī)模5%項(xiàng)目資產(chǎn)壽命5%全生命周期成本10%附加值指標(biāo)小計(jì)20%合計(jì)100%第四章項(xiàng)目定量分析定量分析步驟物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式的產(chǎn)出績(jī)效相同的前期下，通過(guò)對(duì) PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）

51、進(jìn)行比較，判斷 PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。物有所值定量分析的主要步驟包括：1、根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算 PSC 值；2、根據(jù)影子報(bào)價(jià)和實(shí)際報(bào)價(jià)計(jì)算 PPP 值；3、比較 PSC 值和 PPP 值，計(jì)算物有所值量值，得出定量分析結(jié)論。設(shè)定參照項(xiàng)目設(shè)定參照項(xiàng)目遵循如下原則：（1）參照項(xiàng)目與 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求的產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)相同；（2）參照項(xiàng)目與 PPP 項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型中的數(shù)據(jù)口徑保持一致，財(cái)務(wù)收入?yún)⒄諊?guó)內(nèi)其他類似項(xiàng)目數(shù)據(jù)并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整；（3）參照項(xiàng)目采用基于政府現(xiàn)行最佳時(shí)間、最有效和可行的采購(gòu)模式；（4）參照項(xiàng)目的各項(xiàng)假設(shè)和特征在計(jì)算全過(guò)程中保持不變。參數(shù)指標(biāo)設(shè)定1、資本結(jié)構(gòu)：BO

52、T 105673 20%2、資本性收益：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)末年的資產(chǎn)殘值為零。3、折現(xiàn)率選擇：（財(cái)金201521 號(hào)第十七條“年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方債券收益率合理確定”4.9%。4、項(xiàng)目周期設(shè)定：本項(xiàng)目計(jì)算周期設(shè)定為 13 年。其中：建設(shè)期 3 年，運(yùn)營(yíng)期 10 年。5、政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本：政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本包括政府按比例承擔(dān)的法律、政策等所支出的成本。6、融資方式：本項(xiàng)目融資方式為銀行融資。長(zhǎng)期融資利率參照目前金融機(jī)構(gòu) 5 年以上長(zhǎng)期貸款年基準(zhǔn)利率 4.9%，并結(jié)合市場(chǎng)情況上浮 10%比例確定。PSC 值計(jì)算PSC 值是指政府采用傳統(tǒng)模式提供與 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要

53、求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PSC 值=初始 PSC 值+競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+全部風(fēng)險(xiǎn)成本PSC 值建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本=建設(shè)成本-資本性收益+運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本-第三方收入+其他成本=105673-0+3455-5822+0=103306（萬(wàn)元）序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)備注1建設(shè)成本1056732運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本3455詳見(jiàn)附表 4：運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本測(cè)算表2.1工資福利費(fèi)17762.2維護(hù)費(fèi)11042.3其他費(fèi)5753第三方收入5822詳見(jiàn)附表 5：使用者付費(fèi)測(cè)算表3.1體校部分體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)凈收益515序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)備注3.2黨校后勤社會(huì)化服務(wù)凈收益5953.3新三中學(xué)生宿舍經(jīng)營(yíng)收益12603.4

54、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入34524資本性收益5其他成本（PSC）103306競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值是為了消除政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下公共部門相對(duì)社會(huì)資本所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要包括政府比社會(huì)資本少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、所得稅等有關(guān)稅費(fèi)。本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值主要為所得稅等有關(guān)稅費(fèi)，傳統(tǒng)模式下，政府撥付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不產(chǎn)生所得稅等有關(guān)稅費(fèi)，采用 PPP 模式項(xiàng)目公司取得收入應(yīng)按照稅法規(guī)定繳納稅金及附加、產(chǎn)生利潤(rùn)要繳納所得稅。競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值=稅金及附加=4287 萬(wàn)元。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù)測(cè)，因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及不可轉(zhuǎn)移分擔(dān)風(fēng)

55、險(xiǎn)進(jìn)行分類，采用分類比例法進(jìn)行測(cè)算。第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)期間可能發(fā)生的投資估算、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)及環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)后，大部分風(fēng)險(xiǎn)可以有效轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本按項(xiàng)目建設(shè)投資的 5%考慮。第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間可能發(fā)生的自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本按照項(xiàng)目建設(shè)投資的1%考慮。第三類不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括：主要項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等影響可能發(fā)生的價(jià)格調(diào)整和利潤(rùn)率對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不可轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本按照項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本 5%考慮。全部風(fēng)險(xiǎn)成本=可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)+可分擔(dān)

56、風(fēng)險(xiǎn)+不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)=5283+1057+173=6513 萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表 8：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本測(cè)算表測(cè)算結(jié)果經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下財(cái)政支出和 PSC 值如下： 政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下財(cái)政支出合計(jì)=建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本+競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值+全部風(fēng)險(xiǎn)成本=103306+4287 +6513=114106（萬(wàn)元）本項(xiàng)目財(cái)政支出總金額約為人民幣 114106 萬(wàn)元，按照 4.90%年度折現(xiàn)率折現(xiàn)到2017 年本項(xiàng)目財(cái)政支出總金額現(xiàn)值（PSC 值）約為人民幣 103040 萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表 1:項(xiàng)目 PSC 值測(cè)算分析表。PPP 值測(cè)算根據(jù)財(cái)政部PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知（財(cái)金2015167

57、號(hào)） 文件規(guī)定：“PPP 值可等同于 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。”股權(quán)投資支出股權(quán)投資支出責(zé)任是指政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。本項(xiàng)目資本金占總投資的 20%，總投資約為人民幣 105673 萬(wàn)元，注冊(cè)資本約為人民幣 21136 萬(wàn)元，政府方出資人民幣 1057 萬(wàn)元占股 5.00%。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出（可行性缺口補(bǔ)助）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。政府購(gòu)買服務(wù)模式下，政府承擔(dān)全本項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)助模式，政府承擔(dān)部分付費(fèi)責(zé)

58、任。當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額（可行性缺口補(bǔ)助）=可用性付費(fèi)+ 運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi) - 使用者付費(fèi)=140367 +3455-5822 =138000（萬(wàn)元）詳見(jiàn)附表 3：可行性缺口補(bǔ)助測(cè)算表。1、可用性付費(fèi)項(xiàng)目可用性付費(fèi)以“項(xiàng)目公司建設(shè)成本”為付費(fèi)基數(shù)，按照“等額本息”即每年付10 140367萬(wàn)元，每年支付 14037 萬(wàn)元。2、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼是指項(xiàng)目公司為維持本項(xiàng)目可用性提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)而獲得的補(bǔ)償，總額為 3455 萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本詳見(jiàn)“附表 4 運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本測(cè)算表”。3、使用者付費(fèi)（不含稅收入）使用者付費(fèi)包括體校部分體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)凈收益、黨校后勤社會(huì)化服務(wù)凈收益、新三中學(xué)生住宿收入、物業(yè)服

59、務(wù)費(fèi)收入，總額為 5822 萬(wàn)元。（1）體育健身服務(wù)凈收入：項(xiàng)目公司利用體校部分體育場(chǎng)館提供健身服務(wù)或?qū)ν獬邪?jīng)營(yíng)，獲得健身服務(wù)凈收入或承包經(jīng)營(yíng)收入，運(yùn)營(yíng)期測(cè)算凈收益為 515 萬(wàn)元；（2）黨校后勤社會(huì)化服務(wù)凈收益：項(xiàng)目公司根據(jù)委托將黨校食堂、教室、宿舍公寓等場(chǎng)所整體對(duì)外承包，按照整體承包考慮，參考威海市場(chǎng)價(jià)，測(cè)算運(yùn)營(yíng)期凈收益為 595 萬(wàn)元；（3）新三中學(xué)生宿舍經(jīng)營(yíng)收益：測(cè)算運(yùn)營(yíng)期總收入為 1260 萬(wàn)元。（4）物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入：按照運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本加 5.88%利潤(rùn)測(cè)算，運(yùn)營(yíng)期物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入為 3452 萬(wàn)元。詳見(jiàn)“附表 5 使用者付費(fèi)測(cè)算表”。風(fēng)險(xiǎn)支出（15測(cè)算，20%的比例承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。可轉(zhuǎn)

60、移風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)比例 5%政府分擔(dān)比例 20%（2）50%分配。可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本=項(xiàng)目建設(shè)投資1%50%；（3）不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本=運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)比例 5%政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（政府自留承擔(dān)部分（政府自留承擔(dān)部分）+不可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)成本=793+528+173=1494 萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表 8：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本測(cè)算表配套投入支出項(xiàng)目建設(shè)所需水、電、氣、通訊、施工道路等市政配套工程投資參考其他建設(shè)的造價(jià)水平，此部分費(fèi)用作為政府對(duì)本項(xiàng)目的配套安排。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，本項(xiàng)目無(wú)配套投入。PPP 值測(cè)算結(jié)果根據(jù)本評(píng)價(jià)報(bào)告 4.5.1-4.5.4 測(cè)算可知，本項(xiàng)目采用 PPP 模式下財(cái)政支