通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定

1、. 通信建立工程平安生產(chǎn)管理規(guī)定第一章 總則第一條 為加強(qiáng)通信建立工程平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，明確平安生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，根據(jù)中華人民共和國平安生產(chǎn)法、建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例、生產(chǎn)平安事故和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建立工程的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公用電信網(wǎng)新建、改建和擴(kuò)建等活動(dòng)及實(shí)施通信建立工程的平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，須遵守本規(guī)定。第三條 通信建立工程平安生產(chǎn)管理，堅(jiān)持平安第一，預(yù)防為主的方針。發(fā)生生產(chǎn)平安事故，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任，落實(shí)整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第四條 根底電信運(yùn)營企

2、業(yè)以下簡稱建立單位、通信工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)以下簡稱設(shè)計(jì)單位、通信建立監(jiān)理企業(yè)以下簡稱監(jiān)理單位、通信工程施工企業(yè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建立企業(yè)以下合稱施工單位等單位，必須遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證通信工程建立平安生產(chǎn)，依法承擔(dān)平安生產(chǎn)責(zé)任。第二章 監(jiān)視管理職責(zé)第五條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)通信建立工程平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理。第六條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國公用電信網(wǎng)通信建立工程平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理工作，其主要職責(zé)是：一貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)通信建立工程平安生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二監(jiān)視、指導(dǎo)全國通信

3、建立工程平安生產(chǎn)工作，組織開展對(duì)全國通信建立工程平安生產(chǎn)情況的監(jiān)視檢查。三組織、指導(dǎo)全國通信建立工程相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。四協(xié)助有關(guān)部門對(duì)重大以上生產(chǎn)平安事故進(jìn)展調(diào)查處理。第七條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建立工程平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理工作，其主要職責(zé)是：一貫徹、執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性通信建立工程平安生產(chǎn)管理制度。二監(jiān)視、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)通信建立工程平安生產(chǎn)工作，組織開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)通信建立工程平安生產(chǎn)情況的監(jiān)視檢查。三組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專

4、職平安生產(chǎn)管理人員的平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。四協(xié)助有關(guān)部門對(duì)平安生產(chǎn)傷亡事故進(jìn)展調(diào)查處理。第八條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)視檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：一要求被檢查單位提供有關(guān)平安生產(chǎn)的文件和資料。二進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)展檢查。三糾正違反平安生產(chǎn)要求的行為。四對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安事故隱患，責(zé)令立即排除；重大平安事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停頓施工。第九條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理通信建立工程生產(chǎn)平安事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對(duì)超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管理權(quán)

5、限的部門。舉報(bào)制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一公布舉報(bào) 、信箱或者電子郵件地址；二對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)展調(diào)查核實(shí)；三催促落實(shí)整頓措施，依法進(jìn)展處理。第十條 通信建立工程平安生產(chǎn)情況實(shí)行定期報(bào)送和統(tǒng)計(jì)制度。每季度首月10日前報(bào)告上季度平安生產(chǎn)情況，每年1月10日前報(bào)告上年度平安生產(chǎn)工作總結(jié)和本年度工作方案。各行政區(qū)電信運(yùn)營企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位將通信建立工程平安生產(chǎn)情況報(bào)送本行政區(qū)通信管理局；各電信運(yùn)營企業(yè)總部和中央企業(yè)所屬設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位將通信建立工程平安生產(chǎn)情況報(bào)送工業(yè)和信息化部。第三章 平安生產(chǎn)責(zé)任第十一條 電信運(yùn)營企業(yè)即建立單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一建立完善的通信建立工程平安生產(chǎn)管理

6、制度，建立生產(chǎn)平安事故緊急預(yù)案，設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并確定責(zé)任人。二按照通信建立工程平安生產(chǎn)提取費(fèi)率的要求，在工程概預(yù)算中明確通信建立工程平安生產(chǎn)費(fèi)用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額及時(shí)限。三不得對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓合同約定縮的工期。四建立單位在通信建立工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證平安生產(chǎn)的措施進(jìn)展全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任。五建立單位在對(duì)施工單位進(jìn)展資格審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人以及專職平安生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)通信主管部門平安生產(chǎn)考核合格進(jìn)展審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位

7、的投標(biāo)資格。第十二條 設(shè)計(jì)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員對(duì)其設(shè)計(jì)平安性負(fù)責(zé)。二設(shè)計(jì)單位編制工程概預(yù)算時(shí)，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出平安生產(chǎn)費(fèi)用。三設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)意見。四設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與設(shè)計(jì)有關(guān)的生產(chǎn)平安事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十三條 施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一施工單位應(yīng)設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)平安事故緊急預(yù)案

8、。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，工程負(fù)責(zé)人對(duì)建立工程工程的平安施工負(fù)責(zé)，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。二按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場必須有專職平安生產(chǎn)管理人員。要保證平安生產(chǎn)培訓(xùn)教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人以及專職平安生產(chǎn)管理人員必須取得通信主管部門核發(fā)的平安生產(chǎn)考核合格證書，做到持證上崗。三建立平安生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用，要保證平安生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?，用于施工

9、平安防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、平安施工措施的落實(shí)、平安生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。四嚴(yán)格按照工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和平安生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展施工作業(yè)。五建立工程實(shí)施施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔⒐こ谭职o其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自在平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的平安生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。六要依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。第十四條 監(jiān)理單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、平安生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)及工程建立

10、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程建立生產(chǎn)平安承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二要完善平安生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的平安監(jiān)理職責(zé)，建立監(jiān)理人員平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和平安監(jiān)理人員須經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得通信主管部門核發(fā)的平安生產(chǎn)考核合格證書前方可上崗。三審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停頓施工，并及時(shí)向建立單位報(bào)告。施工單位拒不整改或者不停頓施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。第四章 平安生產(chǎn)費(fèi)用第十五條 通信建立工程平安生產(chǎn)費(fèi)用是指施工單位按照

11、國家有關(guān)規(guī)定，購置施工平安防護(hù)用具、落實(shí)平安措施、改善平安生產(chǎn)條件、加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用。第十六條 平安生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照工程計(jì)取、確保使用、企業(yè)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)使用的原則進(jìn)展管理。第十七條 按照財(cái)政部和國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局印發(fā)的高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行方法財(cái)企2006478號(hào)的規(guī)定，通信建立工程平安生產(chǎn)費(fèi)用提取費(fèi)率為建筑安裝工程造價(jià)的1%?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)將平安費(fèi)用按比例支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。第十八條 在編制工程概預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照關(guān)于發(fā)布及相關(guān)定額的通知工信部規(guī)200875號(hào)，確定平安生產(chǎn)費(fèi)用。第十九條 依法進(jìn)展工程招標(biāo)投標(biāo)的建立工程，招標(biāo)方或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)

12、文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列平安生產(chǎn)費(fèi)用工程清單，并在招標(biāo)文件中明確。第二十條 投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件單列的平安生產(chǎn)費(fèi)用工程清單單獨(dú)報(bào)價(jià)，不得刪減。第二十一條 建立單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確平安生產(chǎn)責(zé)任、平安生產(chǎn)方案；明確平安生產(chǎn)費(fèi)用的數(shù)額、支付方案、使用要求、調(diào)整方式等條款。建立單位對(duì)平安防護(hù)、平安施工有特殊要求需增加平安生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出平安生產(chǎn)增加工程清單。第二十二條 合同工期在一年以下的，建立單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起五日內(nèi)預(yù)付平安生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的70%；合同工期在一年以上的含一年，預(yù)付平安生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50%。第二十三條 施工單位在工程量或施工進(jìn)度

13、完成50%時(shí)，工程負(fù)責(zé)人填寫請(qǐng)款書，并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核工程進(jìn)度和現(xiàn)場平安管理情況。監(jiān)理單位審核時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在平安隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署請(qǐng)款書，并提請(qǐng)建立單位及時(shí)支付。未實(shí)施監(jiān)理的工程工程，工程負(fù)責(zé)人填寫請(qǐng)款書并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，直接提請(qǐng)建立單位申請(qǐng)支付其余平安生產(chǎn)費(fèi)用。第二十四條 平安生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行方法財(cái)企2006478號(hào)規(guī)定，在以下范圍內(nèi)使用：一完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)、檢測(cè)、探測(cè)設(shè)備、設(shè)施支出；二配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護(hù)物品

14、支出。三平安生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；四重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出；五平安技能培訓(xùn)及進(jìn)展應(yīng)急救援演練支出；六其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第二十五條 平安生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行專戶核算。施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍內(nèi)安排使用，不得挪用或擠占。平安生產(chǎn)費(fèi)用缺乏的，超出局部按正常本錢費(fèi)用渠道列支。第二十六條 施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部平安費(fèi)用管理制度，明確平安費(fèi)用的使用和管理程序。第二十七條 施工單位應(yīng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸、野外作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害險(xiǎn)。所需費(fèi)用直接列入本錢費(fèi)用，不在平安費(fèi)用中列支。企業(yè)為員工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需

15、費(fèi)用，不在平安費(fèi)用中列支。第五章 生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理第二十八條 根據(jù)生產(chǎn)平安事故以下簡稱事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：一特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷包括急性工業(yè)中毒，下同，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；二重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；三較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；四一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元

16、以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本條所稱的以上包括本數(shù)，所稱的以下不包括本數(shù)。第二十九條 發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和本行政區(qū)通信管理局報(bào)告。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建立單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報(bào)事故情況。第三十條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故處理應(yīng)急預(yù)案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第三十一條 發(fā)生特別重大事故或重大事故，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局接到事故報(bào)告后，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)上報(bào)工業(yè)和信息化部。第三十二條 報(bào)告事

17、故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一事故發(fā)生單位概況二事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況三事故的簡要經(jīng)過四事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步查明的直接經(jīng)濟(jì)損失五已經(jīng)采取的措施六其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容。第三十三條 接到生產(chǎn)平安事故報(bào)告后，事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。第三十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、消滅相關(guān)證據(jù)。第六章 監(jiān)視管理第三十五條 電信運(yùn)營企業(yè)即建立單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位未按本規(guī)定按期報(bào)送平安生產(chǎn)情況的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重

18、的予以停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級(jí)直至撤銷資質(zhì)。第三十六條 電信運(yùn)營企業(yè)即建立單位有以下行為之一的，按照建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十五條進(jìn)展處分。一對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、平安生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的。二要求施工企業(yè)壓縮合同約定的工期的；三將建立工程及撤除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。第三十七條 建立單位違反本規(guī)定，未提供通信建立工程平安生產(chǎn)費(fèi)用或未按期足額支付的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令該建立工程停頓施工并予以通報(bào)批評(píng)。第三十八條 施工單位挪用平安生產(chǎn)費(fèi)用的，依照建立工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例第六十三條規(guī)定予以處分。第三十九條 施工單位對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用提而不用導(dǎo)致平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的，依照建立工程平安生產(chǎn)