信息專家以案說法規(guī)范操作政府采購

財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家以案說法規(guī)范操作政府采購信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)劉亞利2017年5月四川成都第35期全國(guó)政府采購法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家六、競(jìng)爭(zhēng)性磋商一、公開招標(biāo)二、邀請(qǐng)招標(biāo)三、競(jìng)爭(zhēng)性談判四、單一來源采購五、詢價(jià)目錄1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎案例回放

某集采機(jī)構(gòu)受一大型醫(yī)院委托，對(duì)醫(yī)院門診樓中央空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。在招標(biāo)文件中，采購人要求投標(biāo)人提供檢察機(jī)關(guān)出具的2013-2015年無行賄犯罪記錄證明，并作為投標(biāo)資格審查條件之一。招標(biāo)公告發(fā)出7天后，有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件要求提供的無行賄犯罪記錄證明提出質(zhì)疑：這個(gè)證明增加了投標(biāo)人的成本，且和項(xiàng)目招投標(biāo)無關(guān)聯(lián)性，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條，這屬于歧視條款，應(yīng)該刪掉。集采機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法規(guī)駁回了供應(yīng)商的質(zhì)疑。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家問題引出

檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，是否可作為采購文件的資格條件及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的要求？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎專家點(diǎn)評(píng)

集采機(jī)構(gòu)駁回質(zhì)疑是有法律依據(jù)的。

檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，標(biāo)準(zhǔn)名稱叫“檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”，一般需要到單位注冊(cè)地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的基層檢察院開具。

本案例要求提供這個(gè)證明是有依據(jù)的。最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》明確規(guī)定：“行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查等活動(dòng)的重要依據(jù)，有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出一定時(shí)期內(nèi)限制進(jìn)入市場(chǎng)、取消投標(biāo)資格等處置?！?/p>

《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》進(jìn)一步明確了哪些查詢應(yīng)當(dāng)受理，包括為招標(biāo)進(jìn)行資格審查需要、為采購進(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要等。可見，無行賄犯罪記錄證明，既不是行政許可事項(xiàng)，也不是政府采購的強(qiáng)制條件，但可以作為特定條件，因此要求提供無行賄證明不違法。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎

《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！墩少彿▽?shí)施條例》第二十條列出了采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的8種情形，案例中行賄犯罪記錄證明不在這8種情形之列，對(duì)供應(yīng)商采取的是一致的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，并沒有指向特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，也沒有非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地，因此供應(yīng)商關(guān)于歧視的質(zhì)疑不成立。

將無行賄犯罪記錄證明作為政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)的“門檻”，和推進(jìn)廉潔準(zhǔn)入制度、增加行賄犯罪成本的目標(biāo)也有一致性，可以讓有行賄記錄的供應(yīng)商失去投標(biāo)資格，這對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)和合同的履行都是有好處的。

但從投標(biāo)人的投標(biāo)成本進(jìn)行分析，供應(yīng)商的異議也有合理的成分。相關(guān)法規(guī)要求供應(yīng)商提供書面聲明即可，并未要求供應(yīng)商從其他政府機(jī)構(gòu)或組織獲取證明材料。另外，《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》也規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。因此，供應(yīng)商行賄犯罪記錄證明由采購人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢更為合理。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

(三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

(四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

(五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

(六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條

采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎

《政府采購法實(shí)施條例》

第十七條參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎

《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（高檢會(huì)[2015]3號(hào)）

二、在招標(biāo)投標(biāo)工作中開展行賄犯罪檔案查詢的基本內(nèi)容

（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)確定和招標(biāo)師注冊(cè)前，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

鼓勵(lì)不屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

（九）行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)標(biāo)專家入庫審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定、中標(biāo)人推薦和確定、招標(biāo)師注冊(cè)等活動(dòng)的重要依據(jù)。有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人作出一定時(shí)期內(nèi)限制進(jìn)入市場(chǎng)、取消投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級(jí)、不予聘用或者注冊(cè)等處置，并將處置情況在10個(gè)工作日內(nèi)反饋提供查詢結(jié)果的人民檢察院。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎

《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》

第十七條人民檢察院對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)主管部門、有關(guān)單位提出的以下針對(duì)其他單位或者個(gè)人的行賄犯罪檔案查詢，應(yīng)當(dāng)受理:

（一）為招標(biāo)進(jìn)行資格審查需要的；

（二）為采購進(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要的；

（三）為行業(yè)管理、市場(chǎng)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等進(jìn)行資質(zhì)、資格審查需要的；

（四）為信用管理需要的；

（五）為招聘、錄用、選任人員等人事管理需要的；

（六）紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)為辦案需要的；

（七）金融機(jī)構(gòu)為貸款進(jìn)行資信審查需要的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)受理的情形。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家1“無行賄證明”可作為供應(yīng)商資格條件嗎2編制采購文件時(shí)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)注意什么？案例回放2015年12月，某市采購中心對(duì)該市高校食堂食材供應(yīng)商資格組織公開招標(biāo)。其中，項(xiàng)目第5包采購的是鮮、凍雞肉產(chǎn)品，在實(shí)質(zhì)性資格要求中，規(guī)定投標(biāo)人要具備全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，并出具證書復(fù)印件。經(jīng)評(píng)審，3家供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公布后，排名第4的供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為排名第3的C公司投標(biāo)文件中提供的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，許可范圍為肉制品（醬鹵肉制品），而鮮、凍雞肉產(chǎn)品并不屬于醬鹵肉制品，因此C公司不滿足實(shí)質(zhì)性資格要求，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。該市采購中心組織原評(píng)審委員會(huì)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核。評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出的復(fù)核意見認(rèn)為，F(xiàn)公司質(zhì)疑內(nèi)容不成立。所謂QS是“質(zhì)量安全”（QualitySafety）的縮寫，包括食品生產(chǎn)許可和工業(yè)生產(chǎn)許可。食品上標(biāo)注QS才是經(jīng)檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。我國(guó)目前已有米、面、油、醬、醋、肉制品、調(diào)味品、方便食品、速凍食品、飲料、茶葉等16種食品納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度范圍，強(qiáng)制檢驗(yàn)加貼“QS”標(biāo)志后才能進(jìn)入市場(chǎng)。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家由于對(duì)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS的理解存在爭(zhēng)議，市采購中心通過查證了解到，關(guān)于全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》明確了該許可證管理的速凍食品范圍，即包括速凍面米食品和速凍其他食品。速凍其他食品的定義是指“以農(nóng)產(chǎn)品（包括水果、蔬菜）、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)相應(yīng)的加工處理后，采用速凍工藝加工包裝并在凍結(jié)條件下貯存、運(yùn)輸及銷售的食品。分為：速凍肉制品、速凍果蔬制品及速凍其他制品?！苯?jīng)詢問該市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人員，在上述定義中“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”，是指將在肉制品中加入調(diào)味料等加工處理。如果只是簡(jiǎn)單的切絲、切片等，不屬于“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”的范圍。鑒于第5包所采購的雞肉產(chǎn)品只是切絲、切片等簡(jiǎn)單加工，不屬于此許可證的管理范圍，因此本包不應(yīng)設(shè)置全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS的實(shí)質(zhì)性資格要求。在招標(biāo)文件編制、評(píng)審中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家因?qū)π袠I(yè)規(guī)范不了解，均未發(fā)現(xiàn)此問題，故而導(dǎo)致質(zhì)疑。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家2編制采購文件時(shí)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)注意什么？問題引出1.編制采購文件，相關(guān)人員在規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求時(shí)應(yīng)當(dāng)注意什么？2.如何應(yīng)對(duì)專家不專的問題？3.質(zhì)疑答復(fù)，必須咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)嗎？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家2編制采購文件時(shí)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)注意什么？專家點(diǎn)評(píng)

在第一個(gè)問題，采購人提交的采購需求，應(yīng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，尤其是實(shí)質(zhì)性的資格要求或技術(shù)要求。采購代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)采購人設(shè)置的實(shí)質(zhì)性資格要求可能存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者與現(xiàn)行法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范相沖突的，要及時(shí)聯(lián)系采購人，建議其修正。采購人拒不修正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況向采購人的本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門來依法處理。對(duì)于某些行業(yè)特殊的資格、入門條件等，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先要了解相關(guān)行業(yè)的特殊規(guī)定，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見，以確保采購需求的科學(xué)合理。否則，招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求存在問題，合法依規(guī)地開展采購活動(dòng)就無從談起。供應(yīng)商切身利益受損，質(zhì)疑或投訴也會(huì)隨之而來。在本案例中，第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品生產(chǎn)許可證許可產(chǎn)品的目錄分類及其審查細(xì)則。其次，還要對(duì)行業(yè)規(guī)定中某些不太明確的表述進(jìn)一步咨詢相關(guān)行業(yè)主管部門。如本案例審查細(xì)則中“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”是特指加入調(diào)味料等加工處理，不包括切絲、切片等加工處理。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家2編制采購文件時(shí)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)注意什么？第二，對(duì)于專家不專的問題，專家應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，同時(shí)監(jiān)督管理部門應(yīng)采取措施提升評(píng)審專家的專業(yè)水平，并且保證專業(yè)能力強(qiáng)的專家數(shù)量。一是建立資源共享機(jī)制，確保專業(yè)性強(qiáng)的評(píng)審專家有充足來源。二是建立對(duì)專家評(píng)審表現(xiàn)的反饋機(jī)制，由代理機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門反饋專家表現(xiàn)的優(yōu)劣。調(diào)動(dòng)有關(guān)各方推薦專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、熟悉法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、評(píng)審表現(xiàn)出色的專家。三是科學(xué)合理細(xì)化專家分類，按實(shí)際采購需要適時(shí)調(diào)整、更新專家?guī)旆诸悾_保隨機(jī)抽取能抽到與具體項(xiàng)目專業(yè)對(duì)口的專家。第三，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）的規(guī)定，如出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見進(jìn)行答復(fù)。這里是可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理，而不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”咨詢。實(shí)踐中，部分采購代理機(jī)構(gòu)將咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)作為必經(jīng)程序。事實(shí)上，部分專家羞于承認(rèn)自身專業(yè)能力欠缺或嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠而造成的錯(cuò)誤，因此作為原評(píng)審委員會(huì)成員，對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核時(shí)就很難主動(dòng)修正錯(cuò)誤。采購代理機(jī)構(gòu)完全按照其復(fù)核意見進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，可能會(huì)誘發(fā)投訴。因此，作為采購活動(dòng)的組織者，采購代理機(jī)構(gòu)一方面可以請(qǐng)?jiān)u(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，另一方面還應(yīng)注意辨別。如果對(duì)復(fù)核結(jié)果拿不準(zhǔn)，可以通過咨詢業(yè)界專家等方式來解決。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家2編制采購文件時(shí)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)注意什么？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家法規(guī)鏈接《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

第六十一條采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。2編制采購文件時(shí)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)注意什么？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第六條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:（一）具有良好的職業(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；（四）承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作，依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國(guó)公民；（五）不滿７０周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作；（六）申請(qǐng)成為評(píng)審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。對(duì)評(píng)審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。2編制采購文件時(shí)，規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)注意什么？3招標(biāo)文件要求提供樣品，需要明確哪些具體做法？案例回放

某中介機(jī)構(gòu)組織的錄播設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果公告后，未中標(biāo)供應(yīng)商A公司在提出質(zhì)疑后又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。投訴事由是中標(biāo)供應(yīng)商B公司提供的樣機(jī)不符合招標(biāo)文件的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)要求，B公司涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)。

財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件將產(chǎn)品接口類型及其數(shù)量加注了“★”號(hào)，列為實(shí)質(zhì)性要求，并規(guī)定投標(biāo)人需提供投標(biāo)產(chǎn)品樣品1臺(tái)，同時(shí)將其作為評(píng)分要素。評(píng)審方法是對(duì)樣品的外觀質(zhì)量、材質(zhì)、接口類型及數(shù)量進(jìn)行綜合比較評(píng)分。

財(cái)政部門調(diào)查采購人保存的樣機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)，樣機(jī)不是B公司提供的，B公司樣機(jī)遺失。A公司提供的證據(jù)中，樣品情況是網(wǎng)上查詢資料，提供的B公司樣機(jī)為拍攝圖片,不能證明A公司提供的照片就是B公司在本次采購活動(dòng)中提供的錄播主機(jī)樣機(jī)。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家

此次采購活動(dòng)的招標(biāo)文件未規(guī)定樣機(jī)是否作為采購合同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采購人或中介機(jī)構(gòu)也未對(duì)樣機(jī)的提供、簽收、保存等環(huán)節(jié)履行有效的手續(xù)。在看不到B公司投標(biāo)樣品的情況下，無法認(rèn)定B公司提供的樣機(jī)不符合招標(biāo)文件要求、以虛假材料謀取中標(biāo)。

在處理投訴調(diào)查中，財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)，本次采購活動(dòng)招標(biāo)文件存在缺陷，中介機(jī)構(gòu)的部分采購行為違反法律和采購文件的規(guī)定：

（一）招標(biāo)文件將錄播主機(jī)的接口類型及其數(shù)量列為實(shí)質(zhì)性條款，加了“★”號(hào)，樣機(jī)的評(píng)審打分同樣包含接口類型和數(shù)量，但卻未明確樣機(jī)不符合“★”號(hào)要求的處理措施。

（二）根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，供應(yīng)商提供的樣品需要收回的，采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果公示期滿后到采購人處領(lǐng)取。實(shí)際情況是：相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)回了樣品，中介機(jī)構(gòu)也沒有保存記錄評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查樣品的有效材料。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家3招標(biāo)文件要求提供樣品，需要明確哪些具體做法？問題引出1.采購活動(dòng)要求投標(biāo)人提供樣品時(shí)，需要明確哪些具體做法？2.受理本案例投訴后，財(cái)政部門該如何處理？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家3招標(biāo)文件要求提供樣品，需要明確哪些具體做法？專家點(diǎn)評(píng)

在復(fù)雜或特殊項(xiàng)目的采購中，為了保證質(zhì)量，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)會(huì)要求投標(biāo)人提供樣品。如果招標(biāo)文件對(duì)樣品條款設(shè)置不合理，反而會(huì)對(duì)采購活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。在本案例中，招標(biāo)文件雖然要求投標(biāo)人提供樣品，卻未規(guī)定樣品是否作為采購合同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)樣機(jī)的提供、簽收、保存、退還等環(huán)節(jié)也未明確。招標(biāo)文件的缺陷顯而易見。

在退回樣品環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)的做法不符合招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)文件要求，供應(yīng)商提供的樣品需要收回的，是在“采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果公示期滿后到采購人處領(lǐng)取”。可實(shí)際情況卻是，評(píng)審結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)就領(lǐng)走了。招標(biāo)文件是采購活動(dòng)的法律文件，參與采購活動(dòng)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家都必須遵守。

中介機(jī)構(gòu)在采購文件歸檔環(huán)節(jié)同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤?！墩少彿ā返谒氖l規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。但在此次采購的歸檔中，卻沒有評(píng)標(biāo)專家對(duì)樣品評(píng)審情況的記錄。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家3招標(biāo)文件要求提供樣品，需要明確哪些具體做法？

綜上所述，在采購活動(dòng)中，采購代理機(jī)構(gòu)如果要求投標(biāo)人提供樣品，在招標(biāo)文件里，就應(yīng)該明確樣品的提供、簽收、評(píng)價(jià)、退回、保存的相關(guān)要求，明確供應(yīng)商不按時(shí)取回樣品的處理措施，明確履約驗(yàn)收時(shí)與樣品的比對(duì)等。在明確了相關(guān)要求后，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求組織采購活動(dòng)，采購活動(dòng)結(jié)束后樣品的處理必須符合招標(biāo)文件的要求。采購活動(dòng)的歸檔應(yīng)該做到完整，避免出現(xiàn)無據(jù)可查的情況。

對(duì)于本案例的投訴處理，財(cái)政部門正確的做法是：依據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴。鑒于調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)問題，另案處理，依據(jù)《政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，作出廢標(biāo)處理決定。此外，對(duì)采購人、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《政府采購法條例》第十五條、第六十八條規(guī)定第（四）項(xiàng)規(guī)定，作出限期整改、警告、10萬元以下罰款，并建議其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分并通報(bào)的行政處罰。對(duì)中介機(jī)構(gòu)，可作出在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家3招標(biāo)文件要求提供樣品，需要明確哪些具體做法？法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第四十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料?！?cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家3招標(biāo)文件要求提供樣品，需要明確哪些具體做法？

《政府采購法》

第七十一條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第七十八條

采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家3招標(biāo)文件要求提供樣品，需要明確哪些具體做法？案例回放

某政府采購中心組織的“廚房設(shè)備”招標(biāo)項(xiàng)目采購公告發(fā)布后，收到了報(bào)名供應(yīng)商A的質(zhì)疑書。A認(rèn)為招標(biāo)文件中要求提供樣品的規(guī)定不合理，不僅數(shù)量太多（14種），而且其中兩種樣品是重達(dá)數(shù)噸的成套設(shè)備，供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)不僅需用卡車運(yùn)送，還需要?jiǎng)佑闷鹬卦O(shè)備才能正常擺放，大大增加了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，損害了其合法利益，要求減少樣品數(shù)量。隨后，該政府采購中心以沒有相關(guān)法律依據(jù)和采購人不同意為由，駁回了供應(yīng)商A的質(zhì)疑。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家4要求供應(yīng)商提供重達(dá)數(shù)噸的樣品是否合理？問題引出要求供應(yīng)商提供重達(dá)數(shù)噸的樣品是否合理？如何規(guī)范政府采購活動(dòng)的樣品提供和管理？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家4要求供應(yīng)商提供重達(dá)數(shù)噸的樣品是否合理？專家點(diǎn)評(píng)采購活動(dòng)，樣品在某些項(xiàng)目的采購中確實(shí)起到了積極的作用，因此一些采購人在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供樣品。目前，沒有一部政府采購相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)提供樣品提出具體要求，代理機(jī)構(gòu)一般也不會(huì)拒絕采購人提出的樣品要求。那么，應(yīng)如何規(guī)范政府采購活動(dòng)的樣品提供和管理呢？結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議主要從以下三個(gè)方面入手。（一）采購人提合理要求。一是要求供應(yīng)商提供的樣品要有代表性，能反映出采購標(biāo)的質(zhì)量；二是樣品價(jià)值不應(yīng)太高，建議不高于項(xiàng)目預(yù)算的2%；三是不得要求供應(yīng)商提交大型成品或成套產(chǎn)品作為樣品，可要求供應(yīng)商提供便于運(yùn)輸和攜帶的小件樣品，或?qū)嵨飯D片、模型小樣等；四是在采購文件中明確要求供應(yīng)商實(shí)際供貨的品質(zhì)不能低于樣品品質(zhì)，并約定出現(xiàn)問題時(shí)的相應(yīng)處罰措施。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家4要求供應(yīng)商提供重達(dá)數(shù)噸的樣品是否合理？（二）科學(xué)設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。一是明確規(guī)定樣品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以“科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)”為原則，在采購文件中細(xì)化樣品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如“根據(jù)樣品的材質(zhì)、工藝……進(jìn)行評(píng)審”；二是恰當(dāng)設(shè)定樣品分值，根據(jù)樣品在不同項(xiàng)目中所占重要性的差異，各類項(xiàng)目樣品分在評(píng)標(biāo)辦法中的權(quán)重應(yīng)控制在5%-20%。（三）各方當(dāng)事人依規(guī)交接和管理。一是供應(yīng)商必須按照采購文件的要求（時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量等）遞交樣品，并在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)領(lǐng)回樣品；二是代理機(jī)構(gòu)（或采購人）要根據(jù)采購文件規(guī)定，安排好樣品擺放地點(diǎn)，及時(shí)接收并負(fù)責(zé)管理、封存樣品，便于留存中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供樣品作為履約驗(yàn)收依據(jù)；三是樣品的遞交、接收、管理、清退，均須以書面形式履行交接手續(xù)。綜上所述，本案例要求供應(yīng)商提供重達(dá)數(shù)噸的樣品不妥當(dāng)、不合理。雖不違法，但客觀上加大了供應(yīng)商參與采購活動(dòng)不必要的成本支出，對(duì)順利完成采購項(xiàng)目十分不利。正確的做法是依照上述三個(gè)方面，合理要求“樣品提供”。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家4要求供應(yīng)商提供重達(dá)數(shù)噸的樣品是否合理？法規(guī)鏈接《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。第六十八條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

……（八）對(duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；……財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家4要求供應(yīng)商提供重達(dá)數(shù)噸的樣品是否合理？

案例回放

采購人委托某集采機(jī)構(gòu)，對(duì)一辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。對(duì)于本項(xiàng)目的實(shí)施，財(cái)政部門在政府采購情況告知單上明確：“本項(xiàng)目提前啟動(dòng)實(shí)施，采用一次招標(biāo)三年沿用、合同一年一簽的方式實(shí)施，項(xiàng)目服務(wù)期限三年，每年預(yù)算200萬元?！闭袠?biāo)文件明確規(guī)定：“本項(xiàng)目服務(wù)期限為3年，采取一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的形式實(shí)施。本項(xiàng)目第一年的采購預(yù)算為200萬元人民幣，超過采購預(yù)算的投標(biāo)不予接受”。

5一次招標(biāo)三年沿用，采購金額如何認(rèn)定？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家該項(xiàng)目的招標(biāo)文件還明確，評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法，并明確了中標(biāo)人的推薦辦法：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，各評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)每個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，再計(jì)算平均分值，按照每個(gè)投標(biāo)人最終平均得分的高低依次排名，推薦出中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件發(fā)布后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不合法，理由是該市的《政府采購項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成及項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則暫行辦法》明確規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，一般的招標(biāo)項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人。采購金額在500萬元以上或技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算超過300萬元的項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人。本項(xiàng)目雖然每年預(yù)算200萬元，但一次招標(biāo)三年沿用，所以一次招標(biāo)的預(yù)算額應(yīng)為600萬元，超過了500萬元，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為7人，由5人組成不合法。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家5一次招標(biāo)三年沿用，采購金額如何認(rèn)定？問題引出1．本案例中招標(biāo)采購的項(xiàng)目金額該如何認(rèn)定？2．本案例中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量又該如何確定？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家5一次招標(biāo)三年沿用，采購金額如何認(rèn)定？專家點(diǎn)評(píng)要判定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員人數(shù)，關(guān)鍵是判定采購金額是多少。對(duì)于一般的采購項(xiàng)目來說，基本都是一年一招，其采購金額自然就是當(dāng)年度的預(yù)算金額。但對(duì)于采用一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施的采購項(xiàng)目，其項(xiàng)目采購額又該如何認(rèn)定呢？本項(xiàng)目招標(biāo)的雖是1年預(yù)算200萬元，但實(shí)際后續(xù)2年的預(yù)算400萬元共同完成了招標(biāo)。只是由于財(cái)政預(yù)算年度的特征，合同簽約只能一年一度，而中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益相當(dāng)于采購預(yù)算600萬元，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的采購金額（虛擬）為600萬元。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)須為單數(shù)，人數(shù)多少則根據(jù)采購項(xiàng)目的金額和技術(shù)復(fù)雜程度而定。因本案例中所在地區(qū)的《政府采購項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成及項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則暫行辦法》明確規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，一般的招標(biāo)項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)為5人；采購金額在500萬元以上或者技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算超過300萬元的項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人。綜上所述，本案例的真正采購金額（虛擬）應(yīng)認(rèn)定為600萬元，超過了當(dāng)?shù)亍墩少忢?xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成及項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則暫行辦法》中規(guī)定的500萬元，那么案例中項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)就應(yīng)當(dāng)為7人。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家5一次招標(biāo)三年沿用，采購金額如何認(rèn)定？法規(guī)鏈接《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家5一次招標(biāo)三年沿用，采購金額如何認(rèn)定？6評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)未經(jīng)無記名投票產(chǎn)生，是否違法？案例回放

某市質(zhì)檢局委托該市集采機(jī)構(gòu)，采用公開招標(biāo)方式采購專業(yè)儀器設(shè)備，預(yù)算為300萬元。投標(biāo)截止后，共有6家供應(yīng)商參與投標(biāo)，平均報(bào)價(jià)約270萬元。項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由4位評(píng)審專家與1位采購人代表組成，其中張某為評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

經(jīng)評(píng)審，最終最低價(jià)的A公司（報(bào)價(jià)262萬元）以微弱得分優(yōu)勢(shì)被推薦為中標(biāo)候選人。實(shí)際上，采購人代表希望B公司中標(biāo)（報(bào)價(jià)288萬元），因此采購人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，且采購人代表和采購人單位領(lǐng)導(dǎo)來到集采機(jī)構(gòu)，稱采購程序違法，對(duì)該結(jié)果不予認(rèn)可。

采購人的理由是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)張某是由一名專家口頭推薦、其他專家附和產(chǎn)生的，并未經(jīng)過無記名投票的推選程序，組長(zhǎng)的選任程序違法。另外，在評(píng)審時(shí)組長(zhǎng)具有傾向性，與其他評(píng)標(biāo)委員享有不同等的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此次中標(biāo)結(jié)果無效。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家問題引出1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)未經(jīng)無記名投票產(chǎn)生，是否違法？2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)是什么？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家6評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)未經(jīng)無記名投票產(chǎn)生，是否違法？專家點(diǎn)評(píng)

在政府采購項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)審工作中，為方便評(píng)審，都有推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)的這個(gè)環(huán)節(jié)，這也是政府采購評(píng)審活動(dòng)開始前的常規(guī)性程序。政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，下列制度和辦法就該問題進(jìn)行了明確?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文）規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)，但采購人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。本案例中，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門所印發(fā)的《政府采購評(píng)審專家和評(píng)審工作管理辦法》第三十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人由全體評(píng)委推舉產(chǎn)生。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與其他評(píng)委享有同等的權(quán)利?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。69號(hào)文只是規(guī)定要推選組長(zhǎng)，但對(duì)于如何推選，并未做出具體規(guī)定。實(shí)踐中，有的是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員口頭推選產(chǎn)生，推選意見不一致的，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定；有的是評(píng)審專家先自薦和介紹，然后采用無記名投票的方式確定；也有的是由采購人或招標(biāo)人推薦人選，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過。目前，業(yè)界多傾向于前兩種做法。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家6評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)未經(jīng)無記名投票產(chǎn)生，是否違法？

本案例沒有存在違法情形，程序合法，推選組長(zhǎng)的程序沒有違背相關(guān)規(guī)定，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定必須采用無記名投票的方式選舉產(chǎn)生組長(zhǎng)。建議在采購文件中補(bǔ)充兩項(xiàng)內(nèi)容：一是確定推選組長(zhǎng)的方法或程序；二是規(guī)定組長(zhǎng)的職責(zé)或權(quán)限。在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，這樣做可以減少質(zhì)疑。

相關(guān)法規(guī)也沒有明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)的職責(zé)，通常組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)且具有綜合協(xié)調(diào)、組織能力的專家擔(dān)任。推選組長(zhǎng)并不是給予其特權(quán)，而是為了方便評(píng)審，在評(píng)審過程中發(fā)揮召集和組織的作用，因此組長(zhǎng)并不比其他評(píng)委享有更多的權(quán)利，其主要職責(zé)包括主持評(píng)審、組織有關(guān)評(píng)審的討論和表決、負(fù)責(zé)詢標(biāo)工作、審核其他評(píng)委的評(píng)審情況、撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告等。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家6評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)未經(jīng)無記名投票產(chǎn)生，是否違法？

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)職責(zé)具體有8方面：①負(fù)責(zé)主持、協(xié)調(diào)項(xiàng)目評(píng)審的全面工作；②評(píng)審開始前，負(fù)責(zé)組織各成員認(rèn)真領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，仔細(xì)研究評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審程序及注意要點(diǎn)；③負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各成員正確、有序地按照招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)審程序和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，把握評(píng)標(biāo)進(jìn)度；④項(xiàng)目評(píng)審過程中，澄清由組長(zhǎng)主持，如需投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)做出解釋或澄清的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)主持，并負(fù)責(zé)記錄和形成最終意見；⑤評(píng)審工作中存在爭(zhēng)議時(shí)，負(fù)責(zé)組織所有成員進(jìn)行集體記名表決，爭(zhēng)議問題和表決結(jié)果應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)描述；⑥負(fù)責(zé)對(duì)所有成員評(píng)標(biāo)打分及評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)打分明顯錯(cuò)誤、分?jǐn)?shù)畸高畸低的差異評(píng)分，或是評(píng)審意見不明確的，應(yīng)要求原評(píng)審專家重審；⑦所有評(píng)委全部在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中提交評(píng)標(biāo)意見后，由組長(zhǎng)對(duì)評(píng)標(biāo)意見進(jìn)行匯總，并擬定評(píng)標(biāo)報(bào)告形成評(píng)標(biāo)結(jié)論；⑧宣讀評(píng)標(biāo)結(jié)論，并詢問評(píng)委意見，評(píng)標(biāo)結(jié)論應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定，并請(qǐng)所有評(píng)委簽字確認(rèn)。

在具體評(píng)標(biāo)過程中，少部分組長(zhǎng)在履職中會(huì)出現(xiàn)“自由發(fā)揮”，最典型的則是由組長(zhǎng)主持評(píng)審會(huì)，影響或者干預(yù)其他評(píng)委的獨(dú)立評(píng)審，組長(zhǎng)發(fā)表引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性意見，集體討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)商評(píng)分，甚至有的評(píng)委還主動(dòng)讓組長(zhǎng)幫助審查其評(píng)分表。如果有了組長(zhǎng)但沒有嚴(yán)格限定組長(zhǎng)的權(quán)限，則可能出現(xiàn)一些弊端。經(jīng)調(diào)查，本案例中評(píng)委會(huì)組長(zhǎng)沒有出現(xiàn)上述類似的行為，組長(zhǎng)也沒有違規(guī)。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家6評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)未經(jīng)無記名投票產(chǎn)生，是否違法？法規(guī)鏈接

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)文）

三、嚴(yán)肅政府采購評(píng)審工作紀(jì)律

采購人委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過2人。采購人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)，但采購人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）

第九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家6評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)未經(jīng)無記名投票產(chǎn)生，是否違法？7招投標(biāo)期間新一期節(jié)能清單發(fā)布，應(yīng)以哪個(gè)清單為準(zhǔn)？案例回放2016年1月25日，受采購人委托，某縣政府采購中心發(fā)布招標(biāo)公告，就該縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)多媒體教室設(shè)備公開招標(biāo)。該項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)文件第一部分投標(biāo)人提交的設(shè)備必須滿足最新一期節(jié)能環(huán)保清單的要求，否則做無效投標(biāo)處理；第二部分規(guī)定，在滿足所有技術(shù)商務(wù)要求前提下，最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。5家供應(yīng)商投標(biāo)，其中一家南京公司以47.7萬元的最低報(bào)價(jià)參與了此次投標(biāo)。在項(xiàng)目招投標(biāo)期間，2016年1月28日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整公布第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財(cái)庫[2016]23號(hào)），明確提出：“本通知發(fā)布之后開展的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本期節(jié)能清單?！?016年2月22日，這家南京公司被告知因“未按最新一期節(jié)能產(chǎn)品清單要求提供產(chǎn)品，資格審查不合格”，而高出南京這家公司報(bào)價(jià)25%的另外一家公司中標(biāo)。

中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，2016年2月26日，這家南京公司向采購中心提交質(zhì)疑書，認(rèn)為發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，新一期節(jié)能環(huán)保清單并未公布，在資格審查環(huán)節(jié)，自己不應(yīng)被判為不合格。

收到質(zhì)疑函后，該政府采購中心在法律規(guī)定的7個(gè)工作日內(nèi)未作書面答復(fù)，于是這家南京公司于2016年3月8日向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家

問題引出

新舊清單更替之際，政府采購活動(dòng)中如何確定新一期節(jié)能環(huán)保清單的具體實(shí)施時(shí)間？這家南京公司被拒，有依據(jù)嗎？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家7招投標(biāo)期間新一期節(jié)能清單發(fā)布，應(yīng)以哪個(gè)清單為準(zhǔn)？專家點(diǎn)評(píng)

本案例在政府采購實(shí)務(wù)操作中具有很強(qiáng)的代表性。實(shí)踐中，針對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品是否符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策要求的爭(zhēng)議，大多集中在新舊節(jié)能環(huán)保清單更替之際，基本都是對(duì)新一期節(jié)能環(huán)保清單具體適用時(shí)間不清楚或是有不同理解導(dǎo)致的。

要判斷供應(yīng)商的產(chǎn)品是否屬于招標(biāo)文件中所要求的“符合節(jié)能環(huán)保清單內(nèi)產(chǎn)品要求”，是否符合國(guó)家最新規(guī)定，關(guān)鍵是要確定最新一期節(jié)能環(huán)保清單實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。以2016年最新一期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單（第十九期）為例，《“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”（第十九期）公示通知》明確，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)），財(cái)政部、發(fā)改委對(duì)“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”進(jìn)行了調(diào)整，官方公示時(shí)間為2015年12月21日至2016年1月11日。而在公示期內(nèi)，政府采購是不需要執(zhí)行第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的，仍應(yīng)執(zhí)行第十八期節(jié)能清單。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家7招投標(biāo)期間新一期節(jié)能清單發(fā)布，應(yīng)以哪個(gè)清單為準(zhǔn)？2016年1月11日公示期結(jié)束后，2016年1月28日財(cái)政部才下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整公布第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》，規(guī)定“本通知發(fā)布之后開展的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本期節(jié)能清單”。第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的正式實(shí)施時(shí)間應(yīng)為2016年1月28日的次日，即2016年1月29日。

就本案例來看，2016年1月25日招標(biāo)文件發(fā)布的時(shí)間，明顯是在2016年1月28日第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單正式發(fā)布之前，因此本次招標(biāo)不需要適用新一期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的要求。該政府采購中心以南京公司沒有提供第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單內(nèi)產(chǎn)品，沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件為由判其資格預(yù)審不合格，是沒有事實(shí)和法律依據(jù)的。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家7招投標(biāo)期間新一期節(jié)能清單發(fā)布，應(yīng)以哪個(gè)清單為準(zhǔn)？法規(guī)鏈接

《政府采購法實(shí)施條例》

第六條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整公布第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》

二、未列入本期節(jié)能清單的產(chǎn)品，不屬于政府強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍。

五、本通知發(fā)布之后開展的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本期節(jié)能清單。在此之前已經(jīng)開展但尚未進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照采購文件的約定執(zhí)行上期或本期節(jié)能清單，采購文件未約定的，可以同時(shí)執(zhí)行上期和本期節(jié)能清單。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家7招投標(biāo)期間新一期節(jié)能清單發(fā)布，應(yīng)以哪個(gè)清單為準(zhǔn)？8招標(biāo)文件有漏洞，投標(biāo)人承諾無異議行得通嗎？案例回放

湖南省某采購代理機(jī)構(gòu)受采購單位委托，以公開招標(biāo)方式采購一公路工程監(jiān)理項(xiàng)目，工程合同價(jià)為7000萬元。3家供應(yīng)商參與投標(biāo)，并交納了投標(biāo)保證金。

項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件的關(guān)鍵崗位人員要求不得低于《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》的規(guī)定，即施工的主體階段共4人，分別為總監(jiān)1人、專監(jiān)2人、監(jiān)理員2人；施工的安裝、裝修階段共4人，分別為總監(jiān)1人、專監(jiān)2人、監(jiān)理員2人。因招標(biāo)文件總?cè)藬?shù)和分項(xiàng)人數(shù)要求不一致，導(dǎo)致A公司按5人響應(yīng)，B公司和C公司則按4人響應(yīng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，B公司和C公司未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，建議廢標(biāo)。采購單位則表示，因工期緊任務(wù)重，廢標(biāo)很被動(dòng)，希望招標(biāo)文件的瑕疵不影響到采購。采購代理機(jī)構(gòu)提議，3家供應(yīng)商共同承諾對(duì)招標(biāo)文件中總?cè)藬?shù)和分項(xiàng)人數(shù)不一致的情況，無論按總?cè)藬?shù)配置或按分項(xiàng)配置，無論中標(biāo)與否，不對(duì)此有任何異議。

最終，采購單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)采納了采購代理機(jī)構(gòu)的建議，3家供應(yīng)商均按采購代理機(jī)構(gòu)提議做出承諾，評(píng)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行，并確定了中標(biāo)供應(yīng)商。但最后未中標(biāo)的一家供應(yīng)商還是提出了質(zhì)疑投訴，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家問題引出1.招標(biāo)文件前后矛盾，投標(biāo)人承諾無異議，行得通嗎？2.招標(biāo)文件有漏洞應(yīng)如何處理？3.代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審時(shí)遇到招標(biāo)文件有重大問題，應(yīng)該怎么做？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家8招標(biāo)文件有漏洞，投標(biāo)人承諾無異議行得通嗎？專家點(diǎn)評(píng)

針對(duì)問題1，根據(jù)《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》規(guī)定，工程合同價(jià)在5000萬元以上、1億元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，其施工的主體、安裝、裝修階段，總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員人數(shù)應(yīng)當(dāng)在5人以上，對(duì)人員配備未達(dá)到本辦法要求的，應(yīng)認(rèn)定為不合格投標(biāo)人。本案例中，

B公司、C公司按4人響應(yīng)，應(yīng)認(rèn)定為不合格投標(biāo)人，供應(yīng)商不足三家應(yīng)作廢標(biāo)處理。但采購代理機(jī)構(gòu)卻以“承諾書”方式運(yùn)作，改變了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使B公司、C公司變成了“合格的投標(biāo)人”，是不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定的。

財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家8招標(biāo)文件有漏洞，投標(biāo)人承諾無異議行得通嗎？

針對(duì)問題2，招標(biāo)文件關(guān)鍵崗位人員的總?cè)藬?shù)和分項(xiàng)人數(shù)要求不一致，導(dǎo)致無法判定到底應(yīng)該以分項(xiàng)人數(shù)為準(zhǔn)，還是以總?cè)藬?shù)為準(zhǔn)。當(dāng)招標(biāo)文件存在重大缺陷、歧義，致使評(píng)審無法進(jìn)行時(shí)，可執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)。

針對(duì)問題3，對(duì)于采購代理機(jī)構(gòu)來說，其在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的職責(zé)應(yīng)該是依法依規(guī)做好現(xiàn)場(chǎng)的組織服務(wù)工作，為評(píng)審專家營(yíng)造良好的評(píng)標(biāo)環(huán)境，確?？陀^、公正、良好的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序，使得整個(gè)評(píng)標(biāo)過程順利進(jìn)行，比如評(píng)標(biāo)場(chǎng)地安排、專家召集、資料準(zhǔn)備、詢標(biāo)服務(wù)、紀(jì)律維護(hù)以及評(píng)審意見記錄等。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得對(duì)評(píng)標(biāo)成員進(jìn)行傾向性、誤導(dǎo)性的解釋、說明，更不得隨意干擾或左右評(píng)審專家獨(dú)立行使評(píng)審表決權(quán)。本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清，非但不建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定程序予以廢標(biāo)，還違規(guī)建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過采取投標(biāo)人共同承諾的方式讓評(píng)標(biāo)程序繼續(xù)進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門應(yīng)追究其法律責(zé)任。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家8招標(biāo)文件有漏洞，投標(biāo)人承諾無異議行得通嗎？法規(guī)鏈接《政府采購法》

第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人?！墩少彿▽?shí)施條例》

第四十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家8招標(biāo)文件有漏洞，投標(biāo)人承諾無異議行得通嗎？《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（摘錄）

評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)告。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家8招標(biāo)文件有漏洞，投標(biāo)人承諾無異議行得通嗎？9投標(biāo)保證金以法定代表人名義提交可行嗎？案例回放A供應(yīng)商參加某設(shè)備項(xiàng)目的投標(biāo)，在看到采購代理機(jī)構(gòu)公示的評(píng)標(biāo)結(jié)果后提出質(zhì)疑。原因是根據(jù)唱標(biāo)時(shí)各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況以及對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析后，A供應(yīng)商認(rèn)為，此次投標(biāo)，自己即使不是中標(biāo)人，排名也應(yīng)在前三名。

代理機(jī)構(gòu)回復(fù)，招標(biāo)文件明確規(guī)定，提交投標(biāo)保證金應(yīng)自投標(biāo)單位的基本賬戶匯至代理機(jī)構(gòu)指定的銀行賬戶，并且投標(biāo)人與提交投標(biāo)保證金的單位名稱必須一致。A公司因?yàn)樵诮患{投標(biāo)保證金時(shí)沒有以單位名義提交，而是以個(gè)人名義提交，不符合要求，在資格審查時(shí)就按無效投標(biāo)處理了。A供應(yīng)商認(rèn)為，其投標(biāo)保證金是以公司經(jīng)理劉某的名義按規(guī)定的時(shí)間、金額匯入代理機(jī)構(gòu)指定的銀行賬戶。劉某是公司的法定代表人，完全可以代表A供應(yīng)商，以其名義提交保證金，應(yīng)該不存在問題。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家問題引出1.投標(biāo)保證金能以法定代表人名義提交嗎？2.法定代表人和法人是一個(gè)概念嗎？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家9投標(biāo)保證金以法定代表人名義提交可行嗎？專家點(diǎn)評(píng)

A供應(yīng)商以法定代表人的名義提交投標(biāo)保證金是否有效，這是本案例爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。但顯然，法定代表人不等于法人，他只是法人為了表現(xiàn)其意志指定的自然人。在本案例中，A供應(yīng)商對(duì)外的民事行為應(yīng)該以法人的名義進(jìn)行，雖然劉某為A供應(yīng)商的法定代表人，但不能以其名義對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)。A公司的失誤在于將法人與法定代表人混為一談。

投標(biāo)保證金要以單位名義提交。在本案例中，A供應(yīng)商雖然提交了保證金，但卻是以個(gè)人名義提交的。招標(biāo)文件明確規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)自投標(biāo)單位的基本賬戶匯至代理機(jī)構(gòu)指定的銀行賬戶。A供應(yīng)商以法定代表人的名義提交投標(biāo)保證金，屬于沒有對(duì)此作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，其投標(biāo)被判無效，是有依據(jù)的。

通過本案例可以看出，供應(yīng)商在準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)，除了仔細(xì)研讀招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件外，還要注意諸如投標(biāo)保證金的提交形式、提交主體、截止時(shí)間等要求。如有疑問要及時(shí)與采購代理機(jī)構(gòu)溝通，必要時(shí)要用書面形式質(zhì)詢，避免因?qū)φ袠?biāo)文件的誤解而導(dǎo)致投標(biāo)無效，既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，又失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家9投標(biāo)保證金以法定代表人名義提交可行嗎？法規(guī)鏈接《政府采購法實(shí)施條例》

第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效……

《民法通則》

第三十六條法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。

第三十八條依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家9投標(biāo)保證金以法定代表人名義提交可行嗎？10采購人代表拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，怎么辦？案例回放

某省級(jí)政府采購中心受采購人委托，對(duì)空調(diào)機(jī)組進(jìn)行公開招標(biāo)。采購預(yù)算300萬元，共有六家供應(yīng)商參與投標(biāo)，平均報(bào)價(jià)200萬元左右。項(xiàng)目評(píng)審由四位專家評(píng)委和一位采購人代表組成，根據(jù)綜合評(píng)分法確定中標(biāo)人。

評(píng)審結(jié)果出來后，采購人代表拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，也拒絕出具任何書面意見。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家問題引出

當(dāng)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的采購人代表拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何處理？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家10采購人代表拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，怎么辦？專家點(diǎn)評(píng)

本案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，應(yīng)視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。

根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由。否則，視為同意評(píng)審報(bào)告。經(jīng)過合法程序產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)結(jié)果是受法律保護(hù)的，任何人無權(quán)擅自改變，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。

如果采購人認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果或過程有問題，應(yīng)在確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果前向集中采購機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門提出。一旦存在違法違規(guī)情況，應(yīng)該依法處理。中標(biāo)結(jié)果公示后，投標(biāo)供應(yīng)商可以質(zhì)疑，但法律沒有賦予采購人可以書面質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果的權(quán)利。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家10采購人代表拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，怎么辦？法規(guī)鏈接《政府采購法實(shí)施條例》

第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家10采購人代表拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，怎么辦？案例回放

2015年3月17日，某市采購代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)亟逃块T委托，對(duì)一學(xué)校書架采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)文件，產(chǎn)品規(guī)格、用材、樣品尺寸均為實(shí)質(zhì)性條款，投標(biāo)人樣品的技術(shù)參數(shù)如果與投標(biāo)文件的承諾不一致，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按無效投標(biāo)處理。該項(xiàng)目原定于2015年4月7日上午10時(shí)開標(biāo)，后于2015年3月26日發(fā)布更正公告，開標(biāo)時(shí)間延期至2015年4月15日。開標(biāo)和評(píng)標(biāo)順利進(jìn)行，最終報(bào)價(jià)最低的A公司被推薦為第一中標(biāo)候選人。11采購人對(duì)評(píng)委推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提異議？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)結(jié)果送采購人確認(rèn)時(shí)，采購人發(fā)現(xiàn)A公司的樣品不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交的樣品規(guī)格為：長(zhǎng)950mm×寬450mm×高2000mm，而A公司樣品的規(guī)格為：長(zhǎng)883mm×寬440mm×高2000mm。采購人還發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件要求投標(biāo)產(chǎn)品立柱調(diào)節(jié)孔“不少于40個(gè)”，而樣品為“36個(gè)”。基于上述兩方面的問題，采購人認(rèn)為，A公司的投標(biāo)應(yīng)為無效投標(biāo)，不應(yīng)被推薦為第一中標(biāo)候選人。2015年4月22日，采購人就評(píng)審結(jié)果向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出異議時(shí)指出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，中標(biāo)結(jié)果無效，請(qǐng)求重新開展招標(biāo)采購活動(dòng)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司樣品確實(shí)有問題，應(yīng)在評(píng)審時(shí)作無效投標(biāo)處理。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終認(rèn)定，評(píng)審結(jié)果無效，重新開展招標(biāo)采購活動(dòng)。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家11采購人對(duì)評(píng)委推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提異議？問題引出1.采購人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提出異議？2.對(duì)采購人提出的異議，財(cái)政部門應(yīng)如何處理？3.評(píng)審專家不嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評(píng)審應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家11采購人對(duì)評(píng)委推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提異議？專家點(diǎn)評(píng)

對(duì)于問題1，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》未規(guī)定采購人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商可以提出異議，只在第六十三條規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告的異議可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》則明確規(guī)定了在競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購中，采購人對(duì)評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議。《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》也明確了采購人對(duì)評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議?！丁凑少彿▽?shí)施條例〉釋義》一書對(duì)《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條作了這樣的解釋，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在錯(cuò)誤，除可以重新評(píng)審的情形外，對(duì)于其他情況，正確的處理方法是提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查”。因此，在本案例中，采購人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)結(jié)果可以向本級(jí)財(cái)政部門提出監(jiān)督檢查請(qǐng)求。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家11采購人對(duì)評(píng)委推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提異議？對(duì)于問題2，財(cái)政部門可以依照《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條的解釋，依法對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查評(píng)審活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤依法予以糾正?！墩少彿▽?shí)施條例》第四十四條第二款雖然規(guī)定了“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”，但評(píng)審如果確實(shí)存在問題，應(yīng)當(dāng)有正確的解決辦法。在采購活動(dòng)中，無論是采用招標(biāo)方式采購還是非招標(biāo)方式采購，評(píng)審時(shí)都可能出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤。在確認(rèn)結(jié)果時(shí)，采用非招標(biāo)方式采購的允許采購人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議，但采用招標(biāo)方式采購的卻沒有明確采購人有這項(xiàng)權(quán)利，這對(duì)保障采購人的合法利益不利。但《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》為解決這一問題提供了有效的處理方法。對(duì)于問題3，如果專家不嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行客觀、公正和審慎的評(píng)審，根據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，會(huì)面臨被列入不良行為記錄、被解聘、被禁止參加政府采購活動(dòng)、被警告和被罰款等處罰。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家11采購人對(duì)評(píng)委推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提異議？法規(guī)鏈接《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第四十九條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家11采購人對(duì)評(píng)委推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提異議？12“自殺式”質(zhì)疑應(yīng)該被受理嗎？案例回放

某招標(biāo)公司代理一個(gè)醫(yī)療器械采購項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公布后，參加投標(biāo)的A供應(yīng)商向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為此次采購應(yīng)廢標(biāo)，理由是自己的投標(biāo)文件中一個(gè)技術(shù)指標(biāo)未響應(yīng)招標(biāo)要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有作無效標(biāo)處理。

為什么A公司質(zhì)疑自己呢？因?yàn)锳公司知道該項(xiàng)目只有三家供應(yīng)商投標(biāo)，自己被判無效標(biāo)后，此次采購實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商就不足三家。按《政府采購法》第三十六條規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)后重新采購。

招標(biāo)公司調(diào)查中有兩個(gè)發(fā)現(xiàn)：第一，A公司報(bào)價(jià)最高，在被推薦的中標(biāo)候選人中排名最后；第二，A公司質(zhì)疑的技術(shù)指標(biāo)是允許偏離的。

大多數(shù)情況下，質(zhì)疑都是一家供應(yīng)商質(zhì)疑其他供應(yīng)商存在的問題。這是招標(biāo)公司第一次遇到供應(yīng)商自己質(zhì)疑自己的情況。代理公司內(nèi)部進(jìn)行了討論，出現(xiàn)兩種不同觀點(diǎn)：一種是不該受理，因?yàn)锳公司的權(quán)益沒有受到損害，不應(yīng)啟動(dòng)救濟(jì)程序；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該受理，供應(yīng)商可以自己質(zhì)疑自己，如果的確是評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤就應(yīng)改正。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家問題引出A供應(yīng)商的質(zhì)疑是否符合《政府采購法》中有關(guān)質(zhì)疑的規(guī)定？“自殺式”質(zhì)疑是否應(yīng)該被受理？財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家12“自殺式”質(zhì)疑應(yīng)該被受理嗎？專家點(diǎn)評(píng)A供應(yīng)商的質(zhì)疑不符合有關(guān)質(zhì)疑的規(guī)定，不應(yīng)被受理。理由如下：

《政府采購法》第五十二條規(guī)定明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時(shí)限和形式，即供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

在本案例中，A供應(yīng)商質(zhì)疑的目的很明確，就是想“犧牲”自己而達(dá)到項(xiàng)目廢標(biāo)，在重新采購時(shí)爭(zhēng)取中標(biāo)。A供應(yīng)商看準(zhǔn)了該項(xiàng)目只有三家投標(biāo)人，如果自己的投標(biāo)無效，那實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商就只有兩家。按照《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的應(yīng)予廢標(biāo)，整個(gè)項(xiàng)目就得重新采購，對(duì)自己不利的中標(biāo)結(jié)果就不存在了。A供應(yīng)商根本就沒有認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害，沒有提出該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由，而是質(zhì)疑自己本應(yīng)投標(biāo)無效而評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判為有效。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家12“自殺式”質(zhì)疑應(yīng)該被受理嗎？A供應(yīng)商在濫用救濟(jì)權(quán)利，依法應(yīng)不予受理?！墩少彿▽?shí)施條例釋義》明確：“在政府采購活動(dòng)中，出于多方面的考慮，供應(yīng)商可能會(huì)比較隨意地對(duì)采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果等事項(xiàng)，向采購人提出質(zhì)疑。如果沒有一定的限制條件，就會(huì)使采購人承擔(dān)過重的工作量。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，就必須有認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)和理由。如果采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商沒有關(guān)系，或者供應(yīng)商沒有提出采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由，供應(yīng)商不宜提出質(zhì)疑，因此，采購人可以不受理這種質(zhì)疑。”

受理不符合法定條件的質(zhì)疑是違法行為。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于不符合法定條件的質(zhì)疑堅(jiān)決不受理。當(dāng)然，更不能與供應(yīng)商串通，授意供應(yīng)商提出不符合法定條件的質(zhì)疑（如本案例中A供應(yīng)商的質(zhì)疑），進(jìn)而操縱項(xiàng)目廢標(biāo)。專家認(rèn)為，如果采購人和采購代理機(jī)構(gòu)明知是不符合法定條件的質(zhì)疑而受理處理的，屬于不按照法定程序進(jìn)行采購，是違法行為。財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體采購顧問+信息專家12“自殺式”質(zhì)疑應(yīng)該被受理嗎？法規(guī)鏈接《政府采購法》

第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文