信訪積案化解經(jīng)驗(yàn)做法

第信訪積案化解經(jīng)驗(yàn)做法

信訪積案化解經(jīng)驗(yàn)做法近年來(lái)，在新的形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府各部門工作量的增加，群眾信訪也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，其表現(xiàn)出的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此積極化解信訪積案仍然是當(dāng)前黨委和政府的亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、信訪積案的特點(diǎn)

分析近幾年的信訪積案，盡管訴求內(nèi)容、群體構(gòu)成、形成原因等多種多樣，但仍具有共同特征。

（一）信訪主體特殊，問(wèn)題復(fù)雜。年老體弱、生活拮據(jù)、固執(zhí)己見、心理失衡是這些上訪群體的主體，反映的問(wèn)題往往比較復(fù)雜。有的是幾年、十幾年的事情；有的是幾個(gè)問(wèn)題連在一起，這個(gè)問(wèn)題連著那個(gè)問(wèn)題；有的是經(jīng)過(guò)多個(gè)機(jī)關(guān)、部門處理，仍然不服的遺留問(wèn)題。同時(shí)絕大多數(shù)信訪人的現(xiàn)實(shí)處境令人同情，部分信訪人的訴求有一定的合理性，但缺乏政策和法律依據(jù)。

（二）化解難。信訪積案不是一朝一夕形成的，絕大多數(shù)涉及個(gè)人、家庭或者群體的切身利益問(wèn)題，往往時(shí)間跨度較大，情況復(fù)雜，有的依據(jù)、政策不明確，調(diào)查難度大。加之信訪老戶具有強(qiáng)烈的對(duì)立情緒，對(duì)其處理就顯得十分困難，這就要求信訪維穩(wěn)辦公室要做好牽頭，信訪工作人員要有清醒的認(rèn)識(shí)，要充分了解信訪人的訴求，聯(lián)合信訪人所在單位或村，反復(fù)協(xié)商，既要堅(jiān)持原則性，又要有一定的靈活性。

（三）上訪方式多樣。上訪人長(zhǎng)期反復(fù)信訪，對(duì)信訪工作運(yùn)行機(jī)制非常熟悉，擇機(jī)、擇時(shí)、擇地上訪是這些信訪人的行動(dòng)規(guī)律。

（四）重復(fù)上訪。上訪人為了獲得利益的最大化采取反復(fù)上訪的方式向信訪部門和有關(guān)單位施壓。有些上訪戶隨著上訪次數(shù)的增多，訴求問(wèn)題也在不斷變換。對(duì)于解決問(wèn)題的方案反復(fù)不定，而且訴求內(nèi)容又有所增加，標(biāo)準(zhǔn)又有所提高，循環(huán)往復(fù)，不斷重復(fù)上訪。

二、化解信訪積案的措施

信訪積案的存在，使有些群眾的合法利益不能得到及時(shí)有效維護(hù)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展留下諸多方面的不良影響。從發(fā)生信訪積案產(chǎn)生的原因上剖析，既有歷史、政策、群眾思想觀念等方面的因素，也有信訪機(jī)制體制不健全導(dǎo)致一些信訪問(wèn)題得不到解決的原因。因此，為進(jìn)一步做好信訪積案工作，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，信訪工作部門應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)各部門配合，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，創(chuàng)新工作辦法，著力解決上訪群眾的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真做好上訪人的思想疏導(dǎo)工作。

（一）樹立責(zé)任意識(shí)，樹立執(zhí)政為民的思想觀念。要自覺(jué)把清理化解信訪積案作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在重中之重的位置，明確責(zé)任，限期化解，力求從源頭抓起，最大限度地預(yù)防和減少信訪案件；要堅(jiān)決克服群眾來(lái)上訪就是來(lái)找麻煩的思想，要學(xué)會(huì)換位思考，任何時(shí)候都不能把上訪人當(dāng)做刁民，都不能對(duì)上訪老戶產(chǎn)生厭煩甚至是抵觸等消極情緒；要牢固樹立執(zhí)政為民的觀念，本著實(shí)事求是的精神，以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能敷衍塞責(zé)。

（二）完善信訪工作機(jī)制，暢通信息溝通渠道。要建立健全信訪接待機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)接待實(shí)施辦法，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度；領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地閱處群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，了解和掌握社情民意。要及時(shí)閱批部門上報(bào)的和有關(guān)方面轉(zhuǎn)送交辦的重要信訪事項(xiàng)，采取扎實(shí)有效措施，妥善予以處理。

（三）建立積案化解臺(tái)賬，分類處理。信訪工作部門對(duì)所有信訪積案進(jìn)行清理排查，逐件登記建檔，匯集案卷，把排查出的信訪積案分解到各責(zé)任單位，下發(fā)信訪積案交辦單，明確責(zé)任人，落實(shí)包保領(lǐng)導(dǎo)，牽頭單位，工作要求和辦理時(shí)限，以化解矛盾，息訴息訪為目標(biāo)，細(xì)化解決問(wèn)題、化解矛盾、教育疏導(dǎo)措施。

（四）加大法制宣傳力度，嚴(yán)格依法辦事。利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、宣傳手冊(cè)等宣傳載體做好信訪群眾的宣傳教育工作，使其熟悉信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法依規(guī)上訪，明白信訪事項(xiàng)的受理、辦理和督辦程序及法律責(zé)任等，引導(dǎo)其通過(guò)正確途徑和程序反映問(wèn)題，教育其正確使用民主權(quán)利，規(guī)范自己的信訪行為。同時(shí)，要認(rèn)真做好信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核工作，著力整頓信訪秩序，對(duì)上訪人在上訪時(shí)的違法行為，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，并向上級(jí)主管信訪工作部門報(bào)告，避免事項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)散。

（五）加大督查督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)專人定期不定期對(duì)群眾信訪情況進(jìn)行督導(dǎo)、巡查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，根據(jù)職責(zé)分工，下發(fā)承辦任務(wù)通知單，限期給予解決，要以及時(shí)化解矛盾為先，堅(jiān)決把民怨、民難、民憂、民難化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

總之，各級(jí)信訪工作部門只要樹立責(zé)任意識(shí)和全心全意為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，積極主動(dòng)深入群眾生活了解情況，傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，為群眾排憂解難，就能將信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而有效規(guī)避信訪積案的發(fā)生，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

信訪積案化解經(jīng)驗(yàn)做法根據(jù)上級(jí)部門的文件要求，鄉(xiāng)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在全鄉(xiāng)深入開展矛盾糾紛大排查，及時(shí)化解不穩(wěn)定隱患。鄉(xiāng)信訪辦就今年來(lái)對(duì)進(jìn)京赴省信訪案件、重信重訪案件等突出問(wèn)題及矛盾糾紛進(jìn)行了疏理，現(xiàn)將我鄉(xiāng)信訪積案化解活動(dòng)的情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

1、排查疏理、分門歸類。按照信訪積案化解活動(dòng)的要求，全鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)認(rèn)真全面的排查，7月全鄉(xiāng)共排查信訪積案3件。屬于5年以上信訪案件6件；屬于土地糾紛類案件3件；現(xiàn)已化解信訪積案1件：__鄉(xiāng)森里村拉則屯信訪問(wèn)題。

2、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人。根據(jù)信訪案件的內(nèi)容，每一個(gè)信訪件都由黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包案，按照包掌握情況、包解決問(wèn)題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理，包依法處理的五包原則，實(shí)行責(zé)任制，并限時(shí)辦結(jié)。

3、深入調(diào)研，掌握實(shí)情。每個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)信訪對(duì)象、內(nèi)容，分別深入基層走訪當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，廣泛聽取意見，通過(guò)召開座談會(huì)，個(gè)訪談心等形式，耐心細(xì)致地講解政策，分析原因，理順了上訪者的情緒。

4、親自督辦，切實(shí)解決。20-年1至7月，通過(guò)我鄉(xiāng)包案領(lǐng)導(dǎo)多次到基層召開信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，有效化解了1件信訪積案，如__鄉(xiāng)森里村拉則屯信訪問(wèn)題?？h人民政府以__處20-42號(hào)文作出了處理決定；縣人民法院作出了（20-）__字4號(hào)行政判決，維持了縣人民政府作出的處理決定，市中級(jí)人民法院作出（20-）__行終第80號(hào)終審判決，維持一審判決。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)、村工作組進(jìn)行教育開導(dǎo)并再次調(diào)解，目前正在簽訂調(diào)解協(xié)議書。

二、下一步工作打算

1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)信訪制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條列》，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的責(zé)任心，把信訪工作繼續(xù)放在執(zhí)政為民，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度上，做好、做實(shí)信訪工作。

2、加大積案化解力度。一是切實(shí)落實(shí)一把手親自抓的機(jī)制；二是包案領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持一包到底，做到案結(jié)事了；三是加大資金投入力度，為解決問(wèn)題提供保障；四是加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，對(duì)同一個(gè)信訪問(wèn)題涉及到多個(gè)部門的，部門之間要積極協(xié)調(diào)解決，最大限度的化解矛盾，爭(zhēng)取每件信訪問(wèn)題都做到件件有著落，事事有回音。3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的作用，建立健全基層組織和信息網(wǎng)絡(luò)，著力做好矛盾糾紛排查化解工作，力求做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

信訪積案化解經(jīng)驗(yàn)做法為進(jìn)一步加大信訪突出問(wèn)題的排查調(diào)處力度，推動(dòng)開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作的順利開展，確保信訪積案化解活動(dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)園區(qū)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合開發(fā)區(qū)工作實(shí)際，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，深入排查化解系統(tǒng)內(nèi)部各種矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問(wèn)題，集中化解久拖不決的信訪積案，有效預(yù)防處置群體性事件，從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。

二、成立組織

為確保開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動(dòng)取得實(shí)效，特成立開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）

副組長(zhǎng)：___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）

成員：___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商局局長(zhǎng)）

___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局副局長(zhǎng)）___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)）___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)）___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局副局長(zhǎng)）___（__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任）

三、工作原則

(一)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)的信訪積案化解工作負(fù)總責(zé)，對(duì)信訪積案，由開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組指派專人與有關(guān)單位協(xié)同辦理。

(二)堅(jiān)持條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。上下聯(lián)動(dòng)，通力配合，充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)作用，做好組織實(shí)施工作。各企業(yè)要積極支持和配合開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好涉及的信訪積案的化解和人員穩(wěn)定工作。

(三)堅(jiān)持包案負(fù)責(zé)、終結(jié)處理原則。對(duì)省、市、縣交辦的信訪積案，一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案；對(duì)重點(diǎn)案件和社會(huì)影響大、涉及人數(shù)多的案件，由管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志包案。包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)經(jīng)多次處理且有明確結(jié)論的行政訴求類信訪疑難個(gè)案，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，嚴(yán)格落實(shí)處理意見，切實(shí)推動(dòng)信訪積案的終結(jié)處理。

(四)堅(jiān)持案結(jié)事了、特困救助原則。切實(shí)加大信訪積案的解決力度，堅(jiān)持依法按政策辦事，拓寬化解渠道和方式方法，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)決把能夠解決的問(wèn)題解決到位，把信訪群眾的實(shí)際困難幫助到位，切實(shí)做到不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳。

四、工作步驟

信訪積案化解活動(dòng)要以重信重訪專項(xiàng)治理工作中尚未化解的信訪積案為重點(diǎn)，著力化解涉及勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設(shè)、企業(yè)配套服務(wù)等方面的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。要堅(jiān)持區(qū)別情況，因人制宜，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)節(jié)、幫扶、救助等辦法，著力解決問(wèn)題，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求、解決利益矛盾，依法依規(guī)及時(shí)合理處理群眾反映的問(wèn)題。信訪積案化解活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：安排部署階段。主要任務(wù)是傳達(dá)部署、制定本部門具體工作方案。

第二階段：排查化解階段。主要任務(wù)是對(duì)信訪積案進(jìn)行排查梳理、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、提出解決措施。具體要求：

1、排查苗頭。開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設(shè)、企業(yè)配套服務(wù)等方面的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題的單位，要全面排查本單位內(nèi)的矛盾和苗頭隱患。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與重點(diǎn)集中排查相結(jié)合，堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，做到情況明、底數(shù)清，邊排查、邊化解。

2、登記建檔。各局、辦要對(duì)排查出的重信重訪案件進(jìn)行一次全面梳理，逐件把起因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)、處理情況、包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位及辦結(jié)時(shí)限等要素登記建檔，匯集案卷。

3、集中調(diào)查。各局、辦要認(rèn)真接待上訪群眾，約訪重點(diǎn)上訪人，組織有關(guān)人員通過(guò)查閱案卷、調(diào)查取證、聽取各方意見等辦法，搞清搞準(zhǔn)案件的來(lái)龍去脈。在摸清案情的基礎(chǔ)上，召開相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人參加的情況會(huì)議，針對(duì)以往多次處理而問(wèn)題沒(méi)有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規(guī)和政策，執(zhí)行的實(shí)體、程序等各個(gè)方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，把造成重信重訪的原因和信訪人不接受處理意見的原因搞清楚。

4、集中解決問(wèn)題。研究制定周密可行的解決辦法，細(xì)化解決問(wèn)題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關(guān)各方責(zé)任、任務(wù)。針對(duì)普遍存在的重信重訪人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開、公平、公正的原則，通過(guò)法定程序和途徑，采取聯(lián)合接訪等辦法，依法按政策解決問(wèn)題。

5、集中依法處理。對(duì)個(gè)別合理訴求已解決到位，還無(wú)理纏訪、鬧訪，提出無(wú)理要求、以訪謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的，要堅(jiān)決表明態(tài)度，堅(jiān)持原則，避免形成重信重訪有利可圖的錯(cuò)誤導(dǎo)向。對(duì)信訪人堅(jiān)持不合理要求并纏訪鬧訪觸犯法律的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三階段：落實(shí)措施階段。主要任務(wù)是落實(shí)信訪積案化解工作措施，各單位、各部門要為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力。對(duì)生活確有困難的上訪群眾，要加大通過(guò)社會(huì)救助等手段給予幫助。

第四階段：總結(jié)和檢查階段。主要任務(wù)是總結(jié)信訪積案化解工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見、建議等。開發(fā)區(qū)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)信訪積案化解情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

(一)進(jìn)一步暢通信訪渠道。繼續(xù)組織開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，實(shí)行開門接訪，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，切實(shí)做好初信初訪的化解工作。扎實(shí)開展干部下訪活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將工作窗口前移、重心下移，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道。

(二)扎實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)重信重訪案件要逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。各局、辦主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照分工要求帶頭包案處理信訪問(wèn)題，推動(dòng)重信重訪問(wèn)題得到徹底解決。

(三)加大督促檢查力度。開發(fā)區(qū)信訪積案化解年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要把督查督辦作為解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自督辦，直到問(wèn)題解決、矛盾化解。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶領(lǐng)所管部門深入基層，針對(duì)群眾反映涉及面廣、情況復(fù)雜的疑難信訪問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)處理，限時(shí)辦結(jié)。

(四)做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。開發(fā)區(qū)信訪積案化解活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將選取對(duì)群眾信訪事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任、敷衍推諉以及無(wú)理纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當(dāng)方式予以曝光，督促責(zé)任單位