合同能源管理機制

1、合同能源管理機制綜述中國合同能源管理機制的發(fā)展綜述20世紀紀70年年代中期期，基于于市場的的、全新的節(jié)能能項目投投資機制制合合同能源源管理EPC（Energy Performance Contracting）發(fā)展起來來。能源服務務公司（ESCO或國內(nèi)EMCO）基本概念念EPC實實質(zhì)：ESCO/EMCO以以合同能能源管理理機制為客戶實實施節(jié)能能項目，為客戶戶提供節(jié)節(jié)能潛力力分析、節(jié)能能項目可可行性分分析、項項目設計計、項目目融資、設備備選購與與施工、節(jié)能量量檢測、人員培培訓、節(jié)能量監(jiān)監(jiān)測等項項目全過過程服務務，向客客戶保證證實現(xiàn)合同中所所承諾的的節(jié)能量量和節(jié)能能效益。節(jié)能投資資方式：以減少少的能

2、源源費用來來支付節(jié)節(jié)能項目全部成成本，客客戶使用用未來的的節(jié)能效效益為工工廠和設備升級級，降低低目前的的運行成成本。基本類型型1.節(jié)能能效益分分享型ESCO/EMCO提提供資金金和全過過程服務務，在客客戶配合下下實現(xiàn)節(jié)節(jié)能項目目，在合合同期間間與客戶戶按照合同約定定比例分分享節(jié)能能效益；合同期期滿后，項目節(jié)能效益益和所有有權歸客客戶所有有。習題：某某節(jié)能項項目，第第1年年年初ESCO投投資150萬元進行升升級改造造，第1年年末末開始產(chǎn)產(chǎn)生節(jié)能能效益100萬萬元/年年，ESCO和和企業(yè)在在合同期期內(nèi)按照照8:2分享節(jié)能能效益，合同期期3年，項目壽壽命期6年，資金折現(xiàn)現(xiàn)率8，計算算ESCO和企企業(yè)

3、的凈凈現(xiàn)值。2.節(jié)能能效益保保證型客戶提供供節(jié)能項項目資金金并配合合項目實實施，ESCO/EMCO提提供全過過程服務務并保證證節(jié)能效效果，客戶向ESCO/EMCO支支付服務務費用。如果項項目沒有達到承承諾的節(jié)節(jié)能量， ESCO/EMCO按照照合同約定賠付付未達到到的節(jié)能能量的經(jīng)經(jīng)濟損失失。3.能源源費用托托管型客戶委托托ESCO/EMCO進行能能源系統(tǒng)統(tǒng)的節(jié)能能改造和運行行管理，系統(tǒng)按按照合同同約定的的標準運運行后，客戶戶向ESCO/EMCO支付付托管費費用；如如果ESCO/EMCO不不能達到到合同中中規(guī)定的的能源服服務質(zhì)量標準，按照合合同給予予賠償。ESCO/EMCO的的經(jīng)營方方式1.能源源

4、服務合合同的開開發(fā)與實實施（1）能能源服務務合同的的開發(fā)：能耗初初步審計計、估算節(jié)能量量、提出出初步建建議書、客戶承承諾意向向、詳盡的能耗耗調(diào)研和和分析計計算、準準備能源源服務合合同、客戶承諾諾合同（2）能能源服務務合同的的簽訂與與實施：節(jié)能改改造方案案設計簽訂合合同項目融融資：ESCO自有資資本、銀銀行的商商業(yè)貸款款、融資資租賃、電力公公司的能能源需求求側(cè)管理理基金、政府節(jié)節(jié)能專項項貸款、設備供供應商允允許的分分期付款款、國際際資金 原材料料/設備備采購和和項目的的施工、調(diào)試系統(tǒng)運運行及維維護試運行；ESCO對操作作人員的的培訓；ESCO對系統(tǒng)統(tǒng)和設備備的保養(yǎng)養(yǎng)、維護護和管理理；節(jié)能量量的監(jiān)

5、測測及確認認需要保證證節(jié)能量量監(jiān)測的的準確行行：設備是在在何種負負荷下進進行測量量；確定測量量點以及及測量時時所使用用的儀器器；確定根據(jù)據(jù)測量數(shù)數(shù)據(jù)進行行計算的的公式；2.ESCO/EMCO的的特點（1）商商業(yè)性：盈利為為目的（2）整整合性：融資、設備采采購、安安裝調(diào)試試（3）風風險性：籌措資資金并保保證節(jié)能能量，技技術風險、經(jīng)經(jīng)濟風險險等。3.ESCO/EMCO實實施合同同能源管管理項目目的優(yōu)勢勢（1）ESCO/EMCO將合同同能源管管理用于于技術和經(jīng)濟均均可行的的能效項項目，對對ESCO/EMCO和用戶都具具吸引力力（2）ESCO/EMCO承擔了了與項目目有關的的大部分分風險和負負擔，幫幫

6、助克服服企業(yè)由由于信息息不足和和擔心風險所持持的保留留態(tài)度，同時打打消企業(yè)業(yè)對項目目效益不明顯的的擔憂（3）ESCO/EMCO的的專業(yè)化化具有綜綜合優(yōu)勢勢，通過同類項項目的開開發(fā)提高高效率，降低實實施成本本，通過節(jié)約的的能源費費用直接接投資于于節(jié)能項項目，減減輕企業(yè)融資壓壓力（4）合合同能源源管理機機制提高高企業(yè)節(jié)節(jié)能積極極性，也促進了了ESCO/EMCO與其他他單位的的合作關關系案例（國國內(nèi)EMCO的一個蒸蒸汽凝結(jié)結(jié)水系統(tǒng)統(tǒng)節(jié)能改改造項目目）1.項目概況況：某化工廠廠是國內(nèi)內(nèi)最大的的丙烯酸酸生產(chǎn)基基地，年年產(chǎn)乙烯烯15萬噸。節(jié)節(jié)能改造造項目包包括：（1）在丙烯烯酸分廠廠安裝兩兩套密閉閉式凝結(jié)

7、結(jié)水回收收裝置并并改造管管網(wǎng)，回回收能力力分別為為20t/h、10t/h（2）在烯烴分廠安安裝凝結(jié)水回回收裝置置3臺，回收收能力分分別為50t/h、20t/h、10t/h，6t/h密閉式凝凝結(jié)水回回收裝置置2臺并改造造管網(wǎng)（3）把丙烯烯酸分廠廠回收到到的凝結(jié)結(jié)水送到到該分廠廠廢熱鍋鍋爐脫鹽鹽水罐內(nèi)內(nèi)（4）把把烯烴分分廠回收收到的凝凝結(jié)水送送到熱力力分廠的鍋爐除除氧器內(nèi)內(nèi)預算投資資406.55萬元，實際投投資308萬元元。2.項目目實施過過程（1）項項目開發(fā)發(fā)階段EMCO了解到到業(yè)主生生產(chǎn)用汽汽產(chǎn)生的的凝結(jié)水水大部分未能及及時回收收利用，利用國國內(nèi)1臺臺30t/h的的凝結(jié)水回收器器效果較較好，投

8、投資30萬元，但總體體回收投投資過大；EMCO與業(yè)主主交流，告知此此項目不不需業(yè)主主投資，不用用承擔風風險，業(yè)業(yè)主決定定委托EMCO實施改改造項目；EMCO調(diào)查企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟能力力和經(jīng)濟濟狀況；EMCO確定項項目的具具體內(nèi)容容和規(guī)模模，準備備可行性報告告，擬定定節(jié)能服服務合同同草稿；談判簽簽訂節(jié)能能服務合合同；調(diào)查設設備供應應商；確定評評標工作作；（2）項目實實施階段段EMCO與業(yè)主及及設備供供應商共共同確定定改造工工程的施施工時間間安排；EMCO的項目經(jīng)經(jīng)理負責責項目施施工的協(xié)協(xié)調(diào)和監(jiān)監(jiān)理工作作；各階段工工程按期期完成，結(jié)束試試運行，系統(tǒng)正正常；人員培訓；運行考核核；EMCO與業(yè)主簽簽署交工

9、工驗收報報告。（3）項項目效果果采用節(jié)能能效益分分享型合合同，EMCO分享享比例為57，分享享節(jié)能效效益總額額420.72萬元，分享期2年。節(jié)能量 tce/年CO2減排量 t/年節(jié)能效益 萬元項目收益率EMCO內(nèi)部收益率預計82675874388.87616實際113408074369.088519實施合同同能源管管理項目目的關鍵鍵1.項目目前的能能源審計計2.項目目設計3.節(jié)能能量的監(jiān)監(jiān)測和計計算4.風險險控制（1）投投資風險險（2）技技術風險險（3）財財務風險險世界銀行行/GEF中國國節(jié)能促促進項目目19921994年年，中中國溫室室氣體排排放控制制問題及戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究；1998年12月，世

10、世界銀行行/GEF中國國節(jié)能促促進項目一期期開始實實施，主主要任務務是EMCO示范和節(jié)能能信息傳傳播；中國合同同能源管管理機制制的發(fā)展展2000年6月月，原國國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委資源源節(jié)約與與綜合利用司司發(fā)布了了關于于進一步步推廣合合同能源管理機機制的通通告；2003年6月月，項目目二期開開始實施施，主要要任務是開展展EMCO服務和EMCO貸款擔保保計劃；2004年11月，國國家發(fā)改改委把“推廣合合同能源管理” 納入入節(jié)能能中長期期專項規(guī)規(guī)劃。三家示范范EMCo取得得的成績績世界銀行行/GEF中國國節(jié)能促促進項目目一期成成立了3家示范EMCo ：北北京EMCo，遼寧EMCo和山東東EMCo。2005年

11、底，3家公公司的累累計投資資總額約約11.72億元，成成功實施施400多項合合同能源源管理項項目，項項目類型包包括電機機拖動系系統(tǒng)改造造、鍋爐爐及工業(yè)業(yè)窯爐改造、供供熱系統(tǒng)統(tǒng)改造、電網(wǎng)改改造、建建筑物節(jié)節(jié)能、蒸汽冷凝凝水、可可燃氣體體和氣體體余熱回回收、自自動控制等。19972005年年，3家家公司累累計實現(xiàn)現(xiàn)節(jié)能量量399萬tce，CO2減排排量322萬噸噸。19972005年，3家示范ESCO累計實現(xiàn)現(xiàn)節(jié)能投投資117181萬元發(fā)展中的的中國節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)1.現(xiàn)狀狀（1）一一期EMCo示范項目目（2）二二期開展展EMCo貸款擔保保和EMCo服務EMCo貸款擔保保A.目的的：從商商業(yè)銀行行

12、獲得貸貸款提供供幫助，鼓勵金融機構構參與節(jié)節(jié)能服務務行業(yè)中中 B.資金金該項目第第二期將將大部分分贈款用用于建立立EMCo擔保專項資資金，專專門用于于實施EMCo貸款擔擔保專項項計劃，為為EMCo實施施EPC項目提提供融資資擔保，降低EMCo獲得得金融貸貸款的門門檻，使使EMCo獲得得更多的銀行行商業(yè)貸貸款機會會，促進進EMCo融資資渠道的的市場化。目前，該專項項擔保資資金規(guī)模模為2200萬萬美元，是由由全球環(huán)環(huán)境基金金提供的的專門用用于必需需的擔保風險補補償?shù)馁涃浛?。C.擔保保對象只要是以以合同能能源管理理機制實實施節(jié)能能項目的的企業(yè)都是該該擔保計計劃支持持的對象象。而該該擔保計計劃的重點擔

13、保保對象是是EMCo企業(yè)業(yè)，特別別是EMC協(xié)會會成員。這是是由于，該擔保保計劃的的目的是是支持盡盡可能多的節(jié)能能項目得得以實施施，以取取得盡可可能多的的節(jié)能、減排排溫室氣氣體效果果；另一一目的是是促進節(jié)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展，形成成可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的實施節(jié)節(jié)能項目目的集團力量。而支持持EMCo，特特別是EMC協(xié)協(xié)會成員員可同時實現(xiàn)現(xiàn)這兩方方面的目目的。D.節(jié)能能項目的的標準該擔保計計劃支持持的節(jié)能能項目的的判別標標準為同同時符合以下下兩個條條件：EMCo從節(jié)能能項目所所獲得的的效益分分享中，節(jié)能收益應超超過該項項目總收收益的50。一般EMCo實施的項目目有多種種收益來來源，如如提高產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量、節(jié)約能

14、源、節(jié)約原原材料、節(jié)省人人工、減減少排污污罰款、提高高用電功功率因數(shù)數(shù)等。如如果節(jié)能能收益占占總收益的50以上上，本擔擔保計劃劃就認為為該項目目為其所所支持的節(jié)節(jié)能項目目。否則則，就不不屬于節(jié)節(jié)能項目目，不在本擔保保計劃支支持范圍圍。項目是采采用合同同能源管管理機制制實施的的。EPC項目的基本本特點是是投資的的返還和和合理的的利潤來來自于節(jié)節(jié)能效益，在項目目壽命期期客戶保保持著正正的現(xiàn)金金流。EMCo服務為EMCo的組組建和業(yè)業(yè)務發(fā)展展提供技技術支持持，促進更多的的EMCo的建建立與發(fā)發(fā)展，最最終形成成中國的的節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)。效果2005年底，中國節(jié)節(jié)能協(xié)會會節(jié)能服服務產(chǎn)業(yè)業(yè)委員會會EMCA的

15、會員員已達到到156家，其其中106家采采用合同同能源管理理方式開開展了節(jié)節(jié)能項目目投資活活動，24家得得到了EMCo貸貸款擔保保計劃的的幫助。 EMCA會會員的EMCo2004年以以合同能能源管理理方式實實施項目目投資額超2.5億元元，2005年年超8億億元。2.前景景節(jié)能已由由原來的的國家投投資轉(zhuǎn)變變?yōu)槠髽I(yè)業(yè)的自主主行為。 合同能源源管理與與政府機機構節(jié)能能美國1992年美國國聯(lián)邦議議會通過過議案要要求政府府機構與與ESCO合作開開展合同同能源管管理項目目。美國的ESCO有以下下幾種類類型：A獨立立的ESCO美美國最最早出現(xiàn)現(xiàn)的ESCO都都是獨立立的，ESCO的服務范圍圍比較廣廣泛，有有學

16、校、醫(yī)院、商業(yè)建建筑、公共服務務設施、政府機機關、居居民和工工廠企業(yè)業(yè)。這些公司的的業(yè)務隨隨市場需需求的變變化而調(diào)調(diào)整，也也常常有自己獨獨特的專專業(yè)優(yōu)勢勢。B附屬屬于節(jié)能能設備制制造商的的ESCO在在美國，一些節(jié)節(jié)能設備備制造商商注意到到，通過過ESCO的服務務可以推推銷他們們所生產(chǎn)產(chǎn)的設備備，因此，他們們干脆自自己創(chuàng)辦辦附屬的的ESCO。這這些ESCO以自己己所生產(chǎn)產(chǎn)的設備備，組合合各種成成熟技術，打開開節(jié)能服服務市場場。C附屬屬于公用用事業(yè)公公司(電電力公司司/天然然氣公司司/自來水公公司)的的節(jié)能服服務公司司，特別別是電力力供應公公司注意到到，ESCO及及其客戶戶所獲得得的節(jié)電電收益實實

17、際上就是是電力公公司的收收益的減減少，因因為節(jié)電電減少了電力公公司的電電力銷售售量，因因此許多多電力公公司開辦了附屬屬的ESCO。附屬于于電力公公司的ESCO不僅能彌補補因節(jié)電電而引起起的電力力公司的的銷售損損失，而且可以以通過ESCO的服務務，提高高供電質(zhì)質(zhì)量，改改善電力公公司在電電力供應應市場中中的競爭爭地位，因為美國在推推進電力力生產(chǎn)和和供應體體系的改改革（電電力重組）以來來，電力力供應的的市場競競爭激烈烈起來。1985年以來來，美國國政府曾曾以25億美元元的財政政預算支持政政府機構構的節(jié)能能項目，其目的的是使政政府在節(jié)能和環(huán)環(huán)境保護護方面起起示范作作用，其其效果是是明顯的，凡是是實施節(jié)

18、節(jié)能項目目的政府府樓宇，平均用用能下降15，而工工作環(huán)境境得到了了改善。后來由由于美國國政府財政政緊缺，開始用用其它方方式籌集集政府樓樓宇的節(jié)能資金金，并認認為可以以發(fā)揮ESCO的作用用。1992年美國國聯(lián)邦政政府通過過一個議議案(EPAct)，要求政府府機構與與ESCO合作作進行合合同能源源管理，達到既不不需要增增加政府府預算，又取得得節(jié)能效效果的目的。該該議案要要求聯(lián)邦邦政府的的所有辦辦公樓宇宇至2005年節(jié)能能30%(與1985年相比比)；1995年，美美國聯(lián)邦政政府機構構的能源源費用為為79億億美元。如果要要實現(xiàn)議案案所要求求的目標標，聯(lián)邦邦政府機機構的節(jié)節(jié)能投資需求為為60億億美元，

19、其中30億美美元將來來自財政政撥款，0.8億美美元將來來自電力力公司的的基金，25億億美元來自ESCO的合同同能源管管理。為此，聯(lián)聯(lián)邦政府府開始執(zhí)執(zhí)行一項項“聯(lián)邦邦政府能能源管理計劃劃(FEMP)”，該該計劃的的一個重重要內(nèi)容容是幫助ESCO在聯(lián)聯(lián)邦政府府的辦公公樓宇實實施合同同能源管管理。同時時為了指指導政府府機構與與ESCO的合合作，政政府通告了了已通過過美國能能源部資資格審查查的ESCO名名單(目前前為88家)，并發(fā)布布了各種種類型合合同的標標準模式，編編制了“聯(lián)邦政政府能源源項目的的方法和和驗證指南，并并舉辦了了各種類類型的培培訓班和和研討會會，發(fā)行了大量量的錄像像培訓教教材。各各州政

20、府府也通過過了類似的法案案。1998年美國國加州通通過的一一個法案案規(guī)定，ESCO以節(jié)能效效益分享享方式所所應得到到的資金金回收，可直接從政府府機構原原應向能能源供應應部門(如電力力公司)交付的帳帳單中取取得；也也就是說說，ESCO應應得的那那部分節(jié)能能效益由由電力公公司作為為政府機機構應交交的“電費”的一部部分收取取，再轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給ESCO，這樣ESCO的資金金回收更更有了保保障。目前政府府樓宇的的節(jié)能措措施主要要是：綠綠色照明明，樓內(nèi)通道道指示燈燈改裝，燈光自自動控制制，空調(diào)調(diào)系統(tǒng)改造，建建筑物保保溫，窗窗戶改造造，電動動機、鍋鍋爐的更換和控控制，樓樓宇升級級，太陽陽能利用用裝置等等，項目投資回

21、回收期一一般在10年以以內(nèi)。在在合同結(jié)結(jié)束后，聯(lián)邦政府府將得到到全部節(jié)節(jié)能效益益。加拿大大1992年加拿拿大開始始實施聯(lián)邦政政府建筑筑物節(jié)能能促進計劃劃，并并制訂了了在2000年年前聯(lián)邦邦政府機機構節(jié)能30的目目標，帶帶頭與ESCO合作對對政府大大樓進行節(jié)能能改造，同時鼓鼓勵企業(yè)業(yè)和居民民接受ESCO的服務；加拿大ESCO的主要要業(yè)務市市場為政政府大樓樓、商業(yè)建筑、學校、醫(yī)院的的節(jié)能改改造，工工業(yè)企業(yè)業(yè)的節(jié)能技術改改造，居居民用能能設備的的升級。據(jù)加拿大大ESCO協(xié)會會保守的的估計，加拿大大的節(jié)能服務市市場潛力力約200億加加元。19901994年年，該協(xié)會所所屬公司司的營業(yè)業(yè)額每年年遞增60。目前已已完成10億加元元工作量量，主要要是由協(xié)協(xié)會50多個成成員單位完成成的。1994年完成成工作量量約2億億加元，平均每個項項目150萬加加元。項項目規(guī)模模逐漸擴擴大，最最近有一個個公司簽簽署了一一個8000萬萬至1億億加元的的項目，該項項目是建建筑物照照明、空空調(diào)、供供熱等綜綜合性的節(jié)能改改造項目目。加拿大聯(lián)聯(lián)邦政府府和地方方政府都都支持節(jié)節(jié)能服務務公司，不僅僅要求政政府機關關大樓帶帶頭接受受ESCO的服服務，同時時鼓勵企企業(yè)和居居民接受受ESCO的服服務。加加拿大的六六家大銀銀行也都都支持ESCO，銀行行也對用用戶和項目