中國城市群發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

中國城市群發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢中國城市群發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

當(dāng)前,我國城市群正處于快速成長經(jīng)過中,總體上呈現(xiàn)出如下幾個特征。

1.城市群體系初具雛形

經(jīng)過幾十年的孕育和發(fā)展,我國城市群目前已有近30個。這些大大小小的城市群,根據(jù)其規(guī)模和發(fā)展水平,大致能夠劃分為國家、省區(qū)和地方三個級別(表3)。

國家級城市群主要由國際大都市(北京、上海、廣州及香港)為主導(dǎo),是國家的政治、經(jīng)濟和文化重心所在。省區(qū)城市群均由省會城市(或直轄市及其他重要城市)為主導(dǎo),是省域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化重心所在。

地方城市群均由某一大城市為主導(dǎo),為地方性的經(jīng)濟中心。國家城市群是我國城市體系的中堅,省區(qū)城市群是主體(為數(shù)諸多),地方城市群為輔助氣力。三級城市群構(gòu)成我國城市體系的主骨架,主導(dǎo)著城市的發(fā)展。

表3城市群級別劃分

2.城市群功能構(gòu)造初步成形

自新中國成立后,經(jīng)過60余年的大規(guī)模建設(shè),尤其是改革開放后30多年市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國城市群科學(xué)合理的功能構(gòu)造基本構(gòu)成。在城市群之間,區(qū)域性的生產(chǎn)分工格局初步展現(xiàn)。

東部沿海三大國家級城市群,是對外開放的前沿,為我國城市群體系的龍頭,在發(fā)達的制造業(yè)基礎(chǔ)上,目前正加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(以金融和外貿(mào)為主),成為溝通國內(nèi)外兩大市場的主樞紐,為國內(nèi)其他城市群的發(fā)展積極開拓新的市場空間。

中西部省區(qū)城市群,是我國新興的制造業(yè)基地,尤其在新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)方面,正在成為國家的創(chuàng)新基地。在城市群內(nèi)部,城市間的分工更為明確,中心城市通常是綜合性的大城市,商貿(mào)發(fā)達,尤以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),其他諸多城市基本上都以制造業(yè)為支柱,或是港口和資源供給基地,功能相對單一。

例如,北京、天津、唐山等城市之間的功能構(gòu)造就是如此。

3.省會城市多為城市群的中心城市

我國城市群大多是在省會城市圈基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,城市群事實上就是城市圈的擴大化,即省會城市加上外圍幾個鄰近的城市。所以,我國城市群,尤其是省區(qū)城市群,多呈單中心構(gòu)造。

4.地級城市成為城市群的骨干

在我國現(xiàn)行行政體制下,尤其是進入新世紀以來,地級城市(包括省會城市)具有比縣級城市和小城鎮(zhèn)更大的政治優(yōu)勢,發(fā)展速度明顯加快。目前,大部分地級城市都已進入大城市行列,并成為我國城市群的骨干。

5.城市群成為我國區(qū)域經(jīng)濟格局中的中堅氣力

目前我國15個城市群的土地面積只占全國國土總面積的14.2%,但卻集中了全國總?cè)丝诘?7%,工業(yè)總產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的70%以上,利用外資額更是在80%以上(表4)。

其中4個大型城市群(長江三角洲、珠江三角洲、京津冀及川渝城市群)的人口規(guī)模均超過5000萬人,成渝城市群人口已上億。能夠講,這15個城市群是新中國成立60多年來、尤其是改革開放30余年來經(jīng)濟社會發(fā)展成就的集中體現(xiàn)。

表4城市群各項指標在全國中的比重(2017年)%

注:①本表為15個城市群的綜合數(shù)據(jù),按各城市行政區(qū)大口徑統(tǒng)計;

②計算實際使用外資金額所占比重使用的全國實際使用外資金額,是（中國城市統(tǒng)計年鑒）(2017)中“當(dāng)年實際使用外資金額〞一項的全國“城市合計〞數(shù)值。

資料來源:基本數(shù)據(jù)來自表2,全國數(shù)據(jù)查閱（中國統(tǒng)計年鑒）(2017)。

6.城市群增長重心開場西移

由于受區(qū)域發(fā)展條件的制約,我國城市群的地域差異很大,無論規(guī)模還是發(fā)育程度,東部地區(qū)均顯著高于中西部。三大國家級城市群均分布在東部沿海,中部地區(qū)主要是省區(qū)級城市群,而西部地區(qū)城市群非常稀少。

從東南沿海向西北內(nèi)陸,我國城市群的規(guī)模和水平呈梯級遞減的趨勢。不過,進入新世紀以來,尤其是在“十一五〞之間,在國家區(qū)域政策的引導(dǎo)下,投資重點開場由沿海轉(zhuǎn)向中西部內(nèi)陸,由此導(dǎo)致我國城市群增長重心也跟著西移。

“十一五〞期間,東部沿海的長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸、山東半島及京津冀城市群,主要經(jīng)濟指標的增幅均低于全國平均水平(其中山東半島城市群實際利用外資水平還出現(xiàn)了大幅度回落),而中西部城市群絕大部分指標都高于全國平均水平(尤其是中原和皖江城市群,利用外資規(guī)模有了大幅度的提高)(表5)。

由此能夠看出,國家的中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略及東北振興戰(zhàn)略在“十一五〞期間已開場發(fā)揮作用,進而使得我國城市群地域分布不平衡的趨勢開場有所緩和。

表5“十一五〞期間城市群主要經(jīng)濟指標