咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》沖刺課件第講-第三章第三節(jié)投資項(xiàng)目管理制度(上)(年新版)

咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》沖刺課件第講-第三章第三節(jié)投資項(xiàng)目管理制度(上)(年新版)PAGEPAGE2————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期： 《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》沖刺課件

PAGEPAGE7頁(yè)第三節(jié)投資項(xiàng)目管理制度一、投資項(xiàng)目資本金制度（一）投資項(xiàng)目資本金制度的由來(lái)投資項(xiàng)目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出“關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知”（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院通知），決定從當(dāng)年起對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度。（二）投資項(xiàng)目資本金制度的適用范圍國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目試行資本金制度。國(guó)務(wù)院通知中明確指出，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。（三）投資項(xiàng)目資本金的涵義投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資概算為依據(jù)?！纠}1】根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，作為計(jì)算投資項(xiàng)目資本金基數(shù)的總投資，是指（）。（2006年真題）A．固定資產(chǎn)投資B．流動(dòng)資產(chǎn)投資C．固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資之和D．固定資產(chǎn)投資和鋪底流動(dòng)資產(chǎn)投資之和【答案】D（四）投資項(xiàng)目資本金的出資方式1．出資方式及相關(guān)規(guī)定投資項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。對(duì)作為資本金的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)評(píng)估作價(jià)。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過(guò)投資項(xiàng)目資本金總額的20％，國(guó)家對(duì)采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。2．以貨幣出資的資本金來(lái)源投資者以貨幣方式認(rèn)繳的資本金，其資金來(lái)源有：各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家批準(zhǔn)的各種專項(xiàng)建設(shè)基金、“撥改貸”和經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其他預(yù)算外資金；國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益（包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)、股票上市收益資金等）、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國(guó)家規(guī)定從資金市場(chǎng)上籌措的資金；社會(huì)個(gè)人合法所有的資金；國(guó)家規(guī)定的其他可以用作投資項(xiàng)目資本金的資金。（五）投資項(xiàng)目資本金的比例規(guī)定投資項(xiàng)目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，具體規(guī)定如下：交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為35%及以上；鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25%及以上；電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20%及以上。國(guó)務(wù)院通知同時(shí)規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中，投資項(xiàng)目資本金的具體比例，由項(xiàng)目審批單位在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別情況特殊的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低資本金比例。對(duì)某些投資回報(bào)率穩(wěn)定、收益可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)效益好的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以試行通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券或組建股份制公司發(fā)行股票方式籌措資本金。為扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家主要通過(guò)在投資項(xiàng)目資本金中適當(dāng)增加國(guó)家投資的比重，在信貸資金中適當(dāng)增加政策性貸款比重以及適當(dāng)延長(zhǎng)政策性貸款的還款期等措施增強(qiáng)其投融資能力。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行調(diào)整：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，最低資本金比例為40%。水泥項(xiàng)目，最低資本金比例為35%。煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場(chǎng)、港口、沿海及內(nèi)地河航運(yùn)項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。交通、化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目，最低資本金比例為25%。保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。其他項(xiàng)目的最低資本金比例為20%。國(guó)務(wù)院通知同時(shí)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)'對(duì)個(gè)別情況特殊的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低最低資本金比例要求。屬于國(guó)家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項(xiàng)目，最低資本金比例可以適當(dāng)降低。外商投資項(xiàng)目按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。（六）投資項(xiàng)目資本金的管理（1）認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。實(shí)行資本金制度的投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中要就資本金籌措情況做出詳細(xì)說(shuō)明?！纠}2】按照我國(guó)投資項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在投資項(xiàng)目前期工作成果中，需對(duì)資本金籌措情況做出詳細(xì)說(shuō)明的文件是（）。（2009年真題）A．項(xiàng)目建議書B(niǎo)．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告C．初步設(shè)計(jì)D．施工圖設(shè)計(jì)【答案】B（3）投資項(xiàng)目概算變動(dòng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。對(duì)投資項(xiàng)目概算要實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。（4）項(xiàng)目資本金的存放與使用。主要使用商業(yè)銀行貸款的投資項(xiàng)目，投資者應(yīng)將資本金按分年應(yīng)到位數(shù)量存入其主要貸款銀行；主要使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的投資項(xiàng)目，應(yīng)將資本金存入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行指定的銀行。投資項(xiàng)目資本金只能用于項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用，更不得抽回。有關(guān)銀行承諾貸款后，要根據(jù)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況分年發(fā)放貸款。（5）資本金未能按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。對(duì)將已存人銀行的資本金挪作他用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，銀行要停止對(duì)該項(xiàng)目撥付貸款。二、項(xiàng)目法人責(zé)任制（一）制定和實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的目的為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，原國(guó)家計(jì)委于1996年制定并頒布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。（二）項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍《暫行規(guī)定》明確指出：國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制而沒(méi)有實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不予批準(zhǔn)開(kāi)工，也不予安排年度投資計(jì)劃?！纠}3】按照《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍是（）。（2007年真題）A．國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目B．國(guó)有單位基本建設(shè)大中型項(xiàng)目C．國(guó)有單位非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目D．政府投資項(xiàng)目【答案】A（三）項(xiàng)目法人的設(shè)立1．項(xiàng)目法人的設(shè)立形式項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司。2．項(xiàng)目法人的職責(zé)由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。3．項(xiàng)目法人設(shè)立的時(shí)間要求新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。（四）項(xiàng)目法人的組建項(xiàng)目法人組織要精干。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人，并按上述規(guī)定的程序辦