智慧社區(qū)建設方案

第智慧社區(qū)建設方案

智慧社區(qū)建設方案一、工作目標和原則

(一)工作目標。以惠民、興業(yè)、善政為目標，以互聯(lián)網(wǎng)+為創(chuàng)新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構建便捷高效的社區(qū)管理和民生服務體系。到20--年，全市初步建成以一套系統(tǒng)(社區(qū)服務綜合信息系統(tǒng))、兩個支撐平臺(社區(qū)事務一口式辦理平臺、社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺)為基礎，三項服務體系(政務服務、公共服務、商業(yè)服務)相互促進融合，市、區(qū)縣(市)、街道、社區(qū)四級信息服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理和服務體系，確保小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事妥善解決。在政府引導下，引進社會力量和資本，建立智能化社會服務模式，形成可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理體系和較為完善的社區(qū)服務體系，初步實現(xiàn)全市社區(qū)的智慧化。

(二)工作原則。

1.統(tǒng)一規(guī)劃、多級負責。市級負責頂層設計，并承擔全市基礎性項目;各地區(qū)、各相關部門負責本地區(qū)和本領域的應用推廣和拓展性建設任務。

2.科學設計、分步實施。在遵循頂層設計的前提下，廣泛調研論證，合理設計，科學試點，分步實施，穩(wěn)步推進。

3.整合資源、信息共享。最大限度整合各部門、各層級的社區(qū)服務資源，優(yōu)化配置、提高效率，實現(xiàn)各類服務信息共享和有效對接。

4.因地制宜、突出特色。從社區(qū)居民最關心、最直接、最迫切的需求出發(fā)，確定最符合社區(qū)實際和特點的建設模式，并科學有序推進。

5.政府主導、多方參與。發(fā)揮政府在智慧社區(qū)建設中的引導作用，充分調動各方積極性，擴大社會合作，探索互利共贏的建設和運營模式。

6.務實創(chuàng)新、安全可控。鼓勵有關部門和企業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)+與智慧社區(qū)建設相融合的創(chuàng)新思維，推動傳統(tǒng)領域通過互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)有效結合。同時，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。

二、工作任務

(一)推進智慧社區(qū)基礎設施建設。

1.加快推進智慧社區(qū)網(wǎng)絡設施建設。各有關部門要對各區(qū)、縣(市)及其組成部門、街道和社區(qū)的網(wǎng)絡設施建設統(tǒng)一布局、加快推進，到20--年年底，將社區(qū)辦公場所的網(wǎng)絡整合到市電子政務外網(wǎng)，社區(qū)網(wǎng)絡寬度接入能力不小于10M，逐步擴大社區(qū)公共區(qū)域WIFI無線網(wǎng)絡覆蓋率。(牽頭部門：市民政局、大數(shù)據(jù)局及各區(qū)、縣(市)政府;配合部門：市財政局)

2.加快推進智慧社區(qū)硬件設施建設。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和實際，為社區(qū)工作人員配備一定數(shù)量的電腦、打印機、掃描儀、身份證讀卡器等標準化辦公配套設備，方便社區(qū)居民辦事。進一步發(fā)揮社區(qū)一廳一校的作用，配備一定數(shù)量的電腦，為有需求的社區(qū)居民提供上網(wǎng)服務。(牽頭部門：市民政局;配合部門：市財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

3.加快推進社區(qū)便民服務終端建設。通過政府和企業(yè)協(xié)同投入的方式，鼓勵社會力量積極參與。根據(jù)社區(qū)規(guī)模，逐步為社區(qū)配備電子信息顯示屏、繳費和公共服務信息查詢一體機，方便社區(qū)居民繳納各種費用和查詢各類公共服務信息。在社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等領域提供電子輔助終端，為社區(qū)居民提供健康信息化服務支持;在廣電、傳媒等領域探索高清交互數(shù)字終端進入家庭，開設智慧社區(qū)專區(qū)(頻道)。(牽頭部門：市民政局、服務業(yè)委;配合部門：市財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

(二)完善社區(qū)管理體系建設。

1.進一步轉變政府職能，推進基層社會管理創(chuàng)新。以推進基層社會管理體制改革創(chuàng)新為動力，以建立新型社區(qū)治理和服務體系為目標，健全完善社區(qū)基層黨組織領導下的居民自治體系，增強社區(qū)自治和服務功能，實施創(chuàng)新驅動。進一步轉變政府職能，對于確需通過社區(qū)受理的便民服務事項，要精簡手續(xù)、優(yōu)化流程，強化協(xié)同辦理，提高行政效能。進一步落實社區(qū)辦理事項準入制度，公開具體事項名稱、設立依據(jù)、內容、申報材料、程序和辦理時限，實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等，強化流程監(jiān)督。積極推行社區(qū)全科社工工作模式，逐步形成開放式辦公、前臺一口受理、后臺分工協(xié)同的服務模式。開展全程委托代理、全年無休假等便民服務，打通市民辦事的最后一公里。(牽頭部門：市民政局;配合部門：市政務服務辦、大數(shù)據(jù)局)

2.整合社區(qū)政務和公共服務信息資源，搭建社區(qū)事務一口式辦理平臺。社區(qū)事務一口式辦理平臺作為智慧社區(qū)的業(yè)務支撐，兼具政務事項辦理和基礎信息采集功能。加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務網(wǎng)絡和信息資源，凡涉及社區(qū)居民的政務和公共服務事項，逐步納入社區(qū)事務一口式辦理平臺集中辦理。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺遷移或集成，最大限度整合基層業(yè)務應用系統(tǒng)、服務終端和管理臺帳，增強部門協(xié)同服務能力，實現(xiàn)社區(qū)服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，提升社區(qū)居民的使用率和滿意度。(牽頭部門：市民政局;配合部門：市大數(shù)據(jù)局、財政局等相關部門及各區(qū)、縣(市)政府)

3.推進網(wǎng)格化社區(qū)服務管理，搭建市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺。社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺作為智慧社區(qū)的數(shù)據(jù)支撐，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，對人、地、物、組織、事件等各種資源信息進行全面采集、動態(tài)管理、及時發(fā)布，實行定向網(wǎng)格化管理，為社區(qū)居民、企業(yè)和政府提供全方位、全過程、全覆蓋動態(tài)大數(shù)據(jù)服務和應用。各地區(qū)以市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺為基礎和依托，對本行政區(qū)域內公共服務資源和信息網(wǎng)絡進行整合，搭建區(qū)、縣(市)級政府公共服務信息平臺，整合公共服務、基礎數(shù)據(jù)、經(jīng)濟商務、績效考評等功能，并延伸至街道、社區(qū)。(牽頭部門：市民政局;配合部門：市大數(shù)據(jù)局、財政局等相關部門及各區(qū)、縣(市)政府)

(三)完善和提升社區(qū)服務體系建設。

1.創(chuàng)新以民生需求為導向的社區(qū)服務工作機制。積極推進以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主的政府公共服務覆蓋到社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動形成政府引導、社會參與、居民自治的社區(qū)服務創(chuàng)新模式。支持駐社區(qū)單位與社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等提供各種服務。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與社區(qū)居民生活密切相關的城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)服務規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務業(yè)態(tài)進社區(qū)。(牽頭部門：市民政局、服務業(yè)委;配合部門：市大數(shù)據(jù)局等相關部門及各區(qū)、縣(市)政府)

2.完善沈陽新社區(qū)政務服務平臺。在微信服務平臺運營所形成的社區(qū)服務、黨政服務、媒體服務、便民服務等功能需求的基礎上，構建整體服務框架，進一步開發(fā)基于移動端的手機應用，按照智慧沈陽建設要求，打造最貼近社區(qū)居民的媒體服務、政務服務和民生服務的平臺;同步拓展社區(qū)智慧屋線上到線下服務模式，到20-年建成300個智慧屋，并以智慧屋為節(jié)點，實現(xiàn)沈陽新社區(qū)政務服務平臺的社區(qū)安全、智慧家居、便民服務等線上功能的線下落地和體驗。(牽頭部門：市網(wǎng)信辦;配合部門：市民政局、大數(shù)據(jù)局等相關部門)

3.加快社區(qū)服務綜合信息系統(tǒng)建設。以社區(qū)事務一口式辦理平臺和社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺為支撐，建設統(tǒng)一的集社區(qū)政務、公共和商業(yè)服務為一體的綜合信息系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，整合網(wǎng)上服務、服務熱線、移動終端、網(wǎng)絡電視、自助服務終端、電子顯示屏等服務渠道，充分利用沈陽新社區(qū)、我的沈陽智能門戶等資源，為社區(qū)政務服務、公共服務、商業(yè)服務提供統(tǒng)一應用和可擴展支撐，作為各類智慧信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口和信息發(fā)布的統(tǒng)一出口，為市民提供實時在線的個性化服務，為大數(shù)據(jù)應用和服務提供社區(qū)數(shù)據(jù)支撐。加快電子政務向基層延伸，將政務公開、事項預約、查詢咨詢代辦等服務推送給社區(qū)居民。結合智慧沈陽重點工程，對養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、氣象、衛(wèi)生、文化、教育等社區(qū)公共服務進行信息整合、個性化信息推送和智能服務。以社區(qū)養(yǎng)老服務線上和線下相結合模式為切入點，逐步拓展各類社區(qū)服務與智慧社區(qū)的融合。(牽頭部門：市民政局;配合部門：市大數(shù)據(jù)局等相關部門及各區(qū)、縣(市)政府)

三、實施步驟

(一)夯實基礎階段(20--年1月-8月)。在全市選擇部分社區(qū)作為智慧社區(qū)試點。以推進重點項目試點運行為主要目標，梳理各類數(shù)據(jù)和業(yè)務，制定智慧社區(qū)建設方案和建設標準體系。初步建成社區(qū)事務一口式辦理平臺，率先實現(xiàn)民政、殘疾事業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類事項的一口式辦理。通過沈陽新社區(qū)政務服務平臺發(fā)布各類標準化社區(qū)事務事項。初步完成試點社區(qū)的一口式辦理標準化改造和基礎信息化設備配套。初步完成市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺建設，采集試點社區(qū)網(wǎng)格基礎數(shù)據(jù)。

(二)完善和試點階段(20--年9月-20--年5月)。進一步擴大智慧社區(qū)試點范圍，在全市網(wǎng)絡基礎設施完善的社區(qū)逐步推廣社區(qū)事務一口式辦理。完善市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務平臺，加大網(wǎng)格化數(shù)據(jù)采集力度。建成社區(qū)服務綜合信息系統(tǒng)，探索引進社區(qū)商業(yè)服務。

(三)提升和推廣階段(20--年6月-12月)。在全市推廣智慧社區(qū)試點成果。社區(qū)所有政務和公共事務進入社區(qū)事務一口式辦理平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域通辦。在條件較好的地區(qū)探索大數(shù)據(jù)應用。通過社區(qū)服務綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，在養(yǎng)老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業(yè)服務體系建設，推出多種品牌社區(qū)服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的市智慧社區(qū)建設工作領導小組，形成跨部門的市級協(xié)調管理機制，市民政局、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局負責具體實施，共同推進智慧社區(qū)建設。其中，市民政局負責智慧社區(qū)重點項目的建設和組織實施，市網(wǎng)信辦負責沈陽新社區(qū)政務服務平臺的資源整合和推廣使用，市大數(shù)據(jù)局負責協(xié)調推進智慧社區(qū)應用平臺建設和基礎數(shù)據(jù)的采集共享。各地區(qū)也要建立由各相關職能部門參與的智慧社區(qū)建設工作協(xié)調管理機制。

(二)完善政策體系。推動政府引導支持和市場有序參與的有機結合。拓展社區(qū)服務范圍，在養(yǎng)老、餐飲、娛樂、家政等領域培育線上線下相結合的社區(qū)服務新模式。市、區(qū)縣(市)政府要制定相關政策，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織參與智慧社區(qū)建設。同時，各地區(qū)、各有關部門要將推進智慧社區(qū)建設納入本地區(qū)、本部門推進智慧沈陽建設所承擔任務中統(tǒng)籌考慮，制定智慧社區(qū)具體建設措施。市、區(qū)縣(市)政府績效考評部門要將智慧社區(qū)建設工作納入年度政府績效考評體系。

(三)建立長效機制。將智慧社區(qū)建設中需政府投入的經(jīng)費，列入財政預算予以保障。加大社區(qū)基礎信息化專項經(jīng)費保障，確保社區(qū)網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)采集、硬件和耗材等專項經(jīng)費及時到位。完善區(qū)縣(市)、街道、社區(qū)的智慧社區(qū)應用考核體制。加大對社區(qū)工作者的培訓力度，將全科社工納入年度培訓計劃，每名社區(qū)工作者全年接受智慧社區(qū)有關培訓不少于30學時。社區(qū)內各類平臺、系統(tǒng)和網(wǎng)絡實行準入機制。加強社區(qū)的數(shù)據(jù)管理，確保社區(qū)信息資源的開放性和安全性。

智慧社區(qū)建設方案根據(jù)《關于加快智慧南京建設的意見》、《深化街道和社區(qū)體制改革實施方案》、《南京市智慧社區(qū)建設實施方案》、《高淳區(qū)關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的實施意見》等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)智慧社區(qū)建設提出實施方案如下：

一、建設目標

在智慧城市整體框架下，緊扣全區(qū)社區(qū)體制改革方向，以居民為中心、以服務為導向，將各部門延伸到社區(qū)的業(yè)務系統(tǒng)進行整合，著力構建覆蓋全區(qū)、分級管理、上下銜接、基本功能與特色應用相結合的社區(qū)綜合管理和服務系統(tǒng)，全力拓展便民服務內容和領域，改進基本公共服務的供給方式，重構社區(qū)管理與服務的形態(tài)與流程，為廣大居民提供政府服務協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、居民生活便捷化的生活環(huán)境，切實有效提升社區(qū)居民幸福感和滿意度。

二、建設原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。區(qū)主管部門負責頂層設計、統(tǒng)籌推進，區(qū)有關部門、鎮(zhèn)和社區(qū)負責推廣應用并根據(jù)實際完善功能。

二是資源整合、條塊聯(lián)動。整合共享全區(qū)各級網(wǎng)絡、信息資源，縱向實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)所有管理服務事項聯(lián)通辦理，橫向實現(xiàn)各部門、各鎮(zhèn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和共享。

三是先行試點，逐步推廣。選擇典型社區(qū)先行試點，完善實施路徑和方法，形成長效運營管理機制，加快推廣應用覆蓋全區(qū)。

四是政府引導，社會參與。建立政府主導、多方參與的推進體系，發(fā)揮政府在規(guī)劃建設、運行管理和經(jīng)費保障方面的引導作用，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設。

三、任務分工

(一)提升社區(qū)信息化基礎支撐能力

1、完成社區(qū)信息基礎設施。整合社區(qū)網(wǎng)絡，結合政務外網(wǎng)提升擴容工程，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級聯(lián)網(wǎng)。提高社區(qū)用戶互聯(lián)網(wǎng)寬帶，加快推進公益免費WIFI網(wǎng)絡建設，部署信息顯示屏等自助設備。(牽頭單位：區(qū)智慧辦、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局;責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)工委、區(qū)氣象局、區(qū)科協(xié)、各鎮(zhèn)等。完成時間：20--年12月)

2、整合共享社區(qū)信息資源。完善社區(qū)基礎信息采集交換平臺，融合智慧高淳公共信息平臺建設，進一步完善社區(qū)基礎數(shù)據(jù)共享交換標準和流程。結合各部門延伸至社區(qū)的工作需求，推廣應用低保核對、不動產(chǎn)登記等業(yè)務模塊，建立社區(qū)信息動態(tài)交換機制。(牽頭單位：區(qū)智慧辦、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局;責任單位：區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)計生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)城管局、各鎮(zhèn)。完成時間：20--年12月)

(二)建設智慧社區(qū)綜合信息管理服務平臺

3、建設鎮(zhèn)級政務服務系統(tǒng)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)接軌承接，以及系統(tǒng)推廣應用，暢通聯(lián)系服務群眾最后一公里。并以前臺一口受理、后臺分工協(xié)同為原則，整合各部門業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)公共事務通辦、聯(lián)接聯(lián)辦。(牽頭單位：區(qū)政務中心、區(qū)智慧辦、區(qū)民政局;責任單位：區(qū)人社局、區(qū)計生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、各鎮(zhèn)。完成時間：20--年12月)

4、建設社區(qū)事務支持系統(tǒng)。建設智慧黨建，規(guī)范綜治三級信息化平臺建設，完善社區(qū)事務協(xié)商(投票)、社區(qū)志愿者管理服務、社區(qū)事務跟蹤管理、社區(qū)內部協(xié)同工作平臺及社區(qū)日志、臺賬等應用系統(tǒng)，整合社區(qū)黨建、綜治等業(yè)務系統(tǒng)。構建網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對社區(qū)人員、部件和事件信息的三維、可視、動態(tài)管理。(牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)智慧辦;責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)綜治辦、區(qū)人社局、區(qū)計生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)。完成時間：20--年12月)

5、建設社工工作量化考評系統(tǒng)。依托鎮(zhèn)、社區(qū)各類系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務、服務數(shù)據(jù)，推廣應用社工工作考評系統(tǒng)，形成社工管理和服務工作全面、準確、量化的考核評價指標體系。(牽頭單位：區(qū)民政局;責任單位：各有關單位、各鎮(zhèn)。完成時間：20--年12月)

(三)深入推進社區(qū)信息惠民服務應用

6、拓展社區(qū)信息惠民綜合應用。根據(jù)社區(qū)居民需求，應用如拼車、二手物品交換等符合社區(qū)特點的居民互助信息服務。建設社區(qū)公益捐助系統(tǒng)，組織和引導針對社區(qū)內受災家庭、弱勢群體的公益慈善服務，推進新型社區(qū)鄰里關系形成。實施社區(qū)文化信息共享工程，建設標準化社區(qū)文化活動室和星級農(nóng)家書屋。(牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)智慧辦、區(qū)文廣局;責任單位：各有關單位、各鎮(zhèn)。完成時間：20--年12月)

7、提高物業(yè)管理智能化水平。推進社區(qū)安防應急體系建設，綜合運用信息化手段發(fā)布氣象災害預警、應急避難場所、民防設施地理位置等方面信息。推進社區(qū)車輛智能化管理、水電氣遠程抄表、有毒有害氣體檢測預警、電梯安全監(jiān)測等系統(tǒng)建設。(牽頭單位：區(qū)住房中心;責任單位：區(qū)城管局、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)氣象局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)。完成時間：20--年12月)

8、推進社區(qū)商業(yè)增值服務。圍繞社區(qū)居民生活需求，規(guī)范引導各類企業(yè)、社會組織，開發(fā)建設生活信息發(fā)布、搜索、交易平臺，提供家政、配送、教育、健康等增值服務，進一步提升信息化服務水平。(牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)智慧辦;責任單位：各鎮(zhèn)。完成時間：20--年12月)

四、組織實施

(一)推進計劃

1、調研啟動階段：20--年5月至20--年6月。完成對現(xiàn)有社區(qū)業(yè)務系統(tǒng)和資源的詳細梳理，開展建設方案深化設計工作，對接南京已有的統(tǒng)一平臺技術標準。

2、試點推進階段：20--年7月至20--年8月。選擇信息化基礎較好、具有代表性的2個城市社區(qū)和2個農(nóng)村社區(qū)進行智慧社區(qū)試點運行工作。

3、應用推廣階段：20--年8月至20--年12月，根據(jù)試點情況對平臺進行整改和完善工作，并逐步在全區(qū)所有社區(qū)的推廣應用。

4、持續(xù)完善階段：20--年1月以后，在繼續(xù)完善社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)的基礎上，鼓勵支持社區(qū)及相關服務組織創(chuàng)新應用，進一步拓展公共服務與增值服務。

(二)保障機制

1、加強組織領導。在區(qū)委、區(qū)政府領導下，各鎮(zhèn)、各相關部門分工協(xié)作，保障智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理服務隊伍，形成智慧社區(qū)建設長效協(xié)調推進機制。針對相關工作任務，加快推進智慧社區(qū)綜合信息管理和服務平臺建設，確保平臺盡快上線并推廣應用。

2、落實資金保障。各鎮(zhèn)、各相關職能部門安排專項資金并建立動態(tài)保障機制，落實智慧社區(qū)建設和維護相關經(jīng)費。同時充分發(fā)揮市場作用，積極探索政府搭臺、企業(yè)運作、社會參與的多方投入機制。

3、營造創(chuàng)新氛圍。各鎮(zhèn)、各相關部門加強對全區(qū)智慧社區(qū)建設宣傳和普及工作，鼓勵支持探索創(chuàng)新特色功能，充分利用先進信息技術完善社區(qū)便民應用，因地制宜推動智慧社區(qū)建設向縱深發(fā)展。

智慧社區(qū)建設方案我們每個人都生活在社區(qū)之內，對社區(qū)和智慧社區(qū)都不陌生。近年來，各地各部門積極推進智慧城市、智慧社區(qū)建設，積累了不少經(jīng)驗，呈現(xiàn)出一個全新的局面：社區(qū)信息化快速推進，家庭生活智慧化開始初顯，創(chuàng)新產(chǎn)品和惠民服務等層出不窮。生活在社區(qū)中的每個人都能切身感受到這些變化。智慧社區(qū)是什么呢？智慧社區(qū)就是將互聯(lián)網(wǎng)+信息技術應用于社區(qū)服務管理，形成基于海量信息和智能過濾處理的新型社區(qū)治理模式，使社區(qū)管理與服務系統(tǒng)互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化，包括智慧物業(yè)管理、電子商務服務、智慧養(yǎng)老、智慧家居、智慧醫(yī)療等，進而形成一種虛擬與實際交互的新社區(qū)形態(tài)。概言之，就是互聯(lián)網(wǎng)+支持的社區(qū)管理與服務。

一、智慧社區(qū)建設背景

（一）問題導向

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是信息技術突飛猛進的發(fā)展，不僅為社區(qū)治理帶來了新的契機，也帶來一系列的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)資源有待整合。政府各部門依托各自的信息平臺將大量工作延伸到社區(qū)，但相互之間沒有實現(xiàn)有效整合，產(chǎn)生了很多信息孤島。（2）服務內容有待拓展。社區(qū)服務以政府提供的社會保障、民政、計生服務、安全等公共服務為主，服務網(wǎng)絡發(fā)育不夠充分。特別是直接面向全體社區(qū)成員的服務項目不多，難以滿足居民的個性化需求。（3）技術手段有待改進?，F(xiàn)代社會正以不可想象的速度產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過不同的途徑沉淀到社區(qū)，與政府部門的大量公共信息形成龐雜的大數(shù)據(jù)。但目前，在社區(qū)層面并沒有充分運用信息技術手段進行整合分析。這不僅造成數(shù)據(jù)資源的浪費，而且制約了社區(qū)服務的效能和質量。

（二）群眾期待

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對提高生活質量的要求越來越迫切。最近，我們圍繞對智慧社區(qū)有著什么樣的想法和愿景，在市民中做了一次隨機調查，總結起來有這么幾個關鍵詞：安全便捷、綠色環(huán)保、穩(wěn)定高效、個性多元等。

（三）政策引導

黨的十八大報告明確指出：通過提高信息化運用手段，實現(xiàn)政府創(chuàng)新社會管理，改進提供公共服務的方式；通過加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。今年，國務院又連續(xù)出臺《互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出要推進互聯(lián)網(wǎng)+益民服務，發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等便民服務新業(yè)態(tài)，推動社會救助、養(yǎng)老服務、文化教育等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。這些政策都充分體現(xiàn)了國家對智慧社區(qū)建設的高度重視。

（四）技術支撐

從沒有哪項技術變革能像大數(shù)據(jù)革命一樣，在短短數(shù)年時間就由科學研究快速應用到社會生活各個角落?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術的成熟為大數(shù)據(jù)的應用奠定了硬件基礎；可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預測性分析能力、語義引擎、數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)管理為大數(shù)據(jù)提供了應用方法。特別是終端感知層、網(wǎng)絡互聯(lián)層、智能應用層等技術的快速發(fā)展為智慧社區(qū)建設的實現(xiàn)提供了支撐。

二、智慧社區(qū)建設實踐

近年來，為加快美麗天津建設，提升居民幸福指數(shù)，天津市把美麗社區(qū)作為和諧社區(qū)建設新的實踐形式。通過兩年實踐，經(jīng)第三方評估，創(chuàng)建了299個美麗社區(qū)，初步形成了多方共治共創(chuàng)、資源互補互融、成果同惠同享的社區(qū)治理和美麗社區(qū)建設新格局。

（一）河西區(qū)前程里社區(qū)智慧服務

以打造服務型社區(qū)為特色，按照建家管家當家認家愛家的五家理念，統(tǒng)一功能配建，著眼于一個平臺管服務的思路，整合社區(qū)治理、居民服務、社工和黨員管理三大功能，利用現(xiàn)場管理（OSM）系統(tǒng)，推進社區(qū)服務智慧化、標準化和精細化。智慧河西APP可對社區(qū)24小時監(jiān)控、圖像視頻實時回傳、自動記錄社工巡檢痕跡；居民可通過APP查看社區(qū)新聞、就業(yè)等信息，獲取公共服務事項流程，空巢老人可通過緊急呼叫功能聯(lián)系社區(qū)社工。指尖西岸紅微信公眾號，可實現(xiàn)對社區(qū)黨員的動態(tài)管理、即時服務和跟蹤考核，有力加強了基層黨組織建設，為社區(qū)治理和服務探索出了一條新路徑。

（二）和平區(qū)智慧受理

作為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，和平區(qū)在全市創(chuàng)新設立社區(qū)事務受理服務中心。把原先分散在各級各部門的服務資源統(tǒng)一下放，簡化市、區(qū)、街三級流程，通過在街道開設的14個服務窗口，讓居民就近辦理就業(yè)、社保等9大類105項民生事務，其中有30項立等可取，75項限時辦結或限時答復。由過去進百家門辦一件事轉變?yōu)楝F(xiàn)在進一家門可以辦百件事。自和平區(qū)小白樓街受理中心試運行4個月以來，該中心已提供各類服務4000余次。

（三）南開昔陽里社區(qū)智慧養(yǎng)老

在南開昔陽里社區(qū)試點建設了智慧社區(qū)信息化平臺，利用廣電網(wǎng)絡和進入千家萬戶的高清交互機頂盒終端，為老年人提供網(wǎng)上購物、預約服務、智能語音助手、在線醫(yī)療等28個功能服務，老人可利用機頂盒、手機、電腦互聯(lián)網(wǎng)及戶外信息大屏，點擊智慧社區(qū)獲取為老服務。同時，依托社區(qū)服務中心，整合各實體業(yè)態(tài)，建立配送節(jié)點與演示、服務中心，實現(xiàn)社區(qū)線上線下的一體化O2O服務。目前，昔陽里社區(qū)已有超過半數(shù)的獨居、空巢老人申請安裝并使用上了該信息網(wǎng)絡服務平臺。

（四）南市街社區(qū)衛(wèi)生服務中心智慧醫(yī)療

為有效化解居民去大醫(yī)院看病踏實不方便，去小醫(yī)院看病方便不踏實的兩頭難問題，南市街社區(qū)衛(wèi)生服務中心探索建設了醫(yī)療聯(lián)合體試點，整合全市頂尖的中醫(yī)、西醫(yī)資源服務延伸到街道社區(qū)，實現(xiàn)三通兩自。三通是指醫(yī)指通（可提前15天預約全市40家大醫(yī)院和北京5家知名醫(yī)院門診號）醫(yī)卡通（可提前一周預約總醫(yī)院各科室專家號）一號通（可借助社區(qū)衛(wèi)生服務中心一體機，自助完成掛號、劃價、交費、查詢等全部門診過程）；兩自是指自動發(fā)藥機和自助打單機。建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，讓居民在家門口的社區(qū)醫(yī)院便可以享受到一站式檢驗、遠程影像、雙向轉診等8種惠民服務。

三、智慧社區(qū)建設的發(fā)展趨勢

（一）社區(qū)管理向基層社會治理發(fā)展《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中，明確提出十三五末要實現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展的要求。社區(qū)作為基層服務管理的最小單位，已經(jīng)成為社會治理的最終陣地和載體。智慧社區(qū)不單純是社區(qū)信息化，更是提升社區(qū)綜合管理、服務和運行水平的新模式、新路徑，是整合社區(qū)內人、地、事、物、組織、房屋等公共服務設施、公共服務信息資源，并合理運行、運營的手段，是推動互聯(lián)網(wǎng)+與社區(qū)各種人、事、物、服務等資源融合發(fā)展的載體。（二）智慧社區(qū)建設是智慧城市建設的重要落腳點智慧社區(qū)是智慧城市的縮影，涵蓋了基礎設施建設、公共服務、社會治理、文化生活、民生改善等多方面內容，使政府的智慧政務管理延伸到社區(qū)和家庭。可以說，智慧社區(qū)是當前智慧城市建設實現(xiàn)落地的最佳突破口。智慧社區(qū)最能體現(xiàn)智慧城市的建設成果。社區(qū)是城市的基本細胞，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，智能社區(qū)建設涉及居民生活的方方面面，最能直接感受到智慧城市的便利和好處，也最能將建設成果惠之于民。（三）社區(qū)服務管理從線下向線上遷移、轉化當前，人們越來越多地依賴手機等智能終端來解決衣食住行等各種事項，期望通過這種方式來獲得各種社會性服務。政府和各管理部門的信息化水平日益提高，各類服務事項從辦事大廳向線上遷移，也促使居民更多地選擇線上來實現(xiàn)自己的需求。虛擬經(jīng)濟、共享經(jīng)濟在社區(qū)這個載體里相互交融，在促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也助推了智慧社區(qū)的建設。在建設智慧社區(qū)過程中，我們既要管理服務好實體社區(qū)，即傳統(tǒng)意義上居民區(qū)的概念，也要關注虛擬社區(qū)的成長，建設、治理、服務好虛擬社區(qū)是智慧社區(qū)建設發(fā)展的一個重要發(fā)展趨勢。

四、未來工作的幾點思考

（一）如何應對從社區(qū)的基礎服務管理向社會治理過渡的挑戰(zhàn)

民政部門作為社區(qū)建設的牽頭部門，應當會同各相關業(yè)務部門共同推進社區(qū)建設。一是加強社區(qū)組織體系建設，不斷完善以黨組織為領導核心的五位一體（黨組織、居委會、社工站、社區(qū)社會組織、協(xié)商議事會）社區(qū)組織體系建設，實現(xiàn)基層組織建設全覆蓋；二是加強服務體系建設，以滿足居民群眾需求為導向，不斷健全社區(qū)服務體系，進一步形成小社區(qū)大服務格局；三是加強工作隊伍建設，以提升社區(qū)服務管理水平為目的，不斷加強社區(qū)工作者能力培訓和實踐鍛煉，打造專兼結合、能