《公共圖書館服務(wù)示范》的編制與條文解讀

2022/9/131《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》

條文解讀.2022/9/132《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的編制意義公共圖書館事業(yè)發(fā)展繁榮的一個新體現(xiàn)；中國圖書館法制化進(jìn)程的一個新成果；中國公共圖書館事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個新保障；引領(lǐng)中國公共圖書館服務(wù)總體品質(zhì)提升的一個新標(biāo)桿；中國圖書館融入世界圖書館大家庭的一個新規(guī)范。.2022/9/133中國圖書館法制化進(jìn)程

的一個新成果《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，2008年4月由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部共同發(fā)布，于2008年6月1日起正式施行；《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2008年8月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、文化部共同發(fā)布，于2008年11月1日起正式施行；.2022/9/134中國圖書館法制化進(jìn)程

的一個新成果文化部也在舊版基礎(chǔ)上于2009年制定了新版的《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》；《公共圖書館法》也在緊鑼密鼓地制定之中；《規(guī)范》成為公共圖書館界近年來頒布的首部國家標(biāo)準(zhǔn)，在圖書館法制進(jìn)程中將起到前后相續(xù)的的重要作用。.2022/9/135中國公共圖書館事業(yè)

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個新保障《規(guī)范》從服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋以及術(shù)語與定義、總則等對公共圖書館服務(wù)的各個方面進(jìn)行了全面而具體的規(guī)定，分別在人力資源保障、文獻(xiàn)采訪經(jīng)費(fèi)保障、硬件設(shè)施保障等條文中提出了既符合現(xiàn)實(shí)又適度超前的規(guī)范數(shù)據(jù)；對近年來中國公共圖書館界的一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法通過《規(guī)范》的條文進(jìn)行了固化，如總分館服務(wù)、志愿者隊(duì)伍等；.2022/9/136中國公共圖書館事業(yè)

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個新保障對中國東中西部的地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別予以了統(tǒng)籌關(guān)注；明確了公共圖書館的基本服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)以及公益性、基本性、均等性和便捷性的服務(wù)定位；將圖書館問題轉(zhuǎn)化為圖書館政策；對公共圖書館科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供了新的制度保障，對全國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)將起到重要的推動作用。.2022/9/137中國公共圖書館事業(yè)

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個新保障注重了三大約束維度：對各級政府提出了履職和統(tǒng)籌規(guī)劃的要求（選址、人財物、評估監(jiān)督等）；對圖書館管理者和服務(wù)人員提出了管理和考核要求（性質(zhì)定位、時間載體、質(zhì)量要求等）；對讀者和社會提出了監(jiān)督和共建要求（社會力量捐資興辦、呈繳本、社會監(jiān)督員、互動渠道、滿意度調(diào)查等）。.2022/9/138引領(lǐng)中國公共圖書館

服務(wù)總體品質(zhì)提升的一個新標(biāo)桿在服務(wù)資源中，對計(jì)算機(jī)數(shù)量的配置、網(wǎng)絡(luò)與帶寬指標(biāo)、信息節(jié)點(diǎn)的接入、圖書館員數(shù)與讀者數(shù)的配備比率、圖書館員教育培訓(xùn)的要求、館藏印刷文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)的數(shù)量要求等均作了較詳盡的規(guī)定；在服務(wù)效能中，對基本服務(wù)進(jìn)行了界定，對服務(wù)時間、流動服務(wù)、總分館服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)和個性化服務(wù)分別提出了要求；在服務(wù)效率中，對文獻(xiàn)到館的加工處理時間、閉架文獻(xiàn)獲取時間、館藏外借量和人均借閱量、電子文獻(xiàn)使用量、文獻(xiàn)提借和參考咨詢響應(yīng)時間作了具體規(guī)定；.2022/9/139引領(lǐng)中國公共圖書館

服務(wù)總體品質(zhì)提升的一個新標(biāo)桿在服務(wù)宣傳中，對公共圖書館的方位區(qū)域標(biāo)識、文獻(xiàn)標(biāo)架標(biāo)識、無障礙標(biāo)識、服務(wù)告示、館藏提示、活動推廣等分別提出了具體要求；在服務(wù)監(jiān)督與反饋中，提出公開監(jiān)督電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴通過等監(jiān)督途徑和方法，并將讀者滿意度調(diào)查作為一項(xiàng)年度常規(guī)性工作列入了《規(guī)范》之中。以上這些，對于公共圖書館的服務(wù)水平樹起了一個新標(biāo)桿，將成為全國公共圖書館界全面提升服務(wù)品質(zhì)的良好契機(jī)。.2022/9/1310中國圖書館融入

世界圖書館大家庭的一個新規(guī)范《規(guī)范》以國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織制定的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》為重要參照；借鑒了英國、美國、澳大利亞、日本等國已制定的圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)的好的理念與做法，如以人為本的理念、明晰簡約的規(guī)范文字，硬件指標(biāo)與軟要求相結(jié)合的編制方法等；《規(guī)范》成為全球公共圖書館服務(wù)中具有世界視野、中國特色、公共圖書館特點(diǎn)的圖書館服務(wù)新規(guī)范；體現(xiàn)出中國圖書館人的文化自信與文化自覺。.2022/9/1311中國公共文化發(fā)展的特色公共文化服務(wù)的四性要求《規(guī)范》第五部分“服務(wù)資源”的“館舍建筑指標(biāo)”條款中，提出了“公共圖書館設(shè)置布局應(yīng)遵循普遍均等原則，選址要考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素”，體現(xiàn)了均等性服務(wù)要求；在“總則”的條款中明確了便利性；在“服務(wù)資源”提出讀者使用計(jì)算機(jī)比例應(yīng)不少于計(jì)算機(jī)總量的60%以上；在“服務(wù)效能”中分別對文獻(xiàn)加工時間、閉架文獻(xiàn)獲取時間、文獻(xiàn)提供和參考咨詢的響應(yīng)時間等做出了明確的時間限定，以體現(xiàn)圖書館服務(wù)為讀者節(jié)約時間的原則，同時還專設(shè)了“個性化服務(wù)”條款，以方便讀者。.2022/9/1312中國公共文化發(fā)展的特色基本服務(wù)的界定和免費(fèi)服務(wù)的提出：公共圖書館的基本服務(wù)是保障和滿足公眾的基本文化需求的服務(wù)，包括為讀者免費(fèi)提供多語種、多種載體的文獻(xiàn)的借閱服務(wù)和一般性的咨詢服務(wù)，組織各類讀者活動以及其他公益性服務(wù)。.2022/9/1313《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的條文解讀一、引言與范圍；二、規(guī)范性引用文件與術(shù)語和定義；三、總則；四、服務(wù)資源；五、服務(wù)效能；六、服務(wù)宣傳；七、服務(wù)監(jiān)督與反饋。.2022/9/1314一、條文解讀—引言與范圍引言確定的《規(guī)范》五大定位與兩大功能：五大定位：促進(jìn)、建設(shè)、保障、改善、提高；兩大功能：《規(guī)范》的檢驗(yàn)尺度、評估依據(jù)。.2022/9/1315一、條文解讀—引言與范圍范圍明確了標(biāo)準(zhǔn)的四大內(nèi)容和適用參照范圍：四大內(nèi)容：服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋；適用范圍與參照范圍：適用于縣（市）級以上公共圖書館；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)參照執(zhí)行。.2022/9/1316二、條文解讀—

規(guī)范性引用文件與術(shù)語和定義四種規(guī)范性引用文件：圖型符號、圖書館統(tǒng)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)；七個術(shù)語與定義：公共圖書館、公共圖書館服務(wù)、服務(wù)資源、服務(wù)效能、區(qū)域服務(wù)人口數(shù)、呈繳本、文獻(xiàn)提供。.2022/9/1317三、條文解讀—總則總則體現(xiàn)了人本化的服務(wù)管理理念：總則1：公共圖書館的地位與四性原則；總則2：以人為本原則和可持續(xù)發(fā)展理念；總則3：大眾服務(wù)與分眾服務(wù)；總則4：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。.2022/9/1318四、條文解讀—服務(wù)資源館舍建筑指標(biāo)與功能總體布局：設(shè)置布局應(yīng)遵循普遍均等原則，選址要考服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素（常住人口）；功能總體布局應(yīng)遵循以讀者服務(wù)為中心；功能總體布局五項(xiàng)總體要求：分區(qū)明確、布局合理、流線通暢、安全節(jié)能、朝向和通風(fēng)良好；少兒閱覽區(qū)與視障閱覽室的特別要求。.2022/9/1319四、條文解讀—電子信息設(shè)備省地縣級館的計(jì)算機(jī)數(shù)與讀者使用數(shù)：100臺/60臺/30臺；60臺/40臺/20臺；互聯(lián)網(wǎng)與寬帶接入：100兆/10兆/2兆；1000兆/1000兆/100兆；信息節(jié)點(diǎn)及其比例：不少于閱覽座位的30%；有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。.2022/9/1320四、條文解讀—人力資源工作人員的四項(xiàng)服務(wù)總體要求：受過專業(yè)訓(xùn)練、具備良好職業(yè)道德、平等對待所有公眾、尊重和維護(hù)讀者隱私；工作人員服務(wù)的四項(xiàng)要求：掛牌上崗、儀表端莊、使用文明用語、熱忱并努力提供準(zhǔn)確全面的信息服務(wù)。.2022/9/1321四、條文解讀—人力資源人員配備比例：專技人員占工作人員的75%以上；專技人員條件的三項(xiàng)尺度：具有助理館員以上；具有圖情專業(yè)專科以上學(xué)歷；具有非圖情專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷并經(jīng)320學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)并成績合格。.2022/9/1322四、條文解讀—人力資源圖書館館員數(shù)與服務(wù)人口比：每服務(wù)人口10000-25000人應(yīng)配備1名工作人員；教育培訓(xùn)的規(guī)定：全體工作的的教育培訓(xùn)，列入年度計(jì)劃；志愿者隊(duì)伍：應(yīng)導(dǎo)入志愿者服務(wù)機(jī)制，吸引更多圖書館工作人員和社會公眾加入志愿者隊(duì)伍。.2022/9/1323四、條文解讀—文獻(xiàn)采集原則館藏文獻(xiàn)采集六原則：與日益增長的讀者需求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；與本館文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃、采集方針及服務(wù)功能相匹配；有利于形成資源體系和特色；有利于促進(jìn)區(qū)域文獻(xiàn)資源共建共享；有利于積淀與豐富歷史文獻(xiàn)；與國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)的要求相一致。.2022/9/1324四、條文解讀—館藏文獻(xiàn)總量館藏文獻(xiàn)類型：印刷型文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)等；電子文獻(xiàn)/外文文獻(xiàn)：逐步增加電子文獻(xiàn)的品種與數(shù)量，積極配備相應(yīng)的外文獻(xiàn)文獻(xiàn)；入藏總量與年新增藏量：省地縣入藏總量應(yīng)達(dá)到135/24/4.5（萬）冊以上，年新增藏量每百人1.7/1.0/0.6冊以上。.2022/9/1325.2022/9/1326四、條文解讀—少數(shù)民族語言文獻(xiàn)專設(shè)“少數(shù)民族語言文獻(xiàn)”條：少數(shù)民族集聚地區(qū)的各級公共圖書館應(yīng)承擔(dān)該地區(qū)少數(shù)民族文字文獻(xiàn)資料的收藏有服務(wù)的職能；其他地區(qū)各級公共圖書館也應(yīng)收藏與本地少數(shù)民族狀況相適應(yīng)的少數(shù)民族語言文獻(xiàn)。.2022/9/1327四、條文解讀—呈繳本與政府出版物呈繳本：省級公共圖書館負(fù)有的的呈繳本職能；征集的品種數(shù)量應(yīng)達(dá)到地方出版物70%以上；政府出版物：承擔(dān)當(dāng)?shù)卣霭嫖锏娜舐毮埽赫骷?、保存、服?wù)；設(shè)置政府公開信息查閱點(diǎn)。.2022/9/1328五、條文解讀—服務(wù)效能服務(wù)時間：應(yīng)有固定開放時間；雙休日應(yīng)對外開放；省地縣每周開放時間分別不少于64/60/56（小時），獨(dú)立建制少兒館不少于40（小時）；.2022/9/1329五、條文解讀—基本服務(wù)免費(fèi)確定了基本服務(wù)免費(fèi)的服務(wù)原則；界定了基本服務(wù)的范圍內(nèi)容：公共圖書館的基本服務(wù)是保障和滿足公眾基本文化需求的服務(wù)；為讀者免費(fèi)提供多語種、多種載體的文獻(xiàn)的借閱服務(wù)；一般性的咨詢服務(wù)；組織各類讀者活動；其他公益性服務(wù)。.2022/9/1330五、條文解讀—流動遠(yuǎn)程個性化服務(wù)流動服務(wù)：流動服務(wù)的載體——流動站與流動車；流動服務(wù)的目的——服務(wù)向社區(qū)村鎮(zhèn)延伸；流動服務(wù)的要求——定期開展服務(wù)；遠(yuǎn)程服務(wù)：利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體；跨時空的網(wǎng)上書目檢索、參考咨詢、文獻(xiàn)提供等；個性化服務(wù)：服務(wù)對象——個人、企事業(yè)機(jī)構(gòu)及政府部門；服務(wù)方式——多樣化的、靈活的、有針對性的服務(wù)。.2022/9/1331移動互聯(lián)網(wǎng)讀書活動啟動2012中國移動手機(jī)閱讀高峰論壇暨“悅讀中國”大型移動互聯(lián)網(wǎng)讀書活動啟動儀式今天在京舉行。舉辦此次活動，旨在開啟全新的“開放、連通、互動”的手機(jī)閱讀模式。通過這一模式，匯聚作者的創(chuàng)造力，出版界的策劃力，互聯(lián)網(wǎng)的傳播力，共同打造公益性的全民閱讀盛事。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)參與互動分享用戶可達(dá)5000萬、覆蓋影響2億用戶。《人民日報海外版》2012年04月20日第

04版）

.2022/9/1332網(wǎng)絡(luò)手機(jī)數(shù)字閱讀率不斷上升第九次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果公布：網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤讀取等數(shù)字化閱讀方式的接觸率，均有不同程度的上升；2011年有29.9%的國民進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀，比2010年增加11.8個百分點(diǎn)；有27.6%的國民進(jìn)行過手機(jī)閱讀，比2010年增加了4.6個百分點(diǎn)。其中，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀的接觸率增幅最大，達(dá)65.2%。.2022/9/1333五、條文解讀—總分館服務(wù)固化總分館服務(wù)經(jīng)驗(yàn)：專設(shè)總分館服務(wù)條文；總分館建設(shè)的16字原則：政府主導(dǎo)、多級投入、集中分層、資源共享；總分館建設(shè)三大要求：普遍均等、因地制宜、形式多樣；總分館建設(shè)地四大目標(biāo)：統(tǒng)一的構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、便捷的通借通還文獻(xiàn)分揀傳遞物流體系、提升同一地區(qū)公共圖書館系統(tǒng)的整體形象和服務(wù)能力。.2022/9/1334五、條文解讀—服務(wù)效率文獻(xiàn)加工處理時間：三項(xiàng)總體要求：優(yōu)化流程、縮短周期、提高效率；報紙當(dāng)天，期刊2天，圖書20/15/7（工作日）上架服務(wù)；閉架文獻(xiàn)獲取時間：遞交調(diào)閱單到獲取文獻(xiàn)的間隔時間；不超過30分鐘，外圍書庫不超過2個工作日，古籍等特種文獻(xiàn)另按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；.2022/9/1335五、條文解讀—服務(wù)效率開架圖書排架正確率：按中圖法——省地縣不低于96%/95%/94%。館藏外借量：以冊數(shù)計(jì)算，三項(xiàng)合理調(diào)整—范圍、冊數(shù)和借期，保持外借量逐年增長；人均借閱量：兩種計(jì)算方法—有效持證讀者數(shù)、服務(wù)人口數(shù)；逐步提高人均借閱量；電子文獻(xiàn)使用量：由數(shù)據(jù)庫檢索量和全文下載量組成；電子文獻(xiàn)使用的三項(xiàng)要求：宣傳、講座、素養(yǎng)；保持電子文獻(xiàn)使用量逐年增長。.2022/9/1336五、條文解讀—服務(wù)效率文獻(xiàn)提供響應(yīng)時間：不超過2個工作日；告知讀者文獻(xiàn)獲取的具體時間；參考咨詢響應(yīng)時間：文獻(xiàn)咨詢7種服務(wù)方式—現(xiàn)場、電話、信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上實(shí)時、短信等；即時回復(fù)；不超過2個工作者。.2022/9/1337六、條文解讀—導(dǎo)引標(biāo)識方位區(qū)域標(biāo)識的五項(xiàng)要求：使用標(biāo)準(zhǔn)化的文字和圖形；根據(jù)需要可采用雙語或多語言對照；主體建筑外豎立明顯的導(dǎo)向標(biāo)識；入口處應(yīng)標(biāo)明區(qū)域區(qū)分；應(yīng)在每一樓層設(shè)立醒目的布局功能標(biāo)識；文獻(xiàn)排架標(biāo)識的兩大區(qū)域：閱覽區(qū)和書庫設(shè)置文獻(xiàn)排架標(biāo)識；無障礙標(biāo)識的特別要求。.2022/9/1338六、條文解讀—服務(wù)告示服務(wù)告示的7項(xiàng)內(nèi)容：服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)公約、讀者須知、借閱（使用）規(guī)則、服務(wù)承諾等；服務(wù)告示的方式：館內(nèi)醒目位置、圖書館網(wǎng)站；服務(wù)政策與服務(wù)信息應(yīng)通過各種途徑方便讀者獲??；閉館告示的特別要求：提前一周公告；特殊情況（公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件等）臨時閉館暫停服務(wù)應(yīng)及時向讀者公告。.2022/9/1339六、條文解讀—館藏揭示活動推廣館藏揭示：館藏揭示的途徑—計(jì)算機(jī)管理與書目檢索系統(tǒng)；館藏揭示的