2009-2014年南京大學(xué)行政管理考研真題及答案

1、南京大學(xué)行政管理考研真題及答案200920142014專業(yè)課一：行政管理學(xué)一、名詞比較(10*5).程序行政責(zé)任與實體行政責(zé)任.行政消耗支出與行政轉(zhuǎn)移支出.行政效率與行政績效.跨域治理與多中心治理.公務(wù)員義務(wù)與公務(wù)員紀(jì)律二、簡答(10*6).依法行政的基本要求.俱樂部物品(收費物品)具有“排他性”，有些ZF現(xiàn)在為什么還要免費提供？.官僚制組織模式的基本特征.服務(wù)型ZF的行政職能模式.社會問責(zé)的常用工具.危機決策的特點三、論述(20*2).公共行政研究的管理主義取向.結(jié)合你所學(xué)的公共行政理論，對ZF購買公共服務(wù)作出評述一、名詞解釋.程序行政責(zé)任與實體行政責(zé)任程序行政責(zé)任指國家公務(wù)員按照國家機關(guān)組

2、織活動的法定程序所必須進行的工作以及沒有按照法定程序進行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果。實體行政責(zé)任指國家公務(wù)員的工作所必須達到的與其結(jié)果以及沒有達到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。.行政消耗支出與行政轉(zhuǎn)移支出行政消耗性支出是機關(guān)事業(yè)部門用于保障日常辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公務(wù)活動等的開支，實行限額管理，具體包括會議費、集訓(xùn)費、會審費、辦公設(shè)備用品費、文件資料編印費、車輛維修費、郵政電訊費、業(yè)務(wù)差旅費等開支。行政轉(zhuǎn)移支出主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系。是二級

3、分配的一種手段。.行政效率與行政績效行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系和評價行政系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)。行政績效就是指政府行政管理活動所取得的積極效果或公共服務(wù)所產(chǎn)生的有益效果。行政績效與行政效率、行政效能、行政效益相比，體現(xiàn)出一種更系統(tǒng)、科學(xué)和全面的內(nèi)涵和表現(xiàn)能力，能夠更加鄉(xiāng)系統(tǒng)地表現(xiàn)公共管理領(lǐng)域中的成就和效果”.行政績效與行政效率一樣，講求行政組織和人員在行政活動中所獲得的各種直接的和間接的、有形的和無形的、定性的和定量的行政效果向所消耗的人力、物力、財力、時間等因素之間的比串關(guān)系，力求以最少的行政消耗獲得最大的行政效果。但行政

4、績效又不能簡單地等同于通常所說的行政效率。行政效率講求的比率關(guān)系多是針對具體的行政行為，尤其較側(cè)重于行政內(nèi)部關(guān)系，主要依靠辦事制度、崗位責(zé)任制度等剛性規(guī)范作為促進機制，衡量行政效率高低程度主要是通過行政后果來顯示。而行政績效涉及的主體行為既有具體的行政行為，亦有抽象的行政行為。行政績效更注重外部的行政與杜會、行政與公民的關(guān)系。行政績效的有效運作不僅要依靠辦事制度、肉位貴任制度等剛性機制，而且還十分重視工作作風(fēng)、工作態(tài)度等柔性機制。.跨域治理與多中心治理跨域治理是我國一種超越分歧、跨越領(lǐng)域以協(xié)同互動的地方治理新模式?？缬蛑卫淼牡谝粋€模式是在地方政府、企業(yè)、社區(qū)以及非營利組織之間建立權(quán)力共享合作伙

5、伴關(guān)系，以發(fā)揮各治理組織的資源優(yōu)勢，彌補其他組織的不足。多中心治理指一群相互依賴的個體有可能將自己組織起來，進行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益。其核心就是，在私有化和國有化兩個極端之間，存在其他多種可能的治理方式，并且能有效率的運行。.公務(wù)員的義務(wù)與公務(wù)員的紀(jì)律公務(wù)員義務(wù)的涵義：第一、公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。第二、公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)，一方面，公務(wù)員負有枳極作為的義務(wù)，必須依法主動地做出某種行為，如公務(wù)員必須依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)等；另一方面，公務(wù)員負有消極的不作為的義

6、務(wù)，不得做出某種行為，如公務(wù)員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利等。第三、這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對其手中掌握的權(quán)力如果不作規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)，而且，義務(wù)具有強制性，公務(wù)員不得放棄或不履行自己的義務(wù)，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)員紀(jì)律是指以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，用于保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進行。對于有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的國家公務(wù)員，要給予行政處分；如果違紀(jì)行為情節(jié)輕微

7、，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。二、簡答(10*6)1.依法行政的基本要求2004年國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要對依法行政提出了六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項要求對指導(dǎo)和規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員依法行政具有極其重要的作用。.合法行政行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。.合理行政行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的

8、，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。.程序正當(dāng)行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。.高效便民行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。.誠實守信行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因

9、法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更一經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤問或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。.權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。.俱樂部物品（收費物品）具有“排他性”，有些ZF現(xiàn)在為什么還要免費提供？在準(zhǔn)公共物品的消費中，存在一個“擁擠點”。即當(dāng)消費者的數(shù)目增加到該擁擠點之前，每增加一個消

10、費者的邊際成本是零；而達到該點之后，每增加一個消費者的邊際成本開始上升；當(dāng)達到容量的最大限制時，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大?！熬銟凡拷?jīng)濟理論”對準(zhǔn)公共物品的擁擠性進行了分析。該理論認為消費同一社區(qū)的公共物品的消費者為同一俱樂部的“成員”，其中每個成員對于該俱樂部范圍內(nèi)的既定數(shù)量與質(zhì)量的公共物品的消費效用都是其他成員消費該公共物品的函數(shù)。帕累托最優(yōu)條件要求：俱樂部的任何成員在其消費公共物品時所獲得的收益必須大于或至少等于它使用其他成員所負擔(dān)的邊際成本總額。由于公共物品的特殊性，導(dǎo)致市場機制決定的公共物品供給量遠遠小于帕累托最優(yōu)狀態(tài)。先后出現(xiàn)庇古均衡、林達爾均衡、薩繆爾遜均衡和馬斯格雷夫均

11、衡等四種主要的公共物品均衡模型對公共物品的供給問題進行研究。最終可以得出如下結(jié)論：區(qū)別于私人物品的帕累托最優(yōu)要求個人邊際替代率等于個人邊際轉(zhuǎn)換率，公共物品的帕累托最優(yōu)要求所有人的“公共”邊際替代率總合等于邊際轉(zhuǎn)換率。既然市場機制在提供公共物品方面是失靈的，ZF的介入就成為必要。但是ZF介入公共物品的供給，并不等于ZF生產(chǎn)所有的公共物品，更不等于ZF完全取代公共物品的市場。ZF對公共物品的供給，可以通過直接生產(chǎn)公共物品來實現(xiàn)，也可以通過某種方式委托私人企業(yè)的間接生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。前者包括中央ZF直接經(jīng)營、地方ZF直接經(jīng)營和地方公共團體經(jīng)營等三種情形，后者包括簽訂合同、授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟資助、ZF參股

12、、法律保護私人進入、社會資源服務(wù)等六種情形。.官僚制組織模式的基本特征科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯韋伯的組織社會學(xué)的基礎(chǔ)上的，它體現(xiàn)了德國式的社會科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。韋伯設(shè)計的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：.專門化。在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進行劃分的，具有很清楚的職責(zé)范圍，它科學(xué)地劃分每一工作單元和強調(diào)刪除那些無用的重復(fù)工作，以及考慮到職能交叉的必要。各個成員將接受組織分配的活動任務(wù)，并按分工原則專精于

13、自己崗位職責(zé)的工作。.等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級劃定。.規(guī)則化。在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責(zé)及組織運作的規(guī)范。所以說，科層制組織所采取的手段能最有效地實既定的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人一時產(chǎn)生的錯誤想法或已經(jīng)不再適用的程序，都不大可能危害組織的發(fā)展。.非人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴(yán)格的法

14、令和規(guī)章對待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實施。.技術(shù)化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得工作機會，享受工資報酬。組織按成員的技術(shù)資格授予其某個職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否，從而促進個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。.服務(wù)型ZF的行政職能模式服務(wù)型模式全稱服務(wù)型政府行政模式，是一種與后工業(yè)經(jīng)濟社會相適應(yīng)的，從政府提供公共服務(wù)的觀念出發(fā)、以公共委托代理為特征的政府行政范式。對這一概念，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：（一）它是與后工業(yè)經(jīng)濟社會相適應(yīng)的行政模式。后工業(yè)社會要求政府轉(zhuǎn)變行政模式，引進服務(wù)觀念，從公共服務(wù)的角度重新認識政府職能，建立以公共服務(wù)為

15、中心的行政模式。服務(wù)型政府就是在這一背景下產(chǎn)生的。（二）它以公共服務(wù)的提供為中心。雖然服務(wù)型政府繼承了管理型政府的遺產(chǎn)公共事務(wù)，但它并非簡單地繼承，而是進行了重大的視角調(diào)整，即從政府提供公共服務(wù)的角度來重新認識后工業(yè)社會的公共事務(wù)。服務(wù)型政府是適應(yīng)后工業(yè)社會的政府行政模式，它轉(zhuǎn)變了對公共事務(wù)的觀念，將提供公共服務(wù)視為政府的基本任務(wù)。（三）它以公共委托代理為基本特征。公共委托代理是從一般委托代理中產(chǎn)生的，是指政府以公共服務(wù)為標(biāo)的，以委托代理方式授權(quán)代理人管理的制度。在服務(wù)型政府下，政府按公共委托代理的原理，將日常公共事務(wù)的管理委托給部門，并通過績效評價等，全面評價受托人的責(zé)任履行情況。由于這一做

16、法使政府行政改變了過程管理模式，這就有利于克服在過程管理模式下無法克服的官僚主義、浪費難題。（四）采用結(jié)果導(dǎo)向的管理模式。行政管理一旦引入公共委托代理，就必然要求政府行政采用結(jié)果導(dǎo)向的管理模式。結(jié)果導(dǎo)向的管理模式是相對于政府行政的命令一執(zhí)行方式而言的。必須指出，以結(jié)果導(dǎo)向的管理是一個完整的管理模式。導(dǎo)向指確立以公共利益為核心的公共價值觀，借以引導(dǎo)和指引行政管理的方向。（五）依法行政和依行政程序辦事。依法行政和按行政程序辦事是委托代理制下政府行政的重要特點。依法行政要求受托人在法律、行政法規(guī)的框架內(nèi)行事，未經(jīng)法律允許并獲得政府授權(quán)，不得擴大職能、職權(quán)范圍。依程序辦事要求政府按委托代理原理，建立合

17、理的辦事程序，如決策程序、公文流轉(zhuǎn)程序等，并嚴(yán)格按程序辦事。.社會問責(zé)的常用工具問責(zé)工具主要有六種。其中，執(zhí)行報告、現(xiàn)場監(jiān)測、財務(wù)抽查和內(nèi)評估屬于向上問責(zé)工具，第三方評估是橫向問責(zé)工具，向下問責(zé)工具只有質(zhì)疑與投訴。（一）向上問責(zé)工具。.執(zhí)行報告。執(zhí)行報告是指社會組織將公益項目的執(zhí)行情況遞交給問責(zé)主體，以告知項目執(zhí)行的進度、資金使用和其他信息。實際上，執(zhí)行報告是一種特殊形式的信息披露。.現(xiàn)場監(jiān)測?，F(xiàn)場監(jiān)測是指向上問責(zé)主體對社會組織的辦公場所、服務(wù)活動現(xiàn)場進行觀察、檢查和督導(dǎo)，了解公共服務(wù)提供情況并確保公益項目順利執(zhí)行的問責(zé)方式。.財務(wù)抽查。財務(wù)抽查是指問責(zé)主體隨機地選取一些社會組織作為抽查對象，

18、對其項目經(jīng)費預(yù)算、賬務(wù)處理、列支手續(xù)和財務(wù)日常管理等資金運作情況進行監(jiān)督檢查的方式。這是專門針對社會組織的資金使用而開發(fā)的問責(zé)工具。.內(nèi)評估。內(nèi)評估是指在山公共服務(wù)規(guī)劃者、公益創(chuàng)投組織者和社會組織等行動者構(gòu)成的服務(wù)外包體系內(nèi)，公益創(chuàng)投組織者對社會組織提供公共服務(wù)的績效進行評價和考核的方式。（二）橫向問責(zé)工具。橫向問責(zé)工具主要是指第三方評估，即由具有“利益無涉”特點的獨立第三方對社會組織及其公共服務(wù)的效率、質(zhì)量和影響進行評估。這種問責(zé)工具因其客觀性、公正性、專業(yè)性和權(quán)威性而備受青睞。（三）向下問責(zé)工具。質(zhì)疑與投訴是指一線員工、志愿者和受益人等向下問責(zé)主體對社會組織及其公共服務(wù)的績效、質(zhì)量和影響提

19、出質(zhì)疑或向有關(guān)部門進行投訴，要求社會組織給予答復(fù)和解釋的一種問責(zé)方式。一線員工和志愿者位于公共服務(wù)提供的最前線，最清楚受益人的需求，最了解公共服務(wù)過程中存在的問題；受益人是公共服務(wù)的體驗者，最有資格評價社會組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。.危機決策的特點危機決策是一種特殊類型的決策。與常規(guī)決策相比，危機決策通常具有四個方面的特點。.決策目標(biāo)動態(tài)權(quán)變。危機發(fā)生之前的事前決策的主要目標(biāo)是以預(yù)防為主。人們通過對組織結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及有效地防控監(jiān)督，把危機事件盡可能消滅在萌芽狀態(tài)。事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主。決策的問題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求大家的意見，充分發(fā)揚和體現(xiàn)民主決策。

20、危機一旦發(fā)生，危機的決策目標(biāo)就會隨著危機事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地作出調(diào)整和修正。決策的第一目標(biāo)是控制危機的蔓延和事態(tài)的進一步惡化，這時決策者通常以經(jīng)驗和靈感決策為主。通常，在決策的過程中由于情況緊急，往往是將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。在這種決策情境F,危機往往是一次性的非例行活動，所以在決策的過程中一定要做到“因時而定”、“因地而宜”、“因事而論”，防止兩種極端的出現(xiàn)。一種是照抄照搬以前的決策結(jié)果，產(chǎn)生南轅北轍的現(xiàn)象：另一種是有病亂投醫(yī)的現(xiàn)象，耍么在危機面前亂了手腳，要么是優(yōu)柔寡斷下不了決心，延遲耽誤了最佳的決策時機。.決策環(huán)境復(fù)雜多變。決策環(huán)境可分為組織外部環(huán)境、組織內(nèi)部環(huán)

21、境以及決策者的心理環(huán)境。組織外部環(huán)境通常指存在于組織邊界之外并對組織直接或間接影響的因素(如政治、經(jīng)濟、人口、生態(tài)等因素)。相對常規(guī)的外界環(huán)境，危機決策的外界環(huán)境具有高度的不確定性，這種不確定性主要表現(xiàn)在狀態(tài)的不確定性、主觀認知的不確定性以及后果影響的不確定性。因此，決策變量具有一定的模糊性、隨機性和未知性，要求決策者充分運用已有的經(jīng)驗知識，勇于創(chuàng)新。.決策信息嚴(yán)重不對稱。危機決策信息具有高度的不對稱性。這種不對稱性主要表現(xiàn)在信息的不完全、不及時以及不準(zhǔn)確三個方面。首先，信息不完全。危機的形成以及危饑態(tài)勢的發(fā)展具有很大的未知性和不確定性。危機信息隨著危機態(tài)勢的發(fā)展而不斷演變，決策者不可能完全掌

22、握危機的態(tài)勢信息。另外，由于人們對危機本身機理認識的有限性，也導(dǎo)致了決策者對危機信息認識的不完全。決策者在作出決策之前,要對信息進行價值和時效性分析,盡可能掌握關(guān)鍵信息。.決策步驟非程序化。決策程序是決策規(guī)律的概括和總結(jié)。按決策問題的性質(zhì)，可將決策分為程序化決策與非程序化決策兩種。程序化決策是指所解決的問題結(jié)構(gòu)良好，可按固定的程序和方法進行。非程序化決策又叫做非定型化決策或非結(jié)構(gòu)化決策。非程序化決策所要解決的問題結(jié)構(gòu)不良，無法用常規(guī)的程序和方法來進行。當(dāng)決策缺少程序化決策特征中的某一項時，人們即可將其作為非程序化決策處理。從上面對危機決策的界定人們可以看出，危機決策是典型的非程序化決策，沒有固

23、定的決策模式可供遵循，而且決策過程往往表現(xiàn)為新穎、無結(jié)構(gòu)，甚至使人感到似乎沒有規(guī)律可循。因此，在進行危機決策時應(yīng)該盡量簡化決策步驟，抓住關(guān)鍵步驟和步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢而定，靠自己的經(jīng)驗、洞察力和直覺,果斷地作出決定，在分析和處理非程序化決策時要大膽，要敢于創(chuàng)新。三、論述(20*2).公共行政研究的管理主義取向(-)傳統(tǒng)公共行政學(xué)中的管理主義及特征自從美國行政學(xué)鼻祖伍德羅威爾遜1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表行政學(xué)研究一文，主張政治與行政分離，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門獨立的學(xué)科來進行研究，公共行政學(xué)從此就誕生了。威爾遜要求把政治與行政嚴(yán)格地分開，將政策制定與政策執(zhí)行分開，從而規(guī)定了公共

24、行政的管理主義取向。傳統(tǒng)公共行政學(xué)中的管理主義大至可分為以下兩個時期。1、管理主義導(dǎo)入時期如果說官僚制提供了公共行政的組織框架，政治-行政二分法界定了公共行政的獨立領(lǐng)域，文官制度提供了公共行政的人事制度，那么泰勒主義則提供了公共行政的管理方法。泰勒從工人的作業(yè)行為分析入手，引進了動作分解、分式協(xié)作、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)格管理控制等核心概念。泰勒主義追求的是效率，作業(yè)分解、標(biāo)準(zhǔn)化管理、績效報酬等措施都是為了提高產(chǎn)出的效率。泰勒的科學(xué)管理思想被公共部門所接受和運用，是因為它與官僚制的理念相吻合。分工、分類、標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)流程、績效報酬、嚴(yán)格控制等理念也是傳統(tǒng)的公共行政所追求的管理價值。科學(xué)管理在1910至

25、1940年期間一直對公共行政起支配作用，甚至當(dāng)今流行的新公共管理也在很大程度上受泰勒主義的影響。2、管理主義正統(tǒng)時期20世紀(jì)30年代前后，是管理主義正統(tǒng)地位形成的時期。這一時期的代表人表有懷特、威洛比、福萊特、占立克和厄威克。懷特于1926年出版了公共行政研究導(dǎo)論，成為這個領(lǐng)域的第一本專著，第一次對公共行政學(xué)進行了系統(tǒng)的理論建構(gòu)。懷特提出了建立行政學(xué)的四個基本假定：第一，行政具有共性，”行政為單一之程序，無論何處所見到之重要特征，均大體相同”。第二，管理為行政學(xué)的基礎(chǔ)，“而不宜始自法律之依據(jù)”。第三，行政管理是科學(xué)，是實踐的技術(shù)。第四，行政是現(xiàn)代政府的核心問題，行政學(xué)的目的就是追求經(jīng)濟和效率。

26、威洛比在1927年出版的公共行政學(xué)原理是這個領(lǐng)域的第二本完整的教科書。威洛比認為公共行政領(lǐng)域存在著某些科學(xué)原理，人們可以發(fā)現(xiàn)這些原理，行政官員如果學(xué)會了這些原理，就可以成為本領(lǐng)域的專家。福萊特研究了個人與群體及組織的關(guān)系，權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)的問題，行政領(lǐng)導(dǎo)的情境理論等比較深入的內(nèi)容。古立克和厄威克對行政學(xué)的主要貢獻是在他們合編的行政科學(xué)論文中提出了公共行政的七項基本職能，即計劃(Planning)、組織(Orgnising)、用人(Staffing)指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Co-ordinating)、報告(Reporting)和預(yù)算(Budgeting)。這七詞的首字母組合就是

27、“POSDCORB”，成為行政管理實踐的指導(dǎo)。傳統(tǒng)公共行政中的管理主義的特征主要有如下幾點：(1)以實用主義、功利主義和實證主義為其哲學(xué)基礎(chǔ)。注重手段的效率反映了傳統(tǒng)行政學(xué)的實用主義哲學(xué)基礎(chǔ)；假定人們之間的實際上存在著平等，實現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！边@一目標(biāo)本身便是功利主義的體現(xiàn):而實證主義則表現(xiàn)在反對無形的標(biāo)準(zhǔn)并試圖用“測量來取代形而上學(xué)”.(2)去政治化，即在公共行政過程中撇開政治價值的傾向。其最重要的表現(xiàn)是政治行政二分法。(3)強調(diào)效率、經(jīng)濟、效能等價值。管理主義至始至終蘊含著工具理性和技術(shù)理性的思維定勢。（二）新公共管理中的管理主義及其特征新公共管理最初在很大程度上是一種歐洲的現(xiàn)象，

28、其起源可以追溯到追求行政現(xiàn)代化的改革實踐中管理主義對韋伯官僚制理論的持續(xù)爭論。在爭論中，管理至上學(xué)說占據(jù)優(yōu)勢，它從管理學(xué)的角度批判官僚主義，推崇私營機構(gòu)的管理技術(shù)，認為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是抵治公共管理機制僵化痼疾的組織原則。以此為指導(dǎo)的改善公共管理的實踐嘗試逐漸形成種相對一致的流派，即新公共管理，它成為指導(dǎo)歐洲各國行政改革的主要原則。英國著名公共管理學(xué)家胡德將新公共管理的特征歸納為如下幾點：（1）在公共部門中實施專業(yè)化管理，讓公共管理者自己管理并且承擔(dān)責(zé)任；（2）確立明確的目標(biāo)，設(shè)定績效測量標(biāo)準(zhǔn)并且進行嚴(yán)格的績效測量；（3）特別強調(diào)產(chǎn)出控制，對實際成果的重視甚于對過程或程序的關(guān)注；（4）打

29、破公共部門中的本位主義，對部門進行拆分與重組，破除單位與單位之間的藩籬；（5）在公共部門管理方法和風(fēng)格的吸收和運用；強調(diào)對資源的有效利用和開發(fā)。.結(jié)合你所學(xué)的公共行政理論，對ZF購買公共服務(wù)作出評述政府購買公共服務(wù)，其直接目的是為了滿足社會對公共服務(wù)的需要，同時，對于政府自身的改革和職能轉(zhuǎn)變，也能起到積極的推動作用。政府改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，是政府要從“事無巨細全方位包辦”的全能型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┳詈诵?、最?yōu)勢公共服務(wù)的有限型政府。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，從一些基本的、普通的公共服務(wù)，到一些專業(yè)性強、技術(shù)要求高的公共服務(wù)，如果由政府直接提供，往往比由社會組織提供成本更高。因此，政府從大量非

30、核心、非優(yōu)勢的公共服務(wù)中“抽身”出來，一方面可以精兵簡政，降低行政成本，遏制政府部門從公共服務(wù)中牟取利益的傾向，遏制公共服務(wù)中的腐敗交易；另一方面有利于打破政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)對大多數(shù)公共服務(wù)的壟斷局面，降低社會組織（包括民營企業(yè)）從事公共服務(wù)的門檻，以此強化公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭，強化政府對公共服務(wù)的監(jiān)管，提高公眾與公共服務(wù)生產(chǎn)者的談判能力，最終有利于公共服務(wù)提高水平，改善質(zhì)量，更好地滿足公眾的各種需求。一邊是政府部門從大量公共服務(wù)中“抽身”出來，一邊是社會組織將大量公共服務(wù)“接手”過去，這就要求在政府推動自身改革提速的同時，還要為社會組織從事公共服務(wù)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。當(dāng)前比較突出的問題是

31、，按照有關(guān)法律規(guī)定，社會組織要獲得合法的登記注冊手續(xù)，必須先找到一個相關(guān)部門作為主管單位，并且對資金、活動場所的要求都很高，即便登記注冊成功，也很難享受到稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇。這些法律規(guī)定不但限制了社會組織的“出生”，也大大限制了社會組織的生長發(fā)育能力，包括為社會提供公共服務(wù)的能力；而社會組織提供公共服務(wù)的能力受到限制，本身又限制了他們向政府“出售”公共服務(wù)、獲得政府資金支持的機會，這就反過來對他們的生長發(fā)育能力形成了更大的限制。這個問題不解決，政府改革和政府購買公共服務(wù)都難有深入推進的空間。政府越精簡，政府職能越精練，政府需要購買的公共服務(wù)就越多，社會組織提供公共服務(wù)的機會也就越多，

32、社會組織的用武之地也就越廣闊。唯有加快政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變,為社會組織“膈”出更多從事公共服務(wù)的機會，公共服務(wù)的蛋糕才能越做越大，公共服務(wù)也才能越來越好。2014專業(yè)課二：政治學(xué)原理一、名詞解釋(6*10).理想國(柏拉圖).立憲君主制.國家元首.公民權(quán)利.政治冷漠.政治社會化.魅力型權(quán)威.極權(quán)主義.地緣政治.協(xié)商民主二、論述(30*10).論述多元社會背景下的合作治理.論述網(wǎng)絡(luò)時代，公共輿論及其政治監(jiān)督效能.論述在中國情境下，市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制的政治蘊含及評價一、名詞解釋.理想國(柏拉圖)理想國是西方政治思想傳統(tǒng)的最具代表性的作品，通過蘇格拉底與他人的對話，給后人展現(xiàn)了一個完美優(yōu)越

33、的城邦。柏拉圖把國家分為三個階層：受過嚴(yán)格哲學(xué)教育的統(tǒng)治階層、保衛(wèi)國家的武士階層、平民階層。他鄙視個人幸福，無限地強調(diào)城邦整體、強調(diào)他一己以為的“正義”。在柏拉圖眼中，第三階層的人民是低下的，可以欺騙的。他賦予了統(tǒng)治者無上的權(quán)力，甚至統(tǒng)治者為了國家利益可以用撒謊來對付敵人或者公民”。人類追求的正義與善就是柏拉圖理想國的主題，他認為國家、政治和法律要朝向真正的存在并與人的靈魂相關(guān)才有意義。在他看來，哲學(xué)家的本質(zhì)是具有知識，具有智慧、正義、善的美德，只有哲學(xué)家才能達到對國家最高理念的認識，即對“善”的把握，而其他人也只能把握“意見”而己。治國作為一門知識，也只有哲學(xué)家才能掌握它，進而有資格執(zhí)政，也

34、就是說只有哲學(xué)家才能達到對于國家理念的認識，知道“理想國”應(yīng)該怎樣組織、怎樣治理。這樣，所謂哲學(xué)家執(zhí)政，就被柏拉圖理解為高超的智慧、真實的知識、完美的德行和絕對最高權(quán)力的結(jié)合。他堅信只有哲學(xué)家才可拯救城邦和人民，哲學(xué)家是理想國必然的統(tǒng)治者。.立憲君主制君主立憲可分為二元制君主立憲制和議會制君主立憲制，世界上大都為后者，二元制君主立憲制從政府結(jié)構(gòu)來講君主交出了立法權(quán)但保留部分行政權(quán)，首相只是輔助君主治理國家，憲法和其它法律由議會制訂，從體制上看就是議會制訂憲法和法律限制君主，君主在制訂的憲法和法律的范圍內(nèi)治理國家。君主立憲制亦稱“有限君主制”，是資本主義國家君主權(quán)力受憲法限制的政權(quán)組織形式，是資

35、產(chǎn)階級同封建勢力妥協(xié)的產(chǎn)物。有二元制和議會制兩種。二元制的君主立憲制，是君主和議會分掌政權(quán)，君主任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對君主負責(zé)，君主直接掌握行政權(quán)，而議會則行使立法權(quán)，但君主有否決權(quán)。.國家元首國家元首是一國的最高首腦，是一個國家在實質(zhì)或形式上對內(nèi)對外的最高代表。自古以來，國家元首，不論是君主國的君主還是共和國的執(zhí)政官、總統(tǒng)等，一般都身兼行政首長，是行政權(quán)的體現(xiàn)者。這情況到近代出現(xiàn)了兩方面的變化。其一是行政權(quán)的分割。由于責(zé)任內(nèi)閣制的興起，內(nèi)閣首長的地位日漸提升。在實行議會內(nèi)閣制的國家，總理甚至取代總統(tǒng)成為行政首長。其二是某些國家是以立法機關(guān)的首腦作為國家元首，英格蘭和法蘭西便曾分別以議會議長和國民公

36、會主席作為國家元首。另外，在當(dāng)代的某些社會主義國家，國家元首由議會常設(shè)機關(guān)的首腦擔(dān)任。.公民權(quán)利公民權(quán)利指作為一個國家的公民所享有的公民資格和與公民資格相關(guān)的一系列政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利。公民權(quán)利是因為公民身份而取得的。在一個國家居住的外國人和無國籍人不能享有公民權(quán)利，但可以受到居住國法律一定程度的保護。公民權(quán)利的種類涉及到公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利等諸多方面,這些權(quán)利都由公民國籍所在國的政府為本國公民所承諾的特殊的責(zé)任，如在政治權(quán)利方面，只有具有本國國籍的人才能獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)、只有本國公民才能擔(dān)任公職等；在經(jīng)濟權(quán)方面，只有本國公民才能享有某些特殊性質(zhì)的經(jīng)濟權(quán)利，如開采礦

37、藏權(quán)、生產(chǎn)軍工產(chǎn)品權(quán)等；在文化利方面，如公民接受義務(wù)教育的權(quán)利、享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利等；在社會權(quán)利方面，如休息權(quán)、最低物質(zhì)生活保障權(quán)等。一般來說，一個國家憲法和法律中所規(guī)定的政治權(quán)利必須由具有本國國籍的公民享有，而其他權(quán)利，特別是經(jīng)濟權(quán)利，外國人或無國籍人也可以在遵守居住國法律規(guī)定前提下享有。.政治冷漠所謂政治冷漠，是與政治參與相對應(yīng)的一個概念，簡單來說就是政治不參與，是一個國家的公民對政治活動不感興趣，不愿花時間和精力參與某項政治活動，即對政治活動的“心理卷入”程度較低。政治冷漠是相對于政治參與的適度界限而言的，即在一定的民主制度下，公眾的政治參與熱情與參與程度明顯地落后于民主政治的發(fā)展需

38、要和發(fā)展水平；它以出現(xiàn)大量的游離于顯示政治意志之外自在自為的遠離政治活動的社會全體為標(biāo)志。政治冷漠作為一種政治態(tài)度，它指的是一國的公民對政治活動的冷漠和對政治問題的漠視；作為一種政治行為，它指的是對政治參與的疏遠和逃避。.政治社會化政治社會化包括兩個方面的含義和內(nèi)容：一方面，從社會成員個體的角度講，政治社會化是一個人通過學(xué)習(xí)和實踐獲得有關(guān)政治體系的知識、價值、規(guī)則和規(guī)范的過程，通過這種學(xué)習(xí)和實踐，一個自然的人轉(zhuǎn)變成為一個具有一定政治認知、政治情感、政治態(tài)度和政治傾向的社會政治人；另一方面，從社會整體的角度講，政治社會化是一個社會將政治文化（普遍的政治知識、價值、規(guī)則和規(guī)范等）通過適當(dāng)?shù)耐緩綇V泛

39、傳播過程，通過這種傳播，社會中人們所具有的政治認知、政治情感、政治態(tài)度和政治傾向傳授給新一代社會成員。.魅力型權(quán)威魅力型權(quán)威則是：建基于領(lǐng)袖“超凡的個人特質(zhì)、神奇的洞見或成就，并吸引跟隨者盡忠和服從”之權(quán)力。由是觀之，權(quán)威幾近完全建基于領(lǐng)袖，而領(lǐng)袖因為任何理由的消失，都可以使管治的權(quán)威立時瓦解。因其權(quán)威獨特而又欠缺組織之特性，致使魅力型權(quán)威很大程度依賴對權(quán)威合法性之個人觀感。.極權(quán)主義極權(quán)主義意味社會秩序完全由政治權(quán)力或國家權(quán)力達成，私人空間被壓縮到幾乎不存在的狀態(tài)，自由被減至最低限度。正如漢娜阿倫特所言，它意味著私人及公共生活的一切方面都包攝在一個囊括一切的統(tǒng)治過程之內(nèi)。極權(quán)主義是一種當(dāng)代的

40、新現(xiàn)象，絕對統(tǒng)治和權(quán)威主義都不能解釋極權(quán)主義，雖然所有極權(quán)主義制度都是權(quán)威主義制度，絕對統(tǒng)治政體的絕對權(quán)力是指免于控制、不受約束的權(quán)力，是指不受限制地任意使用權(quán)力。絕對權(quán)力這一概念在過去是和把國家視為自己財產(chǎn)的絕對政體聯(lián)系在一起的，在現(xiàn)代則是和不受法律規(guī)范與制約的中央集權(quán)聯(lián)系在一起的。.地緣政治地緣政治，政治地理學(xué)中的一種理論。它根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關(guān)國家的政治行為。它把地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素。地緣政治學(xué)又稱“地理政治學(xué)”。它根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析、預(yù)測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關(guān)國家的政

41、治行為。它把地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素，這種觀點為國際關(guān)系理論所吸收，對國家的政治決策有相當(dāng)?shù)挠绊憽?協(xié)商民主協(xié)商民主理論源自并超越了自由民主和批評理論。它強調(diào)在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達成共識。其核心要素是協(xié)商與共識。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，同時也有助于不同層面的政治共同體的政治實踐。協(xié)商民主理論認為，代議民主的上述要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的耍素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民

42、主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主的核心所在。二、論述(30*10).論述多元社會背景下的合作治理對于轉(zhuǎn)型時期的中國，復(fù)雜的管理對象、落后的管理理念、掣肘的管理方式，限制了社會管理模式的變革。因此，更需要超越自治，實行合作治理。事實上，大量的公共問題既不依靠國家，也不依賴市場而獲得解決。社會自治和自我治理早已根據(jù)公共產(chǎn)品的不同特性,從不同的角度分別提出合作治理的要求，進而展示出社會管理的最佳出路打破政府提供公共產(chǎn)品的壟斷地位，實行公私部門之間的合理競爭，讓公眾自由地選擇公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。就是說，有效的社會管理模式應(yīng)該整合各種社會資源，發(fā)揮多元主體的各自優(yōu)勢。轉(zhuǎn)型時期的中國社會，尤其需要超越自治，實

43、行合作治理。從社會管理的角度看，合作治理是政府為了達成公共服務(wù)的目標(biāo)而與非政府的、非營利的社會組織，甚至與私人組織和普通公眾開展的、意義更為廣泛的合作。合作治理的本質(zhì)在于，政府不再是唯一的社會管理主體，政府與其他社會組織具有平等的社會管理地位。一是主體多元化。行政主體的一體性造成公共產(chǎn)品的供給壟斷，行政主體的唯一性導(dǎo)致以往的行政改革無非是政府本身的機構(gòu)重組。隨著社會的變遷和公共行政的發(fā)展，自1970年代末興起的全球性公共行政改革，革命性地破除政府的行政一體性和公共產(chǎn)品的供給壟斷性。許多本由政府承擔(dān)的社會管理職能轉(zhuǎn)由其他社會組織來承擔(dān)。這時的政府一經(jīng)不是社會管理的唯機構(gòu)。從社會管理中部分地解脫出

44、來的政府，可以專心制定公共政策及監(jiān)督公共政策的執(zhí)行。在公共治理的過程中，政府不再唱“獨角戲”。其他社會組織、特別是民間組織（公民組織）直至公民，同樣是社會管理的主體。二是權(quán)力分散化。多元主體直接帶來社會治理的多層級和公共權(quán)力的多向度。資源分散表現(xiàn)為公共權(quán)力不再集中于中央政府，而是分別授予不同層級的地方政府.不僅如此，公共權(quán)力也轉(zhuǎn)移到社區(qū)、公民組織，從公共部門轉(zhuǎn)移到私營部門和第三部門。公共權(quán)力的多向度分化決定非政府組織、私營部門可以參與公共服務(wù)和公共事務(wù)的管理過程。三是機制綜合化。公共行政改革，將單一的行政機制擴展為市場機制、行政機制、志愿公益機制等多方面機制，并且共同發(fā)生作用。管理公共事務(wù)既可

45、以依賴公共機制，也可以通過市場機制、志愿機制等；既可以憑借傳統(tǒng)的政府權(quán)威，也可以通過協(xié)商、對話、合作等手段，實施多重治理和反復(fù)互動，以求達到社會管理績效的最大化。.論述網(wǎng)絡(luò)時代，公共輿論及其政治監(jiān)督效能公共輿論，又稱輿論，或“公眾意見”。相當(dāng)數(shù)量的公民對某一問題具有共同傾向性的看法或意見。它是社會意識形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式，往往反映一定階級、階層、社會集團的利益、愿望和要求。公共輿論是眾多群眾的意見，它對社會政治生活有重要的影響，既可促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展，又可影響政治的穩(wěn)定和政權(quán)的鞏固，進步的輿論常常成為革命的先導(dǎo)。因此，政府和各種政治利益群體都重視公共輿論，它們往往采用各種方法對公共輿論進行引導(dǎo)

46、和控制。由于社會制度的不同，故控制的內(nèi)容、方式和程度也有所不同。在現(xiàn)代社會，政府主要采用法律手段、行政手段等方式對公共輿論進行控制。通過對公共輿論的闡釋可以使我們清晰地認識公共輿論在民主政治過程中的重要作用和價值。公共輿論在民主政治發(fā)展中承載兩個最基本的功能：其一是匯聚和表達社會成員的共同意志。在現(xiàn)代民主社會，公眾的自主性和主體性地位日益增強和彰顯，體現(xiàn)在公眾追求多元化的權(quán)力和生活方式，這些權(quán)利包括遷徙自由、言論自由、保障個人財產(chǎn)的安全、選擇自己的職業(yè)和處置自己勞動和貨位的權(quán)利等。為了保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，一些民主理論家們將國家從工具性的意義上進行構(gòu)建，他們認為，國家的存在和維持就是保障社會成員

47、的自由和安全，民主政府只有回應(yīng)公眾需要才能具有合法性和正當(dāng)性基礎(chǔ)。但民主政府不能回應(yīng)個人的所有要求，因為一旦回應(yīng)社會成員的多元性訴求，政治系統(tǒng)將無法有效運轉(zhuǎn)。為了實現(xiàn)民主政府對公眾訴求更加有效且靈活的回應(yīng)，需要社會成員意志進行表達的有效渠道和媒介。以大眾傳媒為組織載體的公共輿論在匯聚社會共同意志功能的基礎(chǔ)上也就具有了表達共同意志的功能。公共輿論對社會成員意志的表達較之政治人物的表達具有更大的廣泛性和有效性，因為政治人物的表達或代表的表達易于受個人偏好的左右，往往表達的是自己所代表的個人、集團和階層的利益，不能廣泛的表達公眾的意見和判斷。雖然民主制度通過設(shè)計任期限制來預(yù)防這些問題的發(fā)生，但政治人

48、物或代表一旦當(dāng)選，往往會背離對社會成員共同意志的表達。民主政治珍惜和保護公共輿論的緣由在于公共輿論匯聚和表達了社會成員的共同意志。其二是監(jiān)督和制約公共政策的制定。民主的本質(zhì)內(nèi)涵需耍通過特定的或具體的形式來體現(xiàn)，代議制政體就是體現(xiàn)民主本質(zhì)的政體形式之一。從民主的意義上，最后的控制權(quán)必須是單一的，這種單一的權(quán)力必須掌握在人民手中。公共輿論通過討論和關(guān)注政策議題對公共權(quán)力系統(tǒng)進行施壓，將政府制定政策的行為公開出來，迫使其對公眾關(guān)注的議題進行說明和解釋，一旦政府行為濫用或以權(quán)謀私時，公共輿論要求其撤銷其權(quán)力行使者的資格。公共輿論在一定程度上對公共政策的制定進行監(jiān)督和制約。3.論述在中國情境下，市場經(jīng)濟

49、體制與計劃經(jīng)濟體制的政治蘊含及評價計劃經(jīng)濟是社會主義的經(jīng)濟民主制度，計劃經(jīng)濟的特征是生產(chǎn)資料歸全體勞動人民所有，經(jīng)濟的管理實際上即是一個民主管理的超級公司。在這種體制下，全體人民通過民主集中，用經(jīng)濟和社會計劃來解決資源配置和利用問題以及實現(xiàn)全民所有，具體表現(xiàn)即為全民就業(yè)，全民免費醫(yī)療，免費教育，免費住房等，以此體現(xiàn)勞動人民是社會的主人。計劃經(jīng)濟是勞動人民實現(xiàn)經(jīng)濟民主的載體，計劃經(jīng)濟的控制范圍擴展到哪里，勞動人民的經(jīng)濟民主權(quán)力就擴展到哪里。計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟特征即高度的計劃指令性，產(chǎn)品的數(shù)量、品種、價格、消費和投資的比例、投資方向、就業(yè)及工資水平、經(jīng)濟增長速度等等均由中央當(dāng)局的指令性計劃來決定。計劃

50、經(jīng)濟的長處在于：第一，能夠在全社會范圍內(nèi)集中必要的人力、物力、財力進行重點建設(shè)。第二，對經(jīng)濟進行預(yù)測和規(guī)劃，制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀上優(yōu)化資源配置，對國民經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局。第三，能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，兼顧效率與公平，保證經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展雖然計劃經(jīng)濟尚未摸索出形成價格的最佳機制，但隨著計算機技術(shù)（如MIS,ERP,網(wǎng)絡(luò)投票）等的發(fā)展，計劃經(jīng)濟很可能得以成功運行，迄今人類在這方面的實踐不僅不足以否定其存在和發(fā)展的可能性，相反為其更好的發(fā)展留下了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。計劃經(jīng)濟是指在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律和國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展規(guī)律的要求，由國家按照經(jīng)

51、濟、社會建設(shè)與發(fā)展的統(tǒng)一計劃來管理國民經(jīng)濟的社會經(jīng)濟制度。計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的一個基本特征。實行計劃經(jīng)濟，必須從國民經(jīng)濟實際情況和自然資源特點出發(fā)，根據(jù)社會主義建設(shè)的需要，有計劃地安排國民經(jīng)濟各部門之間的發(fā)展比例關(guān)系，合理地分布生產(chǎn)力，有效地利用人力、物力、財力，搞好生產(chǎn)與需要之間的平衡，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足國家建設(shè)和人民II益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。我國從1990年初期開始，就逐步從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟體制是指以市場機制作為配置社會資源基本手段的一種經(jīng)濟體制。它是高度發(fā)達的、與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的大商品經(jīng)濟，其最基本的特征是經(jīng)濟資源商品化、經(jīng)濟關(guān)系貨幣化、市場價格自

52、由化和經(jīng)濟系統(tǒng)開放化。市場經(jīng)濟體制（主要是指現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制）下的政府只能作為經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)者，對經(jīng)濟運行所起的作用只是宏觀調(diào)控。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制的根本性創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本途徑，它具有自身質(zhì)的規(guī)定性與基本特征。社會主義市場經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟。新中國成立以后，我們在經(jīng)濟建設(shè)上逐步采取了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種計劃經(jīng)濟模式有其自身的特征與弊端。主要是：所有制形式日趨單一化，排斥多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式；經(jīng)濟管理的決策權(quán)集中在國家手中，企業(yè)只是嚴(yán)重依賴于上級政府的經(jīng)濟實體，或者說是行政機關(guān)的附屬物。2013專業(yè)課一：行政管理學(xué)名詞解釋（每題10分）：1

53、、公共物品與外部效應(yīng)2、績效預(yù)算與績效管理3、標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理4、行政規(guī)制與行政許可5、跨域治理與多中心治理簡答題（每題10分）1、人事行政中的功績制原則2、如何理解自由裁量權(quán)3、ZF責(zé)任的理論基礎(chǔ)4、垃圾筒決策模式5,公共危機的周期6、古典行政學(xué)重視對行政管理原則的歸納。西蒙認為所謂行政管理原則不過是行政諺語（格言），你對此有何觀點？為什么？論述題（每題20分）：1,如何理解公共行政中的“公共”2、大部制改革綜述一、名詞解釋1、公共物品與外部效應(yīng)公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，具有消費的非競爭性、消費的非排他性、效用的可分割性、消費的強制性特征。一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和

54、個人來提供，主要由政府來提供。外部效應(yīng)指廠商或個人在正常交易以外為其他廠商或個人提供的便利或施加的成本。當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時，社會邊際收益大于個人邊際收益之和，社會均衡大于競爭均衡，表現(xiàn)為生產(chǎn)不足；當(dāng)存在負的外部效應(yīng)時，社會邊際成本大于個人邊際成本之和，社會均衡小于競爭均衡，表現(xiàn)為生產(chǎn)過度。2、績效預(yù)算與績效管理績效預(yù)算，就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實施方案所需費用來編制預(yù)算的一種方法?？冃ьA(yù)算的特點就是按計劃決定預(yù)算，按預(yù)算計算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量其業(yè)績?？梢姡冃ьA(yù)算是一種是以成本一效益

55、分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，它對于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費有枳極作用。所渭績效管理是管理者與員下之間在目標(biāo)與如何實現(xiàn)目標(biāo)上達成共識的過程?？冃Ч芾淼哪康脑谟谔岣邌T工的能力和素質(zhì)，提高公司績效水平。績效管理首先要解決幾個問題：就目標(biāo)及如何達到目標(biāo)需要達成共識；績效管理不是簡單的任務(wù)管理，它特別強調(diào)溝通、輔導(dǎo)和員工能力的提高?？冃Ч芾聿粌H強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，而且重視達成目標(biāo)的過程。3、標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理所謂標(biāo)桿管理，就是從分析本行業(yè)的標(biāo)桿的行為著手,學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗，以提高自身績效的一種績效管理方法。目標(biāo)管理:就是通過目標(biāo)的共同參與和制定，來激發(fā)員工的工作動機，從而提高組織的

56、效率。目標(biāo)管理可以視為較小期的績效管理模式。其特點是將組織的職能細化為特定時期要實現(xiàn)的具體目標(biāo)，以此為核心建立指標(biāo)體系，借此進行考核并依據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的激勵措施的方法。4、行政規(guī)制與行政許可行政規(guī)制是國家以其行政權(quán)為規(guī)制運作基礎(chǔ)，將權(quán)力機制移載入經(jīng)濟活動過程，規(guī)制社會經(jīng)濟活動，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各種行為和措施。行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準(zhǔn)、登記。5

57、、跨域治理與多中心治理跨域治理是我國一種超越分歧、跨越領(lǐng)域以協(xié)同互動的地方治理新模式?？缬蛑卫淼牡趥€模式是在地方政府、企業(yè)、社區(qū)以及非營利組織之間建立權(quán)力共享合作伙伴關(guān)系，以發(fā)揮各治理組織的資源優(yōu)勢，彌補其他組織的不足。多中心治理指群相互依賴的個體有可能將自己組織起來，進行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益。其核心就是，在私有化和國有化兩個極端之間，存在其他多種可能的治理方式，并且能有效率的運行。二、簡答題（每題10分）1、人事行政中的功績制原則人事行政中的功績制原則是指通過考試和考核的方法達到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行政制度。主要

58、內(nèi)容是：國家行政機關(guān)以職位所需的知識、能力、品德為標(biāo)準(zhǔn)，通過公開考試競爭，擇優(yōu)錄用公務(wù)人員;以工作能力、特別是服務(wù)實績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),通過考核給予公務(wù)人員以晉升、獎勵和報酬。它是現(xiàn)代文官制度的基本特征之一。功績制原則主要表現(xiàn)在：第一，在堅持四項基本原則的前提下，以工作實績和貢獻作為考核、評價公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，作為公務(wù)員，升降的重要依據(jù)：第二，以工作實績和貢獻的大小,作為公務(wù)員享受工資待遇的主要條件，對考核連續(xù)多年確定為優(yōu)秀的公務(wù)員，可以提前晉升級別，越級晉升職務(wù)，而在年度考核中不稱職的，不得晉升工資，而且還要降職。功績制也受到一些批評，如批評實行功績制時，對公務(wù)人員功績的評價往往包含某種主觀看法和偏見；實

59、行功績制，還面臨著公務(wù)人員加薪和晉升的依據(jù)仍然取決于年資，而非個人功績等問題。雖然如此，但實行功績制仍有其優(yōu)點，例如可避免恩賜制和政黨分贓制的弊病，有利于國家行政機關(guān)吸收優(yōu)秀人才，有利于提高政府工作效率，有利于國家機器的正常、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，因此，許多國家都仿效實行。2、如何理解自由裁量權(quán)自由裁量權(quán),是指稅務(wù)機關(guān)或其他其他行政機關(guān)及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實質(zhì)是行政機關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價值取向進行行為選擇的一個過程。自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之一是：自由選擇的權(quán)力。有位英國法

60、官曾言：什么是自由裁量決定？至少,這個概念包括個人對結(jié)論作出選擇時的廣泛自由在法庭上依據(jù)一般原則，考慮相關(guān)因素、不隨個人觀念而作出決定的權(quán)力。”以色列希伯萊大學(xué)法學(xué)院教授、最高法院法官A巴拉克指出：“自由裁量權(quán)是在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個可選擇項皆是合法的?！辈既R克法律詞典解釋司法自由裁量權(quán)，“自由裁量權(quán)的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)其中任何一種規(guī)定行事”。中國學(xué)者在論及自由裁量權(quán)時，也突出了其中的基本內(nèi)涵：選擇。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是為打造“陽光執(zhí)法”，將“放在抽屜中”的自由裁量權(quán)，拿到桌面上來。裁量標(biāo)準(zhǔn)的細化，較好地規(guī)范了行政執(zhí)