2008年四川上半年公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析

2008年上半年四川公務(wù)員考試申論真題及答案

（滿分：100分時(shí)限：150分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1.2005年6月，一則指責(zé)牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標(biāo)準(zhǔn)不公開，不透明”的報(bào)道引起了清華大學(xué)法學(xué)博士、中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認(rèn)證監(jiān)督委進(jìn)行投訴，未獲回復(fù)，又于2005年9月提起訴訟，認(rèn)為牙防組并不具有口腔保健品認(rèn)證的資格。

2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認(rèn)證監(jiān)督委和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對(duì)牙防組認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查。

2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。

2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷牙防組。

2.牙防組，全稱為全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，成立于1988年8月。當(dāng)年，因世界衛(wèi)生組織開辦了一個(gè)培訓(xùn)班，全國(guó)各地的口腔專家集聚北京。鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)牙病的嚴(yán)峻形勢(shì)，口腔專家們向衛(wèi)生部提議，增設(shè)一個(gè)牙病防治的專門機(jī)構(gòu)。

專家們的提議引起衛(wèi)生部高度重視，但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，歷屆組長(zhǎng)都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)擔(dān)任。

“但牙防組只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有行政編制，自然也沒(méi)有政府的財(cái)政撥款，所以從誕生之日起，資金問(wèn)題就是一個(gè)很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會(huì)提供資金贊助的?！币晃辉?jīng)供職牙防組的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

1992年，牙防組開始對(duì)口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)可和推薦，并為此成立了一個(gè)專家評(píng)審委員會(huì)。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認(rèn)證的標(biāo)志。

牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)認(rèn)為，這種認(rèn)證屬于行政促進(jìn)行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部行政職能。

不過(guò)，情勢(shì)從2001年開始出現(xiàn)變化。

3.2007年5月11日，有媒體報(bào)道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬(wàn)元的捐贈(zèng)，寶潔公司隨后辟謠，強(qiáng)調(diào)捐款對(duì)象是牙防基金會(huì)而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認(rèn)證毫無(wú)關(guān)系。由此，牙防組的“孿生兄弟”——牙防基金會(huì)開始進(jìn)入公眾視野。牙防基金會(huì)成立于1994年4月1日，為全國(guó)性公募基金會(huì)。牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)介紹，“牙防基金會(huì)是在牙防組的基礎(chǔ)上成立的，反過(guò)來(lái)基金會(huì)獲得的資金又去支持牙防組進(jìn)行這些公益的活動(dòng)?！睆难婪澜M與牙防基金會(huì)的人員組成來(lái)看，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也可謂“不分你我”，人員交叉率高達(dá)“50%以上”。牙防基金會(huì)的理事長(zhǎng)卞金友，同時(shí)也是牙防組副組長(zhǎng)，而牙防組副組長(zhǎng)、辦公室主任張博學(xué)，同時(shí)又兼任牙防基金會(huì)的秘書長(zhǎng)。

4.2001年8月29日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“認(rèn)證監(jiān)督委”)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。2003年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》(下稱“認(rèn)證認(rèn)可條例”)，其中第九條明確規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。

牙防組并沒(méi)有按照認(rèn)證認(rèn)可條例取得認(rèn)證資格，卻仍然從事著認(rèn)證活動(dòng)。

5.中消協(xié)法律顧問(wèn)、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師也認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府部門直接管理，涉及到多個(gè)部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問(wèn)題。認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

6.2007年4月30日，在撤銷全國(guó)牙防組的同時(shí)，衛(wèi)生部宣布在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國(guó)牙病防治管理工作。

“許多病都要防治，如果照這個(gè)邏輯，是不是衛(wèi)生部要設(shè)眼防處、艾防處等數(shù)不清的正處級(jí)單位？這樣下去，作為政府機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生部下面要有多少單位要有多少編制？”某經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示疑問(wèn)。

7.2006年3月22日,東方網(wǎng)報(bào)道:全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)兼辦公室主任張某某召開記者說(shuō)明會(huì)。會(huì)上有記者問(wèn)：“牙防組到底是什么組織。”

張回答，“牙防組是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對(duì)牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒(méi)能給出明確的說(shuō)法。但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題，升級(jí)為政府部門，難；成為民間組織也難。沒(méi)想到的是，這還給了全國(guó)牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝?，無(wú)法接受中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛對(duì)牙防組提起的起訴，“起訴已經(jīng)被法院退回去了”。

8.2007年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》摘要:在“牙防組”、“中國(guó)消協(xié)”等社會(huì)中介組織不斷暴露各種問(wèn)題之時(shí)，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（6月5日中國(guó)政府網(wǎng)消息），格外引人關(guān)注。

《意見》指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革，實(shí)行政會(huì)分開，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

《意見》的內(nèi)容所指，正是“牙防組違規(guī)認(rèn)證”、“歐典地板虛假宣傳”等事件背后的弊端所在。比如，中國(guó)消協(xié)與工商總局的政會(huì)難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會(huì)中介組織與政府部門間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從而產(chǎn)生出一個(gè)難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。

在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是“全能政府”，社會(huì)的力量是弱小的。隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其國(guó)有企業(yè)的改革和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，社會(huì)力量日益成長(zhǎng)并呈多元化，而協(xié)調(diào)自身行為的需要使得行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，至今已發(fā)展到近30萬(wàn)個(gè)。

同時(shí)，政府也開始了向“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織。此時(shí)，中介組織作為政府聯(lián)系人民群眾、市場(chǎng)企業(yè)的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性溝通等方面起到很好的作用。

9.梳理一下我們的社團(tuán)組織就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下諸多類似牙防組的社團(tuán)組織都是掛靠在某個(gè)部門下來(lái)運(yùn)作的。不是說(shuō)這種路徑本身存在問(wèn)題，關(guān)鍵是一旦某個(gè)社團(tuán)組織和某個(gè)權(quán)力部門掛鉤，就很容易和權(quán)力部門形成一種默契關(guān)系，或者干脆就異化為“第二部門”，或者是成為權(quán)力部門的“小金庫(kù)”，為部門牟取私利。權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗還好查處，這種準(zhǔn)機(jī)關(guān)的隱性腐敗查處起來(lái)卻有相當(dāng)?shù)碾y度。

從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部對(duì)牙防組違規(guī)認(rèn)證的處罰就帶上了某種范例的意義，一方面政府要監(jiān)管社團(tuán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要防止其演變成“第二部門”。

10.對(duì)于牙防組的“認(rèn)證”，認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒(méi)有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不具備這些要素，是違規(guī)認(rèn)證?！?/p>

那么，對(duì)于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國(guó)牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢？這位人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問(wèn)題，屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管?！?/p>

11.牙防組作為一個(gè)非法人組織，不能開立自己的賬戶。那么它那么多資金往來(lái)是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？正是這個(gè)問(wèn)題將牙防組的“孿生姐妹”——中國(guó)牙防基金會(huì)卷入公眾視線。

牙防組與牙基會(huì)到底是什么關(guān)系？曾經(jīng)投訴牙防組非法認(rèn)證的李剛博士告訴記者：“牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。”在他看來(lái)，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開的基金會(huì)賬戶，成了牙防組借用的平臺(tái)。兩者默契合作，形成“認(rèn)證的不收錢，收錢的不認(rèn)證”的局面。

據(jù)《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》(征求意見稿)證實(shí)，牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。

對(duì)此，民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處副處長(zhǎng)馬昕指出，盡管民政部門一直在探索加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管，但牙基會(huì)運(yùn)作中確實(shí)暴露出基金會(huì)資金運(yùn)用與管理問(wèn)題突出。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙基會(huì)的人員工資及行政辦公費(fèi)用存在嚴(yán)重超支、大量擠占公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。其送給民政部的2005年度工作報(bào)告書顯示，基金會(huì)用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。嚴(yán)重違反了我國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例的規(guī)定：公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。

馬昕說(shuō)：“年檢報(bào)告并不能反映基金會(huì)存在的全部問(wèn)題。”她坦陳，由于人力和各方面的限制，對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)及公益活動(dòng)狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是事后審計(jì)和檢查。而且年度報(bào)告書中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清楚地反映基金會(huì)“錢從哪里來(lái)，錢到哪里去”的問(wèn)題，這也給基金會(huì)留下了“打擦邊球”的空間。

12.衛(wèi)生部發(fā)布公告表示，按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《衛(wèi)生部系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部日前對(duì)全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱牙防組）1997－2006年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬(wàn)元。2003年《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布后，牙防組在沒(méi)有取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開展牙膏功效技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，收取相關(guān)費(fèi)用208.5萬(wàn)元。

二、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46,000元、違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74,174.4元。截至目前上述補(bǔ)貼已全部退回。

三、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。一是未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)賬戶。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開立銀行基本賬戶,2006年11月被撤銷。二是對(duì)外貸款問(wèn)題。1994年，牙防組貸給廣東省澄?？h黑妹保健用品廠50萬(wàn)元，未及時(shí)收回，造成直接損失15.4萬(wàn)元。三是補(bǔ)記入賬。牙防組1994－2006年收取贊助款等18.4萬(wàn)元，并直接支出7.6萬(wàn)元，未及時(shí)入賬，至2006年7月才補(bǔ)記入賬。四是獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意。五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳書刊、圖書資料等沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。

13.清華大學(xué)公共管理學(xué)院某專家認(rèn)為，在《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》出臺(tái)后，牙防組依然違規(guī)開展活動(dòng)，暴露出認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定不夠嚴(yán)密的問(wèn)題。比如條例中規(guī)定，未取得認(rèn)證監(jiān)督委批準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證屬于違法行為，但是違法后怎么查處由誰(shuí)來(lái)查處卻沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，政府部門部分權(quán)力職責(zé)也存在劃分不明晰的問(wèn)題。

三、作答要求

1、對(duì)給定資料主要內(nèi)容加以概述。200字以內(nèi)。（20分)

2、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。300字內(nèi)。（30分）

3、結(jié)合給定資料反映出的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。800-1000字。（50分）

參考答案

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書寫對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾裕鞔鸬臅r(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷?huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來(lái)說(shuō)提出對(duì)策題只需要能夠解決問(wèn)題，但是在閱卷的過(guò)程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問(wèn)題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問(wèn)題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書寫分為實(shí)寫與虛寫之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡(jiǎn)單的方式，就是將原本的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

有受訪者表示，當(dāng)前大部分快遞公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快遞公司存在規(guī)避勞動(dòng)法、不與員工簽訂勞動(dòng)合同等問(wèn)題。受訪者中，沒(méi)有與公司簽訂勞動(dòng)合同的占6.74%，與公司簽訂勞動(dòng)合同期限為1年的占60.52%，簽2年的占22.33%，簽3年及以上的占10.41%;

【中公解析】

這篇材料第一段文字集中的部分，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)——部分公司存在規(guī)避勞動(dòng)法，不與員工簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題;后面則有很多的數(shù)據(jù)對(duì)于這一觀點(diǎn)進(jìn)行證明和論證。所以：?jiǎn)栴}是——部分快遞公司不遵守法律條例

那我們就按照主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果的公式進(jìn)行寫作。其中：主體根據(jù)材料和題干所給出的信息所決定，做法需要結(jié)合自己的生活實(shí)踐中來(lái)作答(不唯一，能夠解決問(wèn)題即可)，內(nèi)容和結(jié)果更根據(jù)材料的問(wèn)