關(guān)于破解無(wú)物業(yè)小區(qū)綜合管理難的工作方案

關(guān)于破解無(wú)物業(yè)小區(qū)綜合治理難的工作方案

為改善居民生活質(zhì)量，共建社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提升無(wú)物業(yè)小區(qū)綜合治理水平，創(chuàng)立“平安、干凈、美麗、宜居”的良好環(huán)境，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江東區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)治理工作假設(shè)干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江東區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)治理的補(bǔ)充意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合目前無(wú)物業(yè)小區(qū)治理現(xiàn)狀，現(xiàn)就提升無(wú)物業(yè)小區(qū)保安、保潔效勞制定方案如下：

一、我區(qū)無(wú)物業(yè)小區(qū)根本狀況

〔一〕居民根本狀況

目前，我區(qū)無(wú)物業(yè)小區(qū)共有11個(gè)小區(qū)56處零星地塊，共計(jì)建筑面積108萬(wàn)平方米，居民23190戶(hù)，約6萬(wàn)人。老小區(qū)多為開(kāi)放式，且建成已久，規(guī)劃設(shè)計(jì)和配套的設(shè)施、設(shè)備存在較多缺陷；另外，低收入居民居多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低收費(fèi)率低，且居住人群簡(jiǎn)單，存在較大的治安隱患。

〔二〕根底設(shè)施和環(huán)境改善根本狀況

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)民生工作高度重視，經(jīng)過(guò)2022年第一輪老小區(qū)整治，我區(qū)老小區(qū)居住環(huán)境有了明顯改善，根底設(shè)施得到有效維護(hù)和更，治理根底得到改善。2022年又將“建設(shè)平安江東視頻監(jiān)控網(wǎng)”作為實(shí)事工程之一，在局部未實(shí)施物業(yè)治理的老小區(qū)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備專(zhuān)職人員進(jìn)展治理。這些監(jiān)控系統(tǒng)投入運(yùn)行后，發(fā)揮了較好的治安防控效果，降低了各

類(lèi)刑事、治安案件的發(fā)案率。

〔三〕治理模式及資金投入狀況

目前，無(wú)物業(yè)小區(qū)多數(shù)規(guī)模小、出入口多、根底設(shè)施差，不具備物業(yè)治理?xiàng)l件，主要由各街道和社區(qū)進(jìn)展自治治理，其中衛(wèi)生保潔由社區(qū)向居民收取少量的保潔費(fèi)維持，或街道賜予相應(yīng)補(bǔ)貼；治安和秩序治理大多數(shù)由區(qū)政府或街道實(shí)行崗位性補(bǔ)貼聘請(qǐng)?zhí)氐厝藛T進(jìn)展。

二、存在問(wèn)題

〔一〕效勞水平參差不齊，由于沒(méi)有制定統(tǒng)一的等級(jí)效勞標(biāo)準(zhǔn)和政策支持措施，各街道在資金投入上差異較大，造成小區(qū)綜合治理進(jìn)展不平衡。

〔二〕社區(qū)及效勞企業(yè)一律執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)行獎(jiǎng)懲和鼓勵(lì)。保安人員又多為公益性崗位，鐵飯碗思想根深蒂固，治理難度較大。

〔三〕局部社區(qū)壓力較大。由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)自治治理的小區(qū)保安、保潔工作需牽涉居干較多精力，影響了其他日常社區(qū)效勞工作，同時(shí)由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)法供給專(zhuān)業(yè)化效勞。

〔四〕監(jiān)管措施乏失。一是治理政策規(guī)章沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)性文件，沒(méi)有制定統(tǒng)一保安、保潔效勞等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、日常工作檢查及評(píng)分細(xì)則等文件，致使人員培訓(xùn)滯后，日常監(jiān)管無(wú)從落實(shí)；二是缺乏考核鼓勵(lì)措施，由于沒(méi)有制定考核制度及評(píng)分細(xì)則，致使日常監(jiān)管流于形式，街道補(bǔ)助資金撥付沒(méi)有與考核結(jié)果有效

掛鉤，政策性補(bǔ)貼對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)治理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的聯(lián)動(dòng)效果。

三、總體思路、目標(biāo)和步驟

總體思路：以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)、改善民生為主線(xiàn)，通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)，增加政府投入，著力提升小區(qū)保安、保潔效勞水平，滿(mǎn)足居民最根本的物業(yè)效勞需求，創(chuàng)立“平安、干凈、美麗、宜居”的良好環(huán)境。

目標(biāo)步驟：依據(jù)“先試點(diǎn)—再總結(jié)—后推廣”模式，打算于六月底前完成徐戎、徐家兩個(gè)小區(qū)、中山東路531弄1個(gè)零星處的無(wú)物業(yè)小區(qū)保安、保潔提升試點(diǎn)工作，并逐步完善提升方案，為全面推廣打下根底。打算在兩年內(nèi)全面提升我區(qū)無(wú)物業(yè)小區(qū)綜合治理水平。

四、提升內(nèi)容

〔一〕環(huán)境整治：整治小區(qū)的圍墻、門(mén)崗、道路出入口，夯實(shí)提升保安、保潔效勞的根底。

〔二〕資源整合：整合現(xiàn)有保潔員、停車(chē)位、公益性崗位等資源，落實(shí)配套用房及停車(chē)場(chǎng)地。

〔三〕治理模式：充分征求社區(qū)、居民意見(jiàn)，因地制宜，優(yōu)化選擇效勞外包或社區(qū)自治治理模式。

效勞外包：即社區(qū)托付專(zhuān)業(yè)效勞企業(yè)對(duì)小區(qū)的保安、保潔工作進(jìn)展專(zhuān)業(yè)化治理。

社區(qū)自治治理：即社區(qū)組建安保、清衛(wèi)效勞站，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工作人員，維護(hù)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及公共秩序，幫助相關(guān)部門(mén)做好安

全防范工作。

〔四〕效勞內(nèi)容：供給無(wú)物業(yè)小區(qū)公共區(qū)域秩序維護(hù)、安全防范、衛(wèi)生保潔及其他特約效勞。

〔五〕收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)物業(yè)小區(qū)的綜合效勞收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)每月3—5元。

〔六〕財(cái)政扶持與人員配備：依據(jù)小區(qū)建設(shè)規(guī)模、居住戶(hù)數(shù)、門(mén)崗設(shè)置等狀況，綜合核定小區(qū)保安、保潔員崗位人數(shù)，確定政府資助崗位個(gè)數(shù)，每個(gè)崗位經(jīng)費(fèi)按年度公益性崗位人員待遇測(cè)算，同時(shí)再扣除小區(qū)年度正常純收入，確定政府年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街道按6：4比例擔(dān)當(dāng)。人員配備如下：

保潔崗位：按190戶(hù)—220戶(hù)配備1人，開(kāi)放式小區(qū)周邊道路另行按道路面積2022平方米增配1人。

保安崗位：封閉小區(qū)24小時(shí)開(kāi)放門(mén)崗按每崗4人、定時(shí)開(kāi)放門(mén)崗按每崗1人配備，開(kāi)放小區(qū)按120-140戶(hù)配備1人，1500戶(hù)及以上較大小區(qū)另行增配監(jiān)控人員4人。

〔七〕等級(jí)效勞標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)小區(qū)的規(guī)模、根底設(shè)施、封閉程度等狀況，分類(lèi)制定保安、保潔效勞標(biāo)準(zhǔn)，確定具體效勞方案。

封閉式小區(qū)：

保潔：①小區(qū)內(nèi)主干道及主要公共場(chǎng)地16小時(shí)保潔；②樓內(nèi)地面每周清掃2次，每月拖洗2次；一般道路地面、綠地每日清掃2次；沿街人行道每日清掃2次以上；明溝每周清掃1次；屋頂每半年清掃1次；公共門(mén)、窗等玻璃每季度擦拭1次；天花

板每半年除塵1次；③樓梯扶手、欄桿、窗臺(tái)每周擦抹1次、消

防栓、指示牌、宣傳欄、信報(bào)箱等每月擦抹2次；垃圾箱〔房〕每日清理、沖洗1次；④生活垃圾集中投放點(diǎn)保持堆放有序，不凌亂；定點(diǎn)收集裝璜垃圾，每2周清運(yùn)1次。

保安：①秩序維護(hù)員佩戴相應(yīng)標(biāo)志，精神面貌良好，能正確使用消防器材；②每個(gè)出入口由專(zhuān)人值班看管〔定時(shí)開(kāi)放的邊門(mén)除外，但在門(mén)口處應(yīng)有定時(shí)開(kāi)放的告知牌〕；對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)展治理和疏導(dǎo)，保持出入口暢通；對(duì)進(jìn)入小區(qū)的商販進(jìn)展勸阻，勸阻不聽(tīng)的報(bào)相關(guān)部門(mén)；對(duì)大件物品運(yùn)出小區(qū)時(shí)予以登記，并通知其他工種人員；③白天巡邏次數(shù)不少于2次，夜間重點(diǎn)局部巡邏3次，并有巡邏記錄；在遇到突發(fā)大事時(shí)，實(shí)行必要措施并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告治理處和相關(guān)部門(mén)；④設(shè)置簡(jiǎn)易的交通標(biāo)志；會(huì)同交警部門(mén)對(duì)小區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)展停車(chē)劃線(xiàn)，使小區(qū)內(nèi)的停車(chē)路線(xiàn)暢通；每月有清楚的停車(chē)收費(fèi)收支報(bào)表。

開(kāi)放式小區(qū)：

保潔：①小區(qū)內(nèi)主干道及主要公共場(chǎng)地16小時(shí)保潔；②樓內(nèi)地面每周清掃2次，每月拖洗2次；一般道路地面、綠地每日清掃2次；沿街人行道每日清掃2次以上；明溝每周清掃1次；屋頂每半年清掃1次；公共門(mén)、窗等玻璃每季度擦拭1次；天花板每半年除塵1次；③樓梯扶手、欄桿、窗臺(tái)每周擦抹1次、消防栓、指示牌、宣傳欄、信報(bào)箱等每月擦抹2次；垃圾箱〔房〕每日清理、沖洗1次；④生活垃圾集中投放點(diǎn)保持堆放有序，不

凌亂；定點(diǎn)收集裝璜垃圾，每2周清運(yùn)1次。

保安：①秩序維護(hù)員佩戴相應(yīng)標(biāo)志，精神面貌良好，能正確使用消防器材；②主要出入口由專(zhuān)人值班看管；對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)展治理和疏導(dǎo)，保持出入口暢通；對(duì)進(jìn)入小區(qū)的商販進(jìn)展勸阻，勸阻不聽(tīng)的報(bào)相關(guān)部門(mén)；對(duì)大件物品運(yùn)出小區(qū)時(shí)予以登記，并通知其他工種人員；③白天巡邏次數(shù)不少于5次，夜間重點(diǎn)局部巡邏

8次，并有巡邏記錄；在遇到突發(fā)大事時(shí)，實(shí)行必要措施并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告治理處和相關(guān)部門(mén)；④設(shè)置簡(jiǎn)易的交通標(biāo)志；會(huì)同交警部門(mén)對(duì)小區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)展停車(chē)劃線(xiàn)，使小區(qū)內(nèi)的停車(chē)路線(xiàn)暢通；每月有清楚的停車(chē)收費(fèi)收支報(bào)表；⑤安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的小區(qū)，監(jiān)控室必需安排專(zhuān)人24小時(shí)值班，準(zhǔn)時(shí)做好相關(guān)記錄。

零星住宅：

保潔：①小區(qū)內(nèi)主干道及主要公共場(chǎng)地16小時(shí)保潔；②樓內(nèi)地面每周清掃2次，每月拖洗2次；一般道路地面、綠地每日清掃2次；沿街人行道每日清掃2次以上；明溝每周清掃1次；屋頂每半年清掃1次；公共門(mén)、窗等玻璃每季度擦拭1次；天花板每半年除塵1次；③樓梯扶手、欄桿、窗臺(tái)每周擦抹1次、消防栓、指示牌、宣傳欄、信報(bào)箱等每月擦抹2次；垃圾箱〔房〕每日清理、沖洗1次；④生活垃圾集中投放點(diǎn)保持堆放有序，不凌亂；定點(diǎn)收集裝璜垃圾，每2周清運(yùn)1次。

保安：①秩序維護(hù)員佩戴相應(yīng)標(biāo)志，精神面貌良好，能正確

使用消防器材；②主要出入口由專(zhuān)人值班看管；對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)展

治理和疏導(dǎo)，保持出入口暢通；對(duì)進(jìn)入小區(qū)的商販進(jìn)展勸阻，勸

阻不聽(tīng)的報(bào)相關(guān)部門(mén)；對(duì)大件物品運(yùn)出小區(qū)時(shí)予以登記，并通知其他工種人員；③白天巡邏次數(shù)不少于3次，夜間重點(diǎn)局部巡邏

6次，并有巡邏記錄；在遇到突發(fā)大事時(shí)，實(shí)行必要措施并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告治理處和相關(guān)部門(mén)；④設(shè)置簡(jiǎn)易的交通標(biāo)志；會(huì)同交警部門(mén)對(duì)小區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)展停車(chē)劃線(xiàn)，使小區(qū)內(nèi)的停車(chē)路線(xiàn)暢通；每月有清楚的停車(chē)收費(fèi)收支報(bào)表。

五、日常檢查與綜合考核方法

加強(qiáng)日常檢查綜合考核力度，將補(bǔ)貼資金發(fā)放與考核業(yè)績(jī)直接掛鉤，充分發(fā)揮資金的鼓勵(lì)與杠桿作用。日常檢查每月一次，由街道物業(yè)治理工作站實(shí)施；綜合考核每年一次，由區(qū)建設(shè)局會(huì)同區(qū)城管局、區(qū)綜治辦、區(qū)物檢所及所在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等，依據(jù)相關(guān)評(píng)分細(xì)則要求進(jìn)展考核。

日常檢查分和綜合考核分組成保安、保潔治理業(yè)績(jī)分。實(shí)行百分制，其中日常檢查分總分值為40分，綜合考核分總分值為60分。治理業(yè)績(jī)分與資金撥付相掛鉤，年度治理業(yè)績(jī)分在90分以上的，按保安、保潔提升嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助資金額的100%劃撥；年度治理業(yè)績(jī)分在80—89分的，按保安、保潔提升嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助資金額的90%劃撥；年度治理業(yè)績(jī)分在70—79分的，按保安、保潔提升嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助資金額的80%劃撥；年度治理業(yè)績(jī)分在60—69分的，按保安、保潔提升嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助資金額的70%劃撥；年度治理業(yè)績(jī)分在60分以下的，列入內(nèi)部限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，按核定準(zhǔn)物業(yè)治理

嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助資金額的60%劃撥。

六、工作要求

〔一〕擴(kuò)大宣傳力度，優(yōu)化保安、保潔提升工作的進(jìn)展環(huán)境。一是通過(guò)各種途徑，樂(lè)觀宣傳無(wú)物業(yè)治理小區(qū)推行保安、保潔提升工作在改善民生、優(yōu)化環(huán)境方面的重要性，增加居民花錢(qián)買(mǎi)效勞的意識(shí)；二是努力擴(kuò)大社區(qū)居民對(duì)保安、保潔的參與度，在治理模式選擇、物業(yè)企業(yè)引入、效勞質(zhì)費(fèi)