03環(huán)境法律關系

環(huán)境法律關系環(huán)境法所調(diào)整的社會關系&環(huán)境法律關系作為法的調(diào)整對象的社會關系相對于法律而言是一種現(xiàn)實的、具體的、客觀的事實存在，這種事實存在經(jīng)過法律的調(diào)整就成為一種意識層面的、抽象的觀念存在。環(huán)境法律關系就是經(jīng)過法律雕刻的環(huán)境社會關系。環(huán)境法律律關系是是指環(huán)境境主體之之間，在在利用、、保護和和改善環(huán)環(huán)境與資資源的活活動中形形成的由由環(huán)境規(guī)規(guī)范所確確認和調(diào)調(diào)整的具具有權(quán)利利、義務務內(nèi)容的的社會關關系。何謂“環(huán)環(huán)境主體體”？“利用、、保護和和改善環(huán)環(huán)境與資資源的活活動”？？“權(quán)利、、義務””和“利利用、保保護和改改善環(huán)境境與資源源的活動動”的關關系？環(huán)境法律律關系是是基于環(huán)環(huán)境利用用行為而而產(chǎn)生的的權(quán)利（（權(quán)力））義務關關系。環(huán)境法律律關系實實際上可可以分為為兩大類類：環(huán)境境利用權(quán)權(quán)人之間間的法律律關系，，國家和和各類環(huán)環(huán)境利用用權(quán)人之之間的法法律關系系。環(huán)境法律律關系構(gòu)構(gòu)成三要要素：主主體、客客體和內(nèi)內(nèi)容。特征環(huán)境與資資源保護護法律關關系是人人與人之之間的關關系，但但又通過過人與人人的關系系體現(xiàn)人人與自然然的關系系。環(huán)境境是個中中介物，，離開了了人與環(huán)環(huán)境的關關系，也也就沒有有了環(huán)境境與資源源保護法法律關系系。比較環(huán)境境法律關關系和物物權(quán)法律律關系：：人人與物———人與與人環(huán)境法律律關系是是一種思思想社會會關系，，但決定定這種思思想關系系的除了了社會經(jīng)經(jīng)濟基礎礎外，還還有自然然因素環(huán)境與資資源保護護法律關關系具有有廣泛性性環(huán)境法律律關系客客體即權(quán)利義義務指向向的對象象環(huán)境與資資源保護護法律關關系的客客體一般般只有物物和行為為。在環(huán)境與與資源保保護法律律關系中中作為權(quán)權(quán)利義務務對象的的物，是是指表現(xiàn)現(xiàn)為自然然物的各各種環(huán)境境要素、、由這些些環(huán)境要要素構(gòu)成成的整體體以及環(huán)環(huán)境要素素及其整整體的生生態(tài)功能能。環(huán)環(huán)境利用用權(quán)人之之間的法法律關系系客體主主要表現(xiàn)現(xiàn)為物。。在環(huán)境與與資源保保護法律律關系中中，主體體的權(quán)利利和義務務，常常常表現(xiàn)為為從事一一定的行行為，或或不得從從事一定定的行為為。國國家和各各類環(huán)境境利用權(quán)權(quán)人之間間的法律律關系客客體主要要表現(xiàn)為為行為。。環(huán)境法律律關系主主體環(huán)境與資資源保護護法律關關系的主主體是指指依法享享有權(quán)利利和承擔擔義務的的環(huán)境與與資源保保護法律律關系的的參加者者，又稱稱“權(quán)義義主體””或“權(quán)權(quán)利主體體”。在在我國，，包括國國家、國國家機關關、企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位、其其他社會會組織和和公民。。也可從理理論上分分為兩大大類：環(huán)環(huán)境利用用權(quán)人和和國家。。環(huán)境法律律關系的的內(nèi)容環(huán)境利用用權(quán)及其其義務環(huán)境質(zhì)量量利用權(quán)權(quán)，環(huán)境境容量利利用權(quán)，，自然資資源利用用權(quán)。環(huán)環(huán)境質(zhì)量量利用權(quán)權(quán)應當是是環(huán)境法法保護的的主要權(quán)權(quán)利類型型和環(huán)境境法存在在的基礎礎，現(xiàn)實實是這類類權(quán)利受受保護程程度最弱弱！各類權(quán)利利的義務務，即權(quán)權(quán)利范圍圍和邊界界。國家環(huán)境境管理權(quán)權(quán)權(quán)力來源源：保障障環(huán)境質(zhì)質(zhì)量利用用權(quán)環(huán)境權(quán)理理論產(chǎn)生背景景：20世紀60年代代環(huán)境運運動國外理論論研究現(xiàn)現(xiàn)狀：趨趨于理性性化，避避免政治治口號，，而專注注于具體體權(quán)利類類型的研研究。（（歸納邏邏輯）國內(nèi)理論論研究現(xiàn)現(xiàn)狀：似似乎重現(xiàn)現(xiàn)了20世紀60年代代西方的的情況，，熱情超超越了理理性，口口號掩蓋蓋了論證證。環(huán)境法上上的權(quán)利利統(tǒng)稱為為環(huán)境權(quán)權(quán)?？梢苑譃闉槿祟惌h(huán)環(huán)境權(quán)、、國家環(huán)環(huán)境權(quán)、、法人環(huán)環(huán)境權(quán)、、公民環(huán)環(huán)境權(quán)。。環(huán)境權(quán)保保護的利利益是什什么？環(huán)境法上上的權(quán)利利或者說說環(huán)境法法律關系系的內(nèi)容容僅僅是是環(huán)境權(quán)權(quán)嗎？外國環(huán)境境法的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境境法產(chǎn)生生于工業(yè)業(yè)發(fā)達國國家，大大體經(jīng)歷歷了產(chǎn)生生、發(fā)展展、完善善三個階階段。環(huán)境法的的產(chǎn)生階階段（18世紀紀60年年代至20世紀紀初）環(huán)境法的的發(fā)展階階段（20世紀紀初至60年代代）環(huán)境法的的完備階階段（20世紀紀70年年代至現(xiàn)現(xiàn)在）產(chǎn)生階段段主要針對對當時的的環(huán)境污污染，即即大氣和和水的污污染，防防治范圍圍比較狹狹窄；立立法措施施主要是是限制性性的規(guī)定定或采用用治理技技術(shù)，較較少涉及及國家對對環(huán)境的的管理。。發(fā)展階段段許多國家家加快了了環(huán)境立立法的步步伐，制制定了大大量環(huán)境境保護的的專門法法規(guī)，從從數(shù)量上上說，遠遠遠超過過其他的的部門法法。制定定了一些些新的環(huán)環(huán)境法規(guī)規(guī)，使環(huán)環(huán)境法調(diào)調(diào)整的對對象和范范圍更加加廣泛完備階段段很多國家家在憲法法里增加加了環(huán)境境保護的的內(nèi)容；；不少國國家制定定了綜合合性的環(huán)環(huán)境保護護基本法法；并且且采取了了預防為為主、綜綜合防治治的政策策和措施施；把環(huán)環(huán)境保護護從污染染防治擴擴大到對對整個自自然環(huán)境境的保護護；法律律“生態(tài)態(tài)化”的的觀點在在國家立立法中受受到重視視并向其其他部門門法滲透透。新中國成成立前的的環(huán)境法法古代的環(huán)環(huán)境與資資源保護護思想和和立法民國時期期的環(huán)境境立法建國后環(huán)環(huán)境法的的產(chǎn)生和和發(fā)展從新中國國成立到到1973年全全國第一一次環(huán)境境保護會會議的召召開是我我國環(huán)境境保護事事業(yè)興起起和我國國環(huán)境與與資源保保護法孕孕育和產(chǎn)產(chǎn)生時期期。這一時期期的環(huán)境境與資源源保護立立法最多多的是關關于自然然資源的的保護，，其次是是防止環(huán)環(huán)境破壞壞，同時時也注意意到環(huán)境境污染。。但從總總體上看看，還沒沒有形成成完整的的環(huán)境保保護的概概念，環(huán)環(huán)境與資資源保護護立法還還比較零零散。在在1966年以以后，我我國的法法制建設設受到嚴嚴重破壞壞，已頒頒布的一一些法規(guī)規(guī)，也多多未能認認真實施施。1954年頒布布的《中中華人民民共和國國憲法》》規(guī)定：：“礦藏藏、水流流，由法法律規(guī)定定為國有有的森林林、荒地地和其他他資源，，都屬于于全民所所有。””第一次次把重要要自然資資源和環(huán)環(huán)境要素素規(guī)定為為全民所所有即國國家所有有，從所所有權(quán)方方面確立立了全民民所有的的憲法原原則。1951年頒布布的《中中華人民民共和國國礦業(yè)暫暫行條例例》，是是我國第第一部礦礦產(chǎn)資源源保護法法規(guī)1956年頒布布的《工工廠安全全衛(wèi)生規(guī)規(guī)程》，，是我國國第一個個對防治治工業(yè)污污染作出出規(guī)定的的法規(guī)。。發(fā)展階段段自1973年8月我國國召開第第一次全全國環(huán)境境保護會會議至1978年黨的的十一屆屆三中全全會止，，是我國國環(huán)境保保護工作作和環(huán)境境與資源源保護法法艱難發(fā)發(fā)展階段段。20世紀紀七十年年代正值值“文化化大革命命”的動動亂年代代，我國國的環(huán)境境保護事事業(yè)是在在極不正正常的政政治、經(jīng)經(jīng)濟背景景下艱苦苦進行的的。聯(lián)合合國在1972年召開開的第一一次人類類環(huán)境會會議，對對中國的的環(huán)境保保護工作作起了警警戒和促促進的作作用。在在政治動動亂、困困難重重重的年代代里，在在周恩來來總理的的領導和和關懷下下，中國國的環(huán)境境保護工工作仍然然向前邁邁進了一一步，在在機構(gòu)設設置、環(huán)環(huán)境與資資源保護護立法、、環(huán)境管管理各方方面打下下了良好好的基礎礎。1973年國務務院召開開了第一一次全國國環(huán)境保保護會議議,把環(huán)環(huán)境保護護提上了了國家管管理的議議事日程程。擬定定了《關關于保護護和改善善環(huán)境的的若干規(guī)規(guī)定（試試行草案案）》。。這一法法規(guī)是我我國環(huán)境境保護基基本法的的雛型。。1974年，國國務院頒頒布了《《中華人人民共和和國防治治沿海水水域污染染暫行規(guī)規(guī)定》。。這是我我國第一一個防治治沿海水水域污染染的法規(guī)規(guī)1978年修訂訂的《中中華人民民共和國國憲法》》第一次次對環(huán)境境保護作作了如下下規(guī)定：：“國家家保護環(huán)環(huán)境和自自然資源源，防治治污染和和其他公公害?！薄敝贫ê皖C頒布了一一系列環(huán)環(huán)境標準準完善階段段自1978年黨黨的十一一屆三中中全會以以來，我我國的政政治、經(jīng)經(jīng)濟形勢勢發(fā)生了了重大變變化，國國家的環(huán)環(huán)境保護護事業(yè)和和法制建建設也進進入了一一個蓬勃勃發(fā)展的的時期并并初步建建立了完完整的環(huán)環(huán)境與資資源保護護法律體體系。1979年頒布布了《中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法（（試行））》，標標志著我我國的環(huán)環(huán)境與資資源保護護法體系系開始建建立。1982年國務務院頒發(fā)發(fā)了《關關于在國國民經(jīng)濟濟調(diào)整時時期加強強環(huán)境保保護工作作的決定定》20世紀紀八十年年代以來來不斷頒頒布了一一系列具具有規(guī)范范性的環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標準、、污染物物排放標標準和基基礎方法法標準。。在其他一一些部門門法的立立法中，，也注意意到了環(huán)環(huán)境保護護的特點點和管理理的需要要，作了了相應的的有關規(guī)規(guī)定20世紀紀八十年年代起，，我國的的環(huán)境與與資源保保護立法法發(fā)展十十分迅速速，環(huán)境境與資源源保護立立法成為為中國法法制建設設中最為為活躍的的一個領領域。1989年頒布布了《中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法》》。在污污染防治治方面頒頒布了一一系列單單行法規(guī)規(guī)：《中中華人民民共和國國海洋環(huán)環(huán)境保護護法》（（1982通過過，1999年年修正））、《中中華人民民共和國國水污染染防治法法》（1984年通過過，1996年年修正））、《中中華人民民共和國國大氣污污染防治治法》（（1987年通通過，1995年修正正，2000年年再修正正）、《《中華人人民共和和國固體體廢物污污染環(huán)境境防治法法》（1995年通過過，2004年年修正））、《中中華人民民共和國國環(huán)境噪噪聲污染染防治法法》（1996年）、、《中華華人民共共和國放放射性污污染防治治法》（（2003年））等。在保護自自然環(huán)境境和資源源方面，，頒布了了《中華華人民共共和國森森林法》》（1985年年通過，，1998年修修正）、、《中華華人民共共和國草草原法》》（1985通通過，2002年修正正）、《《中華人人民共和和國漁業(yè)業(yè)法》（（1986年通通過，2000年修正正，2004年年再修正正）、《《中華人人民共和和國礦產(chǎn)產(chǎn)資源法法》（1986年通過過，1996年年修正））、《中中華人民民共和國國土地管管理法》》（1986年年制定，，2004年第第二次修修正）、、《中華華人民共共和國水水法》（（1988通過過，2002年年修正））、《中中華人民民共和國國野生動動物保護護法》（（1988年通通過，2004年修正正）、《《中華人人民共和和國野生生植物保保護條例例》（1993年）、、《中華華人民共共和國水水土保持持法》（（1991年通通過）、、《中華華人民共共和國自自然保護護區(qū)條例例》（1994年通過過）等。。在環(huán)境管管理方面面，頒布布了《清清潔生產(chǎn)產(chǎn)促進法法》（2002年）、、《環(huán)境境影響評評價法》》（2002年年）、《《排污費費征收使使用管理理條例》》（2002年年）、《《建設項項目環(huán)境境保護管管理條例例》（1998年）、、《全國國環(huán)境監(jiān)監(jiān)測管理理條例》》（1983））、《環(huán)環(huán)境保護護產(chǎn)品認認定管理理暫行辦辦法》（（1997年））、《環(huán)環(huán)境標準準管理辦辦法》（（1999年））、《排排污費征征收標準準管理辦辦法》（（2003年））、《環(huán)環(huán)境保護護行政許許可聽證證暫行辦辦法》（（2004年））等。環(huán)境法的的淵源環(huán)境法的的淵源（（sourcesofenvironmentallaw）即即環(huán)境法法的外部部表現(xiàn)形形式。綜合我國國現(xiàn)行環(huán)環(huán)境與資資源保護護立法，，環(huán)境與與資源保保護法淵淵源有下下列幾種種表現(xiàn)形形式：(1)憲憲法關于于環(huán)境與與資源保保護的規(guī)規(guī)定；（（2）法法律中的的環(huán)境與與資源保保護規(guī)范范；(3))國務院院的環(huán)境境與資源源保護行行政法規(guī)規(guī)；(4))環(huán)境行行政主管管部門以以及其他他有關行行政機關關制定的的環(huán)境與與資源保保護管理理規(guī)章；(5))地方性性環(huán)境與與資源保保護法規(guī)規(guī)或規(guī)章章。憲法中的的環(huán)境與與資源保保護規(guī)范范中國1982年年憲法第第26條條規(guī)定：：“國家家保護和和改善生生活環(huán)境境和生態(tài)態(tài)環(huán)境，，防治污污染和其其他公害害”。這這是環(huán)境境行政權(quán)權(quán)的憲法法依據(jù)。。第9條““礦藏、、水流、、森林、、山嶺、、草原、、荒地、、灘涂等等自然資資源，都都屬于國國家所有有，即全全民所有有；由法法律規(guī)定定屬于集集體所有有的森林林和山嶺嶺、草原原、荒地地、灘涂涂除外。。國家保保障自然然資源的的合理利利用，保保護珍貴貴的動物物和植物物。禁止止任何組組織或者者個人用用任何手手段侵占占或者破破壞自然然資源””。第10條條“城市市的土地地屬于國國家所有有。農(nóng)村村和城市市郊區(qū)的的土地，，除由法法律規(guī)定定屬于國國家所有有的以外外，屬于于集體所所有；………”第22條條第二款款“國家家保護名名勝古跡跡、珍貴貴文物和和其他重重要歷史史文化遺遺產(chǎn)”。。第26條條第二款款“國家家組織和和鼓勵植植樹造林林，保護護林木””。法律中的的環(huán)境與與資源保保護規(guī)范范綜合性環(huán)環(huán)境基本本法的地地位和效效力僅次次于憲法法，是環(huán)環(huán)境保護護行政和和環(huán)境保保護單行行法的立立法依據(jù)據(jù)。綜合合性環(huán)境境基本法法主要對對國家環(huán)環(huán)境保護護的政策策和目標標、環(huán)境境保護的的基本權(quán)權(quán)利義務務、環(huán)境境保護的的基本原原則和主主要措施施、環(huán)境境管理制制度、環(huán)環(huán)境行政政組織機機構(gòu)、環(huán)環(huán)境法與與相關法法律的適適用關系系等內(nèi)容容作出規(guī)規(guī)定。另外，綜綜合性環(huán)環(huán)境基本本法屬于于對國家家環(huán)境政政策的宣宣示性法法律，它它在整個個環(huán)境法法律體系系中所起起到的作作用相當當于一國國法律體體系中““憲法””的作用用，因此此也有““環(huán)境憲憲法”之之稱，它它不對具具體的環(huán)環(huán)境保護護事務規(guī)規(guī)定具體體的控制制措施。。有關具具體的權(quán)權(quán)利義務務及其實實施需要要靠制定定這些環(huán)環(huán)境保護護單行法法來規(guī)定定和完成成。中國環(huán)境境法學者者一般都都將現(xiàn)行行的《環(huán)環(huán)境保護護法》稱稱為中國國的綜合合性環(huán)境境基本法法。環(huán)境保護護單行法法環(huán)境保護護單行法法是指針針對環(huán)境境污染的的防治和和環(huán)境要要素的保保護而由由國家立立法機關關制定的的單項法法律。它它們是和和綜合性性環(huán)境基基本法相相對應而而存在的的一種環(huán)環(huán)境立法法現(xiàn)象。。國家其他他法律有有關環(huán)境境與資源源保護的的規(guī)定《民法通通則》有有關合理理利用自自然資源源（第81條））、相鄰鄰關系（（第83條）、、過錯責責任和無無過失責責任原則則（第106條條）、涉涉及環(huán)境境侵權(quán)（（第123、124、、127條）的的規(guī)定《刑法》》有關““走私罪罪”（第第155條）、、“破壞壞環(huán)境與與資源保保護罪””（第338至至346條）以以及瀆職職罪的規(guī)規(guī)定國務院的的環(huán)境保保護行政政法規(guī)國務院環(huán)環(huán)境保護護行政法法規(guī)是指指由國務務院依照照憲法和和法律的的授權(quán)，，按照法法定權(quán)限限和程序序頒布或或通過的的關于環(huán)環(huán)境保護護方面的的行政法法規(guī)。目前國務務院環(huán)境境保護行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定幾乎涵涵蓋了全全部環(huán)境境保護行行政管理理領域。。例如，，除了制制定有有有關環(huán)境境法律的的實施細細則外，，還制定定有諸如如《排污污費征收收使用管管理條例例》、《《對外開開放地區(qū)區(qū)環(huán)境管管理暫行行規(guī)定》》、《防防止拆船船污染環(huán)環(huán)境管理理條例》》、《土土地復墾墾規(guī)定》》、《化化學危險險物品安安全管理理條例》》、《農(nóng)農(nóng)藥管理理條例》》、《風風景名勝勝區(qū)管理理暫行條條例》等等。

中央環(huán)境境保護行行政主管管部門以以及其他他有關行行政機關關制定的的環(huán)境與與資源保保護管理理規(guī)章地方性環(huán)環(huán)境與資資源保護護法規(guī)或或規(guī)章環(huán)境法的的體系環(huán)境法的的體系是是指由一一國現(xiàn)行行的環(huán)境境法律規(guī)規(guī)范按照照一定的的標準分分類組合合而形成成的一個個呈體系系化的有有機聯(lián)系系的統(tǒng)一一整體。。標準不同同就可以以對環(huán)境境法做出出不同的的體系劃劃分。?？傉摚址终摻Y(jié)構(gòu)構(gòu)環(huán)境法總總論類似似于民法法或者刑刑法的總總論，其其主要目目的在于于將環(huán)境境法中所所共同適適用的理理論、原原理、原原則與基基本制度度做一體體系化的的說明，，并作為為環(huán)境法法分論中中各部分分得以