辯證把握主要矛盾妥善處理“四大關(guān)系”

辯證把握主要矛盾妥善處理“四大關(guān)系”

辯證把握主要矛盾妥善處理“四大關(guān)系

”

——九龍坡區(qū)市政局在環(huán)境整治中積極破解管理難題

自2008年市委作出建設(shè)“五個(gè)重慶”戰(zhàn)略決策

以來，九龍坡區(qū)先后開展了“西部新城建設(shè)年”、

“城市形象提升年”等城市建設(shè)管理主題年活

動(dòng)，實(shí)施了“三種模式”造森林、“兩手

齊抓”建公園、立體整治“臟亂差”、市

政管理“進(jìn)鄉(xiāng)村”、全力改造“危舊房

”等“五大工程”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)老工業(yè)

基地向現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)轉(zhuǎn)進(jìn)。在市容環(huán)境綜合整治實(shí)踐

中，面對(duì)利益平衡難，對(duì)立矛盾多的實(shí)際，九龍坡區(qū)之所以

能取得令人滿意的階段性社會(huì)效果，在于他們正確處理好了

以下“四大辨證關(guān)系”。

一、正確處理城市“面子”與百姓“肚子

”的關(guān)系

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府加強(qiáng)城市管理的目的在于改善發(fā)展條件和群

眾生活環(huán)境，這與群眾利益是一致的。但從短期看，改善城

市形象必然要糾正部分群眾亂擺攤點(diǎn)等行為，而這些行為往

往關(guān)系這些群體的“生計(jì)”，從而出現(xiàn)城市

“要形象”與部分困難群眾“要生活

”的目標(biāo)沖突。如何解決這對(duì)矛盾？九龍坡區(qū)的做法

是“堵疏結(jié)合、講政策講策略”。比如，在清理

270戶嚴(yán)重影響楊家坪商圈形象的步行街占道經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，

對(duì)其中141戶困難群眾并不是“一掃了之”，

而是在緊鄰商業(yè)區(qū)的“黃金地段”——前進(jìn)路

規(guī)劃了一條占道經(jīng)營(yíng)街，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作有特色的臨時(shí)門店，

免費(fèi)提供其經(jīng)營(yíng)，并將該路由雙向兩車道劃為單行道，解決

占道后車輛與行人通行問題。由此既堅(jiān)持該清理必須清理、

又實(shí)事求是解決群眾生計(jì)困難，妥善化解了城市“面

子”與群眾“肚子”的矛盾。

二、正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的關(guān)系

城市土地寸土寸金。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較拮據(jù)的地區(qū)而言，

以地生財(cái)是一條既快又省地增收捷徑，極具現(xiàn)實(shí)誘惑力。對(duì)

此，是如商人般逐利而大搞開發(fā)，見縫插房，建“水

泥森林”，收獲眼前“真金白銀”，還是

著眼城市持續(xù)的健康發(fā)展，將更多的土地用于種樹木、建公

園、修廣場(chǎng)，改善人居環(huán)境？不同的選擇檢驗(yàn)著執(zhí)政者的智

慧、遠(yuǎn)見和政績(jī)觀。面對(duì)誘惑，九龍坡始終將財(cái)富的積累和

政績(jī)的獲得，與“宜居宜業(yè)”的城市建設(shè)管理根

本目標(biāo)統(tǒng)一起來，不將財(cái)政增收建立在短期的土地收益上，

要“票子”更要“樹子”，通過改

善環(huán)境拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的稅收增收。由此，該區(qū)

提出“忍一時(shí)之苦，筑長(zhǎng)遠(yuǎn)之基，建美好之城”

的城市管理理念，在財(cái)政并不寬裕的情況下，近三年拿出近

1.9萬畝土地、投入14.47億元建公園、廣場(chǎng)、綠地，超過

前十年的總和，僅“損失”土地收益就上百億元。

雖然短期財(cái)政有損失，但隨著發(fā)展環(huán)境不斷改善，一批優(yōu)質(zhì)

項(xiàng)目和人才入駐，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，財(cái)政收入年均

增幅保持在32.14%以上，居全市前列。

三、正確處理剛性執(zhí)法與人本管理的關(guān)系

城管執(zhí)法是城市管理重要的日常性工作。近年來，一些地方

城管執(zhí)法沖突屢屢發(fā)生，倍受群眾關(guān)注和批評(píng)。剖析這些沖

突，簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式折射出執(zhí)法理念中人本精神的缺失，

法律無情人也無情，造成執(zhí)法者與被執(zhí)法者嚴(yán)重對(duì)立，矛盾

激化。如何實(shí)現(xiàn)“法律無情”與“人有情

”的統(tǒng)一呢？九龍坡區(qū)的做法是“用人的有情

溫暖法律的無情”，將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念貫

穿執(zhí)法的全過程，既嚴(yán)格執(zhí)法，又切實(shí)尊重人、理解人，順

應(yīng)合理關(guān)切，維護(hù)切身利益，剛?cè)岵?jì)，杜絕簡(jiǎn)單粗暴、冷

硬無情。在具體操作中，一方面，將執(zhí)法過程變?yōu)闉槊穹謶n。

如2011年初開展的主干道蔬菜、水果游攤治理行動(dòng)，該區(qū)

針對(duì)游販反映的“入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難”等問題，召集

楊家坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等30家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主，協(xié)調(diào)解決攤位、收

費(fèi)優(yōu)惠等問題，幫助220戶游攤進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不僅

大大減少執(zhí)法矛盾，也解決了這些群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。另一方

面，建立人性化執(zhí)法規(guī)則。探索施行“一次口頭提醒、

二次督促告誡、三次書面警告、四次嚴(yán)格執(zhí)法”的城

管執(zhí)法程序，通過耐心提醒、反復(fù)宣傳，做到執(zhí)法行為合情

合理、仁至義盡，增進(jìn)群眾的理解和支持，減少?zèng)_突，實(shí)現(xiàn)

執(zhí)法既嚴(yán)格又和諧。

四、正確處理政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

城市管理工作涉及城市每一個(gè)角落、每一個(gè)居民，既需政府

牽頭抓總，又要社會(huì)各界和廣大群眾深度參與。目前，一些

地方城市管理工作雖政府積極推動(dòng)，但仍事倍功半、效果欠

佳，根源在于群眾冷眼旁觀，政府唱“獨(dú)角戲”

而力不從心。如何引導(dǎo)群眾由“看客”變

“主人”，廣泛、深入地參與城市管理工作？在

近年來的實(shí)踐中，九龍坡區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到，解決群眾的參與問

題，實(shí)質(zhì)是探索新時(shí)期如何擴(kuò)大群眾的民主政治參與問題，

是新形勢(shì)下如何踐行黨的群眾路線問題。該區(qū)也正是從擴(kuò)大

社會(huì)主義民主、踐行黨的群眾路線這一高度，來探索建立城

市管理“政府主導(dǎo)、群眾參與”的互動(dòng)機(jī)制。一

方面，走進(jìn)群眾，順民意作決策。比如，2011年3月，該區(qū)在取締歷時(shí)九年的富安百貨門前夜市之前，組建工作組分

別走訪該夜市264戶經(jīng)營(yíng)戶和沿街100多戶居民，分別聽取意見，最終順應(yīng)93%的群眾要求取締了該市場(chǎng)。因獲多數(shù)

群眾支持，九年難題一朝解決。另一方面，深入細(xì)致地做群

眾工作，凝聚共識(shí)。比如，2008年9月，在石坪橋礦機(jī)村

危舊房改造中，政府提出改造方案后，便組建工作組深入該

片區(qū)800戶居民中走訪，征求意見，并實(shí)行票決。第一次走

訪僅53%的居民贊成，低于理想值。該區(qū)便根據(jù)群眾意見修

改完善方案，后再次