職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程OＨSAS1８０01:1９99職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系ＯｃcupatiｏnalＨeａlthaｎdSａｆｅtyＡssessmｅｎtSｅrｉｅs〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕培訓(xùn)教程目錄目錄·····1〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕序·····2〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕前言·····2〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第一章職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹·····4第一節(jié)OHＳAＳ發(fā)展歷史·····４〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀·····5第三節(jié)OHSAS的發(fā)展前景·····６〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第二章職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準概述·····9第一節(jié)OＨＳAS運行模式·····９〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)OＨＳＡS術(shù)語與定義·····９〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第三節(jié)OHSＡS標準要素與理解要點·····14第四節(jié)OＨSAＳ標準要素間的聯(lián)系·····2６第三章職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)及其它要求·····３1第一節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系·····31第二節(jié)主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹·····3４第三節(jié)我們國家職業(yè)安全衛(wèi)生方針與管理體制·····３6第四節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度·····３7第五節(jié)女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生·····43第六節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生標準·····46〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第四章職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識與危險評價·····4８第一節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生危害與危險的基本概念·····48第二節(jié)危險、危害因素的產(chǎn)生及分類·····49第三節(jié)危害辨識·····53〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第四節(jié)危險評價·····62〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第五章職業(yè)安全衛(wèi)生危害防治措施·····７2第一節(jié)事故預(yù)防的基本原理·····７2〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)事故預(yù)防對策的基本要求和原則·····7４第三節(jié)事故預(yù)防對策·····７5〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第六章職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系方法與步驟·····8９第一節(jié)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟·····8９第二節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃與準備·····８9第三節(jié)編寫職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件·····92第四節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的試運行·····96第五節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核·····97第六節(jié)管理評審·····10１〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕附錄一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準·····103附錄二我們國家主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)目錄·····107附錄三我們國家主要職業(yè)安全衛(wèi)生標準目錄·····1０９附錄四我們國家主要法律法規(guī)摘要·····116〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕附錄五我們國家法定的職業(yè)病名單·····116〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕序為加強和規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)工作，保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國家注冊審核員的質(zhì)量，在全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會組織有關(guān)專家精心編寫了中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)系列教學(xué)資料。這是一套針對性、適用性、操作性很強,理論與實際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。我相信這套教程的出版必將對我們國家實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準起到重要的指導(dǎo)作用,對開展我們國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作、改善和提高其管理水平起到積極的促進作用?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系〔OHＳＡＳ〕是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與IＳO900０和ISO140００等標準管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。它的產(chǎn)生一方面是由于企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)不能不隨之采用相應(yīng)的現(xiàn)代化的管理模式,使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)活動科學(xué)化、標準化和法律化；另一方面也是當前國際經(jīng)濟形勢的需要,即在全球經(jīng)濟一體化背景下,企業(yè)的社會責任和勞工標準等總是愈來愈引起各國的關(guān)注?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家是發(fā)展中國家，面臨著建設(shè)繁榮、富強、文明的具有中國特色的社會的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全,關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定,關(guān)系到我們國家的形象。同時也是我們國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán),特別是在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，我們國家又即將加入世界貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)管理舊模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理;企業(yè)的安全管理必須上一個新的臺階,提高到一個新的水平。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學(xué)管理體系。在我們國家實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的;也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力,破除國際貿(mào)易壁壘和改善我們國家在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。為此,1999年1１月國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了(關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知)〔國經(jīng)貿(mào)安全[199９］9８3號〕和(關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準有關(guān)問題的通知）〔國經(jīng)貿(mào)廳安全[１999]４47號〕,為在我們國家開展ＯHSＡS認證工作奠定了重要的基礎(chǔ)?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家剛剛開始推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作,質(zhì)量問題尤為重要。審核員的質(zhì)量和管理是決定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作質(zhì)量的重要因素。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)和注冊管理提供依據(jù)和保證,并在實踐中不斷完善。同時也希望它能為我們國家與國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊方面實現(xiàn)多邊互認奠定基礎(chǔ)。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕前言本教程是全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員為目的,指定的中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員培訓(xùn)通用教程。系列教學(xué)資料之一為（中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程〔基礎(chǔ)知識部分〕)〔簡稱（基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程)〕，系列教學(xué)資料之二為(中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程〔審核知識部分〕)簡稱(審核知識培訓(xùn)教程）?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導(dǎo)委員會和全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊及培訓(xùn)的要求,結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準的要求，(基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程）中鄭重講述了國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準、中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準以及安全科學(xué)與技術(shù)等方面的知識。(審核知識教程）中鄭重講解了以認證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的基本程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要點以及中國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的國家認可制度等?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕（基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程)按３6學(xué)時設(shè)置。第一章主要介紹職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準的產(chǎn)生的背景、我們國家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展前景，建議授課時間為1學(xué)時；第二章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準,建議授課時間為7學(xué)時;第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員應(yīng)掌握的中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準,建議授課時間為８學(xué)時。(基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程)考核方式為筆試?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕(審核知識培訓(xùn)教程）按36學(xué)時設(shè)置。第一章主要介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證有關(guān)的術(shù)語、定義及基本概念,建議授課時間為2學(xué)時;第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的基本程序，建議授課時間為2學(xué)時;第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的策劃和準備，建議授課時間為3學(xué)時；第四章主要講授第一階段審核的目的、程序和方法,建議授課時間為5學(xué)時；第五章重點講授第二階段審核即現(xiàn)場審核的實施程序、審核方法和技巧,建議授課時間為12學(xué)時；第七章主要講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認證后的監(jiān)督管理，建議授課時間為2學(xué)時；第七章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中重要要素的審核，建議授課時間為８學(xué)時；第八章主要介紹中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證國家認可制度，建議授課時間為2學(xué)時。(審核知識培訓(xùn)教程)考核方式為筆試和連續(xù)評價相結(jié)合的方式?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會有關(guān)規(guī)定，參加(審核知識培訓(xùn)教程）培訓(xùn)的學(xué)員在入學(xué)前必須掌握現(xiàn)行的國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準的具體要求及相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)知識。并通過書面問卷或筆試的方式予以證明。本系列教程中(基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程）覆蓋了對入學(xué)前必須掌握的基本知識的要求，是準備參加(審核知識培訓(xùn)教程）培訓(xùn)的必讀教學(xué)資料。凡欲參加(審核知識培訓(xùn)教程)培訓(xùn)的人員,必須先參加(基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程)的筆試,取得合格證書后方可繼續(xù)學(xué)習(xí)(審核知識培訓(xùn)教程)?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕本教程適用對象為具有四年以上職業(yè)安全衛(wèi)生工作經(jīng)歷并欲申請注冊為中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的人員。教學(xué)資料可在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的人員以及建立實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的企業(yè)管理人員作為參考資料。本教程還可作為安全衛(wèi)生管理體系試行標準的宣貫教學(xué)資料使用?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕本教程是在全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下編寫的，編寫過程中得到國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的大力支持，國內(nèi)許多從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的專家為本教程的編寫提出不少寶貴意見和建議，在此表示衷心的感謝。但是由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一項新生事物,對標準的理解和認識還需進一步深入,對標準的實施和管理還需進一步完善，因此,對于本教程的疏漏之處或不妥之處，敬請指正?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕本教程編寫依據(jù)：國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準：１999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)班暫行管理規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證機構(gòu)認可要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊與監(jiān)督暫行管理規(guī)定中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢機構(gòu)備案暫行管理規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹ＯHSＡS發(fā)展歷史國際標準化組織〔以下簡稱ＩSＯ〕作為世界上最大的國際性標準化機構(gòu)，成立于1９４7年。近年來，其工作范圍由原來的制定技術(shù)方面國際標準,擴展到制定管理方面標準。到目前為止，其下屬技術(shù)委員會IＳO/ＴＣ17６和ISＯ／TC2０7已分別推出兩個系列管理標準，即：1987年頒布〔于1９94、2０00年修訂〕的ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準，19９6頒布的ISＯ１4000環(huán)境管理體系系列的首批5項標準。這兩個系列標準正式公布以來，迅速被世界各國采用,吸收數(shù)以萬計的企業(yè)和組織積極開展質(zhì)量體系實施和認證。國際社會因而認識到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對于推動組織管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進具有重大意義，它所引入的管理體系的思想與方法,為解決眾多廣泛關(guān)注的管理問題提供了很好的借鑒作用。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對企業(yè)外部會造成環(huán)境污染問題，對內(nèi)部則帶來職業(yè)安全衛(wèi)生問題,因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個方面,同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理〔質(zhì)量管理〕與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平,國際社會必然會解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化問題?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定〔GＡTＴ〕烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出:各國不應(yīng)由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標準?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性,90年代中后期國際標準化組織〔ISＯ〕一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系〔oｃcｕpationaｌｓaｆetyandｈealtｈstandardmａnagｅmentsyｓｔｅm，OSHSMS〕發(fā)展成為與ISO９000和ＩSO１40００類似的規(guī)模，并于19９6年9月５日至６日,組織召開了OHＳAS標準國際研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標準,結(jié)果未就此達成一致意見。隨后，ISO在199７年１月召開的技術(shù)工作委員會〔TMB〕會議上決定，目前暫不頒布該類標準。但許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國,其中澳大利亞態(tài)度最為明確,認為既然工作遲早要開展，不如盡早進行。另有一些國家強調(diào)建立各自的OHSＡS，認為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較復(fù)雜，牽涉勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題,并不認為目前制定國際標準的時機已經(jīng)成熟，但都在緊鑼密鼓,加緊建立自己的ＯＨSAS標準?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕英國于1996年頒布了BS8８０0（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南)國家標準;美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）的指導(dǎo)性文件;199７年澳大利亞／新西蘭提出了(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南)草案;日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會〔JIＳHA〕提出了(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則）;挪威船級社〔DNＶ〕制訂了（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準)；19９9年英國標準協(xié)會〔BSI〕、挪威船級社〔ＤNV〕等1３個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列〔OHSAS〕標準,即ＯＨSAS1８0０１:(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)范)、OＨSAS180０2：(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—ＯHＳAS18001實施指南)?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕1999年４月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織〔ILO〕的一位負責人提出：國際勞工組織將像貫徹IＳＯ９000和ＩSO14000一樣,依照ＩLＯ的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范人的管理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標準化之后世界各國關(guān)注的又一管理標準化問題?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家在職業(yè)安全衛(wèi)生標準化問題提出之初就十分重視。19９５年1月,國家技術(shù)監(jiān)督局開始向有關(guān)部門征求意見,同年4月，受國家技術(shù)監(jiān)督局委托,原勞動部派代表參加了ＩSO/OHS特別工作組，并分別派員參加了１995年6月15日和1９96年1月1９日ＩSＯ組織召開的兩次OＨS特別工作小組會。1９96年3月8日，我們國家成立了由國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化協(xié)調(diào)小組〞。19９6年6月3日,召開了第一次協(xié)調(diào)小組會議,會中決定召開一次國內(nèi)研討會。19９6年月６日13日,OHＳAS的國內(nèi)研討會在國家技術(shù)監(jiān)督局召開,來自國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、原化工部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、海洋石油總公司等20多個部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了這次研討會。從會議研討的情況來看,開展對外貿(mào)易較多的部門，已開始開展OＨＳAS方面的工作。1996年8月29日，原勞動部科技辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司、原勞動保護科學(xué)研究所〔現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心〕、原勞動情報文獻中心的有關(guān)同志參加了部內(nèi)研討會，會中介紹了ISO關(guān)注OHS領(lǐng)域的由來、最新進展及收集到的有關(guān)國家制定的OHSAS標準所包含的內(nèi)容,國家技術(shù)監(jiān)督局也派員參加了此次研討會。1996年9月,我們國家派出由國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、石化總公司、全國總工會組成的8人代表團，參加了ISＯ組織的OHSAS國際研討會,參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我們國家的觀點。隨后，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會、原勞動部勞動保護科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準研究工作。1997年中國石油天然氣總公司制訂了（石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系)、(石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范）、(石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南)等三個行業(yè)標準。１998年中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南）〔ＣＳSTＬP1001：1998〕。1９99年１0月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準）〔詳見附錄一〕?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀近年來，我們國家國民經(jīng)濟一直保持著世人矚目的高速增長，但作為社會進步重要內(nèi)容之一的職業(yè)安全衛(wèi)生工作卻遠滯后于經(jīng)濟建設(shè)的步伐,在市場經(jīng)濟大潮中受到巨大沖擊,重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生,職業(yè)病人數(shù)居高不下?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕19９5年、１996兩年中，工礦企業(yè)因公事故死亡39，0９９人，19９6年僅在礦山就發(fā)生死亡１0人以上重大事故８4起，到１9９７年增至１0２起。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達到11，08７人。1９9７年11月初到12月底，在不到兩上月的時間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡十人以上的特大事故,死亡５00多人。1998年全國工礦企業(yè)發(fā)生工傷事故15，372起,死亡146,6６0人，其中礦山事故5,674起,死亡9,２21人,非礦山企業(yè)發(fā)生事故9，6９８起，死亡5，463人。在發(fā)生事故的礦山中８7.８%是煤礦,其中一次死亡1０人以上特大事故7３起,死亡１,４63人。在煤礦事故中以瓦斯與煤塵爆炸最為突出。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，自1９9１年以來全國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)也難以確認有明顯下降?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家職業(yè)危害狀況十分令人擔憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2，５00萬人以上。到１９９８底，全國累積塵肺病患者已達542,041人,累積死亡１2７,１47人，尚存活肺患者４14,894人自１990年到現(xiàn)在平均每年新診斷塵肺病人7千人左右,在1９93~1996年期間雖略有下降,但近幾年又呈上升趨勢，1９98年發(fā)生塵肺患難與共者8,285人。目前,無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量,我們國家都居世界首位?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕近些年，全國每年報告統(tǒng)計的急慢性中毒達數(shù)千人，死亡數(shù)百人。199８年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,全國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)共計16，869人,其中工業(yè)領(lǐng)域10,6３７人，農(nóng)藥中毒6，２３２人，工業(yè)性職業(yè)病中以塵肺最多，占7２.5％，其次為急慢性中毒,占１8.６%?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經(jīng)濟造成巨大損失,每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經(jīng)濟損失近80０億元?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關(guān)注。在每年的國際勞工組織大會上常有批語中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言,工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)〞的借口之一。幾乎每次當中國發(fā)生特重大工傷事故時,美國之音、BＢC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國〞。美國(新聞周刊）1994年１２月12日曾刊登(亞洲的死亡工廠）一文,文中寫到,“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松馳的了?！?，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中,大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每天涌入“三合一〞的血汗工廠,之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子,她們是被每天掙1.5美元〔用鄉(xiāng)村的標準來衡量,這是一筆錢財〕的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的〞?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利益,工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決,累積到一定程度和突發(fā)事件時,可能成為影響社會安全、穩(wěn)定的因素。據(jù)廣東省的有關(guān)統(tǒng)計,在日益增多的勞動爭議案件中，牽涉職業(yè)安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已達5０%,在全國各地已多次出現(xiàn)因上述問題激化而發(fā)生集體請愿和上街游行等事件。這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴肅的要求,改善我們國家職業(yè)安全衛(wèi)生狀況,推行OHSＡS已成為必然?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕第三節(jié)OＨＳＡS的發(fā)展前景職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化思想在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，近年國際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標準協(xié)調(diào)一體化〔hａrmoｎizａｔionofｓａfetｙａnｄheaｌtｈｓｔandaｒds，ＨSHＳ〕的傾向。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定〔ＧＡTT〕烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易,應(yīng)盡量采用國際標準?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕從國際經(jīng)濟一體化的長遠發(fā)展趨勢來看，職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化呼聲可能會越來越高，90年代后期國際標準化組織〔IＳO〕一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系出關(guān)入世〞已成為當前最熱門的話題之一。對中國經(jīng)濟界而言,加入ＷTO后遇到的最基本問題就是“公平競爭〞，而這個公平就難免包含環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。近幾年來,國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高很快,進展迅猛,中國的安全生產(chǎn)狀況比工業(yè)發(fā)達國家明顯落后，就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展中國家相比較也有較大差距,比我們國家的香港和臺灣地區(qū)也存在差距。這種落后的狀況已經(jīng)使我們國家在一些國際交往中有時處于被動地位。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全;職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。若長期不能解決這些問題，處于落后被動的位置，必然要影響到國際經(jīng)濟活動,也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運行。因此,無論從保護勞動者的健康,完善我們國家社會市場經(jīng)濟運行機制、促進國家社會、經(jīng)濟健康發(fā)展,還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的國際趨勢,保證國際經(jīng)濟活動安全順利運行,都應(yīng)注重安全生產(chǎn),強調(diào)對職工的勞動保護，同時也應(yīng)該盡早推行與國際接軌的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的條件從整體上說，我們國家企業(yè)安全生產(chǎn)管理員尚未達到OHＳAＳ標準所要求的全面性和系統(tǒng)性,還處在較初級的階段，職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀也令人擔憂，但在我們國家推行ＯHSAS標準已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕OHSAＳ的基本內(nèi)容對我們國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員來說并不陌生，我們國家企業(yè)多年來積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與OＨSAＳ的要求在很大程度上原理一致,并且方法相近。我們國家一些企業(yè)按照“安全第一,預(yù)防為主〞的方針,根據(jù)企業(yè)的實際情況確定適當?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標準，實行目標責任制，崗位負責制,實行計劃、實施、檢查、改進的規(guī)范化管理過程，通過風險評價〔安全評價〕，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施,以各種形式〔如安全標準化作業(yè)和安全標準化班活動〕實行職工群眾參加和監(jiān)督等等，都符合OＨSAS的基本原則,并與工業(yè)發(fā)達國家的管理內(nèi)容相似?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕從企業(yè)內(nèi)外環(huán)境來講，首先我們國家大多數(shù)企業(yè)已從近幾年推行ISO9000和ＩSO140００等標準化管理體系中嘗到了甜頭,希望引進和采用國際上先進高效的管理方法以利于企業(yè)長遠發(fā)展；二是除了我們國家企業(yè)和主管部門在安全生產(chǎn)管理方面已積累了一些適合國情、行之有效的寶貴經(jīng)驗外，我們國家在安全生產(chǎn)立法已經(jīng)取得顯著進展，如果能在近期通過職業(yè)安全衛(wèi)生法或安全生產(chǎn)法，就會使推行OHSAＳ具備了更堅實的基礎(chǔ);三是目前我們國家一大批職業(yè)安全衛(wèi)生科研檢測機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員能夠為推行OHＳAＳ提供有力的技術(shù)支持,經(jīng)過進一步的改革,可以在這些機構(gòu)的基礎(chǔ)上形成具有社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，能夠承擔OHSＡS標準的制定、企業(yè)OHＳAS技術(shù)評估認證、咨詢和受政府委托的部分監(jiān)察工作;最后，也是最至關(guān)重要的一點是,經(jīng)濟體制改革為OHSAS的發(fā)展提供了難得的機遇和空間?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕1999年１0月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了我們國家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認證工作的通知。受國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的委托,國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心組建了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理委員會、咨詢中心和認證中心,編制了執(zhí)行試行標準的指南和有關(guān)基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已基本具備了開展咨詢、認證工作的條件,是許多人事先沒有料到的。我們有信心，也有能力抓住這次新的機遇,全面提高我們國家企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以一個現(xiàn)代企業(yè)的風貌迎接新世紀的挑戰(zhàn)。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的使用首先表現(xiàn)在它能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。從眼前來講，加強職業(yè)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本,但從長遠和全局的觀點，它可以對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的促進作用,一方面通過實施OＨＳAS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益。應(yīng)用OHSAＳ的評估、審核和持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施,采用人機工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織,不但可以使勞動條件得到改善,減輕工人的負荷與疲勞,提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長周期性的積極效應(yīng)，對全社會也會產(chǎn)生激勵與發(fā)展機制?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕愈來愈多的人已經(jīng)認識到,勞動力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。對發(fā)達國家所做的研究表明，改進作為生產(chǎn)力的人力資源和質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進經(jīng)濟增長的重要因素。勞動力的身心狀態(tài)、紀律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。本世紀7０年代初,世界經(jīng)濟學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論,人的體力、知識和精神狀態(tài),可表現(xiàn)出勞動和創(chuàng)造能力,而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過對人的“投資〞而提高,而其回報率比任何物質(zhì)資本投資都更高。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的近期和遠期作用是無可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能,但最終卻使他們因事故職業(yè)病而永久或暫喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費，從而增加生產(chǎn)成本,增加醫(yī)療和賠償費用。反之,勞動條件的改善，則能提高職工的干勁和生產(chǎn)率，因為他們可以專心一意地工作,不用擔心自己會受到傷害?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕從企業(yè)的長遠發(fā)展而言，最根本的是取決于市場或稱市場銷售，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)〔品質(zhì)〕，這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì),一硬一軟兩個基本兩個要素。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標,一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外,最重要的還是要具有:保持強烈的社會關(guān)注力和責任感,優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國ＰＨIＬLIＰS石油公司1９94年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系,并使其成為企業(yè)發(fā)展的動力之一。現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，現(xiàn)代的社會不會容忍一個企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆,更不會容忍它對職工的安全與健康漠不關(guān)心，因此將OＨSAＳ和ISO9000、ISＯ1400０建立在一起成為現(xiàn)代企業(yè)的標志，在20０0年以后成為企業(yè)界的一種時尚。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準概述OHSAS運行模式系統(tǒng)化的“戴明模型〞，或稱為ＰＤCA模型是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行基礎(chǔ)。按照戴明模型,一個組織的活動可分為：“計劃〔ＰLAN〕、行動〔DＯ〕、檢查〔CHＥCＫ〕、改進〔ACT〕〞四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕計劃環(huán)節(jié)：就是對問題的事先考慮，此環(huán)節(jié)中預(yù)先決定干什么,如何干，什么時候干,以及誰去干等問題?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕計劃環(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃，包括:確定組織的方針、目標;配備必要的資源，包括人力、物力資源等;建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責、權(quán)限及其相互關(guān)系;識別管理體系運行的相關(guān)活動或過程，并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。為了使組織的管理制度化,以上過程可以以文件的形式來反映，稱為“文件化的管理體系〞。由于組織的方針、目標、活動及活動方式均在計劃環(huán)節(jié)中確定,所以,此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕行動環(huán)節(jié):按照計劃所規(guī)定的程序〔如組織機構(gòu)、程序和作業(yè)方法等〕加以實施。實施過程與計劃的符合性及實施的結(jié)果決定了組織能否達到預(yù)期目標,所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關(guān)鍵。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕檢查環(huán)節(jié):為了確保計劃的有效實施,需要對計劃實施效果進行檢查衡量,并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕改進環(huán)節(jié):管理過程不是一個封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動的深入,針對實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足或變化的內(nèi)外部條件,不斷對管理活動進行調(diào)整、完善?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕概括戴明模型，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為組織建立了一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架,以持續(xù)改進的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系都是應(yīng)用這一基本原理。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕ＯＨSAS術(shù)語與定義術(shù)語和定義是理解標準的基礎(chǔ)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中對17個術(shù)語進行了專門的定義和說明。事故“造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件〞。事故是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事件，其發(fā)生所造成的損失可分為死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失共五大類。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕根據(jù)1991年國務(wù)院頒布的（企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定)，傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，即指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動,但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良,所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病,在我們國家，是按1987年頒發(fā)的（職業(yè)病診斷管理辦法)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕審核“判定活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排,以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現(xiàn)組織的方針和目標的一個系統(tǒng)化的驗證過程。〞〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕就審核的內(nèi)容來說是其“符合性〞、“有效性〞和“適合性〞;就審核的方式來說是其“系統(tǒng)性〞。體系的審核大致可分為文件審核和現(xiàn)場審核兩個階段。在文件審核階段，主要要對體系文件，如管理手冊及各種體系程序文件是否符合約定標準或合同的要求進行審核，這種審核有時也稱為符合性審核。這就是“符合性〞的含意?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕在現(xiàn)場審核階段要對實際的體系活動是否與保證標準、管理手冊或程序文件的規(guī)定相一致進行審核,亦即對其是否得到有效的實施進行審核。這就是“有效性〞的含意。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕對現(xiàn)場審核結(jié)果的分析中應(yīng)對體系活動是否適合于達到即定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標進行評價。如果體系實施的結(jié)果不能達到目標,就要研究其原因。如果目標是現(xiàn)實的，是可以達到的，則應(yīng)研究實施時是否不夠有效，或是程序文件還制訂得不夠完善等等。這些就是“適合性〞的含意。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕總體來說，體系審核主要是對被審核的體系文件是否規(guī)定得合乎標準或約定文件〔如合同〕、實施是否符合規(guī)定、實施結(jié)果是否能達到目標作一番檢查。因此首先要求被審的體系是一個正規(guī)的、文件化的體系；其次要求這些文件得到實施,而且收到實效，這就要求職業(yè)安全衛(wèi)生活動均應(yīng)有記錄可供證實和追溯。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕從審核的方式來說,首先要求有計劃、有步驟、正規(guī)地進行審核工作。也就是說審核工作本身也要求正規(guī)化、有程序可以遵循。這就是“系統(tǒng)性〞的含意。因為體系是一個大系統(tǒng),要在較短的時間內(nèi)完成審核工作,只能采取抽樣檢查的辦法。為了求得審核的客觀性和公正性，對樣本的選定、客觀證據(jù)的收集、審核結(jié)論的得出等都要有一套行之有效的程序和辦法，如編制審核計劃和檢查表、召開首次和末次會議、開列不符合報告、編寫審核報告、跟蹤糾正措施等。現(xiàn)在體系審核已成為一套正規(guī)的國際通行做法，“系統(tǒng)性〞的含意日益得到體現(xiàn)。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕持續(xù)改進“強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。〞〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕持續(xù)改進是強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程，是整體職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改進與提高?？冃У某掷m(xù)改進有賴于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的強化與完善?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕一般說來，持續(xù)改進“不必發(fā)生在活動的所有方面〞。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效是多方面的,表現(xiàn)在對各種活動不同危險危害因素的控制和不同目標指標的實現(xiàn)與完成上。本標準所要求的持續(xù)改進不必體現(xiàn)在所有危險危害因素的管理改進和提高上,因此，持續(xù)改進不必同時發(fā)生于活動的所有方面?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕危害“可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。〞危害是指可能帶來人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)，從這個意義上講，它可以理解為危險源或事故隱患。從本質(zhì)上講，就是存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)這兩方法因素。對于危險危害因素的分類方法有多種,如按導(dǎo)致事故、危害直接原因進行分類，則可根據(jù)GB/T1381６-９２(生產(chǎn)過程中的危險危害因素）分為六類：物理性危險和有害因素、化學(xué)性危險和危害因素、生物性危險和危害因素、心理生理性危險和有害因素、行為性危險和危害因素、其他危險和危害因素。該種分類方法適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計和組織生產(chǎn)時，對危險危害因素的預(yù)測和預(yù)防、傷亡事故的統(tǒng)計分析和應(yīng)用計算機管理、職業(yè)安全衛(wèi)生信息的處理和交換及建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價的危險危害因素的分析。除此之外也可根據(jù)事故類別、職業(yè)病類別進行分類?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕危害辨識“識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程〞。生產(chǎn)過程中,危害不僅存在,而且形式多樣,很多危險源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法對其進行識別，并判定其可能導(dǎo)致事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險源的存在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。辨識時應(yīng)識別出危險危害因素的分布、傷害〔危害〕方式及途徑和重大危險危害因素。對于組織來說,應(yīng)辨識的主要部位為廠址、廠區(qū)平面布局、建〔構(gòu)〕筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、有害作業(yè)部位〔粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等〕和管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施等?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕事件“造成或可能造成事故的事件〞。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因而可以說事件包括事故。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失〞,同樣，事件包括“未遂過失〞?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕相關(guān)方“關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個人或團體。〞相關(guān)方可以是團體,也可以是個人。他們的共同特點是關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效,或受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的影響?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕受組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀態(tài)影響的相關(guān)方與組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改善有較為密切的關(guān)系,可能造成其經(jīng)濟或福利的損失,這類相關(guān)方可以包括:與組織相鄰的，如鄰廠、周圍的居民、下風向的企業(yè)、河流的下游等;與組織的經(jīng)營生產(chǎn)活動相關(guān)的，如股東、供方、客戶、員工等?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的相關(guān)方可能包括:銀行、政府部門〔如規(guī)劃部門、勞動部門、環(huán)境部門等〕、勞動及環(huán)境保護組織等，這些相關(guān)方可能間接地受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的影響。從這一意義上講,組織的相關(guān)方可以是整個社會。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕不符合“任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。〞〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕不符合中所說的“要求〞通常是指適用的法律法規(guī)、管理體系標準和管理體系文件的要求。不符合是由以下任一種情況所形成的：〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕體系文件未遵照標準的要求，即文件規(guī)定不符合標準;體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行，即現(xiàn)場實施不符合文件規(guī)定；體系運行結(jié)果未達到預(yù)定的目標，即效果不符合目標。不符合就性質(zhì)來說可分為兩類：嚴重不符合和一般不符合。分類的原則有兩個,其一是不符合情節(jié)的嚴重程度和造成的后果,其二是如果不糾正，會產(chǎn)生何種問題?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕出現(xiàn)以下情況之一,即嚴重不符合:體系運行出現(xiàn)系統(tǒng)性失效。如某一要素、某一關(guān)鍵過程重復(fù)出現(xiàn)的失效現(xiàn)象，例如職業(yè)安全衛(wèi)生問題的“常見病〞、“多發(fā)病〞,即多次重復(fù)發(fā)生不符合現(xiàn)象，而又未能采取有效的糾正措施加以消除，形成系統(tǒng)性失效?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕體系運行出現(xiàn)區(qū)域性失效。如某部門、場所的全面失效現(xiàn)象，例如某化學(xué)品倉庫出現(xiàn)了帳、卡、物不符，標識不清,狀態(tài)不明，庫房漏雨等全面失效現(xiàn)象?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕影響員工、相關(guān)方或體系運行的后果嚴重的不符合現(xiàn)象。出現(xiàn)以下情況之一，即構(gòu)成一般不符合:對滿足職業(yè)安全衛(wèi)生體系要素或體系文件的要求而言，是個別的、偶然的、孤立的性質(zhì)輕微的問題。對保證所審區(qū)域的體系有效性而言,是個次要的問題。嚴重不符合和一般不符合性質(zhì)的判定，對審核結(jié)論有決定性影響，對受審核組織能否通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證有關(guān)鍵性作用，因此任一個審核組歷來都把不符合性質(zhì)的判定，作為審核中重大問題加以處理，不敢掉以輕心?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕目標“組織制定的為激發(fā)員工安全表現(xiàn)行為、并預(yù)期必須要達到的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目的、要求和結(jié)果。〞目標是一個組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績效規(guī)定自己在預(yù)定時間表內(nèi)所要實現(xiàn)的目的,制定目標時既要針對組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù),又要針對各個職能和層次具體的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù),也就是說,根據(jù)組織的規(guī)模、目標的復(fù)雜性和時間表，目標應(yīng)可分解為獨立的指標。各個層次的指標和目標之間應(yīng)有明確的聯(lián)系，同時每個目標如可行應(yīng)予以量化,確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)便于監(jiān)測目標的實施。目標類型包括:風險水平的降低；消除或降低特殊意外事件的頻次等?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生“影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。〞職業(yè)安全衛(wèi)生是指勞動者在工作崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護勞動者在工作過程中的安全與健康，所保護的對象是作業(yè)場所中的員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員,并不是對所有方面的保護，而是專指在作業(yè)場所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起傷亡和職業(yè)危害的保護，不包括職工其他勞動權(quán)利和勞動報酬等方面的保護，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作。所說的“作業(yè)場所〞，一般說來是指組織生產(chǎn)活動的場所?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系“組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。〞〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕管理體系是一系列相互聯(lián)系、相互作用的管理要素和相關(guān)活動所組成的有機整體，包括組織機構(gòu)與職責、策劃與規(guī)劃活動;也包括組織為職業(yè)安全衛(wèi)生管理提供的資源、慣例、過程和程序等。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是全面管理體系的一個組成部分,不能將職業(yè)安全衛(wèi)生管理與其他管理工作割裂開來,應(yīng)與組織的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致,且盡可能結(jié)合起來?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運作應(yīng)圍繞組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針展開,包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持方針等內(nèi)容,以確保組織方針的得以貫徹?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕組織“具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團。〞組織的形式是多種多樣的，可以是：公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)、事業(yè)單位,也可能是這些單位的部分或結(jié)合體,而不論其是否法人團體、公有或私營。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕無論組織的形式如何,各組織必有其自身職能,即從事某種活動、生產(chǎn)某類產(chǎn)品或提供某種服務(wù)；同時組織也應(yīng)有其自身的行政管理能力,能夠管理、控制、改變這些活動、產(chǎn)品或服務(wù),使其完成規(guī)定的職能。只要具有了自身的職能與行政管理能力，則可視為獨立的組織,而不必考慮其性質(zhì)和規(guī)模等因素?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕對于具有多個獨立運行單位的組織，如總公司下設(shè)三個工廠，每個工廠有它獨立職能與行政管理能力,這三個分廠則可視為三個組織?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕績效“組織根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標,在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生危險方面所取得的成績和達到的效果。〞〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕這一術(shù)語也被譯為：職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)、職業(yè)安全衛(wèi)生行為等。“績效〞能較好地表達其實際內(nèi)涵,它是對危險危害因素控制及職業(yè)安全衛(wèi)生管理所取得的成績與效果的綜合評價，不僅表現(xiàn)在具體危險危害因素的控制管理上，也表現(xiàn)在控制管理的結(jié)果上?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕績效是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的結(jié)果與成效,是根據(jù)組織方針和目標、指標的要求，控制危險危害因素得到的。因此績效可用對組織方針、目標指標的實現(xiàn)程度來描述,并可具體體現(xiàn)在某一或某類危險危害因素的控制上。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕績效是可測量的，因而也是可比較的,可用于組織自身、及組織與其他組織間的比較。危險“特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。〞危險可認為是潛在的傷害,可能造成致傷、致命、中毒、設(shè)備或財產(chǎn)損失等損害。它具有兩個特性,即可能性和嚴重性,可能性是指導(dǎo)致事故發(fā)生的難易程序，嚴重性是指事故發(fā)生后能夠給組織帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。如果其中任一個不存在，則認為這種危險不存在。如電擊危險,如果能保證在有電擊可能性的地方，不許人員進入或人員不能進入,就可認為這個危險并不存在。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕危險性可按其嚴重程度進行分類，這屬于危險評價的內(nèi)容。危險評價“評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。〞評價危險程度需研究分析存在的危險危害因素導(dǎo)致事故的可能性與故事后果的嚴重度。通?？蓪⑽ｋU評價劃分為兩個部分,事故易發(fā)性評價和事故后果嚴重性評價。事故易性性評價是在建立事故易發(fā)性指標的基礎(chǔ)上，采用合理的數(shù)學(xué)方法進行處理，最后得出一個綜合指標來實現(xiàn)。事故后果嚴重度要通過工程學(xué)的方法分析獲得。確定危險是否容許或可接受,需根據(jù)相關(guān)的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定,一般說來,這個標準或界限值不是一成不變的?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕安全“免遭不可接受危險的傷害。〞安全是相對的概念。對于一個組織，經(jīng)過危險評價,確定了不可接受的危險,那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使得人們避免遭受到不可接受危險的傷害。因而說，避免帶來人員傷害、財產(chǎn)損失發(fā)生的過程和結(jié)果為安全。隨著組織可容許危險標準的提高,安全的相對程度也在提高?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕可承受的危險“組織根據(jù)法律義務(wù)和職業(yè)安全方針,將危險降低至可接受的程度。〞對于一個組織，它要承擔遵守有關(guān)職業(yè)安全法律、法規(guī)的義務(wù),職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)是保障勞動者免遭職業(yè)傷害的最基本要求。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針包括了遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的承諾，也包含了不斷改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。因而，對于組織可容許危險,應(yīng)是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)為最低要求、不斷提高安全程度至可接受危險值，從而將危險降低至可接受的程度?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕以上1７個職業(yè)安全管理體系中的術(shù)語與定義僅為我們理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系從基本概念上提供了幫助,這些概念在標準的運用中內(nèi)涵更加豐富，應(yīng)與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素的要求結(jié)合起來考慮,以掌握其實際內(nèi)涵。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕OHＳAS標準要素與理解要點職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準第三部分是該標準的核心內(nèi)容,包括18個條款，除“３.1總要求〞外,其余17個條款分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審五組，構(gòu)成了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的完整要求,通常也被稱為１7個職業(yè)安全管理體系要素，它們嚴格規(guī)范了各類組織實施、建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所應(yīng)遵循的原則與要求,是各類組織獲得認證的必要條件，也是審核員進行認證的基本依據(jù)。深刻理解本部分內(nèi)容是掌握、運用標準的關(guān)鍵?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕總要求標準條款：HYＰEＲＬINＫ"＂＼l"十二組織＂組織應(yīng)建立并保持ＨYPＥRLIＮK""\l"十一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕理解要點:該條款是關(guān)于建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的總體性要求。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一件工具,可幫助組織實現(xiàn)和系統(tǒng)地控制自己設(shè)定的職業(yè)安全衛(wèi)生績效,并通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所提供的結(jié)構(gòu)化運行機制,使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕本條款中，“建立〞是指組織從決定按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,到形成體系的過程，包括體系的計劃、目標的設(shè)定和體系文件的編寫,組織機構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。“保持〞是指職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系按規(guī)定的要求運行,并在運行過程中實施、實現(xiàn)組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并通過審核、評審等方法改進提高;也包括在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，及必要的支持活動等。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕這一條款不僅要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立應(yīng)滿足17個要素要求,同時強調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立之后應(yīng)繼續(xù)按1７個要素要求進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕方針標準條款：組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準的HＹPERLIＮK＂"\l＂十職業(yè)安全衛(wèi)生"職業(yè)安全衛(wèi)生方針,以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。方針應(yīng)該:〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕①適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)和規(guī)模；②包括對持續(xù)改進承諾；③包括對組織應(yīng)遵守的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾;④形成文件,付諸實施,予以保持;⑤并傳達到全體員工,使每個人都認識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù);⑥可為相關(guān)方所獲??；⑦定期進行評審，確保其適宜性。理解要點:職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向,最高管理者是組織中負有執(zhí)行職責的個人或集體，具有組織的決策權(quán)，也是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)。標準要求該方針經(jīng)組織最高管理者批準,有利于將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入全面管理中，實現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)境與安全衛(wèi)生目標的統(tǒng)一。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕標準對方針的制定提出七個方面的要求,其主要內(nèi)容是提出兩個承諾和定期評審。兩個承諾是：對持續(xù)改進的承諾和對遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。前者表明組織最高管理者對安全生產(chǎn)者的態(tài)度,反映組織對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認識和責任；對法律、法規(guī)和其它要求的承諾則是一項基本要求，因為組織遵守法律、法規(guī)是滿足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準最基本的要求，組織不僅應(yīng)努力達到,履行時還必須和我們國家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度相吻合。定期評審是指組織應(yīng)當定期對職業(yè)安全衛(wèi)生方針進行評審及修訂,以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。如果該組織從屬于一個更大的組織,其方針還應(yīng)符合后者的職業(yè)安全衛(wèi)生方針并得到后者的認可?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕此外,方針的制定要適合組織的生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模,要形成文件,要傳達到全體員工,并可為相關(guān)方所獲取?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕總體來說，方針是最高管理者批準的，是由組織各級管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實施完成的提綱性文件,是建立、實施與改進組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的推動力，并具有保持和潛在改進職業(yè)安全行為的作用,一個組織必須有,且應(yīng)形成文件并予以傳達?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕計劃計劃階段包括了危害辨識、危險評價和危險控制計劃〔標準3.3.1〕、法律及法規(guī)要求〔標準３.３．2〕、目標〔標準３.3.３〕和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案〔標準3.3.４〕這四個內(nèi)容，是建立管理體系的啟動階段?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕ＨYPEＲLＩNK""危害辨識、HYＰERＬIＮK""\l＂十五危險評價＂危險評價和ＨＹPEＲLＩNＫ""＼l"十四危險"危險控制計劃標準條款:“組織應(yīng)建立和保持危害辨識、危險評價和必要控制措施的實施程序,實施程序應(yīng)包括:常規(guī)和非常規(guī)的活動;所有進入作業(yè)場所人員的活動;作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，對這些危險評價的結(jié)果及控制的效果進行考慮,并將此文件化并保持最新。組織所采用的危害辨識和危險評價的方法應(yīng)該:—依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定,以保證其方法切實可行,具有可操作性；確定危險級別;與運行經(jīng)驗和所采取的危險控制措施的能力相適應(yīng)；為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運行控制,提供適宜信息;提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性及時性。〞理解要點危害辨識、危險評價和危險控制計劃是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立并有效運行的核心基礎(chǔ),標準要求組織建立并保持程序以確定、評價、更新危險危害因素,特別是重大危險因素。這一條強調(diào)的是對程序要求，不是對危險危害因素本身的要求。程序應(yīng)能夠滿足確定危險危害因素、判斷其重要程度、并在出現(xiàn)新問題時及時更新，確保體系的要求?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕對于尚未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織,首要的任務(wù)是進行初始評審，評審的目的是了解組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)中職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀。初始評審的內(nèi)容:〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕法律、法規(guī)要求；危險危害因素識別、重大危險因素的確定；對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動與程序的審查;對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評價。實施初始評審后,組織將對自己的活動、危險因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織安全管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。其中最重要的是危險因素,尤其是重大危險因素的確定和評價?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕危險因素的考慮應(yīng)包括：三種狀態(tài)、三個時態(tài)和七種類型。三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。企業(yè)生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個月，甚至幾年運行生產(chǎn)的,是正常狀態(tài)。生產(chǎn)車間的開車、停機、檢修等情況下，危險因素與正常狀態(tài)有較大不同,屬異常狀態(tài),如一個貯罐,平時的危險問題可能僅是閥門的維護與保養(yǎng)，有少的泄漏，但檢修時可能就有一整貯罐的氣體要釋放出來,貯罐底部還有貯物的殘留液,更換零件時也會造成液體的排出。緊急狀態(tài)則是如發(fā)生火災(zāi)、事故、洪水等情況，對可預(yù)見的緊急狀態(tài)中存在的危險因素,應(yīng)有相應(yīng)的措施、計劃，以保證其影響的最小化。如一個地區(qū)每年都受到洪水的危險因素，那么在評審階段時就必須對這種緊急狀態(tài)下的危險因素予以全面考慮,并制定應(yīng)急制度與辦法?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來。組織在對現(xiàn)場的、現(xiàn)有的危險因素進行充分考慮的同時，也要看到以往遺留的危險性，原材料的來源與生產(chǎn)過程,考慮到產(chǎn)品出廠以后可帶來的危險性,以及將來潛在的法律、法規(guī)和其它的要求，還有計劃中的活動可能帶來的危險性。組織要盡可能寬地考查其產(chǎn)品生命周期的各個方面,拓開思路,利用自己的影響力，以施加影響并促使其改進危險行為。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕七種類型:物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他法律及法規(guī)要求標準條款：組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序：組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達給全體員工和其他相關(guān)方。理解要點遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的重點。這里所說的法律、法規(guī)主要包括國家、地方政府或相關(guān)部門頒布的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、制度等。其它要求可包括“產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范、與官方機構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南〞等，如國家有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)定、通知、標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范及相關(guān)的要求等。組織應(yīng)全面掌握適用的有關(guān)要求，特別是地方及行業(yè)有關(guān)要求往往直接規(guī)范著組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理行為，反映著組織所屬行業(yè)或地區(qū)特點。法律法規(guī)和其它要求是組織評價重大危險因素的主要依據(jù)之一。所以組織要有法律、法規(guī)意識,要主動去了解法律、法規(guī)及其他要求,要及時更新，并建立相應(yīng)的程序和途徑。這里強調(diào)的也是程序要求,強調(diào)組織應(yīng)有獲得這些要求的程序，而不是法律本身?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家不同行業(yè)都有條和塊的專業(yè)要求，組織不僅應(yīng)獲取國家有關(guān)法律和法規(guī)的要求,也要與地方職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門保持聯(lián)系，得到最新版本的地方標準、規(guī)定及要求。另外組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范,達到國家對行業(yè)的專門要求。一般地方標準要嚴于國家標準,組織應(yīng)按嚴的標準執(zhí)行。當這些要求在一定時期內(nèi)存在矛盾時則應(yīng)與當?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生管理及行業(yè)主管部門商定,形成一致意見?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕組織應(yīng)建立并保持程序,以便適應(yīng)安全意識逐步增強、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獲取所有已經(jīng)批準發(fā)布的、適用于組織活動的法律、法規(guī)和其它應(yīng)遵守的要求，并能將其傳達到全體員工和其他相關(guān)方。程序中應(yīng)規(guī)定如何確定適用其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中危險危害因素的法律、法規(guī)和其他要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕HYPERLINK＂"\ｌ"九目標"目標標準條款:組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次,建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標，并使之形成文件。組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標時,應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針,并包括對待續(xù)改進的承諾?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕理解要點組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標是方針的具體體現(xiàn)。要實現(xiàn)這些目標，組織需要制定具體的量化指標。標準要求組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時,凡屬可行目標要具體量化，指標應(yīng)是明確并可測量的。在制定組織目標、指標時,應(yīng)考慮設(shè)置可測量的參數(shù),為職業(yè)安全衛(wèi)生管理和體系運行提供信息。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的重要目的是使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系水平得到整體改善,標準要求做到持續(xù)改進，而持續(xù)改進可見證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目標和指標上。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕目標應(yīng)根據(jù)組織的方針,考慮其規(guī)模、經(jīng)濟、技術(shù)等情況,并應(yīng)體現(xiàn)出危險識別、評價和控制的連續(xù)性。另外，標準要求目標是有層次的，應(yīng)予以細化、分解，要符合國家職業(yè)安全規(guī)劃的要求和安全技術(shù)政策的要求,指標的制訂要體現(xiàn)先進性、可操作性、可調(diào)整性和量化的要求。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕組織應(yīng)注重目標、指標的經(jīng)濟技術(shù)可行性,一個組織不能為通過認證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標。否則，目標和指標不能完成也有可能成為認證不通過的原因?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕標準中明確指出組織在制定目標時要包括對持續(xù)改進的承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案標準條款：組織應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的管理方案。方案應(yīng)包括:①規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的職責和權(quán)限;②制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。此外，組織應(yīng)建立并保持程序,定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕理解要點管理方案包含了兩個方面的含義:一是規(guī)定職責，二是實現(xiàn)的方法和時間表。其中包括:職責落實、資源配置落實、技術(shù)措施落實、完成時間落實。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕目標是具體的、有層次的,實現(xiàn)這些目標的責任也是有層次的,因而目標應(yīng)細化分解,并落實到組織的各個職能部門。制定目標和指標的實現(xiàn)方法和時間表,也就是編寫具體的實施計劃。該實施計劃中應(yīng)明確規(guī)定方案完成的時間、具體負責人、完成方法、方案實施的費用分析及批準情況,以保證方案實施的有效性?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是體系成功實施的關(guān)鍵要素,是組織實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關(guān)鍵。方案中按其優(yōu)先次序確定了該組織為實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的專項活動,有助于改進組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。方案應(yīng)是動態(tài)的,定期予以修訂，以反映組織目標的變化情況。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案通常應(yīng)包括:〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕總計劃和目標；各級管理部門的職責和指標的要求;滿足風險辨識、評價、控制和法律、法規(guī)要求的實施方案；詳細的行動計劃、時間表及方法；方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的控制;項目文件的記錄方法。具體編制時可按風險級別序號或優(yōu)化的序號,說明現(xiàn)狀、目標、指標、措施、責任單位、責任人、支持條件〔人、財、物〕、啟動日期、完成時間?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕實施與運行實施與運行階段共包括：機構(gòu)和職責〔標準3．4.1〕；培訓(xùn)、意識與能力〔標準3.４.2〕;協(xié)商與交流〔標準3.4．3〕;文件〔標準３．4.4〕；文件和資料控制〔標準３.4.5〕;運行控制〔標準3.4.6〕及應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)〔標準3.4.7〕?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕機構(gòu)和職責〔1〕標準條款:為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理,組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化,并予以傳達。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任由最高管理者承擔。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員〔一般為分管生產(chǎn)的副職〕承擔特定的安全衛(wèi)生職責,確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運行。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕管理層應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源,包括人力資源和專項技能、技術(shù)和財力資源。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)被規(guī)定有明確的職責和權(quán)限,以便：確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效,以便為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效ＨYPERＬINＫ＂"持續(xù)改進的承諾?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕〔2〕理解要點職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實施,需要組織的全體員工的參與，因此，不能認為只有安全衛(wèi)生職能部門才負有這方面的責任,組織內(nèi)其它所有部門，都不能置身事外,建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必須覆蓋組織內(nèi)所有部門和活動?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕承諾始于最高管理者,他〔們〕應(yīng)制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針,確保管理體系的實施，并指定專門的管理者代表。對于大型或復(fù)雜的組織,可以不只一個管理者代表,對于中、小型組織，可由一個人承擔這些職責。管理者代表是專職也可是兼職的。最高管理者還應(yīng)確保提供實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所需的必備資源?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是結(jié)構(gòu)化的體系,對于不同部門、不同層次的人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和職責,并配備相應(yīng)的資源。職業(yè)安全衛(wèi)生目標、指標和管理方案是分級的,逐步細化的。機構(gòu)與職責也是與組織的管理機構(gòu)相適應(yīng),并配置必需的人、財、物?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立和實施中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的作用是很明確的，負責組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，并對最高管理者負責。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中,職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的責任就是建立、實施、維護職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并向上匯報?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕除了職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表，各級管理和職能部門也要承擔相應(yīng)的職責。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針要傳達到全體員工，機構(gòu)職責形成的文件也要予以傳達,培訓(xùn)與信息交流中也強調(diào)了全體員工意識的提高。只有組織中的每一個人做好自己的本職工作，提高安全意識,并共同參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建設(shè)與維護,才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進和事故預(yù)防?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕組織機構(gòu)和職責是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的關(guān)鍵問題。我們國家的職業(yè)安全衛(wèi)生問題許多是由于職責不清、權(quán)限不明造成的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的特點就是分清職責，嚴格界線?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立不可能完全改變原有的組織管理模式，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(gòu)的設(shè)置是在原有管理基礎(chǔ)之上補充完成的，這就更要求明確職責、規(guī)定權(quán)限、為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行打好基礎(chǔ),另一方面是要配備必要的資源,保證職業(yè)安全衛(wèi)生目標、指標的實現(xiàn)?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕培訓(xùn)、意識和能力標準條款：全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力,應(yīng)根據(jù)其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷,對能力進行鑒定。組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到：遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序,實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責;偏離規(guī)定的行動程序可能帶來的后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次和需求。理解要點標準強調(diào)了組織應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓(xùn)的需求范圍,制定和保持培訓(xùn)程序。培訓(xùn)是手段，而提高安全意識,達到必備完成任務(wù)的能力才是真正的目的。為此,職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)對人員勝任其工作所需的經(jīng)驗、能力和培訓(xùn)的水平加以確定。標準中特別強調(diào)了全體人員應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn),從而勝任他們所擔負的工作?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕我們國家的工傷事故70%以上是由于人的因素和管理問題引起的,管理不力的癥節(jié)又在于安全意識的不強，即管理者不能意識到其管理上的疏漏對安全的嚴重性,操作者也不理解由于操作失誤可能帶來的影響。因此對全體員工要進行全面的安全意識宣傳。人這一意義上說,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和維護過程，就是一個全體員工的安全意識提高與宣傳過程，在全體員工的共同參與和支持下,管理體系的運行必將是良好的?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕另一方面則是崗位的培訓(xùn)。不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的知識、技能不同,因此要根據(jù)崗位的不同需要，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容,并進行專門的培訓(xùn)。如對管理體系的內(nèi)審人員應(yīng)進行有關(guān)審核的培訓(xùn)，確保審核過程能夠客觀地進行，能發(fā)現(xiàn)體系不足,提出改進辦法?！参唇?jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕組織應(yīng)確定員工培訓(xùn)的需求,制定一份不同層次的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)內(nèi)容一般可以包括：評審培訓(xùn)方案與法規(guī)或組織要求的符合性；針對具體崗位組織專門培訓(xùn);對接受培訓(xùn)的能力進行評價。協(xié)商與交流〔1〕.標準條款：組織應(yīng)建立并保持程序,以確保與員工和其他相關(guān)方進行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。員工的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件，并向HYPERＬINＫ""\ｌ＂七相關(guān)方"相關(guān)方通報。員工應(yīng)：參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審;參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性;了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。〔2〕.理解要點條款要求程序化管理與員工和其他相關(guān)方進行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。這里的信息是指與危險因素及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有關(guān)的信息，如法律、法規(guī)變化信息、外部相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生要求信息、有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的毒性、安全數(shù)據(jù)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的任免、監(jiān)測結(jié)果、體系運行的其他信息等。〔未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載〕協(xié)商與交流包括兩方面的含義,一是內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與交流;二是與外部的協(xié)商與交流。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術(shù)部門與生產(chǎn)部門的合作，保證危險因素不僅得到良好控制，而且技術(shù)經(jīng)濟指標也在不斷地改進。又如職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表并不對各部門直接負責，但對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)進行全面的管理，這就要求各部門向管理代表上報有關(guān)事宜。內(nèi)部信息迅速交流是明確職業(yè)安全衛(wèi)生責任的另一重要內(nèi)容,任何信息的停滯和不暢都