打造粵港澳大灣區(qū)城群的思考與建議中

打造粵港澳大灣區(qū)城市群的思考與建議（中）陳耀中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任/教授（四）大都市區(qū)（圈、群、帶）理論我們?cè)購(gòu)某鞘腥旱睦碚搧?lái)看，現(xiàn)在城市群的概念，國(guó)外也有叫大都市區(qū)的，我們國(guó)內(nèi)也有叫大城市圈、城市群、城市帶這樣一些大體上含義差不多。大灣區(qū)同時(shí)它也是大都市區(qū)，這樣一個(gè)大都市區(qū)，我們講現(xiàn)在大家一般都要提到戈特曼（Gottman），法國(guó)的地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家，最早在1957年他就提出來(lái)大都市區(qū)的概念，叫Megalopolis，這個(gè)詞的有些翻譯叫城市連綿區(qū)這樣一個(gè)概念，它的含義指的就是以一個(gè)或者幾個(gè)超級(jí)城市為核心組成人口規(guī)模逾千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響力舉足輕重的這樣一個(gè)龐然大物，就是一個(gè)非常大型的這樣一個(gè)都市區(qū)，這個(gè)概念應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)是廣泛的接受了，各個(gè)國(guó)家都比較重視，發(fā)展這樣一個(gè)大都市區(qū)。我們還要從空間層面上來(lái)看，就是一個(gè)國(guó)家這個(gè)城市從空間形態(tài)上來(lái)看，也有一些理論，像德國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮?杜能，他研究的是農(nóng)業(yè)區(qū)位論，他最早提出來(lái)城市空間這樣一種圈層結(jié)構(gòu)理論。他提出來(lái)這個(gè)理論就是城市空間，圍繞城市中心城區(qū)它的周邊這個(gè)農(nóng)業(yè)如何布局，比如說(shuō)接近城市中心是種植蔬菜，再遠(yuǎn)一點(diǎn)種植這種這些農(nóng)作物，再往遠(yuǎn)一點(diǎn)是發(fā)展畜牧業(yè)，就是根據(jù)不同的圈層來(lái)配置這樣一個(gè)農(nóng)作物的種植和這個(gè)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，這是杜能提出來(lái)的空間圈層結(jié)構(gòu)理論。還有法國(guó)佩魯提出來(lái)的“增長(zhǎng)極”理論，他講的增長(zhǎng)極就是城市，城市是一個(gè)增長(zhǎng)極，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市之所以成為增長(zhǎng)極，主要是在于它有推動(dòng)性這樣一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這是他的一個(gè)理論。還有我們諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者像美國(guó)的繆爾達(dá)爾，他提出“累積因果效應(yīng)”，之所以城市群能形成，它有不斷的累積，不斷的發(fā)展形成的一個(gè)結(jié)果。那么我們同樣是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的克魯格曼提出的“新經(jīng)濟(jì)理論”，主要是提出來(lái)規(guī)模報(bào)酬遞增，為什么城市會(huì)越發(fā)展越大，城市為什么有這么大的集聚效應(yīng)，其實(shí)他講的最主要的原因是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模報(bào)酬遞增這樣一個(gè)理論在支撐，來(lái)解釋。還有美國(guó)的弗里德曼，他提出來(lái)“中心一外圍理論”，城市群里有中心城市核心，有外圍，中心和外圍有一個(gè)關(guān)系。我們可以看到城市群研究都是有這樣一些理論。我們還可以具體來(lái)看，像杜能講的區(qū)位論，實(shí)際上是以大都市為中心的，城市空間形態(tài)為研究對(duì)象的，由區(qū)域內(nèi)不同等級(jí)規(guī)模職能和空間結(jié)構(gòu)來(lái)形成的一個(gè)城市體系。所以他的這樣一個(gè)主要是講的這樣一個(gè)城市體系。在一定的地理和行政區(qū)域內(nèi)，有一兩個(gè)大城市或特大城市為核心，輻射并帶動(dòng)周邊一定范圍的一批中小城市，使其成為在世界范圍內(nèi)有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群或者城市帶。這是這樣一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)理論的這個(gè)核心思想。中心一外圍理論主要是借用了熊彼特的創(chuàng)新思想，創(chuàng)造了這種空間極化理論，由于在同一區(qū)域上存在中心區(qū)和外圍區(qū)這樣兩個(gè)區(qū)塊，由于規(guī)模報(bào)酬遞增的效應(yīng)，要素資源在組織系統(tǒng)內(nèi)的某個(gè)重要節(jié)點(diǎn)形成強(qiáng)大集聚，這些節(jié)點(diǎn)即為中心區(qū)，除此之外的其他地方為外圍區(qū)。中心區(qū)在形成過(guò)程中有強(qiáng)大的吸附力將周邊的各類(lèi)要素吸引過(guò)來(lái)，不斷增強(qiáng)內(nèi)聚力，達(dá)到一定規(guī)模后，中心區(qū)逐步向周?chē)貐^(qū)進(jìn)行擴(kuò)散和輻射，中心和外圍協(xié)同一體化發(fā)展，這是中心外圍的一些思想。這個(gè)理論應(yīng)該說(shuō)我們?cè)趪?guó)內(nèi)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，包括我們粵港澳大灣區(qū)都可以用這樣一些理論來(lái)進(jìn)行一些分析和指導(dǎo)，這是中心一外圍理論。我們具體還可以看，我們找到一些時(shí)政的一些事例。像大倫敦這樣一個(gè)都市群，它的空間結(jié)構(gòu)劃分為大倫敦這樣一個(gè)城市圈，它有中心區(qū)、外圍區(qū)、都市區(qū)，它的面積、人口和密度都不同，這里面可以看出來(lái)，在倫敦這樣一個(gè)大都市區(qū)，核心區(qū)的人口密度是最高的，能達(dá)到每平方公里有10699人，外圍區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)就小了很多，倫敦的外圍區(qū)每平方公里只有4114人，這是一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的統(tǒng)計(jì)。整個(gè)都市圈平均的人口密度大概5000多，我們可以看出這樣一個(gè)空間結(jié)構(gòu)的一個(gè)情況。巴黎大區(qū)的基本情況也是分為核心、外圍、都市，整個(gè)都市圈，它的人口密度更高，巴黎核心區(qū)的人口密度能達(dá)到每平方公里21000多人，外圍區(qū)只有800多人，平均大概有1000多人，這個(gè)跟基本情況是差不多的。東京都市區(qū)相對(duì)復(fù)雜一點(diǎn)，它分為核心群、內(nèi)圈區(qū)、外圍區(qū)、都市圈，還有日本國(guó)，我們按照這樣一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)來(lái)看待，它的人口密度，它內(nèi)圈區(qū)的內(nèi)口密度是14000，每平方公里14000多人，核心區(qū)是9700多人，它外圍區(qū)是6000多人，整個(gè)都市圈是2000多人，是形成這么幾個(gè)圈層，分的相對(duì)細(xì)一點(diǎn)。這是這么一個(gè)國(guó)際的這樣大都市區(qū)的情況。三、瞄準(zhǔn)世界級(jí)城市群整體統(tǒng)籌謀劃我們接下來(lái)想就這個(gè)打造粵港澳大灣區(qū)我們來(lái)做一些分析，我想我們要瞄準(zhǔn)世界級(jí)城市群進(jìn)行整體統(tǒng)籌謀劃。之所以講這樣一個(gè)粵港澳大灣區(qū)，主要還是要從一個(gè)我們這樣一個(gè)區(qū)域的整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。（一）粵港澳大灣區(qū)城市群的空間范圍與經(jīng)濟(jì)地位就這個(gè)大灣區(qū)這樣一個(gè)戰(zhàn)略定位提出一點(diǎn)想法，就是如何推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，提出一點(diǎn)想法，在最后我們接著就講打造這樣一個(gè)大灣區(qū)城市群，我們需要研究思考的幾個(gè)問(wèn)題?；氐轿覀兓浉郯拇鬄硡^(qū)城市群，現(xiàn)在大灣區(qū)的規(guī)劃正在做，那么城市群的規(guī)劃也在做，我們下面講的這些都是一些個(gè)人的思考，最后我們還要以規(guī)劃為準(zhǔn)。大灣區(qū)城市群的空間范圍也多大，它包含什么樣的城市在里面，這片區(qū)域的發(fā)展水平是一個(gè)什么狀況，我們可以一起來(lái)看一下。關(guān)于大灣區(qū)城市群我想從空間范圍上它應(yīng)該包含這么幾塊，一塊是它的核心區(qū)，它是按照大都市區(qū)這樣規(guī)劃的，大都市區(qū)它有核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)，應(yīng)該有這么三個(gè)大的概念，也是分三個(gè)這樣大的圈層。核心區(qū)肯定少不了香港、澳門(mén)，再加上珠三角的城市群，珠江三角洲這個(gè)地方的城市群，一般講的是九個(gè)，后來(lái)有拓展。我想我們核心區(qū)主要還是以廣州、佛山、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門(mén)、肇慶這樣一些城市和我們香港、澳門(mén)這樣兩個(gè)特別行政區(qū)形成的核心區(qū)，主要是我們港澳跟珠三角的主要城市構(gòu)成。這個(gè)地方就是它的粵港澳大灣區(qū)最核心的部分，也是最發(fā)達(dá)的部分。拓展區(qū)我想應(yīng)該是包括我們廣東東、西、北這樣一些地區(qū)的城鎮(zhèn)。輻射區(qū)，就是粵港澳大灣區(qū)要輻射到整個(gè)泛珠三角這樣一個(gè)區(qū)域，泛珠三角區(qū)域的這些城鎮(zhèn)，也作為這樣一個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市群的這樣一個(gè)范圍，形成這么一個(gè)三個(gè)大的圈層，那么這也是從地理區(qū)位，根據(jù)地理位置、發(fā)展水平進(jìn)行的劃分。再進(jìn)一步我們可以把這個(gè)圈層結(jié)構(gòu)這么劃分，香港澳門(mén)算一個(gè)圈層，珠三角地區(qū)城市算一個(gè)圈層，粵東、西、北城鎮(zhèn)算一個(gè)圈層，泛珠三角地區(qū)算一個(gè)圈層，應(yīng)該按照這么幾個(gè)構(gòu)成規(guī)劃它的范圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)的城市群，從經(jīng)濟(jì)上它的一個(gè)數(shù)據(jù)上做了統(tǒng)計(jì)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)還都不是很準(zhǔn)確，我們基本上能夠看出一個(gè)大的框架。從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，我們這里有2015年的數(shù)據(jù)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在比較靠前的，按照這樣一個(gè)最高最低的一個(gè)排序，現(xiàn)在廣州經(jīng)濟(jì)總量按人民幣來(lái)算，它現(xiàn)在有1.8萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)總量GDP，香港有1.79萬(wàn)億，深圳有1.75萬(wàn)億，佛山8千億，東莞有6千多億，惠州有3千億，中山有3千億，江門(mén)有2千億，珠海2千億，肇慶1900億，大概是這么一個(gè)水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我們主要是看第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是服務(wù)業(yè)，就是看它的結(jié)構(gòu)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)水平，香港最高，香港的服務(wù)業(yè)比重占到93%，澳門(mén)92.6%，廣州66.7%，深圳58.8%，東莞53.4%，珠海48%，江門(mén)44%，中山43%，惠州40%，佛山37.8%，肇慶36.1%。這是我們的服務(wù)業(yè)，這個(gè)城市的服務(wù)業(yè)的占比。還有兩個(gè)重要指標(biāo)，就是粵港澳大灣區(qū)城市群，它的港口吞吐量和機(jī)場(chǎng)空港旅客吞吐量，一個(gè)是貨物吞吐量，一個(gè)旅客吞吐量。港口吞吐量，現(xiàn)在廣州港年吞吐量已經(jīng)達(dá)到了5億噸，香港港口有2.6億噸，深圳港也有2.2億噸，珠海港有1.1億噸，這是四個(gè)大港，都是億噸大港。從機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量來(lái)看，香港的國(guó)際機(jī)場(chǎng)是有6800多萬(wàn)人次，這也是一個(gè)比較大的機(jī)場(chǎng)，廣州的白云機(jī)場(chǎng)是5500萬(wàn)人次，深圳的寶安機(jī)場(chǎng)有3900萬(wàn)人次，澳門(mén)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)有580萬(wàn)人次，珠海機(jī)場(chǎng)有470萬(wàn)人次，這幾個(gè)前三大機(jī)場(chǎng)比較大的香港、廣州、深圳都是在4千萬(wàn)人次以上，比較大的機(jī)場(chǎng)。澳門(mén)跟珠海相對(duì)小一些，這是港口和機(jī)場(chǎng)的吞吐量。最后我們?cè)倏匆幌氯瞬刨Y源，我們主要以高校的大學(xué)生在校生的數(shù)量來(lái)看，高校數(shù)量最多的還是在廣州，廣州有112萬(wàn)人，目前全市的這種高校在校生的數(shù)量，其他的都比較小，有幾十萬(wàn)人，深圳只有9萬(wàn)人，其他都只有幾萬(wàn)人，這是人才情況。我這里還有一個(gè)2016年的統(tǒng)計(jì)，關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群的人口面積和GDP的情況，我們主要看一下人口密度的數(shù)據(jù)，人口密度這里面可以看出來(lái)最高的是澳門(mén)，每平方公里能有19000人。香港從人口密度上來(lái)看不是很高，它只有1150多人，我們廣州是1800多人每平方公里，深圳密度要高一些，有5600多人，深圳應(yīng)該說(shuō)這個(gè)城市人很多，但是面積不大，只有1900平方公里，所以它的人口密度比較高，這也是深圳房?jī)r(jià)比較高的一個(gè)原因之一。其他的地方像佛山1900多人，東莞密度高一些，3300多人，還有中山市有1700多人，其他的城市只有每平方公里只有幾百人，這是大灣區(qū)城市群人口和面積情況。我們對(duì)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可以從幾個(gè)方面進(jìn)行一些評(píng)價(jià)，包括它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、開(kāi)放程度、創(chuàng)新程度四個(gè)維度，做一些評(píng)價(jià)，這個(gè)評(píng)價(jià)既包括我們大灣區(qū)的幾個(gè)圈層進(jìn)行一個(gè)對(duì)比，也包括我們和世界上著名大灣區(qū)做一個(gè)比較，來(lái)看一下我們目前粵港澳大灣區(qū)城市群處在一個(gè)什么樣的地位。先看一下我們?cè)谡麄€(gè)不同圈層內(nèi)部粵港澳大灣區(qū)這樣一個(gè)地位，整體上現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)面積有4萬(wàn)多平方公里，剛才我們講的核心區(qū)，它在廣東，加上港澳，它占到23%，占到泛珠三角區(qū)域2%，占到全國(guó)不足1%。人口有6千多萬(wàn)，占到整個(gè)廣東加港澳地區(qū)有53%，占到整個(gè)泛珠三角地區(qū)13%，占全國(guó)4.5%，經(jīng)濟(jì)總量從2014年這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)有1.2萬(wàn)億美元，相當(dāng)于廣東加港澳的83%，這是比較高了。它在泛珠地區(qū)占35%，在全國(guó)占11%左右，這是一個(gè)情況。我們這里頭還可以縱向來(lái)看，整個(gè)粵港澳大灣區(qū)它在全國(guó)實(shí)際上是以占全國(guó)不到1%的面積，占全國(guó)4.5%的人口，產(chǎn)出了11%的經(jīng)濟(jì)總量，這是它的一個(gè)地位。它在整個(gè)廣東加港澳地區(qū)是以占23%的面積，53%的人口，產(chǎn)出量占83%。在整個(gè)泛珠三角地區(qū)是以2%的面積，13%的人口，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)總量占35%。所以這些都反映出粵港澳大灣區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)在這幾個(gè)不同圈層的地位。跟世界著名灣區(qū)比較，我們可以看出來(lái)從土地面積上來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)面積比較大，有4-5萬(wàn)平方公里，人口密度要僅次于東京，東京是2600多人每平方公里，但是紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)不到1000人，紐約灣區(qū)密度大一點(diǎn)，有900多人，舊金山灣區(qū)是397人。我們粵港澳大灣區(qū)有1700多人，這是一個(gè)比較。從生產(chǎn)總值GDP來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)出僅次于東京灣區(qū)，東京灣區(qū)有3萬(wàn)億美元，我們現(xiàn)在應(yīng)該是有1.3萬(wàn)億美元，按2016年統(tǒng)計(jì)應(yīng)該是1.5萬(wàn)億美元，僅相當(dāng)于紐約灣區(qū)，跟紐約灣區(qū)差不多，舊金山灣區(qū)小一點(diǎn)，只有8千億美元。服務(wù)業(yè)我們整個(gè)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該說(shuō)服務(wù)業(yè)占比比較低一點(diǎn)