民生問題分析

民生問題的調(diào)查分析民生一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山對(duì)民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命?！懊裆褪钦蔚闹行?，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！泵裆鷨栴}，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題都是民生的基本問題。民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。第一個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。第二個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。第三個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個(gè)順序千萬不能倒過來。黨的十七大報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，我們黨將以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出的位置，提高到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)同一高度來對(duì)待，改善民生成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)'四位一體”的重要內(nèi)容。報(bào)告將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等六大A民生問題，單列一章詳細(xì)闡述，首次系統(tǒng)提出了改善民生的價(jià)值理念和政策取向，描繪了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全景，提出了“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)'的民生建設(shè)目標(biāo)。在報(bào)告的其他部分，“不斷改善人民生活”、“順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待”等表述也貫穿著關(guān)注民生的思想，充分體現(xiàn)了黨對(duì)民生的關(guān)切，宣告了全面改善民生時(shí)代的到來。AA當(dāng)前現(xiàn)狀當(dāng)前，民生問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這說明改革開放近3O年來，中國社會(huì)在飛速發(fā)展中已認(rèn)識(shí)到單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決所有的問題，讓老百姓共享改革帶來的成果是現(xiàn)階段必須正視和解決的問題。解決這個(gè)問題，在社會(huì)政策方面，必須擯棄以往那種單一的思維方式，尋找新的系統(tǒng)方法，即在制定政策時(shí)注意政策的協(xié)同性、針對(duì)性、穩(wěn)定性，并把政策落到實(shí)處。當(dāng)代中國的民生問題主要是就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療等，其中每一個(gè)問題都有生存和發(fā)展的兩個(gè)層次，比如社會(huì)分配問題，既是生存問題，也是發(fā)展問題，能否維持生存是生存問題，而生存的質(zhì)量卻是發(fā)展問題。如就業(yè)問題，能否就業(yè)是生存問題，在什么崗位、在什么層次上就業(yè)是發(fā)展問題；再如社會(huì)保障問題，擁有社會(huì)保障才能維持基本的生存，而社會(huì)保障的完善能夠明顯促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。教育問題也是如此，它涉及的是生存的基本權(quán)力和發(fā)展的公平性問題。以就業(yè)問題為例，似乎是教育問題，許多學(xué)者也將它歸結(jié)到高校擴(kuò)招后教育質(zhì)量的滑坡上。實(shí)際上這并不單單是教育問題，它涉及社會(huì)分配、社會(huì)保障、農(nóng)村發(fā)展、企業(yè)壟斷等問題。從社會(huì)分配來說，工人與干部的收入存在巨大差距，小城市與大城市存在巨大差距，人們且然千方百計(jì)地向高收入職業(yè)和地區(qū)流動(dòng)，而這些職業(yè)和地區(qū)根本沒有那么多的就業(yè)崗位，就業(yè)自然困難。從社會(huì)保障來說，事業(yè)單位比企業(yè)單位的社會(huì)保障水平高，城市有社會(huì)保障，農(nóng)村沒有社會(huì)保障，許多大學(xué)生不愿意到企業(yè)單位和農(nóng)村基層工作，這也增加了就業(yè)難度。從農(nóng)村發(fā)展來看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、文化生活比城市的要差，盡管國家鼓勵(lì)大學(xué)生向邊遠(yuǎn)地區(qū)、向農(nóng)村流動(dòng)，并設(shè)立了大學(xué)生“村官”，但真正流動(dòng)到農(nóng)村的大學(xué)生少之又少。從壟斷企業(yè)來看，電信、石油、鐵路等壟斷企業(yè)收入高，一方面加大了社會(huì)分配不公，另一方面獨(dú)占了龐大的市場，減少了社會(huì)投資和就業(yè)崗位，所以，就業(yè)問題更加難以解決。就業(yè)問題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)發(fā)展過程中各種矛盾的綜合反映。教育問題也是如此，國家每年投入大量的人力物力研究教育問題，并以改革高考制度，促進(jìn)素質(zhì)教育的社會(huì)政策來應(yīng)對(duì)，可是時(shí)至今日，教育問題依舊嚴(yán)峻。其原因也是由于深層次的社會(huì)問題沒有解決，學(xué)生無法有效地分流。學(xué)生如果考不上大學(xué)，當(dāng)工人，工資低，沒有向社會(huì)上層流動(dòng)的渠道，沒有接受再教育的機(jī)會(huì)。個(gè)別地方雖然也給予了技工較高的工資，但畢竟是少數(shù)，大量的工人處于企業(yè)的最低層，基本權(quán)益得不到有效保護(hù)，工作時(shí)間長，工作強(qiáng)度大，還隨時(shí)可能失去工作，在這樣的情況下，學(xué)生只能干軍萬馬擠高考的“獨(dú)木橋”。中學(xué)教育面對(duì)著這樣迫切想要改變自身命運(yùn)的孩子和家長，又遑論素質(zhì)教育呢?教育問題、就業(yè)問題密切聯(lián)系在一起，它們又與社會(huì)公平、社會(huì)保障問題聯(lián)系在一起，解決社會(huì)公平問題也必須鏟除教育的不平等和就業(yè)歧視，所以，這些問題是“你中有我，我中有你”，緊緊地扭在一起。當(dāng)然，中國已經(jīng)解決了不少低層次的問題，正在向解決高層次問題漸